Lectura N.° 2 Clasificact6n de las Constituciones Segundo V. Linares Quintana 108. CONSTTTUCIONES ESCRITAS Y NO ESCRITAS 801. Tradicionalmente, sucle clasificarse a las Constituciones en escritas y no escritas, utlizindose wna teminologta inadecuacla, susceptible de ocasionar confusién, ya que no se trata de que unas Constituciones consten por escrito y otras oo pregunta si es que no habrd régimen constitucional donde fo haya Constitucién escria, y si lo hubiera, c6mo definirlo fuera de Ia Cons: tituci6n, y si en los Estaclos de régimen politico definido expresamenté ¢8 tuna Constitucién escrita no habri mds derecho constitucional que el escrito en el texto fundamental.) Por su parte, advierte que “no odo el derecho constitucional modemo est escrito, ni todo derecho eseri- to se reduce a las Constituciones en los paises constitucionales" 802, Por ello, resultan mAs adecuados los términos de Constituciones codlificadas y dispersas que emplea Sait? ‘en lugar de los de Constituciones tseritas y no escritas, 0 los de Constituciones conswotudinarias utlizado por varios autores o inorgdnicas sugerido por Calmon,> para designar a las no escritas. 803. Es s6lo bajo cl influjo del profundo y vasto movimiento ideol6gico que inspira a las revoluciones norteamericana y francesa, que el derecho constitucional, hasta entonces esencialmente consuetudinario, comienza a ‘Adolfo Posada, Tratado de clerecho politico, tomo tl, Madrid, 1930, pp. 76 y 79. Tomés Elorsieta y Artaza, Trataclo elemental dle lerecho politico comparado, p. 80. Edward McChesney Salt, Poiltical institutions: a preface, Nueva York, 1938, p. 325. Georges Burdeau, Manuel de drolt constitutlonnel, Pats, 1947, p. 38: Justino jiménez ce Are chaga, Teovla dei goblemo, tomo ll, Montevideo, 1947, p. 487. 5 Pedro Calmon, Curso cle ceorla genera! del Estado, p. 261. RUN (87) Ezcanead con Camscanner D PD i a » naam mw ene eeneeee515359922242 «< 88 Se conformarse bajo la forma de la Constituctén escrita, Una de caras a los publicistas del siglo XVIII fue considerar que la Cons Pueblo debe hallarse contenida 0 concretada en una ley escri fundamental y sistematizada, Esta concepcién que iba luego a mundo- descansaba sobre tres ideas basicas: a) la creencia generalizada de la indiscutible, su escrita sobre la costumbre; las ideas mas titucién de un ita, codificada, dominar en el perioridad de la ley ») Ia idea difundida de que una Coristitucién nueva, sancionada por la soberanfa popular, constitufa una verdadera renovacién del contrato Social y, por consiguiente, sus cldusulas debian ser redactadas de la manera més solemne y completa; 4a conviccién dominante de que las Constituciones ast redactadas, claras y sisteméticas, eran un excelente e insuperable medio de edu- cacién politica, que seguramente extenderia entre los ciudadanos el conocimiento, a la vez que el amor, de sus derechos. 804. (Como expresa Heller, y aunque parezca paradéjico, la Constitucién escrita modema no se caracteriza, sin embargo, propiamente por la forma escrita, sino por el hecho de que la estructura total del Estado debe estar regulada en un documento escrito tinico, en-el cual, como es natural, no Podian figurar todos los preceptos jurfdicos de la organizacién estatal, sino sélo algunos fundamentales y supremos relativos a la estructura bisica del Estado, respecto a los cuales todas las demas normas juridicas debfan tener tan s6lo una importancia subordinada y juridicamente derivada. “Esta-volun= tad:consciente para la determinacién unitaria del destino politico por Ia siste- matizaci6n y racionalizaci6n de la Constitucién juridica, y no el hecho de la mera codificacién, distingue -ezinicley- a los documentos constituciona- les modernos descle el siglo XVIII dle sus precursores, a los que faltara la con- cepcién de que, en el Estado unitario, su formacién bisica y su delimitacién fundamental frente al individuo ~empleando palabras de Jellinek- debfan Proceder de un centro”. : 805. Advierte Schmitt que Jo formal de la Constitucién esctita no puede Consistr naturalmente en que alguien haya levado al papel algunas prescrip Ciones © estipulaciones, las haya instrumentado o hecho instrumentar, y por 80, nos encontremos en presencia le un documento escrito. Entiende que el- ° 6 A. Esmeln, Eiéments de drolt consttutionnel franca et comparé, tome I, Pats, 1927, p. 603: Paolo Biscarett dt Rufla, Lo Stato democratico modemo nella doctrina nella fegsasione cconsttuzlonale, pp. 602-603, 7 Hermann Heller, Teorta del Estado, México, Fondo de Cultura Econdmiea, 1942, p. 300. Ezcanend con CamScannerSe -caricter formal s6lo puede ser adquirido cuando ciertas propiedades, sea de -la-persona w 6rgano que emite el documento, sea del contenido instrumenta- do, justifican el hablar de una Constitucién en sentido formal. Histéricamente Considerados, contenido y significado de In Constitucién escrita pueden ser muy diversos y varios.® 806. Segiin Schmit, las razones que han llevaclo a designar como Cons- tituci6n en sentido formal precisamente a la Constitucién escrita, son muy distintas y proceden de puntos de vista contrapuestos, Por lo pronto, Ia idea general de que una cosa fijada por escrito puede ser demostrada mejor, que su contenido es estable y protegiclo contra modificaciones, Ambos puntos de vista, “demostrabilidad y mayor estabilidad, no»bastan,.sin. embargo; para hablar en un sentido riguroso de formalismo. Antes bien, lo escrito necesita Proceder de un 6rgano competente, y se daré un procedimiento reconociclo como el adecuado, antes de que lo escrito pase por auténticamente escrito, Contenido y documento, pues, concurren tan s6lo en un cierto procedimien- 0, ¥ no son lo decisive, Ademés, 1a exigencia de una Constitucién eserita lleva como resultado a considerar la Constitucién como una ley. Constitucién se convierte, asi, en ley, si bien ley de una categoria especial,y se presenta... como lex scripta, en oposici6n a Derecho consuetudinario.? 807. Lassalle muy grificamente distingue a la Constitucién realy efectiva de la hoja de papel o Constitucién escrita, “cuya misién es resumir y estatytt, en un documento, en una hoja de papel, todas las instituciones y princi de gobierno vigentes en el pais”.!0 Duverger llama Constituci6n escrita o Icy constitucional, a “un texto ela- borado de acuerdo con procedimientos juridicos definidos, que regla las insti- tuciones politicas de un pais".!! Grimke considera que la formacién de una Constitucién escrita es uno de los pasos més decisivos que se hayan dado Para el establecimiento de las instituciones libres. Hay muchos gobiernos bas- tante instruidos en el arte de regir al pueblo, pero una Constitucién escrita es: un plan que se propone que los gobernantes mismos sean gobernaclos, Una Constitucién escrta ~dice- es un depésito de verdades probaclas y « experimentadas, acompaaadas de una sancién de la autoridad, a que puede apelarse en los tiempos de conflicto entre los partidos, cuando los espititus 8 Carl Schmitt, Teorta de la Constituci6n, op elt, pp. 14-18. (170) 9 Idem, pp. 15-16. 10 Femando Lassalle, ¢Qué es una Consttuctén?, traducclén de W. Roces, Buenos Alres, 1946, p. 68, 70y 72. 11 Maurice Duverger, Manuel de drt consttutionnel et de sclence politique, p. 190, 89 Ezcanead con Camscanner90 tormentaclos por el peligro de las conmociones civiles, y cuando todo lo que puede conducir a truer a los hombres a reflexionar y fijar el espiritu piblico, es de tan grande importancia para la paz de la sociedad"? 808. En la convencién constituyente de la provincia de Buenos Aires de 1870, Mitre reputabaz como una condlicién esencial la férmula de la ley, porque toda Constitu- ci6n escrita es una regla mas inmutable y un vinculo nis fuerte para ka sociedad que se somete a ella; mientras que la Constitucién no escrita depende simplemente del temple de la opinién pablica, que el dia que se relaja, la libertad sucumbe. Lo escrito puede ser burlaclo, pero queda escrito aunque sea letra muerta; pero la verdad que simboliza no muere. Al invocar el texto de la ley escrita, no faltan voluntdes enérgicas que la hagan rena- cer y volver a darle su fuerza y vigor primitivos.!3 809. Comparando las Constituciones ¥y francesa, en sus Estudios. de Derecho constitucional, Boutmy manifiesta que la caracteristica esencial de aquélla es el resultado de “la prodigiosa dispersién de sus textos constitucio- nales, los cules se ha evitado de comprometer codificdndolos"..4 Sait) ins- Pirdndose en la terminologia empleada por Boutmy, propone reemplazar las denominaciones de Constituciones eseritas y no escritas por las de codifica- das y dispersas. Uno y otro tipo reflejan -segtin Sait- concepciones politicas distintas. ~a una concepcién evolutiva o darwiniana, que recon pleja cle las instituciones, su desenvolvimiento gradual y su cambio imprevisi- ble de acuerdo con las necesidydes y exigencias:5 12. Federico Grimke, Clencla y derecho constitucional, tomo |, pp. 167-172. 13. Debates de Ia Convencién Constituyente de Buenos Altes 1870-73, tomo |, p. 252. Agregaba Mitre que “las constituciones escitas respondien a una teorla de las socledades modemas, y reaccionan contra las teortas demasiado exageradas de las monarqulas constituclonales, La Inglaterra misma, por el érgano de sus publicistas, ha declarado la omnipotenda del parlamen- to, Las repabeas, y especialmente Ips Estados Unidos, daban al pueblo constituciones escritas Dreclsamente porque no reconoctan en nadle esa omnipotencla y porque han decarado que 1a soberanta es el pueblo mismo, y que no la delega sino en clertos poderes y con clertas y deter- ‘minadas facuitadtes. Ast, una Constitudén escita salvando al pueblo de estos peligros, establece otra garantia que'es Ia mas alta de todas, y es que ef pueblo no abdica su soberanta, como algu- ‘Ros publlcstas sostuvleron, sino con dertas y cleterminadas clsusulas para llenar las necesidaces et goblero y para’que se ejercite mejor la Justicia” (op. elt, tomo I, p. 252). 14 Emile Boutmy, Etudes ce drole constitutionnel, Parts, 1909, p. 8. 15 18. Edtward McChesney Salt, op. ott. pp. 314, 325 y 329, Ezcanead con Camscanner91 810. El ejemplo tipico de Constituci6n no escrita, dispersa o inorgdnica es la que rige secularmente a Inglaterra, y cuya caracteristica fundamental -al decir de Ridges~ es que “ha evolucionado continuamente sin que ningiin cam- bio revolucionario haya hecho necesaria su codiieacion en un instrumento Uinico, estableciendo una Constitucién”.16 Bledel hace notar que la dificultad de cexponer las caracteristicas de la Constitucién inglesa deriva, evidentemente, de la ausencia de un documento escrito superior a toda otra ley.!7 Pero lo que para algunos constituiria un defecto 0 un inconveniente, para otros es una vir- tu haciéndose Ia salvedad de que el sistema britinico de Constitucién dispersa dificilmente obtendria éxito en otro pais que no fuera Inglaterra. Jorge Ul consideraba a aquélla ‘la mAs perfecta de las creaciones humanas";® Hallam afirmaba que dicha Constitucién, en el deveni de los siglos, no scusaba sinto- mas de decadencia sino, por el contrario, de una expansiva energia,!? y es tisual entre los autores, ingleses 0 no, émitic sobre el sistema institucional inglés una opini6n semejante a la de Cicerém acerca de la Constinucién romanay & la cual consideraba superior a Ins de todas las demés naciones; sn porque ~decfa~ nuestra repablica no ha sido constituida por un ingenio so- Tosrane por el eoncurso de riuchos; nse consoliié por una soln edad), 0 Poor el wnnscurso de bastante generaciones y basanites sighs 6 posible eetontar un ingenio tan grande que todo To abarque; y el concurs de todos. nguiria, en achaques de previ- fos varones esclarecidos de una época no conse tes. pradencia,suplir las lecciones de la experiencia y del tiempo?” y complejos que integran la Constitu- 811. Los elementos heterogéneos oo as aan Jaw, 0 sea el conjunto de las costumbres aceptadas por el pueblo como gobernando sus relaciones infer se, en tanto scan Peconociclas por los tsibunales jucicialess by statute law, que comprende varios tipos: 1). statutes y statutory regulations; 2) quasi statutes; 3) tratados y cuasiratados. mal Law of England, 6." edc6n revises POF A. Bentedale Wavell Ridges, Constitution res, 1947, 16 Edward se Kelth, Londres, 1937. P 1 17 Rodolfo Bledel, Introduccion af estudio del derecho Pal p. 17. ico angiosyon. Buenos AN tion a rérude du arolt Te, Life of Pt, tomo bP. 10. Stade por A. V. Dicey. ee 0 18 Stone, Ue oc A Baye i e 1 op. et Po 2s area ages 20 Pe as, 0 20 Cleerén, Tratado de pp. 866-567. PRMRMRRBABBABDBBAAARABARKAARRKADHREAAEKRAERHEEKECLE Ezcanead con Camscanner© convenciones constitucionales, denominacién bajo la cual se com Prenden reglas que gobiernan las relaciones cntre las partes compo- nentes del poder soberano, el modo de ejercicio de la prerrogativa de la corona y el procedimiento del Parlamento; D) cuatro grandes actos fundamentales de carfcter escrito: 1) Carta Magna de 1215; 2) Petition of rights de 1628; 3) Bill of rights de 1689; +4) Act of settlement de 17012! 812. De lo expuesto surge claramente Ia diferencia esencial que existe entre la concepcién de la Constitucién no escrita, dispersa o inorgdnica, cuyo ejemplo tipico es la de Inglaterra, y Ia concepcién de la Constitucién escritao codificada, cuyo modelo es la de Estados Unidos. Gaia de una larga y-laboriosa evoluci6n a través de los sigl extremo de que las instituciones politicas inglesas podrian compararse a esas majestuosas ¢ inconmovibles formaciones de la naturaleza en el devenir de miles de afios; 's un plan institucional que por un acto reflexivo de los hombres de una sola vez se elabora en un documento escrito. Recientement kins ha realizado un hermoso estudio de esa notable gestacion del gobierno representativo britinico en el curso de la histori 813. Schmitt considera que, histéricamente, la practica de las modernas Constituiciones escritas comienza con un contraste respecto a la prictica cons- titucional inglesa, que fundamentalmente reposa en la costumbre y usos. Las colonias inglesas en América del Norte, que se declararon independientes el 4 de julio'de 1776, se dieron Constituciones escritas que fueron proyectadas y promulgadas por asambleas constituyentes. Pero estas Constituciones no fue- ron pensadas como leyes constitucionales aisladas, sino como codlificaciones. i el concepto de Constitucién escrita ~dlice el autor citado- lleva a conside- rar la Constitucién como ley, ¢s, por lo pronto, s6lo en el sentido de un concepto absoluto de Constitucién, es decir, como unidad y como un todo. La Constitucién inglesa, que descansa en actos de distinta naturaleza, en 21 Ridges, op. dit. pp. 2-10. Véase, ademas: Dicey, op. ct. pp. t y ss.: A. Lawrence Lowell, Le gouvermement de I'Angleterre, tomo |, version francesa de A. Nerincx, Paris, 1910, p. 11; Chalmers y Hood Philips, Constitutional laws of Great Britaln, Londres, 1946, p. 6; Bledel, op. ot pp. 17 y 88. E. S. Wade y G. Godfrey Philips, Constitucional law, Londres, 1947, p. 3. 22 George L. Haskins, The growth of engilsh representative govemment, Filadelfia, 1948. Ezcanead con CamscannerConvenciones, pactos, leyes aisladas, costumbres y precedentes, no va ‘como Constitucién en sentido formal, porque no ha aparecido, ni ha escrita completamerite, es clecir, como una codifiescién cer a de wna ley.3 cid cerrada, en forma , CONSTITUCIONES RIGIDAS Y FLEXIBLES 814. Otra clasificacién de las Constituciones que ha Megadé a hacerse clisica es la que distingue entre Constituciones rigidas, estacionarias 0 no eldsticas y Constituciones flexibles, modificables 0 eldsticas. Formulada origi- nariamente por Bryce, quiz4 inspirindose en Boutmy, esta clasificaci6n cs hoy aceptada por la generalidad de Ia doctrina. El autor de The American Commonwealth sostenia que existen dos tipos de Constituciones: las antt- Buas, que se han desarrollado asimétricamente, en su forma y contenido, y que estin integradas por una cantidad de leyes, convenciones y costumbres, y las nuevas, que son obras conscientes, sisteméticas y exhaustivas. Pero. como esta distinci6n va desapareciendo con el transcurso del tiempo, Bryce formula su clasificacién de las Constituciones en, rigidas y flexibles?4 815. [Link]é[Link] las Constituciones reposa sobre la base del i francesa, denomina-de la-superleyalidad: constitucional. Las Constituciones son rigidas 0 flexibles segiin que el proce- dimiento a seguir para su reforma sea mis estricto o sea el mismo que el establecido para la'sanci6n de las leyes ordinarias. Generalmente, micntras en tas Constituciones rigidas cl poder de enmienda,constitucional corresponde a tun 6rgano distinto al legislativo, en las Consttuciones flexibles el mismo Grgano que dicta las leyes también modifica la Consttucion. Sin embargo, ello no obsta a que una Constitucién rigida pueda ser enmendada por a tnigmo 6rgano legislative, pero observando un método ms esticto ave el - iu seve psp qe han pr rameris s ct Ae ee Sch qe ngaer ene ys censtacas cones es or nats, coun, et ts er er ere pono ost ei en ee mie de formacn devon : Fe ogc en Seen ty npn 1,Oxford, 1901. pp. 145 55 23 Schmitt, op. dt P- 16. ‘donales Inglesas en forma Ezcanead con Camscanner4 seguido para la aprobacién de las leyes comunes.?5 Es asi, que uno de los dos procedimientos de reforma de la Constitucién de los Estados Unidos ~cjemplo tipico de Constitucién rigida-, consiste en que el Congreso, por a mayoria de las dos terceras partes de ambas Cimaras, propone la enmienda constitucional, que debe ser ratificada por las legislaturas de las dos terceras partes de los Estados locales (art. V). 816. El caso \ipico de Constituci6n flexible es el de la Constitucién de Inglaterra, cuyo Parlamento posee « Ia vez los poderes constituyente y legis- lative ordinario, de manera que toda ley que sanciona es constitucional, y no existe otra diferencia entre leyes constitucionales y ordinarias que las que resultan de su contenido. De ahi deriva la amplitud de poderes del Parlamen- to britinico, del cual se ha dicho muy grdficamente que puede hacer todo, menos de un hombre una mujer y de una mujer un hombre. En cambio, ca [Link] rigidas ~como las de Estados Unidos, Argentina y la gene- \ctuales-, el poder constituyente y el poder legislative: 25 leitch conceptta preferbe la denominaién de Constulones ames en lugar de its, ya que "el epteto gta hace preluzgr, ntendonal o acdeataimente a cestlon, (Cl Fuedich, Teortayreallad de lorganizacton consttuconal democrat, op lp. 182). Por ela, con todo aclerto, Bureau afi que “se de que una Consttvn es ila cuando tts dotada de clerta nmutablidad dervada de procedimlentos paricuares cuya observanca <. Srequerlda para su mocltacion, (Georges Bureau, Manuel de dott consttutonnel, op. fn. 9.50, Sonata Kelsen que como Is Consttuelén es a base del orden jurdco naclon, algunas veces parece deseable otorgarle un cardcter més fijo que el que tlenen las leyes ordinarias; de ant pac el camblo de Conatiticlén se haga ms cif que la modical6n de las eyes. “Una Cons fhudon de este tipo ~cee- es Hamada rigid, estaconaia 0 no else, en opeslelén a ls onsttucionesfexibes, modicales o ests, que pueden ser lteradas en a misma forma soins eyes cntnals” (ans Kelsen, Teor general del derecho y del Estado, 1945, p, 272) sigan Latere en et sstema dela Constiuciones lexbles ~souples,segon la terminologta francesa. ln leyesovdnavastenen exactamente el mismo valor ueleo que as eyes const recone, Clio esta, que desde el punto de vista poco, ls reglas que Ban los pncpios Ivateos de la organzaclén estatl tend una mayor establide, y presentartn una mayor resatenca a las modifeaclones que ins [Link] sta es una simple cferenca de hecho. Jurtdeamente, no este diferencia alguna de calidad o fuerza entre una y ota case de Iepes,y no existe ningon impeelmento Juco que obste a que las leyes oxdinatas modi sean Is layes conaituclonaes, De ab a soupesseo a feta de 1s consttcones {que pueden ser modiicadas por la via legislativa ordinarla. Observa Laferlére que ts ge jaclon no puedan operarse sino de Ix Constituclén consiste en que su modificacion 0 derog mediante formas, especiales, determinadas por la Constituclén, las cuales son mas solemnes, complleadas y dlificlles que las que rigen para ta elaboracion de Lafertiére, Manuel dle croft constitutlonnel, Parts, 1947, pp. 282 y 284), as leyes comunes. (Jullen Ezcanead con Camscannerordinario se encuentran netamente separados, y uno y otro son ejercidos por organos distintos o bien por el mismo érgano pero siguiendo procedimientos diferentes, de manera que la reforma constitucional sea mas dificil que 1a sim- ple sancién de la legislacién ordinaria.26 817) Posada advierte que para comprender el valor y alcance politicos y juridicos de la distincién entre las Constituciones flexibles y rigidas, debe recor- darse que ¢! derecho constitucional representa, en el proceso histérico de los Estados, un esfuerzo juridico realizado por los pueblos, para dotar a su respec tivo Estado de un verdadero estatuto juridico o régimen de garantias de los derechos de la personalidad humana y sle la ciudadanfa, y en relacién con la conducta juridica de los gobemantes que ejercen poderes del Estado. Para el eminente jurispublicista hispano, lo que distingue y define especificamente el sistema de Constitucién escrita rigida es que se realiza y desarrolla practica- mente como un régimen de garantias, de valor y alcance, a la vez, politicos y juridicos, y de tal fuerza que a la larga se afirma con verdadera sustantividad, desempefiando entonces dicho régimen una doble funcién, a saber: 4) como régimen juridico del Estado y para el Estado: determinacién de funciones y poderes, fijaci6n de su competencia, regulacién de su organizacién y relaciones; b) como régimen de garantfas especiales, consecuencia del superior respeto juridico a determinadas instiuciones, derechos ¢ intereses, a normas que pueden ser 0 no, por su contenido, materia propia del Derecho politico, o bien que, aun siendo de cardcter politico, se han dejado, otras veces, a 1a competencia del legislative ordinario.7 18. Agrega el citado autor que el derecho constitucional con Const: cién rigida puede también ser expresi6n, manifiesta de la superior estimaci6n nacional © social, en un momento dado, de determinados valores juridicos rite contenido ico, politico, econémico, cultural, eter ¥ aves ‘por razones histOriens, se colocan en lo més alto de Ia jerarquia en el sistema del derecho _ lones rigidas y Nexibles se refere exclushvamen 76 Se hace notar que la distincion entre constituds stablecimiento de la Constitudén, “Ninguna Constiuclon “200% 1 organo legislative ordinarlo, porque éste te ala eeforma y no al cs sree eco, puede ser establedsa pore en Ja Constitucl6n; el organo Tegislativo ordinario €s no exlste sino una vez que sea definido Por os tun érgano Instituido por la Constitucl6n, que no podila engendrar a ésta, puesto que deriva Soexistencia de ella misma: stendo el hijo de la ‘Constirucién, no puede evidentemente ser el padre” (Maurice Duverger, op. elt. P- 104) 27 Adolfo Posada, op. cit, tomo Il p. 123. 95 Ezcanead con Camscanner eaeeepPRPRrrervrerer sg96 Se eee ee Positivo, sustrayéndolos a la accién més ripida er Poteres legislativos ordinarios. Segiin Posacl, del derecho constitucional de Constitucién +f gencias: A su funcionamiento de los construccién légi la enteana las a). declaracién de constitucio: b) Ia sustraccién de In institucién —de, Petencia de los poderes ordinarios del Estado; © Ia defensa jurisdiccional d 819. La exposicién “tigidas es atribuida le lo garantizado constitucionalmente.28 Originaria de la concepcién de las Constituciones en 1772, escribia que: ar Geben pesarse y meditarse bien los puntos captales que se establecerin ome leves fundamentales, y se hard recaer sobre estos puntos solamente iy [oceza del berum veto; de esta manera Ia Consttucion sera s6lida y se {eves irrevocables tanto como puedan sero; prque es contrario a mone feza del cuerpo social imponer leyes que no se puedan revocar; pero no es Sontra fa naturaleza ni contra la razén que no se pueda revocar estas lejes Sino con la misma solemnidad que se observ6 al establecerias?? 820. La concepcién de la ige substancialmente due esta sea a la vez rigida; de lo que se sigue que toda Constitucién escrita es necesariamente rigida, y viceversa; o dicho en otros términos, que no_ puede concebirse una Constitucién ‘escrita que sea bien flexible. Bien dice Esmein que “siendo la Constituci6n escrita una ley, y aun mas, una ley supe- rior y relativamente inmutable, no deberfa jams poder ser derogada sino por una nueva ley constitucional, dictada en la forma estable ida". A su vez, Kelsen afirma que “la idea de un documento con: itucional unitario presupo- ne el hecho de una Constitucién rigida, esto es, plenamente acabada y no reformable”, y aclara inmediatamente que “esto es la Constitucién en sentido l6gico juridico, pero no en sentido juridico positive", por lo que casi todas las. Constituciones de los modemos Estados se componen de una pluralidad de leyes constitucionales, entre las cuales puede existir, histérica y politicamente, la ley 0 documento principal.3! 28 Leer, tl, pp. 123-124, 29 Jean Jacques Rousseau, Consldérations sur le gowwemement de Pologne et sur s8réformation projetée en 1772, ap. X, pp. 377-388, dtado por A. Esmein, op. elt, tom lp. 61. 30 A. Esmeln, op. elt, tomo. p. 619. 31 Hans Kelsen, op. elt, § 36D, p. 332. Ezcanead con Camscanner821. No obstante. Puede ace pag reued Laferriére piensan que la flexibilidad Preseriben forma ese on, O88 Consiuciones escias, cuando éstas no declararseinmutables ees Ras mealificaeén; ya que “dice- a menos de ci6m puede perme cy tes Comstticiones, debe admitise que su modifica ten ofta522 Aumttinee aes lgisiavas ordinarias desde que no exis- €8508 como Tos que ong Cl hecho pueden darse excepcionalmente Derecho de Pars ners enacts el mencionado profesor de a Facultad de la regla de que el sistema dle Ine « iscutible que ellos no hacen sino confiemar dez 0 superlegatidad Senicione Ce catia lleva spakejads la sig resulta Topica cone tacioal. Como hace nota Biscaret dt Rha, documento cris nPrensible Ue si se considera porno agrupar en vn miento juridico del Estad Y solemne, las normas fundamentales del ordena- procedimiens ae [Link]én se presente como convenient esti un Fatelag somone de formacién de tales normas, para diferencias de en las leyes ordinarias.33 = sermon expone que el movimiento que ha originado, a fines del glo XVIII, el establecimiento de una superlegallddad constituctonal o de Constituciones escritas rigidas, reposa sobre dos ideas bisicas: a) la idea de leyes fundamentales, es decir, de leyes superiores al poder legislative ordinario, y cuya utilidad estriba en dar fuerza de ley normativa a las pricticas y costumbres esenciales de la Constitu- ib : b) In idea de un estatuto corporativo del Estado, suscitaca por la creen- cia de que cl Estado es una especie de corporacién; creencia que, a su vez, deriva de que las reglas del esiatuto corporativo del Estado adoptarin finalmente la forma de leyes constitucionales, © sea, de una superlegalidad, que es también un género de I legalidad 823, Para el referido constitucionalista francés, si en el fondo las Const tas son cartas estatutarias del Estado, establecidas por un poder 1a leyes constitucionales superiores a las lejds a superlegalidad, La superlegalidad constitucio- nizada, ha de reunir las siguientes condi tuciones escri constituyente, en la forma so! ordinarias y realizadoras de un nal, para estar completamente orga ciones: 32. Jullen Lafertére, 33 Paolo Biscarett! dt 34 Maurice Hauriou, Ezcanead con Camscanner98 ~ complementa al de 36 L. Duguit, Traldé cle role cons a) Ia organizaci6n de una operacién constituyente, con un poder cons- tituyente que esté por encima de los poderes gubernativos ordina- rios ~los cuales ocupan el rango de poderes constituidos-, y con un de revision, que da a la Constituci6n un b) Ia organizacién de un contralor jurisdliccional de la constitucionalidad de las leyes ordinarias.35 824, Duguit hace notar que en el sistema de las Constituciones rigidas 4 se distingucn dos clases de leyes: leyes ordinarias y leyes constitucionales. Las primeras son hechas por el legislador ordinario en las condiciones determina das por la Constituci6n, y el cual puede en todo momento modificarlas, dero- garlas 0 suspenderlas. Sin duda que mientras dichas leyes permanecen en vigencia, cl legislador est obligado a sujetarse a ellas; empero, puede siem- pre reformarlas o dejarlas’sin efecto mediante una nueva ley. En cambio, las leyes constitucionales rigidas son elaboradas en una forma particular: no son habitualmente votadas por el legislador ordinario, y en los Estados en que son hechas por éste, lo son de acuerdo con condiciones determinadas obser- vando un procedimiento especial. Estas leyes constitucionales no pueden ser derogadas sino en una forma especial, y el legistador ordina- itado por ellas, no modificada rio no puede sancionar ninguna ley que las contradiga: puede modificarlas, derogarlas ni suspenderlas. 825. Estina Duguit que el sistema de las leyes constitucionales sigidas as de nes de derechos. Estas formulan los princi- pios generales del derecho, que se imponen al Estado mismo cualesquiera sean los Grganos de éste, que actien. Conforme a los principios que las mis- mas formulan, leyes hechas en una forma determinada organizan al Estado : le manera que los individaos gozan de seguridad, es decir, que tienen todas i tas garantias posibles de que el legislador ordinario no excederd sus poderes. Adviene el iustse jurispublicsta franeés que en los paises que han adoptado ado sistema, existe una verdadera jerarquia de leyes. En primer ley suprema, superior a todas las demi, Ia declara- n las leyes constitucionales rigidas, que jores a las leyes ordinarias. Jguna pueden contraria el mencior término, se encuentra cién de derechos. En seguida, e estin subordinadas a aquélla, pero que son super hallan estas Gltimas, que en manera 1s leyes constitucionales, Finalmente, s¢ aa la dectaracién de derechos 0 a la _ 35 Idem, pp. 309-310. 7" 6 1926, § 96. p. 687. titutlonnel, tomo I), Parts. Ezcanead con Camscannertera ~ Finalmente, daco cl eae Ee Jad de las Constituciones escrtas, debe considerarse ae me revisién regular de Ia Constitucién no es més que un uma Tuptura, y no debe emplearse mis que en witimo extrema, a grave crisis politica demuestra la urgencia dle la enmienda.56 CONSTITUCION, CARTA ¥ PACTO 837. En cuanto a su forma dle establecimiento y a su valor politica, las Constituciones ~empleaca aqui la expresién en su acepcién mis amplia y genérica— pueden clasificarse en los siguientes tipos: a) Constitucién propiamente dicha, como instrumento de gobierno y a la vez y esencialmente como instrumento de reconocimiento y garantia de la libertad y dignidad del hombre, al cual se le recono- cen derechos anteriores y superiores al Estado, mediante Ii nes o restricciones a los poderes publicos; verbigracia: Constitucio- nes de Estados Uniclos y Argentina; b) Carta constituctonal, como documento mediante el cual ¢l rey 0 principe, que detenta el poder absoluto y sin limitaciones, concede graciosamente, a titulo de liberalidad, al pueblo, ciertas franquicias o . libertades; verbigracia: Carta Magna inglesa cle 1215, Carta constitu: ° cional de Francia de 1814; . © Pacto entre cl rey 0 principe y el pueblo; resuliado de una transac: cin © capitulacién; verhigracia: Constituciones espaftolas de 1608, 1845 y 1875, carta constitucional francesa de 1830.57 55. Manuel Garcla-Pelayo, Derecho constituctonal comparado, Madd, 1950, p. 121. stow op tsp 36 Mes Hi gr Coston a 5351.8 $0 Ezcanead con Camscanner