Guide de Suivi-Évaluation des Projets
Guide de Suivi-Évaluation des Projets
Exemple
de matrice de
Annexe
suivi-évaluation
Pour une gestion orientée vers l'impact
C
C-2
GUIDE PRATIQUE DE S &E DES PRO JETS ANNEXE C
L’annexe présente un exemple de la matrice de S&E (voir C.3, tableau C-2) qui a été évoquée dans
le module 2 et expliquée dans le module 5.
Pour établir un bon système de S&E, il faudra disposer de beaucoup plus d’éléments détaillés sur la
façon de rassembler et d’utiliser l’information que ce qu’il est possible de résumer dans la matrice
du cadre logique. La matrice de S&E est un moyen d’identifier et de documenter cette information
supplémentaire.
Il importe de ne pas perdre de vue qu’une matrice de S&E n’est qu’un élément du plan général de
suivi-évaluation, étant donné qu’elle ne reflète que ce qui est nécessaire pour suivre et évaluer la
hiérarchie des objectifs. Elle fournit des informations détaillées sur la façon dont l’objectif général
ou les composantes, réalisations et activités spécifiques seront suivis et évalués. Un plan de S&E
comportera d’autres actions permettant de comprendre le contexte du projet, de réfléchir et de tirer
les enseignements de l’expérience.
Pour établir la matrice de suivi-évaluation, il faut bien connaître le projet et son contexte. Comme
l’exemple donné au tableau C-2 est théorique, il ne peut pas comporter tous les détails spécifiques
que présenterait un projet réel. Il est donc plus général que ne le serait une matrice réelle. Il a pour
but de donner un aperçu des aspects les plus importants de la matrice plutôt que de présenter une
matrice très détaillée, et est fondé sur la matrice du cadre logique figurant à l’annexe B.
La matrice aux différents niveaux de la hiérarchie des objectifs. Il y a lieu de noter qu’aux
échelons inférieurs de la hiérarchie des objectifs, il devient beaucoup plus facile d’être très spéci-
fique. Ainsi, suivre la longueur du canal principal et des canaux secondaires d’irrigation qui ont été
creusés est beaucoup plus simple qu’évaluer la contribution d’ensemble apportée par le système
d’irrigation aux moyens de subsistance des habitants. Plus on remonte dans la hiérarchie des
objectifs, et plus il faut faire une analyse et une synthèse des différents types d’informations et de
leurs sources. Il y a lieu de noter que, dans la matrice formelle du cadre logique (voir le module 3),
il n’est pas mentionné d’indicateurs ou de mécanismes de suivi pour les activités. On y trouve
plutôt des indications sur les moyens affectés et les coûts correspondants. Dans la pratique,
cependant, il demeurera nécessaire de prévoir et donc de planifier un suivi au niveau des activités.
La matrice de suivi-évaluation peut être utilisée pour planifier ce qui est nécessaire du niveau des
activités à celui de l’objectif général.
Triangulation et validation. Pour déterminer quelles sont les méthodes de collecte et d’analyse
des données à employer, il faut réfléchir à la façon dont on peut garantir la fiabilité des données.
Par triangulation, on entend l’utilisation de différentes sources, méthodes ou équipes de terrain
pour recouper et valider les données et informations de façon à limiter les erreurs. La validation est
le processus de vérification croisée des données. Par exemple, il peut ressortir du suivi participatif
de l’impact (SPI) avec les groupes féminins que telle ou telle nouvelle activité demande beaucoup
de temps par rapport aux recettes produites. Si les enquêtes sur les ménages et les observations du
C-3
GUIDE PRATIQUE DE S &E DES PRO JETS ANNEXE C
personnel sur le terrain le confirment, on peut avoir davantage confiance dans l’information. En
revanche, si ces différentes sources donnent des informations contradictoires, il faudra aller plus
loin pour comprendre pourquoi les avis divergent.
Données spécifiques et tableau d’ensemble. Les indicateurs spécifiques ne donnent que des
informations fragmentaires. Pour bien comprendre le projet, ses succès, ses échecs et les enseigne-
ments à en tirer, il faut brosser un tableau d’ensemble, c’est-à-dire intégrer et analyser différents
types d’information. La colonne “Analyse, établissement des rapports, restitution des informations
et mise en œuvre des adaptations” de la matrice fournit un point de départ pour réfléchir à la
démarche à suivre.
Travail avec des spécialistes. Il pourra fort bien s’avérer nécessaire d’avoir recours à des spécia-
listes pour suivre certains éléments d’un projet. Dans l’exemple, il est proposé de recruter un
économiste pour mener une enquête sur l’économie locale. De même, le suivi des rendements de
différentes cultures est une tâche spécialisée pour laquelle il faut faire appel à un agronome. De
nombreuses personnes ont aujourd’hui une grande expérience du suivi des programmes de microfi-
nance. Dans tous les cas où cela sera possible, il faudra recourir à ces compétences spécialisées. Le
rôle du spécialiste du suivi-évaluation est de mettre en relation ces compétences avec le S&E du
projet et d’évaluer le degré de détail requis du S&E pour les divers éléments du projet, étant donné
les limitations en temps et en moyens.
Agrégation des données du terrain. Il faudra souvent rassembler les données recueillies dans
des localités de terrain différentes. Dans l’exemple, le personnel de vulgarisation agricole est
impliqué dans le relevé des changements intervenus dans les systèmes de culture au niveau des
districts et au plan local. Si l’on veut que ces processus d’agrégation débouchent sur des informa-
tions fiables, il faudra établir des formulaires pour consigner les informations rassemblées et mettre
au point des systèmes d’agrégation. Ces éléments peuvent être développés dans la cinquième
colonne de la matrice de suivi-évaluation.
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GUIDE PRATIQUE DE S &E DES PRO JETS ANNEXE C
La matrice de S&E donnée en exemple (voir C.3, tableau C-2) comporte sept grandes activités
courantes de suivi-évaluation (voir la liste ci-dessous). Ainsi, une enquête sur les ménages permettra
de fournir des informations pour toute une série de questions relatives à la performance et d’indica-
teurs. Les données provenant de cette enquête pourront être combinées avec des informations
provenant d’autres sources, comme le suivi d’impact participatif, de façon à nourrir le bilan annuel
du projet.
L’exemple de matrice de S&E est structuré autour de sept activités principales qui constituent la base
du suivi-évaluation de ce projet.
1. Diagnostic rural participatif (DRP). Trois DRP seront entrepris: le premier, pendant la phase de mobi-
lisation; le deuxième, un an avant l’examen à mi-parcours; et le troisième deux ans après l’achève-
ment du projet. Les DRP fourniront des informations essentiellement qualitatives sur les besoins, les
problèmes et les perspectives des différents groupes d’acteurs concernés. Les DRP joueront un rôle
important dans le recueil d’information sur les impacts positifs et négatifs non voulus du projet.
2. Enquêtes de ménages et d’exploitations. Des enquêtes par sondage auprès des ménages et des exploi-
tations seront réalisées pour recueillir les informations de référence nécessaires, appuyer l’examen
à mi-parcours et réaliser une évaluation deux ans après l’achèvement du projet. En sus, des
enquêtes de portée plus limitée seront réalisées chaque année.
3. Suivi participatif de l’impact (SPI). Des systèmes de suivi-évaluation participatifs seront mis en place
avec les principaux groupes d’acteurs concernés par la mise en œuvre du projet, comme les
groupes d’agriculteurs et les associations féminines. Les partenaires devront élaborer leurs propres
questions relatives à la performance et autres, mettre au point des systèmes de suivi et participer à
la formation pour appuyer la mise en œuvre.
4. Groupes de discussion des acteurs concernés. Il sera organisé une série de groupes de discussion autour
des principales composantes et réalisations du projet. Ces groupes aideront à analyser et à réviser
l’information, à identifier les enseignements tirés de l’expérience et à formuler des recommanda-
tions sur les changements à apporter à la conception du projet.
5. Statistiques du gouvernement. Les pouvoirs publics établissent normalement une gamme de données
statistiques sur la population, l’activité économique et l’agriculture qui peuvent être utiles pour le
suivi-évaluation du projet. Le projet appuiera l’amélioration de certains aspects de ce système de
collecte de données et la fiabilité des données sera évaluée.
6. Observations de terrain. L’ensemble du personnel du projet et des partenaires de mise en œuvre pro-
cédera à des observations systématiques sur le terrain. Il faudra pour cela définir les questions per-
tinentes par rapport à leurs domaines d’intervention, réaliser les formations nécessaires et mettre
au point des procédures pour rassembler l’information et en faire la synthèse.
7. Études spéciales. Différentes études spéciales seront réalisées, par exemple concernant les évolutions
de la structure de l’économie locale. Il faudra dans certains cas avoir recours à des consultants
externes. Lorsque cela s’avèrera nécessaire, des études spéciales seront entreprises pour recueillir
des informations approfondies sur des sujets importants ou sur des pistes à approfondir d’après les
résultats fournis par les activités normales de suivi.
Chacune de ces activités de suivi-évaluation devra être bien conçue et planifiée. Pour programmer
ces activités de façon à ce qu’elles soient complémentaires, il est particulièrement important de
déterminer quelles sont celles qui peuvent aider à renseigner telle question relative à la performance
spécifique ou tel indicateur dans la matrice.
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GUIDE PRATIQUE DE S &E DES PRO JETS ANNEXE C
Le tableau C-1 présente les remarques et commentaires effectués sur l’exemple de matrice de suivi-
évaluation. Les numéros figurant dans le tableau renvoient à ceux qui sont inscrits dans les cases
concernées de la matrice.
Tableau C-1. Explication des points soulignés dans l’exemple de matrice de suivi-évaluation
Numéro Point Explication
1 Comment présenter Réfléchir à la façon dont l’information doit être présentée pour être utile. Habituellement, elle
l’information doit être présentée en rapport avec un objectif, avec la situation antérieure ou avec la situation
initiale. Par exemple, il est moins utile de connaître le nombre de ménages dont la sécurité
alimentaire s’est améliorée que leur pourcentage et l’évolution de celui-ci avec le temps.
2 Responsabilités Les responsabilités n’ont pas été mentionnées dans l’exemple. Dans le cas d’un projet réel,
cependant, il importe d’identifier qui aura la charge de chaque aspect du travail de suivi-
évaluation.
3 Activités de S&E Certaines activités de S&E, telles que les enquêtes auprès des ménages, les diagnostics ruraux
fournissant des participatifs ou les suivis d’impact participatifs, permettent de renseigner différentes questions
informations pour plusieurs et indicateurs. La matrice de S&E permet d’identifier les différents types d’information qui
questions de performance doivent être tirés de ces activités. Les modalités détaillées de ces activités et leurs incidences en
et indicateurs termes de moyens devront être développées en dehors de la matrice.
4 Organisation et analyse de En planifiant les actions du suivi-évaluation, essayez de réfléchir autant que possible à la façon
l’information dont les différentes données peuvent être combinées et analysées pour rendre compte des
progrès accomplis et pour expliquer les succès et les échecs.
5 Groupes de travail Ne laissez pas une information utile dans l’armoire. Le projet peut mettre en place différents
groupes de travail ou des ateliers annuels avec les principaux acteurs concernés pour suivre les
progrès accomplis et identifier les enseignements à tirer des divers aspects du projet. Les
résultats des travaux de ces groupes ou réunions peuvent ensuite être intégrés au processus de
bilan annuel du projet. Les besoins d’information des groupes peuvent aider à mieux définir la
stratégie de suivi et de collecte d’information dans son ensemble.
6 Raisons Recueillir des informations sur la question de savoir pourquoi tel ou tel élément du projet
réussit ou échoue est tout aussi important que d’effectuer le suivi des réalisations. Fournir des
éléments sur les raisons qui expliquent les résultats du projet oblige en général à recourir à des
informations qualitatives.
7 Études spécialisées Une étude économique comme celle-ci dépasse probablement les compétences de l’équipe
du projet et exigerait l’apport d’un économiste.
8 Méthodes techniques de Pour quelques indicateurs, il faut employer des méthodes techniques spécialisées relevant de
suivi disciplines et de spécialisations particulières, en l’occurrence l’agronomie. Il est très important
de faire appel aux personnes qu’il faut pour mettre en place de tels mécanismes de suivi.
9 Suivi participatif de Il risque d’être très coûteux de suivre l’évolution des rendements directement au champ.
l’impact Il peut être possible d’obtenir des informations suffisantes à travers des entretiens, en
l’occurrence avec des groupes d’agriculteurs.
10 Visites de terrain pour Il est très important que les données soient validées. Une façon de le faire consiste en ce que
valider les données les agents de suivi-évaluation ou autres réalisent des inspections sur le terrain.
11 Recours à des compétences Dans ce cas particulier, une université a été sélectionnée pour mener à bien une activité de
extérieures suivi spécifique.
12 Détermination des critères Les indicateurs comportent souvent un aspect qualitatif comme “fonctionnent de façon efficace”,
d’efficacité qui doit être défini. Dans ce cas, il faudrait identifier les critères permettant de juger de l’efficacité
du fonctionnement, tels que “réunions périodiques auxquelles assistent 75% des membres”.
13 Suivi par les partenaires de Les partenaires de mise en œuvre peuvent mener à bien une grande part du travail de suivi-
mise en œuvre évaluation. Cependant, il est important de les faire participer à la conception du système de
S&E et de les aider à s’acquitter de leurs responsabilités.
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Tableau C-2. Exemple de matrice de suivi-évaluation partielle
Objectif général: Les moyens de subsistance de 35 000 familles pauvres dans la province de Rutunga sont améliorés grâce à un renforcement de la sécurité alimentaire et à la création
1 de nouvelles activités génératrices de revenus
Questions relatives à la Besoins d’information et Informations de référence: Collecte des données – Formulaires nécessaires, Utilisation de l’information:
performance et valeurs indicateurs besoins et situation (si méthodes, fréquence et planification, formation, analyse, rapports,
cibles connus) responsabilités gestion des données, restitution de l’information,
2 compétences, ressources et mise en œuvre des
responsabilités adaptations, responsabilités
Pour qui la sécurité Évolution dans le temps du Pourcentage des ménages Enquêtes par sondage sur la Enquête sur la nutrition à Comparaison des
alimentaire a-t-elle changé et pourcentage total de non menacés par l’insécurité nutrition des ménages: de inclure dans l’enquête sur les informations provenant des
comment? ménages pouvant satisfaire alimentaire dans des référence, à mi-parcours, à ménages (voir les détails enquêtes sur les ménages
leurs besoins nutritionnels conditions saisonnières l’achèvement du projet, trois présentés séparément et de l’information en retour
GUIDE PRATIQUE DE S &E DES PRO JETS
minimums (données ventilées normales au début du projet, ans après l’achèvement du concernant les méthodes provenant du SPI, des DRP et
La sécurité alimentaire de 75% par type de ménage, saison estimé à 40% lors de l’enquête projet d’enquête sur les ménages) des observations sur le terrain
des familles est assurée dans et localité) de 2001
des conditions saisonnières
normales 1 Programme SPI avec des Recours à un nutritionniste Organisation d’un atelier
villages et associations ayant l’expérience du suivi- annuel sur la sécurité
féminines sélectionnés évaluation (voir les détails alimentaire avec les
(continu) présentés séparément) principaux acteurs concernés
3 4 5
Raisons des changements Raisons de l’insécurité au DRP: de référence, à mi- Voir les détails concernant les Comme ci-dessus
(pour ceux qui répondent début du projet parcours, à l’achèvement du DRP et le SPI.
aux critères fixés et ceux qui projet, trois ans après
n’y répondent pas encore ou l’achèvement du projet
6
plus)
SPI: continu
Comment le pouvoir d’achat Évolution des revenus, des Structure des dépenses des Enquêtes par sondage sur la Voir les détails concernant les Examen annuel et à
des ménages cibles a-t-il coûts et des dépenses ménages au début du projet nutrition des ménages: de enquêtes sur les ménages, les mi-parcours du projet avec
changé, en particulier pour le (données ventilées selon le référence, à mi-parcours, à DRP et le SPI. les principaux acteurs
logement, l’éducation et la type de ménage et la localité) l’achèvement du projet, trois concernés pour déterminer la
santé? ans après l’achèvement du contribution du projet à
projet l’amélioration générale des
Augmentation de 30% des moyens de subsistance dans
dépenses de logement, DRP: de référence, à mi- le contexte des autres
d’éducation et de santé des parcours, à l’achèvement du initiatives menées dans la
ménages projet, trois ans après province.
l’achèvement du projet
SPI: continu
ANNEXE C
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Questions relatives à la Besoins d’information et Informations de référence: Collecte des données – Formulaires nécessaires, Utilisation de l’information:
performance et valeurs indicateurs besoins et situation (si méthodes, fréquence et planification, formation, analyse, rapports,
cibles connus) responsabilités gestion des données, restitution de l’information,
compétences, ressources et mise en œuvre des
responsabilités adaptations, responsabilités
Comment les interventions Évolution des revenus, des Situation au début du projet SPI Voir les détails concernant les Identification des
du projet ont-elles influencé coûts et des dépenses DRP et le SPI. changements nécessaires et
la satisfaction des besoins en (données ventilées selon le Rapports des ONG et des des possibilités d’améliorer la
matière de logement, type de ménage et la localité) agents de vulgarisation coordination avec les autres
d’éducation et de santé? agricole initiatives
Observations générales
DRP
GUIDE PRATIQUE DE S &E DES PRO JETS
Comment la diversité et Changements dans le type et Nature de l’économie locale Analyse de l’économie locale Élaboration de la Discussion des changements
l’ampleur de l’économie la valeur des produits et au début du projet par un économiste spécialisé : méthodologie et analyse par et de l’évolution
locale ont-elles changé? services échangés de référence, à mi-parcours, à l’économiste économiques pendant
l’achèvement du projet, trois l’examen annuel du projet
7 ans après l’achèvement du Renforcement des méthodes
Proportion des avantages projet statistiques du gouvernement Mise en place d’une équipe
apportés par l’expansion pour la province chargée de suivre le
économique qui restent au Utilisation des statistiques du développement économique
niveau local gouvernement
Comment les interventions Données concernant n.d. Enquêtes sur les ménages Voir les détails concernant les Discussions périodiques avec
ont-elles affecté la charge de l’évolution de la charge de enquêtes sur les ménages, les les groupes consultatifs
travail, les rôles et le bien-être travail, des rôles et du DRP et le SPI. féminins
des différents membres des bien-être, ventilées par sexe, DRP
familles (femmes, hommes, par génération et par type de
jeunes, personnes âgées)? ménage SPI
Les différents groupes sociaux Analyse de toutes les Identification des groupes Enquêtes sur les ménages Voir les détails concernant les Discussion des changements
et économiques ont-ils informations ci-dessus, par particulièrement enquêtes sur les ménages, les et de l’évolution de la
équitablement bénéficié des membre des ménages et par désavantagés au début du DRP et le SPI. situation pendant l’examen
interventions du projet? type de ménage projet DRP annuel du projet
SPI
ANNEXE C
Composante (objectif spécifique) 1: Production agricole – La production agricole est augmentée et diversifiée durablement
Questions relatives à la Besoins d’information et Informations de référence: Collecte des données – Formulaires nécessaires, Utilisation de l’information:
performance et valeurs indicateurs besoins et situation (si méthodes, fréquence et planification, formation, analyse, rapports,
cibles connus) responsabilités gestion des données, restitution de l’information,
compétences, ressources et mise en œuvre des
responsabilités adaptations, responsabilités
Comment les systèmes de Données concernant Informations concernant États tenus au niveau du Amélioration des procédures Création d’une équipe
culture dans la zone cible l’évolution des systèmes de l’utilisation des terres et district par les agents de de collecte de données du spéciale pour le suivi de la
ont-ils changé? culture, ventilées selon la l’activité agricole au début du terrain du Ministère de Ministère de l’agriculture, production agricole qui se
localité et le type projet (provenant du l’agriculture – données formation du personnel et réunira tous les trois mois
La superficie consacrée à d’exploitation Ministère de l’agriculture) trimestrielles, analyses et mise au point d’un nouveau pour passer en revue les
l’horticulture et au maraîchage rapports semestriels et formulaire de rapport. données recueillies lors du
GUIDE PRATIQUE DE S &E DES PRO JETS
De combien les agriculteurs Données concernant Rendements au début du Enquêtes par sondage sur le Identification des sites à
ont-ils accru leurs rendements l’évolution des rendements projet terrain lors de la récolte suivre et formation du
pour certaines cultures moyens de chaque culture personnel aux méthodes de
spécifiques? (ventilées par localité, par 8 mesure de terrain
année et par types de SPI par groupes
culture) d’agriculteurs
60% des agriculteurs ont Élaboration avec les groupes
obtenu des rendements à 70% d’agriculteurs d’un système
de l’objectif en année normale 9 participatif d’évaluation
prospective et de suivi des
rendements.
Quelles sont les Types d’innovations/pratiques n.d. États tenus au niveau du Amélioration des procédures
innovations/pratiques qui ont été mises au point et district par les agents de de collecte de données du
agricoles améliorées qui ont recommandées terrain du Ministère de Ministère de l’agriculture,
été mises au point ou l’agriculture – données formation du personnel et
recommandées? Dans quelle Degré d’adoption des trimestrielles, analyses et mise au point d’un nouveau
mesure ont-elles été différentes innovations rapports semestriels et formulaire de rapport.
adoptées? Quelles sont les annuels
raisons de leur adoption ou
Raisons de l’adoption ou
de leur rejet? SPI par groupes d’agriculteurs
du rejet
ANNEXE C
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Questions relatives à la Besoins d’information et Informations de référence: Collecte des données – Formulaires nécessaires, Utilisation de l’information:
performance et valeurs indicateurs besoins et situation (si méthodes, fréquence et planification, formation, analyse, rapports,
cibles connus) responsabilités gestion des données, restitution de l’information,
compétences, ressources et mise en œuvre des
responsabilités adaptations, responsabilités
Comment l’impact de Degré d’adoption des Fréquence des pratiques États tenus au niveau du Amélioration des procédures
l’agriculture sur pratiques durables au plan durables au plan district par les agents de de collecte de données du
l’environnement a-t-il l’environnemental environnemental au début du terrain du Ministère de Ministère de l’agriculture,
changé? projet l’agriculture – données formation du personnel et
trimestrielles, analyses et mise au point d’un nouveau
70% des agriculteurs ont rapports semestriels et formulaire de rapport.
adopté au moins une pratique annuels
durable au plan
GUIDE PRATIQUE DE S &E DES PRO JETS
suivi-évaluation
Nombre de groupes Nombre au début du projet Rapports des agents de Élaboration des critères de
d’agriculteurs répondant aux terrain du Ministère de succès
critères de succès l’agriculture
Formation du personnel pour
Enquête qualitative biennale les enquêtes des groupes
12 des groupes d’agriculteurs d’agriculteurs
Composante 5: Construction et entretien de l’infrastructure – Réalisation 5.1 – Les routes sont réparées et entretenues
Dans quelle mesure les Kilomètres de nouvelles routes n.d. États de clôture des contrats Bilan du programme de
interventions ont-elles principales construits chaque de construction construction de routes lors de
amélioré l’infrastructure année l’examen annuel du projet
routière?
Kilomètres de routes n.d. États de clôture des contrats
secondaires construits chaque de construction
150 km de routes principales et
année
200 km de routes secondaires
Réduction de la durée des Durée des déplacements au Interviews avec des
déplacements entre deux début du projet informateurs clés
localités clés
Nouvelles utilisations des Degré d’utilisation des routes Enquête sur l’utilisation des Conception de l’enquête
routes au début du projet routes: de référence, à
mi-parcours, à l’achèvement
du projet, trois ans après
l’achèvement du projet
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