Programme indicatif pluri-annuel 2021-2027

RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO

Instrument de voisinage, de développement

et de coopération internationale – Europe dans le Monde

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 Liste des principaux acronymes utilisés
AFD : Agence française de développement
BCNUDH : Bureau conjoint des Nations unies pour les droits de l'homme
BEI : Banque européenne d’investissements
BM : Banque mondiale
DDR : Démobilisation, désarmement et réinsertion
FCT : Facilité de coopération technique
FED : Fonds européen de développement
FEDD+ : Fonds européen de développement durable +
FLEGT : Forest Law Enforcement, Governance and Trade
FMI : Fonds monétaire international
IcSP : Instrument contribuant à la stabilité et la paix
IEDDH : Instrument européen pour la démocratie et les droits de l'Homme
ITIE : Initiative pour la transparence dans les industries extractives
MICS : Multiple indicator cluster surveys / Enquête à indicateurs multiples
MONUSCO : Mission des Nations unies pour la stabilisation du Congo
NDICI : Instrument de voisinage, de développement et de coopération internationale.
ODD : Objectif de développement durable
OMS : Organisation mondiale de la santé
ON : Ordonnateur national du FED
ONG : Organisation non-gouvernementale
OSC : Organisations de la société civile
PIP : Programme indicatif pluri-annuel
PNSD : Plan national stratégique de développement social et économique
PSDC : Politique de sécurité et défense commune
RDC : République démocratique du Congo
RSS : Réforme du secteur sécurité
SNEL : Société nationale d’électricité
TEI : Team Europe initiative/ Initiative de l’équipe Europe
UE : Union européenne
UNICEF : Fonds des Nations unies pour l'enfance

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1. Lignes générales de la coopération internationale de l’UE en RDC

1.1. Base de programmation

L'exercice de programmation en RDC est basé sur un document-cadre conjoint de l’Union et

de ses Etats membres, et d’une évaluation de la part de l'UE concernant sa politique envers ce
pays partenaire pour la période 2021-2027. Le Plan national stratégique de développement
(PNSD), complété par le Programme multisectoriel d’urgence d’atténuation des impacts de
Covid-19 (PMUAIC), est globalement en ligne avec les intérêts et priorités de l’UE : Alliance
verte, croissance durable et emploi décent, gouvernance, paix, sécurité, technologies
numériques et développement humain. Cependant, les priorités du PNSD et du PMUAIC ne
semblent pas toujours bien traduites dans les budgets de fonctionnement et d’investissement de
l’État.
Les conclusions du Conseil du 9 décembre 2019 soulignent que l'UE entend demeurer un
partenaire et interlocuteur privilégié de la RDC. Un dialogue politique ouvert permettra de
définir, de manière concertée, les engagements réciproques qui guideront l’appui que l’UE
apportera au programme de réformes, et d’évaluer régulièrement l'évolution de ce partenariat.
Les 5 et 6 octobre 2020, lors du deuxième dialogue politique RDC-UE au titre de l’Accord de
Cotonou (le premier qui ait été tenu depuis dix ans), les parties ont noté les efforts accomplis
dans une série de domaines, notamment la pacification, la participation de la société civile, la
protection de l’environnement, et la riposte à la crise de la covid-19. Elles sont convenues des
efforts à entreprendre conjointement et ont manifesté la volonté d’évaluer la mise en œuvre des
engagements à travers le dialogue politique et des échanges réguliers de suivi technique.
A l’occasion du troisième dialogue politique RDC-EU du 30 septembre 2021, les parties ont
insisté sur le caractère fondamental que constitue le respect de l'état de droit, la bonne
administration de la justice et le renforcement de la lutte contre l’impunité, en particulier à
l’égard des auteurs des violations et atteintes aux droits humains. Les parties ont réaffirmé leur
engagement mutuel à poursuivre et accompagner les réformes nécessaires dans le secteur de la
justice. Elles ont déploré qu’en dépit des efforts du Gouvernement congolais, des cas de
violations et d’atteintes aux droits et libertés persistent et se sont engagées à coopérer en vue de
leur éradication.
Les défis sont nombreux et bien diagnostiqués par les autorités, même si parfois des difficultés
existent pour mettre en œuvre les solutions. Dix-huit ans après l’accord de paix de Sun City, la
RDC n’a pas encore tourné la page de l’instabilité et de la grande pauvreté. Il y persiste un
ensemble interconnecté de situations de conflit, pré-conflit ou post conflit. Parmi les raisons
figurent la fragmentation fonctionnelle de ce vaste pays, la faible légitimité et le
dysfonctionnement d’institutions-clés, la croissance démographique rapide, et une intégration
régionale limitée. En filigrane se profile la faiblesse de l’État dans ses fonctions d’intégration
et de développement. Avec un budget chiffré à moins de dix points du produit intérieur brut,
l’État congolais peine à couvrir les salaires et le fonctionnement de l’administration, laissant
l’investissement largement à la charge du financement extérieur. Or, les investissements que
supposent les objectifs de développement durable sont considérables (infrastructures, services
sociaux, formation, protection). Par ailleurs, l’instabilité complique le phasage des
interventions (humanitaire, stabilisation, développement) dans certaines zones du pays.

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Dans ce contexte, la première priorité de l’UE en RDC est la stabilisation1. Deux guerres ont
montré le potentiel de déstabilisation régionale dont sont porteurs les conflits congolais, ainsi
que leur coût humain. Des réseaux mafieux, parfois encore entretenus depuis des pays voisins,
se consacrent au détournement des ressources naturelles comme l’or, le coltan, le café, le cacao
ou encore le charbon de bois. Toutes les interventions doivent prendre en compte les fragilités
et les causes profondes des conflits, accompagner les facteurs de transformation politique, et
s’assurer de ne pas contribuer aux tensions. L’approche « nexus » humanitaire - développement
- paix est essentielle.
Une stabilisation durable passe par le renforcement de toutes les institutions et la consolidation
parallèle d’un contrat social dans lequel puissent se reconnaître tous les congolais. Pendant des
années, corruption, népotisme et prédation continuent de saper les bases des institutions
politiques, administratives et civiles. Il faudra de la volonté politique et un accompagnement
pour qu’elles produisent des services au profit d’une population envers laquelle elles sont
redevables. La gestion des finances publiques, notamment, doit être au cœur de cet effort, en
lien avec la redéfinition du rôle de l’état et l’émergence d’un leadership responsable. La société
civile doit aussi jouer un rôle clé de proposition, veille et contrepoids.
Une autre clé est la réduction des inégalités2, sociales, économiques, politiques, territoriales,
numériques, mais aussi entre hommes et femmes et au détriment des peuples autochtones, et
des personnes vulnérables notamment celles en situation de handicap. C’est ce que doit viser
l’investissement coordonné des bailleurs de fonds dans le développement humain et la
diversification économique. Des solutions doivent aussi être recherchées pour tenir compte des
besoins des réfugiés et des personnes déplacées.
Enfin, la RDC peut contribuer à préserver des biens publics mondiaux3, notamment en tirant
parti de sa biodiversité de façon durable, en promouvant la capacité d’absorption de carbone
des forêts, en contrôlant les vecteurs de potentielles épidémies, et en maintenant la paix.
Un dialogue politique ouvert et franc avec les autorités congolaises permettra de définir, de
manière concertée, une "feuille de route" agréée, avec des engagements réciproques, des
résultats à atteindre et des indicateurs de progrès, qui détermineront l’ampleur et la nature des
appuis européens en RDC. Des évaluations conjointes du partenariat RDC-UE seront
régulièrement menées, et une attention particulière sera portée au respect des droits
fondamentaux (y compris les droits fondamentaux des travailleurs), et aux efforts de lutte contre
l’impunité et la corruption. Le dialogue avec la société civile et la classe politique dans son
ensemble permettra, en parallèle, d’évaluer l’adhésion aux engagement proposés.

1.2. Statut de la programmation conjointe

Cinq états membres participent avec l’UE au processus de programmation conjointe :
Allemagne, Belgique, France, Pays-Bas et Suède. Une coordination locale renforcée se fait au
niveau des chefs de coopération et des chefs de mission. L’objectif est d’améliorer la cohérence
de l’aide au développement européenne afin d’en accroitre l’impact, la visibilité et le poids
politique. L’instabilité politique de ces dernières années n’a pas permis de synchroniser les
cycles de programmation. Néanmoins, une analyse conjointe a été élaborée en 2020. En
septembre 2021 l’UE et les Etats membres ont tenu un dialogue politique avec le gouvernement
congolais. Ce dialogue constitue la base de la première réponse conjointe en cours
d’élaboration. Les deux Initiatives de l’Equipe Europe élaborées en 2020 (Alliance pour le
développement durable et Paix & Sécurité) en offrent le cadre privilégié.

1 Pilier Gouvernance, paix et sécurité

2 Piliers Développement humain et Migration
3 Pilier Alliance pour le développement durable

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1.3. Domaines prioritaires de la coopération de l’UE avec la RDC
I. Gouvernance, paix et sécurité
Cette priorité couvre la gouvernance démocratique, la réforme du secteur sécurité et la
gouvernance économique, composantes indissociables du rétablissement de l’État de droit. La
lutte contre l’impunité en est une autre. La légitimité du pouvoir politique, indispensable à
l’efficacité et la continuité de son action de développement, dépend de la tenue de cycles
électoraux transparents, inclusifs et acceptés. Elle dépend aussi de la reconnaissance des contre-
pouvoirs (comme une presse libre et indépendante, une opposition parlementaire active et
acceptée, des protecteurs des droits humains et des lanceurs d’alerte, etc.). La participation
citoyenne améliore la qualité des politiques publiques en libérant des forces de propositions et
de contrôle, le cas échéant avec l’appui des technologies numériques. La bonne gestion des
finances publiques et la mobilisation des ressources fiscales domestiques (notamment minières)
sont une condition du rétablissement du pouvoir de l’État, de la mise en œuvre des politiques
publiques, et de la lutte contre la corruption. L’amélioration du climat des affaires est aussi
indispensable à la mobilisation du secteur privé pour atteindre les objectifs de développement
durable. Enfin, créer des conditions de stabilité et sécurité favorables à l’exercice des droits
requiert une administration recrutée sur des critères de compétence, une séparation des
pouvoirs, un pouvoir judiciaire fort et indépendant, ainsi que des forces de l’ordre redevables
et formées.
Dans les provinces de l’Est du pays, l’absence de structures régulatrices de l’État continue de
permettre l’activité d’un grand nombre de groupes armés , y compris des groupes étrangers
perçus comme potentiellement menaçant pour les pays voisins, justifiant leurs interventions en
territoire congolais et contribuant à l’érosion de stabilité. Ayant succédé aux groupes d’auto-
défense ethniques constitués pendant les guerres du Congo, ces bandes armées exercent sur des
parties du territoire une prédation (et parfois une administration) de type mafieux, motivée et
alimentée par les revenus de l’exploitation minière illégale, avec notamment des conséquences
importantes sur la protection et le déplacement des populations. Souvent connectés à des
leaders communautaires, adeptes des modes de gouvernance clientélistes, actifs dans la
politique nationale et dans l’appareil sécuritaire, ces groupes recrutent et construisent leur
légitimité par l’instrumentalisation des antagonismes ethniques et/ou le maintien de facteurs de
marginalisation, en particulier dus à l’insécurité et la pression foncière dans ces territoires. Un
renforcement de la lutte contre l’impunité et une meilleure participation des communautés dans
les processus de pacification, ainsi que le renforcement des fonctions régulatrices de l’État,
pourraient permettre de répondre aux besoins sécuritaires des citoyens. Le gouvernement a
affirmé en août 2020 sa volonté de mettre en place une politique de justice transitionnelle et
également demandé un appui pour la justice transitionnelle où beaucoup reste à faire. Dans la
mesure où celle-ci serait pensée comme un processus consultatif large et représentatif incluant
la société civile, l’UE a manifesté sa disponibilité à appuyer techniquement l’élaboration de
cette politique.
L’action de l’UE dans ce domaine prioritaire en RDC est au centre de son dialogue politique et
de la promotion de ses valeurs: respect de la dignité humaine, liberté, démocratie, égalité, État
de droit, ainsi que respect des droits de l'homme, y compris des droits des personnes appartenant
à des minorités, les droits fondamentaux des travailleurs, et la lutte contre le travail des enfants.
Elle est aussi essentielle à ses objectifs stratégiques de stabilisation du pays et de la région, et
de renforcement des institutions. La réforme du secteur sécurité offre l’opportunité d’une
approche coordonnée de l’Equipe Europe.

II. Développement humain

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Cette priorité répond aux exigences d’une situation sociale dégradée, propre à un État fragile.
Les indicateurs de développement humain sont parmi les plus bas au monde, contrastant avec
le potentiel économique (agricole, énergétique, minier…) du pays. La croissance de la
population met sous pression les services publics de base, déjà handicapés par la faiblesse des
ressources publiques et l’inégale densité de population. Les partenaires techniques et financiers
répondent aux besoins de base de la population, en partie par l’action humanitaire et en partie
par l’aide au développement, avec parfois des résultats, une cohérence et une continuité mitigés.
La mise en place d’une approche de « nexus » humanitaire, développement et paix, constitue
un enjeu central. Focalisé sur les principaux territoires vulnérables, le nexus doit jouir d’un
bonne appropriation nationale et locale.
L’UE a mis en place au cours des années un appui aux soins de santé ample et novateur. Le
renforcement de l’accès à des soins de qualités contribue à la gestion et prévention des
épidémies et à la résilience des systèmes de santé face à elles. Ces succès antérieurs
constitueront le socle à partir duquel le programme 2021-2027 se développera, pour inclure des
dimensions complémentaires du développement humain, notamment en direction de
l’éducation et de la jeunesse. L’investissement dans l’éducation et la jeunesse doit contribuer à
la stabilisation (à travers une jeunesse mieux préparée et plus engagée), à la réduction des
inégalités sociales (grâce à l’accès à l’emploi et l’auto-emploi décents), et à la préservation des
biens publics mondiaux (éducation environnementale, formation professionnelle). L’appui aux
zones de santé (une quarantaine sur un total de 515) doit se maintenir, tout en intégrant une
stratégie permettant éventuellement de se redéployer de certaines d’entre elles vers d’autres.
Les structures et institutions qui ont été renforcées constituent un bon cadre pour la mise en
œuvre d’une politique sanitaire. Sur cette base, l'État pourra (à terme) contribuer plus largement
au financement de la santé, si progressent la gestion des finances publiques, la mobilisation des
ressources fiscales, et la réforme de la fonction publique.
Dans les zones de focalisation de l’UE, d’autres services publics et privés doivent être
développés, notamment la permanence dans le système éducatif, les mécanismes de protection
sociale et de solidarité, ainsi que l’état civil. « L’approche fondée sur les droits » doit être mise
en œuvre afin d’amener la redevabilité des pouvoirs publics et d’assurer l’inclusion des groupes
vulnérables, incluant les déplacés, les indigents et les personnes handicapées. Des déterminants
de la santé autres que l’accès aux soins doivent être abordés : la nutrition, notamment celle des
enfants, l’accès à une eau saine, la santé sexuelle et reproductive, l’éducation et la santé en
milieu scolaire. Enfin, les droits économiques, sociaux, culturels et politiques des femmes
doivent être protégés et promus, de même que leur autonomisation économique. C’est à la fois
un objectif en soi, correspondant aux valeurs de l’UE, et la condition d’un progrès durable.
Partout où les Etats-membres interviennent avec des activités connexes, une complémentarité
sera recherchée pour un renforcement mutuel des actions.

III. Alliance pour le développement durable

L’UE contribuera à une exploitation durable des ressources naturelles de la RDC dans une
perspective de réduction des inégalités socio-économiques, de résolution de certaines causes
profondes des conflits, d’atténuation et adaptation au changement climatique et de préservation
de biens publics mondiaux. Parmi ces derniers figurent notamment la biodiversité et le massif
forestier du bassin du Congo. La possibilité d’établir un « partenariat forêt » entre l’UE et la
RDC sera notamment explorée. Depuis plusieurs années, l’UE s’appuie sur des aires protégées
pour promouvoir une approche territoriale du développement local, dans laquelle préservation
des ressources naturelles et diversification économique forment une alliance gagnant-gagnant.
Une chaîne de valeur minière qui s’appuie sur la gestion soutenable constituerait une
opportunité de créer de la valeur ajoutée pour l’industrie locale, en particulier pour la filière de

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l’énergie renouvelable. L’amélioration de la gouvernance locale fait aussi partie de la stratégie,
et contribue à une stabilisation des provinces, même si l’impact doit s’apprécier sur le long
terme. Enfin, le patrimoine vert du pays a des prolongations régionales et transnationales, elles-
mêmes sources de conflits sur l’accès aux ressources et le trafic illégal.
Sur cette base, l’UE a développé une présence et une expérience dans cinq zones du pays, dont
certaines (Haut Uélé, Tshopo, Sankuru) sont souvent délaissées par les programmes de
développement, du fait de leur isolement et faible densité de population. Le programme 2021-
2027 poursuivra ces efforts en les associant à ceux des États membres (dans une approche
Equipe Europe). Il renforcera la focalisation géographique dans des zones phare pour
augmenter les impacts. Il s’appuiera pour cela sur les succès obtenus dans les zones
d’intervention des cycles précédents, ainsi que sur de nouvelles opportunités qui pourraient
surgir dans le contexte de l’Equipe Europe. Un accent particulier sera notamment mis sur le
développement de l’agriculture durable et des systèmes agro-alimentaires qui en découlent, en
tant que vecteurs de diversification, , et moteurs de l’économie congolaise, mais aussi pour
leurs implications sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Cela s’inscrit dans la volonté de
soutenir la production d’une alimentation sûre, nutritive et de qualité, produite de la manière la
plus respectueuse possible de la nature, en accord avec la nouvelle stratégie « De la ferme à la
table » du Pacte Vert européen. Le but ultime étant d’atteindre plusieurs objectifs, notamment
de garantir une alimentation durable et abordable, de lutter contre le changement climatique,
protéger l’environnement, préserver la biodiversité et renforcer l’agriculture durable, avec des
conditions de travail améliorées. La gestion des forêts et l’accès à l’énergie renouvelable seront
d’autres points cardinaux de cette approche conjointe.

IV. Mesures transversales

Des mesures transversales seront nécessaires pour renforcer l’impact recherché par le
programme indicatif pluri-annuel en RDC. Outre les activités de diplomatie publique qui ont
vocation à soutenir notre dialogue politique (communication, visibilité, initiatives culturelles,
échanges universitaires tels que ERASMUS+ ou le Programme de mobilité universitaire Intra-
Afrique), on mettra un accent particulier sur la consolidation des mécanismes de résilience, sur
des actions citoyennes innovantes ou des espaces de dialogue sur les sujets sociétaux qui font
débat. De même, on accompagnera l’émergence de jeunes leaders dans nos trois domaines
prioritaires d’intervention, y compris par une approche sensible au genre.
Des assistances techniques et des études dépassant le cadre des domaines prioritaires, en
particulier dans le contexte du Fonds européen de développement durable +, seront incluses.
En prenant en compte la structure décentralisée de l’État, les programmes européens
contribueront indirectement à la mise en œuvre de la décentralisation.
1.4. Justification et contexte
Contexte du pays
Avec ses 2,3 millions de km², la RDC est le plus grand pays d’Afrique subsaharienne. Sa taille
et sa diversité sont en soi un enjeu. La population en 2020 est estimée, suivant les sources, entre
85 millions et plus de 105 millions d’habitants. Son PIB est de 52 milliards de dollars, soit
autour de 530 dollars par habitant. Le pays est classé 175ème sur 189 pour l’indice de
développement humain. Le rapport d’examen national volontaire des ODD (mai 2020) donne
une image du retard qu’accuse la RDC dans de nombreux domaines de l’Agenda 2030.
Pourtant, le pays est doté d’importantes ressources naturelles, dont les ressources minières et
forestières, de grandes possibilités agricoles et piscicoles, plus de la moitié des ressources d’eau
douce de l’Afrique, ainsi qu’un très important potentiel d’énergie hydroélectrique (100

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gigawatts), solaire et de biomasse. Ceci devraient lui permettre un développement et une
croissance économique suffisante pour réduire la pauvreté et la précarité, malgré un taux de
croissance de la population de 3 à 3,5 %. Par ailleurs, la RDC possède 60% du deuxième massif
forestier du monde, lui donnant un rôle majeur dans la préservation de la biodiversité et le
changement climatique.
Gouvernance, paix et sécurité
La RDC reste un État dont les attributs légitimes de souveraineté et l’adhésion des populations
à ceux-ci (justice, impôt, autorité politique) sont faibles. L’existence de groupes armés violents
et prédateurs en est le témoignage le plus emblématique. Ils sont principalement localisés dans
l’Est du pays (où ils continuent parfois à bénéficier de soutiens extérieurs), mais sont aussi
régulièrement actifs dans d’autres régions, telles que les Kasaï dans un passé récent. Les droits
humains subissent des violations continues, y compris par les forces de sécurité qui sont
responsables de plus de 50% des incidents de protections recensés. Meurtres, viols, pillages,
enlèvements, blessures, enrôlement d’enfants dans les forces armées, attaques contre des écoles
et centres de santé, et extorsions sont légion. Cette situation ne pourra progresser tant que
l’impunité restera répandue, l’État de droit fragile, et la délimitation des rôles de l’armée et de
la police pas clairement définie et respectée. La succession de conflits engendre des
déplacements massifs de populations : le pays compte 5,2 millions de déplacés internes.
La présence continue de missions de l’ONU depuis 20 ans a favorisé la fin des périodes de
conflit global, mais n’est pas parvenue à rétablir les conditions d’un phasage entre l’action
humanitaire, la stabilisation et le développement. Relever ce défi devient d’autant plus
important que la MONUSCO devrait dans un premier temps reconcentrer son action sur les
trois provinces de l’Ituri, du Nord-Kivu et du Sud-Kivu dans la perspective d’un retrait définitif.
Nombre de ces conflits sont situés aux frontières du pays et trouvent leurs sources dans une
lutte régionale pour l’accès aux richesses ou dans le débordement en RDC de conflits externes,
entrainant des flux de réfugiés et une déstructuration des sociétés d’accueil. S’y ajoutent de
nombreux facteurs de conflit internes d’ordre politique, socio-économiques, sécuritaires et
ethniques.
Depuis 2019, le Président et son gouvernement rappellent la priorité de restaurer l’autorité de
l’État sur le territoire, d’améliorer l’État de droit, de contribuer à la paix et à la stabilité, tout en
luttant contre la corruption et l’impunité. A ce stade, néanmoins, un plan clair de mise en œuvre,
notamment pour l’Est du pays, n’a pas encore été défini.
Depuis une dizaine d’années, l’UE s’est investie dans le domaine de la restauration de l’État, et
plus particulièrement dans la réforme du secteur sécurité (justice, police, défense), tant à travers
l’IcSP que ses instruments de coopération. Cependant, les résultats obtenus n’ont pas toujours
été à la hauteur des attentes, en raison d’un engagement politique national parfois réservé (voire
hostile) jusqu’à la transition politique de janvier 2019. Sur ce point aussi, l’engagement réel des
autorités sera déterminant.
La réforme des finances publiques, et notamment l’augmentation des recettes de l’État,
constitue un préalable au financement national du développement dans tous les secteurs. C’est
donc une priorité des partenaires techniques et financiers de la RDC. Aux côtés de la stabilité
macroéconomique, du progrès des politiques publiques et de la transparence budgétaire, elle
fait partie des critères d’éligibilité à une aide à la balance des paiements du FMI, à une aide
budgétaire de la Banque Mondiale et de la Banque Africaine de Développement, ainsi que, le
cas échéant, de l’Union européenne. La Délégation participera au dialogue et suivra les progrès
sur ces critères d’éligibilité et sur la mise en place d’une feuille de route des réformes
nécessaires.

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Les leçons apprises4 ces dernières années montrent qu’une société civile dotée de capacités et
moyens d'action constitue un élément essentiel du système démocratique, en ce qu’elle favorise
le pluralisme et contribue à une efficacité accrue des politiques. En RDC, les organisations de
la société civile ont pu démontrer leur capacité de mobilisation. Cependant, leur contribution
aux débats de société, aux politiques publiques et aux services sociaux demeure encore faible.
La révolution numérique change la donne, en fournissant d’un côté de nouvelles formes de
mobilisation, et de l’autre côté de nouveaux outils potentiels de contrôle. Le renforcement de
la participation citoyenne est nécessaire dans une série de domaines : électoral, accès à la justice
(y compris transitionnelle), surveillance des activités minières, changement des normes sociales
et pratiques concernant le travail des enfants, lutte contre la corruption et l’impunité, promotion
des droits humains, redevabilité des services de sécurité. Ceci afin de contribuer davantage à la
résolution pacifique des conflits et assurer la stabilité nécessaire au développement
économique.
Dans tous ces domaines, l’ensemble de la gamme d’instruments de l’UE devra être déployée,
depuis le dialogue politique jusqu’à la coopération bilatérale en passant par les lignes
thématiques et instruments politiques. La synergie sera systématiquement recherchée entre son
action diplomatique et d’influence, ses projets humanitaires, ses programmes de sécurité et de
développement.
Développement humain
Plus des deux tiers de la population congolaise vit sous le seuil de pauvreté de 1,9 dollars par
jour. La majorité n’a pas accès à de l’eau saine, à des soins de santé primaires, à un
enseignement de base de qualité, ou à une énergie propre. Nombreux sont les congolais qui
n’ont droit qu’à un repas par jour. 19,6 millions d’entre eux ont encore besoin d’assistance
humanitaire. Plus d’un quart de la population (27,3 millions de personnes) est en situation
d'insécurité alimentaire grave5. Les ménages doivent prendre en charge 42% en moyenne de
leurs coûts de santé, alors que leurs revenus sont insuffisants même pour se nourrir. L’État ne
couvre que 14% des coûts de santé, essentiellement des salaires, et les bailleurs de fonds publics
et privés le reste. A cela s’ajoute souvent la difficulté d’accès aux structures de santé en zone
rurale, du fait de l’insécurité, de l’impraticabilité des routes et du coût élevé du transport. Il en
résulte un faible recours aux structures de santé, qui ne sont souvent fonctionnelles que si des
bailleurs de fonds ou des entreprises privées les subventionnent.
Le piège de la pauvreté réduit sensiblement les capacités de développement et contribue à la
récurrence des crises humanitaires. La faiblesse du financement de l’État ne permet pas
d’améliorer structurellement la situation sanitaire ni de maitriser rapidement et par ses propres
4Quelques références d’études/évaluations stratégiques menées au cours de dernières années d’où ont été tirées les leçons
apprises :
- Evaluation de la coopération de l’Union européenne avec la République démocratique du Congo 2008-2013, Mai
2014
- Evaluation de l'appui de l'Union européenne en faveur des organisations de la société civile en RDC (2007-2017),
2019
- Etude des perspectives de développement de l’économie fluviale en RDC, mai et août 2019
- Plan d’action stratégique pour la, pérennisation de la navigabilité des voies fluviales et lacustres en RDC, Juillet
2019
- Identifications de nouvelles opportunités d’engagement de l’UE dans le domaine de la réforme du secteur de la
sécurité en RDC, février 2020
- Bilan du Projet de Renforcement de l’Observation Citoyenne des élections au Congo II, octobre 2020
- Evaluation finale et intermédiaire des aires protégées en RDC, Afrique centrale, janvier 2021
- Audit clinique de qualité des soins - santé 10e et 11e FED en RDC, septembre 2018.

5
PAM - IPC 2021

9
moyens les épidémies récurrentes (parfois de dimension régionale), parmi lesquelles Ebola,
rougeole, mais aussi choléra et peste. L’UE entend, tout en contribuant au développement
d’hôpitaux et de centres de santé dans certaines zones du pays, contribuer à la structuration de
modèles de prise en charge sanitaire et d’accès universel aux soins de santé. Elle favorisera une
approche complémentaire entre les interventions humanitaires et de développement (passage
de relais) dans le cadre d’un « nexus » sectoriel de la santé.
La très grande majorité des femmes travaillent dans le secteur informel. Si elles contribuent en
grande partie à la productivité de divers secteurs, elles sont souvent marginalisées
économiquement et politiquement. La proportion des femmes disposant d’un salaire régulier
est sept à huit fois inférieure à celle des hommes, et encore ces salaires sont-ils inférieurs d’un
quart à ceux des hommes. La coutume fait qu’elles n’ont souvent accès ni à la terre, ni aux
crédits. Le taux de fertilité en RDC est de presque 6 enfants, avec une prévalence élevée de
mariages et grossesses précoces (29% de filles mariées avant 18 ans), et une mortalité
maternelle de 473/100 000 naissances vivantes6. De nombreux foyers sont dirigés par des
femmes seules. Dans les zones en proie à des groupes armés, le viol est largement utilisé comme
une arme de terreur. Une attention particulière sera accordée à l’autonomisation économique
des femmes, aux droits sexuels et reproductifs, à la participation politique des femmes et à leur
représentation dans les instances de décision.
Même si la RDC est un pays jeune (plus de la moitié de sa population a moins de 18 ans), la
jeunesse est largement livrée à elle-même, sans perspective de formation ni d’intégration dans
le monde du travail. L’accès au système éducatif n’est pas assuré, ni les conditions de
permanence en son sein. Les opportunités de formation professionnelle débouchant sur un
emploi ou l’auto-entreprenariat sont insuffisamment répandues. Du coup, la jeunesse peut avoir
le sentiment d’être oubliée. La demande de changement qu’elle exprime est forte et mérite
d’être accompagnée. Dans ses zones et secteurs de focalisation, l’UE appuiera chaque fois que
possible l’accès à l’éducation et aux filières de formation professionnelle, ainsi que la mise en
place de cadres de dialogue, évaluation et négociation prenant en compte les aspirations de cette
jeunesse. Elle visera ainsi à terme l’émergence d’une classe moyenne entrepreneuriale et le
développement d’un secteur privé dynamique et exigeant en matière de droits et de libertés
économiques et sociales.
Alliance pour le développement durable

De par sa géographie, la RDC joue un rôle-clé dans les équilibres écologiques mondiaux, la
préservation de la biodiversité et la lutte contre le changement climatique. Elle est l’un des dix
pays abritant la plus grande biodiversité. Elle participe et demeure incontournable au Partenariat
forestier du bassin du Congo. Les aires protégées de la RDC qui comptent parmi les plus
anciennes de l’Afrique, contribuent à la conservation d’une biodiversité exceptionnelle. Elles
couvrent 14% du pays et les autorités veulent faire monter cette proportion à 17%, montrant
ainsi une participation importante de la RDC à la Coalition de Haute Ambition pour la Nature
et les Peuples (objectif « 30x30 »).
Ces caractéristiques donnent à la RDC une opportunité et une responsabilité majeures pour
l’humanité pour l’Afrique et pour elle-même. 60% des forêts équatoriales du bassin du Congo
et 52% des réserves d’eau douce du continent s’y trouvent. Si elle est réussie, la promotion d’un
développement durable en RDC aura des répercussions positives pour le climat, la biodiversité
et le bien-être de l’Afrique toute entière.

6 Environ 100 fois plus qu’en Belgique, par exemple

10
Ces mêmes richesses constituent le principal atout de développement national, notamment
agricole, forestier et énergétique. Entourée de neuf pays, la RDC doit aborder d’un point de vue
régional les défis du partage de ressources : conservation transfrontalière, lutte contre les trafics,
gestion des transhumances ou partage du potentiel économique.
Si la RDC n’est responsable que de 0,42 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre,
celles-ci augmentent sous l’effet du changement d’utilisation des terres. Comparée au massif
forestier amazonien, la RDC souffre d’une déforestation et dégradation forestière jusque-là
limitées, mais en accélération sous l’effet d’une pratique intensive de l’agriculture sur brulis,
d’une exploitation forestière non raisonnée et d’une surexploitation du bois-énergie (charbon
de bois). L’utilisation du gaz à des fins domestiques est quasi inexistante à l’intérieur du pays
et encore faible en ville. La Contribution Déterminée au niveau Nationale (CDN), dans le cadre
de la Convention des Nations unies sur les changements climatiques, vise à réduire de 17% la
production de gaz à effet de serre. Cet objectif est conditionné par le soutien international. En
plus du secteur transport, cet objectif visera les forêts : réduction de la dégradation forestière et
substitution d’une partie du charbon de bois par d’autres sources d’énergie.
En dépit de son important potentiel de production d’électricité renouvelable, le pays est peu et
inégalement électrifié, ce qui nuit à son potentiel de croissance durable. La récente libéralisation
du secteur énergétique et la mise en place des autorités de régulation et de planification a ouvert
des opportunités d’investissement privé. L’UE dispose d’instruments financiers adéquats pour
les accompagner.

1.5. Durée du PIP et option de synchronisation

Le PIP de RDC aura une durée de sept ans divisée en deux périodes : 2021-2024 et 2025-2027.
En effet, des élections générales sont prévues en 2023. Le nouveau gouvernement devrait être
en place début 2024. C’est avec lui que seront engagées les consultations pour réexaminer et
aligner les priorités du PIP pour la fin du septennat. Par ailleurs, le PNSD est lui aussi divisé en
périodes, dont la première court jusqu’à 2023. Après cette date, il est prévu qu’un réajustement
du PNSD soit possible, en fonction des résultats obtenus et, bien entendu, des élections
générales. La programmation conjointe de l’UE et de ses états membres a adopté en RDC une
approche flexible qui permet de renforcer progressivement la cohérence de la réponse
européenne, sans nécessité de synchroniser les cycles de programmation des états membres.

2. Soutien de l’UE par domaine prioritaire et Initiatives de l’Equipe Europe

2.1. Domaine prioritaire I : Gouvernance, paix et sécurité
2.1.1. Objectifs spécifiques liés au domaine prioritaire
Objectif spécifique 1 : Un secteur de la sécurité plus inclusif et légitime contribue au
renforcement de la cohésion nationale
Dans le cadre de cet objectif spécifique, l’UE prévoit de poursuivre ses appuis à la réforme du
secteur sécurité (RSS) en renforçant la complémentarité entre les secteurs de la défense, de la
justice et de la police, les deux derniers bénéficiant d’un appui sous le 11ème FED qui est
toujours en cours.
Des stratégies pertinentes ont été élaborées par les autorités telles que la Politique nationale de
réforme de la justice (2017-2026), le Plan de réforme de l’armée (2009-2025) et le deuxième
Plan d’actions quinquennal pour la réforme de la police (2020-2024), mais elles sont couteuses
alors que les recettes fiscales restent insuffisantes. Leur succès exige une forte volonté politique,

11
une gestion saine des finances publiques ainsi qu’une diversification de l’économie propre à
créer de la richesse. Les interactions entre défense, justice et police doivent être renforcées pour
permettre un rétablissement durable de l’autorité de l’État, notamment dans les zones
géographiques les plus sensibles sur lesquelles l’action de l’UE se concentrera. En lien avec les
efforts de paix, ces interventions doivent permettre notamment aux populations de jouir de leurs
droits, aux femmes d’être mieux protégées des violences basées sur le genre, et aux déplacés
de retourner chez eux. L’ampleur et la nature des appuis européens en RDC seront déterminés
par les efforts mis en œuvre par les autorités congolaises, ainsi que par l’évaluation des résultats
tangibles obtenus dans tous les domaines (dont celui du respect des Droits fondamentaux et de
la lutte contre l’impunité).
En matière de défense, notamment, les défis portent sur l’actualisation du plan de réforme de
l’armée et notamment : sa réorganisation, la formation, la gestion des ressources humaines et
financières, la mise en œuvre de nouveaux processus de démobilisation, l’amélioration des
conditions de vie et de travail des militaires, le renforcement de la redevabilité interne et externe
des forces armées, et l’amélioration du lien avec les populations. L’UE et ses États membres
ont initié des réflexions visant à l’élaboration d’une stratégie conjointe d’engagement dans le
domaine de la RSS en RDC. Parmi d’autres, deux types d’intervention sont envisageables : i)
la poursuite de l’amélioration de la gouvernance du secteur de la défense et ii) un soutien plus
opérationnel renforçant la capacité des forces armées congolaises à protéger les populations, en
particulier dans les régions de l’Est encore affectées par les conflits dans le respect du champ
d’intervention règlementaire de l’instrument IVDCI. Concernant la démobilisation, un dialogue
multi-acteurs et une évaluation des politiques passées devraient être entrepris avant d’envisager
un éventuel soutien européen, en complément aux initiatives de paix.
Un programme (11ème FED) d’appui à sa réforme la justice court jusqu’en 2024 et se monte à
35 millions d’euros. Il inclut des subventions ayant la lutte contre l’impunité comme objectif
spécifique, notamment au moyen de l’appui aux poursuites pénales. L’appui à la justice
permettra de soutenir aussi la justice transitionnelle, lorsqu’une politique nationale appropriée
sera arrêtée et mise en œuvre. De façon complémentaire et dans les mêmes provinces, le
programme d’appui à la réforme de la police (11ème FED) couvre la période 2021-2024 et se
monte à 20 millions d’euros. Le volet défense décrit ci-dessus viendra s’articuler avec ces deux
programmes. A l’occasion de la revue à mi-parcours, l’équilibre et le développement du
dispositif pourra être réévalué avec une attention particulières aux dynamiques en matière de
soutien à la justice transitionnelle. De façon transversale, et tirant les leçons du cycle antérieur,
on veillera à renforcer la participation de la société civile et des autorités locales aux efforts de
réforme susmentionnés, y compris à travers la veille, l’éducation civique et la communication
sociale.
Des programmes régionaux pourraient aborder de façon subsidiaire des thématiques
contribuant à l’atteinte de ces objectifs, comme par exemple les mécanismes de paix et sécurité
régionaux, la délimitation des frontières, la gestion des réfugiés et migrants, la gestion des
transhumances, les échanges de données, etc.
Objectif spécifique 2 : La démocratie est consolidée
L’UE apporte son appui aux processus électoraux depuis 2006. Au cours des dernières années,
son soutien s’est concentré sur la veille citoyenne (y compris l’observation électorale citoyenne)
et sur le plaidoyer des organisations de la société civile (OSC) en matière de réformes
électorales. Au cours du cycle électoral de 2018, l’IcSP a également soutenu le Conseil
supérieur de l'audiovisuel et de la communication, la Cour constitutionnelle et le Journal
officiel. Dans la perspective des échéances électorales de 2023, un programme transitoire va

12
démarrer en 2021 pour une durée de 2 ans afin de i) poursuivre le renforcement des OSC en
matière de plaidoyer et suivi des réformes électorales, ii) appuyer l’observation des activités
pré-électorales, et iii) accompagner l’observation électorale des futurs scrutins par les OSC. En
fonction de l’évolution du contexte politique, un programme plus vaste pourra être envisagé à
partir de 2022 qui permettrait par exemple de (i) soutenir l’observation des activités pré
électorales et électorales de 2023 sur l’ensemble du territoire et (ii), le cas échéant, répondre
aux demandes d'appui par les autorités nationales, afin d’aider à ce que le processus réponde
aux standards internationaux.
D’autre part, et de façon transversale, l’UE pourra contribuer à la consolidation de la démocratie
en adoptant dans toutes ses actions et programmes une approche visant à renforcer les contre-
pouvoirs, les acteurs de la société civile et les corps intermédiaires, construire une culture de
débat démocratique, et soutenir le rôle des médias traditionnels et numériques, entre autres. La
promotion de la participation politique des femmes comme électrices et candidates sera prise
en compte. Une attention particulière sera donnée aux zones affectées par des conflits récents
ou présents, et où la reconstruction communautaire constitue un enjeu majeur, y compris le
retour des personnes déplacées.
Objectif spécifique 3 : La mobilisation des ressources internes de l’État est accrue
Avec une pression fiscale inférieure à dix points de produit intérieur brut (contre vingt en
moyenne en Afrique subsaharienne), les dépenses publiques consacrée aux investissements et
aux dépenses courantes hors salaires restent très insuffisantes. Les budgets d’entretien des
investissements (souvent réalisés sur financements extérieurs) ne permettent pas d’empêcher
une dégradation des infrastructures et bâtiments publics. Le niveau réduit des recettes est lié à
la permanence d’un système dans lequel l’État, s’il s'arroge des prérogatives étendues, n'assume
pas ses fonctions de régulation, redistribution, protection et promotion.
Le régime fiscal nécessite des réformes en profondeur (en concertation avec le secteur privé)
pour attirer de nouveaux investisseurs. Des institutions de contrôle et de répression efficaces
sont requises face aux fraudes et à la corruption. L’augmentation des recettes de l’État, qui
passe aussi par un élargissement de son assiette fiscale, constitue une priorité dans le dialogue
politique mené par les partenaires techniques et financiers, au premier rang desquels le FMI, la
Banque mondiale et l’Union européenne. Sur la période 2021-2027, l’appui technique de l’UE
se concentrera sur l’amélioration de la gestion et la gouvernance des finances publiques, et
notamment des recettes internes de l’État. La numérisation des recettes fiscales, par exemple,
réduit les actes potentiels de corruption, accroit la sécurité juridique et la traçabilité des
interactions fiscales, favorisant ainsi une amélioration du climat des affaires pour favoriser les
investissements.
Dans le cadre de cet objectif spécifique, l’UE accorde une grande attention à la transparence
des recettes du secteur minier (un tiers des recettes du pays). Le secteur est notoirement peu
transparent et ne réalise pas son potentiel de recettes. Par ailleurs, ce secteur qui pourrait
contribuer à plusieurs ODD, est en RDC source de trafics, conflits et déplacements massifs de
populations (résultant de conflits ou d’origine économique) et de violations des droits humains
(y compris le recours au travail des enfants). Le Règlement européen sur les minerais provenant
de zones de conflit (entré en vigueur en janvier 2021) renforce l’obligation de diligence. L’accès
au matériaux critiques à la transition énergétique de l’UE est une priorité du pacte vert européen.
Un engagement de la RDC dans la cadre d’un partenariat stratégique sur les matières premières
pourra être envisagé.

13
L’UE accompagnera le secteur dans l’amélioration de sa gouvernance, en s’appuyant sur les
initiatives internationales dans ce domaine. Ceci pourra inclure, par exemple, la formalisation
du secteur artisanal, la mise en place de mécanismes de certification et traçabilité, ainsi que la
mise en œuvre de normes sociales et environnementales (en lien avec la responsabilité sociale
des entreprises), le tout visant une chaîne d’approvisionnement responsable qui ouvre le marché
européen aux minerais congolais. Dans une perspective régionale, la volonté politique de la
RDC et de ses voisins sera essentielle pour parvenir à assainir le secteur minier congolais et
mettre fin à la fuite des ressources vers les pays voisins. Le leadership de la Conférence
internationale sur la région des grands lacs devra être encouragé à ce titre.
De leur côté, les recettes attendues du massif forestier font l’objet d’un appui à travers un
accompagnement de la révision des concessions forestières, l’appui aux processus FLEGT ou
des formations des services douaniers sur le commerce du bois et autres matières naturelles non
minérales (espèce, légalité, déclarations). Ces appuis sont financés sur les programmes de
protection de l’environnement ou sur les Facilités d’Assistance Technique thématiques ou
géographiques.
Les possibilités d’une politique de fiscalité verte seront examinées, au regard de leur impact à
la fois économique, environnemental et budgétaire.
La numérisation de la gestion des finances publiques et la transparence du secteur minier visent
à maximiser leur impact par des interventions ciblées et transformatives. On trouvera des
synergies avec les autres partenaires techniques et financiers sur la gouvernance de l’État, tels
que la Banque Mondiale, la BAD, les États-Unis, la France, la Chine et le FMI. Si les appuis
des autres partenaires sur l’amélioration de la gouvernance des finances publiques ou sur la
transparence du secteur minier devaient s’avérer ponctuellement insuffisant, l’objectif 3
pourrait être élargi vers des actions de gouvernance plus larges, s’inscrivant notamment dans
les objectifs du programme du FMI et /ou dans la matrice de gouvernance économique. A
l'inverse, si l'intérêt des autres partenaires techniques et financiers sur la numérisation créait le
risque de duplication, cet objectif spécifique pourrait être recentré sur les aspects où l'UE
dispose d'une valeur ajoutée, par exemple en ce qui concerne l'installation des applications de
gestion (logiciels) ou les formations. Dans ce cas, des résultats complémentaires seront
envisagés.
Une attention particulière sera portée à la lutte contre la corruption, par exemple à travers
l’appui à un « pool » de magistrats et d’enquêteurs financiers, à l’IGF ou aux agences
compétentes. La société civile pourra être appuyée notamment par des activités de
sensibilisation et des formations au lancement d’alerte ou en matière de gestion financière.
Des programmes régionaux pourraient aborder de façon subsidiaire des thématiques
contribuant à l’atteinte de ces objectifs, comme par exemple les trafics régionaux de produits
miniers et la protection des femmes dans le secteur minier.
La numérisation répond aux objectifs de la Stratégie de Transition Numérique, en appui à la
gestion de l’État, aux droits des citoyens sur la protection des données et à l’accès à
l’information. La numérisation des douanes, s’appuyant sur les résultats déjà obtenus par l’UE
par le passé, fluidifiera la gestion des processus douaniers et facilitera la mise en place des
procédures relatives à la ZLECAf.
Risques et atténuation des risques
Les risques relatifs aux objectifs spécifiques 1 et 2 ont principalement trait à la stabilité du pays.
Une aggravation des troubles armés peut donner lieu à des mesures d’exception qui
compliquent les réformes du secteur sécurité et le processus démocratique sans nécessairement

14
apporter de solution durable aux problèmes existants. Une dégradation brusque de la situation
économique ou sanitaire pourrait aussi engendrer des troubles civils. Le choix même des
domaines prioritaires répond au besoin de mitiger ces risques. Par ailleurs, l’objectif spécifique
3 s’appuie sur l’hypothèse d’une synergie avec les autres partenaires techniques et financiers
sur la gouvernance des finances publiques. Une dégradation de la gouvernance du pays ou de
la situation macroéconomique consécutive à un relâchement de gestion par l’État pourrait
remettre en cause l’engagement du FMI et des autres partenaires, qui pourrait compliquer le
calendrier de mise en œuvre des réformes nécessaires et réduire l’impact des activités sous le
présent objectif spécifique. Dans ce scénario, l’UE réévaluera le cadre d’appui et pourra élargir
son action à des activités complémentaires visant à accompagner l’amélioration de la
gouvernance sur les aspects liés au présent objectif spécifique.
ODD pertinents
Ce domaine prioritaire contribuera aux ODD suivants : 5 (Egalité entre les sexes), 8 (Travail
décent et croissance économique), 9 (Industrie, innovation et infrastructures), 10 (Inégalités
réduites), 11 (Villes et communautés durables), 15 (Vie terrestre), 16 (Paix, justice et
institutions efficaces), 17 (Partenariats pour la réalisation des objectifs).
2.1.2. Résultats escomptés par objectif spécifique
Résultats liés à l’objectif spécifique 1 :
- La RDC dispose d’une architecture globale et efficiente de sécurité et de justice
destinée à assurer la sécurité des personnes et des biens (code CAD 150)
- Les liens entre l’État et la population sont renforcés par l’accessibilité aux services
de justice et de sécurité (code CAD 150)

Résultats liés à l’objectif spécifique 2 :

- Des processus électoraux plus transparents, légitimes et participatifs (code CAD 150)
- Une société civile plus apte à jouer son rôle dans les rouages de l’État de droit et la
démocratie (code CAD 150)
Résultats liés à l’objectif spécifique 3 :
- Les recettes internes de l’État sont augmentées durablement (code CAD 150)
- La contribution du secteur minier aux recettes de l’État est transparente (code CAD 150)
- La RDC attire de nouveaux investissements étrangers (code CAD 150)

2.1.3. Indicateurs, valeurs de référence et cibles

Voir annexe 1 : Cadre d’intervention.

15
 2.1.4. Recours éventuel aux financements mixtes et aux garanties pour les
investissements au titre du FEDD+
Les préalables au développement d’un secteur privé compétitif sont nombreux : stabilité
politique et économique, amélioration du climat des affaires, lutte contre la corruption,
réduction de la pression fiscale para-légale, libéralisation de secteurs clés (énergie,
télécommunications, logistique…), formation des ressources humaines, infrastructure de
transport et énergie, etc. Néanmoins, si des réformes sont entreprises, qui devront être
accompagnées, l’investissement privé pourrait contribuer aux objectifs de développement
durable. Le FEDD+ comprend des outils de nature à faciliter l’investissement dans les secteurs
et provinces où les conditions de compétitivité auront été améliorées. Les piliers 2 et 3 du
FEDD+ seront appuyés par la Facilité de Coopération. La complémentarité avec le programme
régional sera essentielle sur le commerce (par exemple, zone de libre échange du continent
Africain) et les investissements (axes logistiques régionaux structurants). Il n'est pas prévu de
recours à des garanties FEDD+ sous ce domaine prioritaire.

2.2. Domaine prioritaire II : Développement humain

2.2.1. Objectifs spécifiques liés au domaine prioritaire

Objectif spécifique 1 : l’état sanitaire de la population est amélioré

L’UE entend continuer ses activités dans le secteur de la santé dans un nombre limité de
provinces. Les premiers projets d’appui aux soins de santé, en période de relations difficiles
avec la RDC, étaient mis en œuvre par des ONG en parallèle au fonctionnement institutionnel.
Après la reprise de la coopération en 2005, les projets visaient à la consolidation du système de
santé, notamment dans des zones affectées par des crises. Ils comprenaient (i) la reconstruction
d’hôpitaux et de centres de santé, (ii) la mise en place d’agences fiduciaires pour la prise en
charge partielle des coûts de fonctionnement et de soins des structures de santé, (iii)
l’amélioration de l’approvisionnement en médicaments de qualité et (iv) le renforcement des
autorités locales en charge de la santé. Ce dispositif a ensuite intégré un renforcement des
structures centrales et de contrôle et s’est étendu géographiquement jusqu’à couvrir une
quarantaine de zones de santé et environ 8 à 10% de la population de la RDC.
Le programme 2021-2027 s’appuiera sur ces acquis (objectif spécifique 1) pour s’étendre à des
dimensions complémentaires du développement humain et notamment l’éducation (objectifs
spécifiques 2 et 3). Une attention particulière sera donnée aux zones affectées par les conflits,
qui concentrent une grande partie des populations déplacées internes ainsi que des victimes de
violences sexuelles et de crimes graves.
Des programmes régionaux pourraient aborder de façon subsidiaire des thématiques
contribuant à l’atteinte de ces objectifs, comme par exemple les coopérations scientifiques et
techniques régionales et la coordination des luttes contre les épidémies.
Objectif spécifique 2 : les inégalités sont réduites, y compris entre les hommes et les femmes
L’état de santé et le bien-être des populations ne dépendent pas que de la disponibilité et de la
qualité des soins de santé, mais aussi d’autres déterminants: salubrité du milieu, sécurité
alimentaire et nutritionnelle, accès à l’eau potable, capacité à se prémunir contre les facteurs de
maladies et d’accidents, mécanismes de solidarité, revenus monétaires, droits et autonomisation
des femmes, vulnérabilités dues à des handicaps, au statut de réfugié, de déplacé interne ou de

16
peuple autochtone. L’UE s’appuiera sur ses réalisations dans le domaine sanitaire pour étendre,
dans les mêmes zones, ses appuis à d’autres facteurs de développement humain.
Le recours à des établissement d’utilité publique (EUP) pour l’achat de soins de santé constitue
une approche structurante progressivement adoptée par les autorités nationales et locales. Il
permettra d’évoluer vers un système d’accès universel aux soins de santé comportant
notamment la mise en place de mutuelles ou d’une assurance santé généralisé. L’UE cherchera
à développer les synergies entre bénéficiaires de santé sur le terrain, provinces et État central.
Des représentants des usagers font partie des conseils de santé et du conseil d’administration
des EUP. La société civile et le secteur privé seront également partie prenante dans la mise en
place de mutuelles ou d’autres dispositifs de protection sociale et de solidarité, dans les
campagnes de promotion (hygiène, bonne alimentation), ainsi que dans la surveillance de la
gestion des réseaux et des points d’eau aménagés.
Disposer d’une identité civile est un droit humain. C’est aussi un préalable pour accéder à
nombre de services publics et participer à la vie citoyenne. Pour l’État, la connaissance de la
population est nécessaire à la planification, l’administration et l’interlocution. Un appui au
système national d’identité numérique peut faire partie de la stratégie à moyen terme, de même
que, à plus court terme, la mise en place de dispositifs numériques d’enregistrement des
naissances et décès dans les formations sanitaires. Des jumelages (twinnings) entre
administrations locales en RDC et en Europe existent et pourront être promus.
Afin d’accroitre l’autonomie économique et l’indépendance décisionnelle des femmes, des
actions spécifiquement orientées vers les femmes seront menées avec l’équité de genre comme
objectif spécifique principal (en ligne avec le GAP III), y compris des actions de protection et
de réinsertion (cliniques juridiques et modèle Panzi). De surcroît, les groupes de femmes seront
associés à la préparation, mise en œuvre et surveillance des programmes de développement
humain, dans tous les cas mais particulièrement en ce qui concerne la santé sexuelle et
reproductive, les violences basées sur le genre, l’obstétrique dans les centres de santé,
l’éducation et la santé en milieu scolaire, l’adduction d’eau, la nutrition, ou encore l’inscription
des nouveau-nés et jeunes enfants dans les registres des centres de santé.
Objectif spécifique 3 : l’éducation agit comme moteur du changement de la jeunesse et vivier
d’un leadership responsable et engagé
L’UE doit accompagner l’éducation comme élément clé du développement humain, comme
vecteur de la croissance et l’emploi décent notamment à travers l’économie verte, et comme
appui à la jeunesse afin de faciliter les changements auxquels elle aspire. Dans nos zones
d’intervention au titre de la santé et de la gouvernance, des actions sont envisagées à travers
nos divers instruments, en faveur de la permanence des élèves dans le système scolaire primaire
et des conditions d’apprentissage (par exemple cantines scolaires), de l’accès à l’éducation
notamment en zone de crise (en particulier pour les réfugiés et personnes déplacées internes),
de la réduction du travail des enfants et de leur retour à l’école, du renforcement de certaines
filières d’éducation et formation (y compris supérieure et professionnelle, en lien avec nos
domaines prioritaires), ainsi que de la formation des jeunes cadres et des futures élites. L’action
de l’UE favorisera chaque fois que possible la mise en place de cadres de négociation et
d’évaluation prenant en compte les aspirations de cette jeunesse, jusqu’ici largement tenue à
l’écart des processus de décision politiques, économiques et sociaux, tant au niveau national
que local.
Des programmes régionaux pourraient aborder de façon subsidiaire des thématiques
contribuant à l’atteinte de ces objectifs, comme par exemple les collaborations scientifiques et
académiques.

17
Risques et mitigation
Les risques liés à ce domaine prioritaire sont la faiblesse des moyens engagés par l’État,
l’insécurité empêchant l’accès aux structures sanitaires et scolaires, et les possibles émergences
de crises sanitaires (épidémies) mettant temporairement en péril les progrès institutionnels.
Face à cela, le renforcement structurel du système de santé par l’UE a permis une qualité des
soins et gestion des épidémies meilleures. Le subventionnement des soins médicaux rend le
système plus résilient et adaptable face aux crises. Les synergies entre les trois domaines (par
exemple, formation professionnelle en lien avec l’économie verte) et la mise en œuvre du nexus
humanitaire-développement-paix sont aussi des gages de résilience de nos activités.
ODD pertinents
Ce domaine prioritaire contribuera aux ODD suivants : 1 (Pas de pauvreté), 2 (Faim zéro), 3
(Bonne santé et bien-être), 4 (Education de qualité), 5 (Egalité entre les sexes), 6 (Eau propre
et assainissement), 8 (Travail décent et croissance économique), 9 (Industrie, innovation et
infrastructures), 10 (Inégalités réduites), 11 (Villes et communautés durables), 12
(Consommation et production responsables), 16 (Paix, justice et institutions efficaces), 17
(Partenariats pour la réalisation des objectifs).

2.2.2. Résultats escomptés par objectif spécifique

Résultats liés à l’objectif spécifique 1 (dans les zones d’intervention) :
- La mortalité de la mère, du nouveau-né, et de l’enfant a diminué (code CAD 120)
- L’accès de la population aux services de santé essentiels s’est accru (code CAD 120)
- La prévalence de la malnutrition sévère et modérée a diminué (codes CAD 120)
Résultats liés à l’objectif spécifique 2 (dans les zones d’intervention) :
- Les droits politiques, économiques, sociaux et culturels des femmes sont renforcés, de
même que leur autonomisation économique (code CAD 160)
- L’enregistrement des naissances est mis en place et accessible à la population (code CAD
160)
- La population bénéficie de mécanismes de solidarité et de protection sociale (code CAD
160)
Résultats liés à l’objectif spécifique 3 (dans les zones d’intervention) :
- Le nombre des élèves et étudiants inscrits dans le système éducatif dans l’enseignement
primaire, secondaire, technique et supérieur augmente (code CAD 110)
- Le nombre des personnes ayant bénéficié d'interventions en matière de formation
professionnelle et de développement des compétences, dans des institutions ou sur le lieu
de travail augmente (codes CAD 110)
- Les jeunes participent à la promotion des modes de vie durables, des droits de l’homme, de
l’égalité des sexes, de la culture de paix, à la vie culturelle, etc. (code CAD 110)

2.2.3. Indicateurs, valeurs de référence et cibles

Voir annexe 1 Cadre d’intervention.

18
 2.2.4. Recours éventuel aux financements mixtes et aux garanties pour les
investissements au titre du Fonds européen de développement durable +
Dans le domaine du développement humain, pourraient faire l’objet d’appuis du FEDD+ : la
transformation de produits alimentaires en intrants nutritionnels, la production de produits
pharmaceutiques ou parapharmaceutiques, les partenariats publics-privés dans l’exploitation
des infrastructures, le développement de mutuelles ou assurance de santé privées. La
construction d’infrastructures hospitalières peut aussi faire l’objet de financements mixtes
souverains, tandis que l’accès à l’eau et l’électricité dans les communautés - y compris les
formations sanitaires - ouvre des opportunités au secteur privé.
Sous réserve de confirmation lors de la phase de mise en œuvre, un montant indicatif total de 8
M EUR pourrait être utilisé entre 2021 et 2024 pour provisionner des opérations de garanties
du FEDD+, y inclus dans ce domaine prioritaire.

2.3. Domaine prioritaire III : Alliance pour le développement durable

2.3.1. Objectifs spécifiques liés au domaine prioritaire

Objectif spécifique 1 : Le capital environnemental est préservé et l’agriculture développée au

profit des populations
Cet objectif spécifique représente potentiellement l’action la plus visible et identifiable de l’UE
en RDC. En effet, les efforts conjugués des Etats membres au sein de la Team Europe Initiative
correspondante seront en mesure de produire des résultats tangibles et de grande envergure dans
un domaine auquel l’opinion publique européenne est sensible. L’Union européenne s’appuiera
sur les principes du récent Pacte Vert et l’initiative NaturAfrica ainsi que sur ses expériences et
investissements passés pour mettre en œuvre, dans des zones spécifiques ciblées, une approche
territoriale intégrée. Celle–ci sera fondée sur le développement rural, et la conservation et la
gestion des ressources naturelles. Le développement rural pourra comprendre : aide à la
production agricole, sécurité alimentaire, développement de filières, notamment de filières
importantes pour la nutrition, accès à l’énergie pour les populations et les entreprises,
développement d’infrastructures locales y compris transport, opportunités d’emploi décent à
travers la transformation et les services, approche « One health », etc. Pour sa part, la
conservation et gestion des ressources naturelles pourra comprendre la préservation de la
biodiversité (lutte anti-braconnage, le bio-monitoring et la gestion durable de la faune), la
gestion durable du patrimoine forestier, la gestion durable des ressources en eau, l’éducation
environnementale, etc.
Dans les provinces isolées, les aires protégées sont parfois les seules institutions pouvant servir
de point d’ancrage pour soutenir les plans de développement des autorités locales. Ceux-ci
intègrent parfois des aspects de coopération transfrontalière, notamment à l’est et au nord du
pays, où – entre autres problématiques – la question des réfugiés et déplacés internes reste
vivace. L’appui à la gestion des aires protégées passe par les institutions nationales et locales
légalement mandatées pour le faire, le cas échéant appuyées par des partenariats avec des
opérateurs privés. Une attention particulière est prêtée aux services économiques rendus aux
populations riveraines, telle que la production et la distribution d’énergie renouvelable (y
compris à une ville importante comme Goma).
Malgré son immense potentiel agricole, le pays reste très dépendant des importations
alimentaires. Le nombre de personnes considérées en insécurité alimentaire est estimé à presque
20 millions. D’un point de vue nutritionnel, l’alimentation est souvent déséquilibrée. Le pays

19
dispose pourtant de 80 millions d’hectares de terres arables dont moins de 10% seulement sont
exploités, d’une population rurale importante, d’une grande diversité de climats ou encore de
ressources hydriques considérables.
Dans ce contexte, les projets de développement agricole familial ou communautaire réduisent
la pression exercée par les populations sur les ressources naturelles. La déforestation et la
dégradation forestière peuvent être réduites en développant des alternatives à la culture sur
brulis, la production durable de charbon de bois, l’agroforesterie et la foresterie durable, et à
terme la substitution du bois-énergie par des énergies alternatives. La formation
professionnelle, la recherche appliquée et la formation de niveau universitaire sont partie
intégrante des solutions, en s’appuyant sur les écoles d’enseignement supérieur nationales et
régionales.
Malgré les faibles moyens consacrés à l’agriculture (moins de 3 % du budget), le gouvernement
commence à améliorer le cadre légal et fiscal du secteur afin de stimuler l’investissement privé.
Les modifications au code sur l’agriculture dans le sens d’une facilitation des investissements
privés devraient être de nature à faire émerger les projets d’investissement agricole. Par ailleurs,
la dégradation des infrastructures rurales (notamment de transport) devra être abordée car elle
pèse sur les investissements et le potentiel agricole du pays. Des applications de formation et
de conseils pour les petits producteurs pourront être diffusées, dans les limites permises par
l’infrastructure numérique.
Des programmes régionaux pourraient aborder de façon subsidiaire des thématiques
contribuant à l’atteinte de ces objectifs, comme par exemple la gestion des couloirs biologiques
et des écosystèmes transfrontaliers, le trafic d’espèces protégées, la protection de biotopes
particuliers comme les mangroves, la pollution du fleuve Congo.

Objectif spécifique 2 : La production d’énergie renouvelable et son accès par la population

sont améliorés.
Moins de 10% de la population congolaise dispose d’un accès à l’électricité, avec des fortes
disparités régionales. Ceci réduit le potentiel d’investissement productif, mais aussi la
satisfaction des besoins de base en éclairage, froid et énergie motrice. Enfin, le secteur minier,
gros consommateur d’énergie électrique et pourvoyeur de recettes pour l’État, est bridé dans
son développement. Le pays possède un potentiel hydroélectrique de près de 100.000
mégawatts complété par un bon potentiel solaire, éolien et de biomasse hors réseau. Mais sa
production reste basse (1.750 mégawatts), faute d’investissements et d’entretien. L’État entend
poursuivre la réforme de la Société nationale d’électricité (SNEL) et la libéralisation du secteur.
Commencée en 2014, cette dernière a permis une plus grande participation des privés au
financement du secteur, la production et distribution d’électricité en réseaux locaux
indépendants, et la création d’agences de régulation. La production électrique figure parmi les
secteurs présentant un fort potentiel d’investissement à moyen terme. A plus long terme, le
projet du Grand Inga présente à lui seul un potentiel de plus de 40.000 mégawatts.
L’UE intervient déjà dans le financement de la production et distribution électrique de manière
localisée à travers (i) ses contributions aux centrales hydroélectriques autour du Parc national
des Virunga, (ii) sa contribution aux centrales sur la rivière Ruzizi en cofinancement avec la
Banque européenne d’investissement, ou encore (iii) la production solaire dans l’Est du pays
avec l’appui financier de la BEI et de garanties aux investissements de l’UE.
L’appui de l’UE dans ce domaine pourra comprendra notamment une assistance technique au
régulateur national, des études préparatoires (y compris relatives à la gouvernance du secteur

20
dans le contexte de sa libéralisation au niveau national et local), un financement en don pour
des projets ponctuels ayant les justifications sociales et environnementales requises, le recours
aux financements mixtes (secteur privé/prêts/dons) et/ou aux garanties pour les investissements.
L’appui de l’UE pourra notamment soutenir les investissements du secteur privé, fort
consommateurs d’électricité, dans les énergies renouvelables et les mesures d’efficacité
énergétiques. La cuisson propre pourra être intégrée aux interventions relatives aux domaines
prioritaires Alliance pour le développement durable et Développement humain. Outre que la
société civile participera à la veille sur les politiques énergétiques, l’UE veillera à ce que la
diligence raisonnée des investisseurs inclue la consultation des populations riveraines et des
bénéficiaires.
Des programmes régionaux pourraient aborder de façon subsidiaire des thématiques
contribuant à ces objectifs, comme par exemple les centrales hydro-électriques frontalières ou
les interconnexions régionales.
Risques et mitigation
Les risques portent à la fois sur l’accaparement des terres agricoles, la déforestation
indiscriminée ou encore l’exploitation illégale des forêts, mines et aussi ressources naturelles
du pays. Une action combinée visant à promouvoir le modèle de développement durable tout
en impliquant les populations locales, les autorités congolaises et le secteur privé, ainsi qu’un
dialogue politique soutenu, sont des outils qui assureront l’efficacité de l’aide de l’UE dans ce
domaine d’intervention. Concernant, spécifiquement, l’énergie renouvelable, les risques
pourraient venir d’un désengagement de la part des autorités au regard de la promotion d’une
électrification pour tous, au profit de quelques projets de très grande envergure que la RDC peut
offrir (grands barrages hydro-électriques). Un travail de fond sur une vision partagée, les
impacts et les bénéfices d’un développement durable à forte connotation territoriale et mettant
en valeur des potentialités économiques locales seront les leviers sur lesquels l’approche de
l’UE dans ce domaine pourra s’appuyer.
ODD pertinents
Ce domaine prioritaire contribuera aux ODD suivants : 2 (Faim zéro), 4 (Education de
qualité), 7 (Energie propre et d’un coût abordable), 9 (Industrie, innovation et infrastructures),
10 (Inégalités réduites), 11 (Villes et communautés durables), 12 (Consommation et
production responsables), 15 (Vie terrestre).

2.3.2. Résultats escomptés par objectif spécifique

Résultats liés à l’objectif spécifique 1:
- La biodiversité est protégée et durablement valorisées à travers les aires protégées (code
CAD : 410)
- Le patrimoine forestier est conservé ou utilisé durablement (code CAD : 310)
- La production agricole durable est augmentée, diversifiée et accède aux marchés (code
CAD : 310)

Résultats liés à l’objectif spécifique 2 (dans les zones d’intervention):

- Une production d’énergie renouvelable en augmentation (code CAD 230)
- Le nombre de ménages et d’entreprises ayant accès à l’électricité accru (code CAD 230)

21
 2.3.3. Indicateurs, valeurs de référence et cibles
Voir annexe 1 : Cadre d’intervention.
2.3.4. Recours éventuel aux financements mixtes et aux garanties pour les
investissements au titre du FEDD+
En ce qui concerne l’exploitation durable des forêts, la production agricole commerciale et
l'énergie renouvelable, l’utilisation des garanties et facilités d’investissement sous le FEDD+
seront les instruments préférés pour mobiliser les investissements privés. Les dons dans les
financements mixtes (dons/prêts) s'attacheront notamment à la prise en compte des objectifs
sociaux et environnementaux ou des investissement d'intérêt public général qui y seraient liés.
Des partenariats publics-privés seront notamment recherchés pour l'énergie renouvelable. Les
fonds pour les opérations de mixage proviendront des allocations du PIP pour l'agriculture et
l'énergie renouvelable, tous deux sous le domaine prioritaire Alliance pour le Développement
durable. Il sera également fait appel aux ressources disponibles sous les enveloppes régionales
du FEDD+.
Le PIP contribue également au provisionnement du fonds pour les garanties FEDD+, pour
lesquels les mêmes secteurs de l'énergie renouvelable et l'agriculture offrent le plus de
possibilités. Sous réserve de confirmation lors de la phase de mise en œuvre, un montant
indicatif total de 8 M EUR pourrait être utilisé entre 2021 et 2024 pour provisionner des
opérations de garanties du FEDD+, y inclus dans ce domaine prioritaire.

2.4. Propositions d’initiatives « Equipe Europe »

Deux Initiatives Equipe Europe ont été proposées en RDC par l’Union européenne, ses États
membres et institutions financières.
I. Paix et Sécurité
Sur base de l’expérience de ces dernières décennies, la gouvernance en matière de paix et de
sécurité constitue un domaine dans lequel les partenaires européens peuvent avoir un impact
substantiel en joignant leurs forces. Cette initiative apportera également une réponse en matière
de respect des droits humains et de stabilité du pays. L’alliance pour le réforme du secteur
sécurité (RSS) mettra l’accent sur la cohérence d’ensemble à apporter entre police, défense et
justice, en impliquant la société civile. Elle s’inscrit dans la logique du « nexus » humanitaire,
développement et paix porté, notamment, par l’approche I4S (stratégie internationale de soutien
à la sécurité et à la stabilisation).
Outre le dialogue politique conjoint, cette Initiative de l’Equipe Europe pourra s’appuyer sur
les programmes justice et police de l’UE (avec des possibilités de jumelages avec des
institutions des États membres); sur le projet de formation des magistrats et personnel de justice
(AFD) ; sur des projets de lutte contre l’impunité et la corruption (Belgique, Suède), d’accès à
la justice, appui aux réformes des lois foncières (Pays-Bas). Un renforcement éventuel de la
coopération militaire bilatérale (Belgique, France) ou multilatérale (Facilité européenne pour la
paix) pourrait y contribuer. Enfin, d’autres instruments seront mobilisés comme l’appui à la
société civile dans son rôle de veille citoyenne ou encore le recours à l’ISP. L'instrument TAIEX
sera également utilement mis à contribution le cas échéant pour compléter la palette des appuis.
La contribution indicative de l’UE à cette TEI (30 millions d’euros pour la période 2021-2024)
est conditionnée à la confirmation d’une contribution indicative suffisante des autres partenaires
Team Europe au plus tôt. A défaut, la contribution indicative de l’UE pourra être redéployée
en fonction des domaines prioritaires du PIP et de leurs allocations. L’obligation pour l’Union

22
et les Etats Membres de coordonner leurs politiques de développement, sur la base d’initiatives
proposées par la Commission à cet effet, selon les termes de l’article 210 du TFUE, reste
d’application.

II. Alliance pour le développement durable: un partenariat pour les hommes, la nature et une
économie verte
Bien que l’État ait fixé la protection de l’environnement, le changement climatique et le
développement agricole parmi ses priorités, il y consacre peu de moyens. Une convergence des
moyens d’appui de l’Union européenne pourrait permettre d’atteindre une masse critique pour
(i) préserver le climat et le patrimoine naturel vivant, (ii) renforcer les investissements en
infrastructure et (iii) fortifier le dialogue politique sur des objectifs communs et d’intérêt
mondial. L’Union européenne et ses États membres (Allemagne, Belgique, France, Pays-Bas,
Suède) ainsi que leurs agences de coopération et banques de développement respectives (BEI,
AFD, GiZ, KfW, ENABEL…) peuvent compter sur une expérience de plus de 30 ans en appui
à la protection de l’environnement en RDC.
Cette initiative commune sera mise en œuvre sur base d’un dialogue politique conjoint, au
niveau régional (dans le contexte du Partenariat forestier du bassin du Congo) et au niveau
national (dans le contexte de l’Initiative pour les forêts de l’Afrique Centrale –CAFI ou des
partenaires de l’Institut Congolais pour la Conservation de la Nature – ICCN). Dans des zones
prioritaires où les conditions d’intervention sont propices, l’initiative appuiera la promotion
d’une économie verte équitable et la protection de la biodiversité. Elle visera aussi une
convergence des programmes régionaux de l’UE et des États membres en Afrique Centrale. Les
institutions financières de développement et la BEI disposent d’instruments adéquats pour
l’appui aux investissements privés ou souverains, notamment en infrastructure de
transformation et transport.
La contribution indicative de l’UE à cette TEI (EUR 159 millions pour la période 2021-2024)
est conditionnée à la confirmation d’une contribution indicative suffisante des autres partenaires
Team Europe au plus tôt. A défaut, la contribution indicative de l’UE pourra être redéployée
en fonction des domaines prioritaires du PIP et de leurs allocations. L’obligation pour l’Union
et les Etats Membres de coordonner leurs politiques de développement, sur la base d’initiatives
proposées par la Commission à cet effet, selon les termes de l’article 210 du TFUE, reste
d’application
3. Mesures d’appui
3.1 Mesures en faveur de la société civile
Vibrante et plurielle, la société civile de RDC recouvre une grande variété d’associations allant
des églises aux mouvements « pro démocratie », en passant par les acteurs économiques et
sociaux et la diaspora, des opérateurs culturels ou encore environnementaux. Expérimentée
dans la prestation des services sociaux de base, elle a progressé ces dernières années dans la
veille citoyenne. En témoigne son rôle dans la dénonciation de l’exploitation pétrolière dans
des aires protégées ou son rôle lors des derniers cycles électoraux. Les mouvements citoyens
sont des vecteurs de changement. Naturellement, les organisations de la société civile
n’échappent pas elles non plus aux risques d’instrumentalisation et de manipulation, voire de
corruption, ce qui incite à prêter une attention particulière à leur gouvernance et redevabilité.
Les juger sur leurs résultats et favoriser l’émulation entre elles sont des approches aptes à
contribuer à leur mise en bon ordre.
Conformément à la feuille de route européenne sur l’appui à la société civile, l’UE prévoit que
les organisations de la société civile accompagnent le programme de coopération par leurs

23
contributions et observations dans tous les domaines. Dans le cadre de ce PIP, les appuis à la
société civile seront inclus dans les programmes relatifs à chaque secteur prioritaire. De cette
manière, une convergence des efforts sera recherchée autour d’objectifs communs.
Des questions transversales ou politiquement sensibles pourront, en outre, être abordées à
travers les allocations des programmes thématiques7. Il pourrait s’agir par exemple de
l’amélioration de l’environnement de travail et des compétences de la société civile (y compris
numérique), de l’émergence de leaders et de capacités de réflexion prospectives (think tanks)
ainsi que de la diffusion des idées, des mécanismes de médiation et gestion des relations
communautaires sur des sujets sensibles (environnement, sécurité) ou encore justice
transitionnelle. Le Programme Thématique Droits de l’Homme et Démocratie continuera d’être
le principal instrument technique et financier de la stratégie de droits de l’homme de l’UE en
RDC. Par ailleurs, la dimension « genre » déjà bien intégrée dans nombre d’organisations de la
société civile sera encore renforcée, en ligne avec le GAP III.
3.2 Facilité de coopération
La Facilité de coopération permettra l’appui à la programmation ainsi qu’à l’identification, la
mise en œuvre, le suivi et évaluation des projets, ainsi que des actions ponctuelles de
renforcement des capacités ou de concertation entre partenaires nationaux et locaux.
Elle vise en second lieu à appuyer le dialogue politique et une communication visant à
promouvoir, expliquer et créer une adhésion aux valeurs de l’UE et à ses objectifs politiques
dans le monde et en RDC en particulier. Elle appuiera une diplomatie publique active et
interagissant avec les différentes composantes de la société congolaise, notamment les jeunes,
les femmes, les entreprises, les partenaires sociaux et les autres acteurs de la société civile.
Cette communication visera également la lutte contre la désinformation ainsi que la promotion
des valeurs portées par le secteur privé européen en appui à l’attrait des partenariats
économiques européens, notamment dans le cadre du Plan Européen extérieur
d’Investissement.
En troisième lieu, elle financera des activités culturelles dans l’esprit de promotion des valeurs
fondamentales européennes, visant notamment i) la culture comme outil de promotion socio-
économique et d’émancipation, notamment pour les jeunes et les femmes et ii) l’enrichissement
mutuel des sociétés européenne et congolaise par la promotion d’activités d’échange et de
partage entre l’UE et la RDC.
En quatrième lieu elle vise à appuyer sensiblement la participation du secteur privé aux objectifs
de développement visés, notamment dans le cadre du Fonds Européen de Développement
Durable (FEDD+). Elle apportera une assistance à l’amélioration du climat général des affaires,
à la gouvernance des secteurs, ainsi qu’un appui aux autorités de régulation et à la préparation
de projets d’investissements d’intérêt général, notamment dans le cadre de partenariats publics-
privés, par le financement d’études ou de formations ponctuelles.
En cinquième lieu la Facilité de Coopération donnera des appuis techniques ponctuels, en
formation et équipement limité sur des sujets spécifiques ne cadrant pas dans les programmes
du PIP mais qui sont d’intérêt pour la RDC et qui cadrent avec les objectifs de l’Union
européenne. Ceux-ci pourraient inclure par exemple la transformation digitale, notamment la
cyber-sécurité, la protection des données personnelles, la régulation dans les domaines des
télécommunications ou encore le recours aux données satellitaires (Copernicus), la mise en
place de la ZLECA, les négociations sur les Accords de Partenariats Economique - notamment

7 Organisations de la société civile et Instrument européen pour la démocratie et les droits de l’Homme

24
les règles d’origine - ou d’autres appuis ponctuels selon les besoins et opportunités qui se
présenteront au fur et à mesure.
Enfin, sous le FED, l’Ordonnateur National a bénéficié de l’appui d’une cellule conséquente
financée par le programme. Si la fonction d’ordonnateur national (ON) disparait avec l’IVDCI,
la mise en œuvre des programmes financés par les 10ème et 11ème FED se prolongeront pendant
une bonne partie de la période 2021-2027. Par conséquent, un maintien dégressif de la cellule
d’appui à l’ON est nécessaire pour assurer une transition fluide d’un instrument à l’autre.
Les activités financées par la Facilité seront déterminées au fur et à mesure des besoins et les
risques liés aux objectifs sont donc limités. A l’inverse, la gestion du grand nombre d’activités
possibles sous la Facilité pose des risques de capacités de gestion au niveau de l’Union
européenne et des partenaires. En vue de réduire ces risques, un recours au recrutement d’une
assistance technique financée par la présente Facilité est envisagé.

4 Aperçu financier
Bien que la durée de ce PIP soit de sept ans, les dotations indicatives pour la République
démocratique du Congo et pour chacun des domaines prioritaires et mesures d’appui figurant
dans le tableau ci-dessous ne sont fournies que pour la période 2021-2024. Les dotations
indicatives pour la période 2025-2027, ainsi que la modification éventuelle d’autres éléments
substantiels du présent PIP, feront l’objet d’une décision de l’UE. Cette décision devrait être
précédée d’un examen de la mise en œuvre du présent PIP, qui devrait inclure un dialogue avec
les autorités et les autres parties prenantes de la République démocratique du Congo.

Gouvernance, paix et sécurité * 64 M€ 15%

Développement humain 169 M€ 40%
Alliance pour le développement durable * 168 M€ 40%

Mesures d’appui 23 M€ 5%

TOTAL pour la période initiale (2021-2024)** 424 M€ 100%

* Domaines couvrant les TEI
** Suivant confirmation lors de la phase de mise en œuvre, il est attendu que sur le montant
total de 424 M EUR, un montant indicatif de 8M EUR pourrait être utilisé entre 2021 et 2024
pour approvisionner les garanties EFSD+ sous les 3 domaines prioritaires.

Pièces jointes
1. Cadre d’intervention
2. Matrice des donateurs montrant les dotations indicatives actuelles par secteur

25
Pièce jointe 1. Modèle de cadre d’intervention

Domaine prioritaire 1 : Gouvernance, paix et sécurité

Objectif spécifique 1 : Un secteur de la sécurité plus inclusif et légitime

contribue au renforcement de la cohésion nationale
Résultats escomptés Indicateurs Ligne de base & cibles Source de vérification
A) La RDC dispose A1) Score sur les Ligne de base : 23,5 % Fondation Mo Ibrahim
d’une architecture indices Mo Ibrahim Cible : 30 %
globale et efficiente de sécurité et Etat de droit
sécurité et de justice
A2) Nombre Ligne de base : 0 Rapports de mise en
destinée à assurer la
d'institutions étatiques œuvre des programmes
sécurité des personnes Cible : A déterminer
et d'acteurs non
et des biens
étatiques soutenus en
matière de sécurité, de
gestion des frontières,
de lutte contre
l'extrémisme violent, de
prévention des conflits,
de protection de la
population civile et de
droits de l'homme
B) Les liens entre B1) Score sur les Ligne de base : 31,1 % Fondation Mo Ibrahim
l’Etat et la population indices Mo Ibrahim de Cible : 40 %
sont renforcés par participation et droits de
l’accessibilité aux l’homme
services de justice et de
B2) Nombre de Ligne de base :7909 BCNUDH
sécurité
victimes et violations cas en 2020
des droits humains Cible : réduction
documentés *
B3) - Nombre de Ligne de base : 0 Rapports de mise en
personnes ayant œuvre des programmes
directement bénéficié Cible : A déterminer
de programmes d’aide
juridique soutenus par
l’UE *

26
 Objectif spécifique 2 : La démocratie est consolidée
Résultats escomptés Indicateurs Ligne de base & cibles Source de vérification
A) Des processus A1) Score sur les Ligne de base : 31,8 % Fondation Mo Ibrahim
électoraux plus indices Mo Ibrahim sur Cible : 40 %
transparents, légitimes la démocratisation
et participatifs
A2) Score sur les Ligne de base : 31,1 % Fondation Mo Ibrahim
indices Mo Ibrahim sur Cible : 40 %
la participation et les
droits
A3) Nombre de pays Ligne de base : 0 Rapports de mise en
soutenus par l'UE pour œuvre des programmes
organiser des élections Cible : 1
et / ou améliorer leur
processus électoral

B) Une société civile B1) Score sur les Ligne de base : 18,6 % Fondation Mo Ibrahim
plus apte à jouer son indices Mo Ibrahim sur Cible : 30 %
rôle dans les rouages l’espace de la société
de l’Etat de droit et la civile
démocratie B2) Nombre de Ligne de base : 0 Rapports de mise en
politiques œuvre des programmes
gouvernementales Cible : A déterminer
élaborées ou révisées
avec la participation des
organisations de la
société civile grâce au
soutien de l'UE
B3) Nombre Ligne de base : 0 Rapport de mise en
d'organisations locales œuvre des programmes
Cible : A déterminer
de la société civile
bénéficiant (ou touchées
par) le soutien de l'UE
*Dans la mesure du possible, sera désagrégé par sexe, par âge et par personne handicapée

27
 Objectif spécifique 3 : la mobilisation des ressources internes de l’État est accrue
Résultats escomptés Indicateurs Ligne de base & cibles Source de vérification
A) Les recettes A1) Taux de pression Ligne de base : 8,1 % Banque centrale du
internes de l’Etat fiscale Congo, Ministère des
Cible : 15 %
sont augmentées Finances et FMI.
durablement 89
A2) Nombre de pays Ligne de base : 0 Rapports de mise en
soutenus par l'UE pour œuvre des programmes
Cible : 1
renforcer la mobilisation
des recettes, la gestion
des finances publiques
et/ou la transparence
budgétaire
B) La contribution B1) Statut de la norme ITIE Ligne de base : Rapport annuel ITIE,
du secteur minier aux Première validation en rapports du Ministère
recettes de l’Etat est attente de la deuxième des Mines, BCC, FMI.
transparente validation ([Link])
Cible : la norme ITIE
de la RDC est validée.
C) La RDC attire de C1) Indice de Perception de Ligne de base 2020: Transparency
nouveaux la corruption 18/100 International
investissements Cible : 24/100
étrangers
C2) Nombre de pays Ligne de base : 0 Rapports de mise en
soutenus par l’UE afin de œuvre des programmes
Cible : 1
renforcer un environnement
favorable à
l’investissement

8
Cet indicateur pourra être agrégé au niveau 2 du EURF : nombre de pays soutenus par l'UE pour renforcer la
mobilisation des recettes, la gestion des finances publiques et/ou la transparence budgétaire ; nombre de pays
soutenus par l'UE pour renforcer la mobilisation des recettes, la gestion des finances publiques et/ou la
transparence budgétaire et nombre de pays soutenus par l'UE afin de renforcer un environnement favorable à
l’investissement
9
L’amélioration de la gouvernance des finances publiques sera appuyée par les programmes des autres
partenaires techniques et financiers tels que la Banque Mondiale, BAD, USAID, FMI. Le cas échéant, le résultat
sera élargi à des éléments de gouvernance.

28
 Domaine prioritaire 2 : Développement humain

Objectif spécifique 1 : l’état sanitaire de la population est amélioré

Résultats escomptés Indicateurs Ligne de base & cibles Source de vérification

A) La mortalité de la A1) Taux de mortalité Ligne de base : 473 OMS
mère, du nouveau- maternelle, ventilé par pour 100 000 (2017)
né, et de l’enfant a âge Cible : 300 p. 100 000
diminué

A2) Taux de mortalité Ligne de base : 84.8‰ BM

infanto-juvénile, désagrégé (2019)
par genre (enfants < 5 ans Cible: 75 ‰
par 1.000 naissances
vivantes) *
B) L’accès de la B1) Index de la couverture Ligne de base : 41 OMS
population aux sanitaire universelle dans (2017)
services de santé les zones d’intervention.
Cible : 45
essentiels s’est accru
C) La prévalence de C1) Prévalence d’une Ligne de base 33.3% Rapport d’analyse IPC
la malnutrition insécurité alimentaire (IPC3 crise et IPC4 du cadre intégré de
sévère et modérée a modérée ou grave dans les urgence) (Juillet-Déc. sécurité alimentaire
diminuée zones d’intervention * 2020, analyse IPC)
Cible : 30 %
C2) Nombre de femmes en Ligne de base : 0 Rapports de mise en
âge de procréer, œuvre des programmes
Cible : A déterminer
d'adolescentes et d'enfants
de moins de 5 ans
bénéficiant des
interventions soutenues par
l'UE liées à la nutrition
*Dans la mesure du possible, sera désagrégé par sexe, par âge et par personne handicapée

29
Objectif spécifique 2 : les inégalités sont réduites, y compris entre les
hommes et les femmes
Résultats Indicateurs Ligne de base & Source de vérification
escomptés cibles
A) Les droits A1) Pourcentage des Ligne de base : 2,4 Rapports des projets
politiques, femmes ayant des revenus financés par l’UE
Cible : 4 %
économiques, réguliers
sociaux et culturels
des femmes sont
renforcés, de même
que leur
autonomisation
économique
B) L’enregistrement B1) Proportion d’enfants Ligne de base : 0 des Rapports des projets
des naissances est de moins de 5 ans ayant été naissances financés par l’UE
mis en place et enregistrés par une autorité Cible : 85%
accessible à la d’état civil, ventilée par
population sexe, avec le soutien de
l’UE dans ses zones
d’intervention
C) La population C1) Proportion de la Ligne de base 1,3% Comptes nationaux de la
bénéficie de population contribuant à un Cible : 5 % santé
mécanismes de mécanisme de solidarité
solidarité et de pour la santé *
protection sociale
C2) Nombre de pays ayant Ligne de base : 0 Rapports de mise en
bénéficié du soutien de œuvre des programmes
Cible : 1
l’UE pour renforcer leurs
systèmes de protection
sociale

30
 Objectif spécifique 3 : l’éducation agit comme moteur du changement de la
jeunesse et vivier d’un leadership responsable et engagé
Résultats Indicateurs Ligne de base & Source de vérification
escomptés cibles
A) Le nombre des A1) Nombre d'élèves et Ligne de base : 0 Rapports de projets
élèves et étudiants d’étudiants inscrits dans le Cible : A déterminer financés par l’UE
inscrits dans le système éducatif avec le
système éducatif soutien de l’UE, ventilé par
dans l’enseignement âge et par sexe
primaire, secondaire,
technique et
supérieur augmente
A2) Taux d’achèvement du Ligne de base : 70% en Données Banque
primaire 2018 mondiale
Cible : A déterminer

B) Le nombre des B1) Proportion de jeunes Ligne de base : 21,4% Données Banque
personnes ayant (âgés de 15 à 24 ans) qui en 2012 mondiale
bénéficié ne sont ni en éducation, ni Cible : À déterminer
d'interventions en en emploi ni en formation
matière de formation
professionnelle et de
développement des
compétences, dans
des institutions ou
sur le lieu de travail
augmente
C) Les jeunes C1) Nombre de personnes Ligne de base : 0 Rapports de projets
participent à la ayant bénéficié Cible : 500 pour financés par l’UE
promotion des d'interventions en matière chaque sexe
modes de vie d'enseignement et
durables, des droits formation professionnels /
de l’homme, de développement des
l’égalité des sexes, compétences dans des
de la culture de paix, institutions ou sur le lieu de
à la vie culturelle, travail, avec le soutien de
etc. l'UE *
Nombre de personnes Ligne de base : 0 Rapport des projets
bénéficiant de programmes Cible : À déterminer financés par l’UE
financés par l’UE pour
lutter contre la violence
sexuelle et sexiste
*Dans la mesure du possible, sera désagrégé par sexe, par âge et par personne handicapée

31
Domaine prioritaire 3 : Alliance pour le développement durable

Objectif spécifique 1 : Le capital environnemental est préservé et l’agriculture développée au profit des
populations

Résultats Indicateurs Ligne de base & Source de vérification

escomptés cibles
A) La biodiversité A1) Zones d’écosystèmes Ligne de base : 0 Rapports de projets
est protégée et terrestres et d’eau sous : a) Cible : À déterminer
durablement protection b) gestion
valorisée à travers durable, avec le soutien de
les aires protégées l’UE (km²)
B) Le patrimoine B1) Surface forestière sous Ligne de base : 0 Rapports de projets
forestier est gestion durable, avec Cible : À déterminer
conservé ou utilisé soutien de l’UE (km²)
durablement

B2) Diminution du taux de

déforestation dans les Ligne de base : 0
surfaces sous gestion Cible : À déterminer
durable avec soutien de
l’UE

C) La production C1) Valeur contributive de De base : 20 Banque mondiale et

agricole durable est l’agriculture dans le PIB OCDE
Cible : À déterminer
augmentée, (%) [Link]
diversifiée et accède [Link]/indicateur/N
aux marchés [Link]?locatio
ns=CD
C2) Nombre de petits Base : 0 Rapportages des projets
exploitants bénéficiant financés par l’UE en
Cible : à déterminer
d’interventions soutenues RDC
par l’UE, dans le but
d’accroître leur production
durable, la transformation
de leurs produits, leur accès
aux marchés et /ou la
sécurité foncière *

32
 Objectif spécifique 2 : La production d’énergie renouvelable et son accès
par la population sont améliorés.
Résultats Indicateurs Ligne de base & Source de vérification
escomptés cibles
A) Une production A1) Taux d’accès de la Ligne de base : 19% Banque mondiale et
d’énergie population à l’électricité (en 2018) OCDE,
renouvelable en (%) [Link]
Cible : A déterminer
augmentation [Link]/indicateur/E
[Link]?locati
ons=CD
A2) Capacité de production Ligne de base : 0 MW Rapports des projets
d'énergie renouvelable financés par l’UE en
Cible : 200 MW
installée avec le soutien de RDC
l'UE

B) Le nombre de B1) Nombre de personnes Ligne de base : 0 Rapports des projets

ménages et ayant accès à l'électricité financés par l’UE en
Cible : 300.000
d’entreprises ayant avec le soutien de l'UE RDC
accès à l’électricité grâce à: (a) un nouvel
accru accès, (b) un accès amélioré

*Dans la mesure du possible, sera désagrégé par sexe, par âge et par personne handicapée

33
Pièce jointe 2. Matrice des donateurs

Ordre de grandeur
Donateur Domaines prioritaires
décaissements (2020)

Environnement, forêts, ressources naturelles, eau, paix et

Allemagne 90 M€/an
stabilité.

110 M€/an (inclut bilatéral

Belgique Agriculture, santé, formation-emploi, énergie-eau, paix et 45, non-gouvernemental 45,
sécurité, environnement, gouvernance, finances publiques humanitaire 20)

A fermé son bureau de coopération AECID. N’a pas de

coopération bilatérale, à part des appuis ponctuels de
Espagne N/A
l’Ambassade. Participe occasionnellement aux réunions de
chefs de coopération.

Paix et sécurité, eau, santé, éducation et enseignement

professionnel, humanitaire et aide alimentaire, 25 M€
France
environnement (forêt, agroforesterie, agriculture,…)

Stabilité/Sécurité, Climat, Santé + droits sexuels et

50 M€/an (inclut
Pays Bas reproductifs, Agriculture/Foncier, Minerais de conflit, Genre
humanitaire)
et Société civile, Droits humains, Assistance humanitaire

Droits de l'homme, démocratie, égalité des genres ; santé ; 50 M€/an

Suède paix et résilience ; environnement, climat et ressources
naturelles (plus humanitaire: 30M€/an)

Gouvernance (sécurité, démocratie, finances publiques,

110 M€/an
société civile)
UE
Santé (plus humanitaire :
50M€/an)
Environnement, agriculture, énergie

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