MEMBRE DU GROUPE :

ABDOULAYE Abdou-Aki Sourouya

ALIDOU Rahath
ASSIKPA Izandine
DADJA L. Godwin
SOHE Mechac
TCHADJIRO Rahmatou
WALLA Carine
Table des matières
Contexte Générale .................................................................................................................................. 2
Définition de la décentralisation......................................................................................................... 2
Importance de la décentralisation pour le développement local et la démocratie ........................... 2
Situation de la décentralisation au Togo ............................................................................................ 2
I. Rôle de l’État ........................................................................................................................................ 3
1. Cadre juridique et institutionnel ..................................................................................................... 3
L’État est le garant du cadre légal et institutionnel de la décentralisation. Il a mis en place des lois
et des réformes, comme la Loi n°2019-006 du 26 juin 2019, qui définit les principes de la
décentralisation, les compétences des collectivités territoriales, et leurs modalités de gestion.
Cette loi a permis la création des communes et des régions, dotées de personnalité morale et
d’autonomie financière. Ces structures locales gèrent les affaires publiques en tenant compte des
besoins spécifiques de leurs populations. .......................................................................................... 3
2. Transfert des compétences et des ressources................................................................................ 3
3. Contrôle et régulation ..................................................................................................................... 3
II. Rôle des citoyens ................................................................................................................................ 4
1. Participation à la vie locale ............................................................................................................. 4
2. Contrôle citoyen.............................................................................................................................. 4
3. Engagement communautaire ......................................................................................................... 4
III. Rôle des collectivités territoriales ...................................................................................................... 4
1. Gestion des affaires locales............................................................................................................. 4
2. Autonomie financière ..................................................................................................................... 5
3. Coopération intercommunale......................................................................................................... 5
IV. Rôle des partis politiques................................................................................................................... 5
1. Sensibilisation et éducation ............................................................................................................ 5
2. Représentation des intérêts locaux ................................................................................................ 6
3. Promotion de la démocratie locale................................................................................................. 6
V. Rôle des partenaires du développement ........................................................................................... 6
1. Appui financier et technique........................................................................................................... 6
2. Coopération décentralisée .............................................................................................................. 6
3. Suivi et évaluation ........................................................................................................................... 7

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Contexte Générale
Définition de la décentralisation
La décentralisation est un processus qui consiste à transférer des compétences, des ressources et
des pouvoirs de décision de l'État central vers des entités locales, telles que les communes et les
régions. Elle vise à rapprocher la gestion des affaires publiques des citoyens, en favorisant une
administration plus efficace et plus proche des besoins locaux.

Importance de la décentralisation pour le développement local et la démocratie

L'importance de la décentralisation réside dans son rôle clé pour le développement local et la
démocratie. Elle permet une meilleure prise en compte des spécificités locales, une participation
accrue des citoyens à la vie publique, et une gestion plus transparente et responsable des
ressources. En renforçant l'autonomie des collectivités territoriales, elle contribue à réduire les
inégalités territoriales et à promouvoir un développement équilibré.

Situation de la décentralisation au Togo

Au Togo, la décentralisation a été progressivement mise en œuvre à travers des réformes
institutionnelles et législatives, notamment la Loi n°2019-006 du 26 juin 2019, qui définit le cadre de
la décentralisation et des libertés locales. Cette loi prévoit la création de collectivités territoriales
dotées de personnalité morale et d'autonomie financière, ainsi que le transfert de compétences
dans des domaines tels que l'éducation, la santé, l'urbanisme et l'environnement. Cependant, des
défis persistent, notamment en matière de ressources financières, de capacités techniques des
acteurs locaux, et de participation citoyenne. Les enjeux actuels incluent la consolidation de
l'autonomie des collectivités, la lutte contre la corruption, et la garantie d'une gestion transparente
et inclusive des affaires locales.

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I. Rôle de l’État
L’État joue un rôle central dans la mise en œuvre et le succès de la décentralisation au Togo. Son
action se manifeste à travers trois axes principaux : la mise en place d’un cadre juridique et
institutionnel, le transfert des compétences et des ressources, ainsi que le contrôle et la régulation
des collectivités territoriales.

1. Cadre juridique et institutionnel

L’État est le garant du cadre légal et institutionnel de la décentralisation. Il a mis en place des lois et
des réformes, comme la Loi n°2019-006 du 26 juin 2019, qui définit les principes de la
décentralisation, les compétences des collectivités territoriales, et leurs modalités de gestion. Cette
loi a permis la création des communes et des régions, dotées de personnalité morale et d’autonomie
financière. Ces structures locales gèrent les affaires publiques en tenant compte des besoins
spécifiques de leurs populations.
2. Transfert des compétences et des ressources
L’État transfère progressivement des compétences aux collectivités territoriales dans des domaines
clés comme l’éducation, la santé, l’urbanisme, l’environnement, et les infrastructures locales. Par
exemple, les communes gèrent désormais les écoles primaires, les centres de santé, et
l’assainissement.

Pour accompagner ce transfert, l’État fournit des ressources financières et techniques. Le Fonds
d’appui aux collectivités territoriales (FACT) soutient les projets locaux et renforce les capacités de
gestion. Il offre également des formations aux élus et aux agents administratifs pour une gestion
efficace des nouvelles responsabilités.

3. Contrôle et régulation
Bien que les collectivités territoriales bénéficient d’une certaine autonomie, l’État exerce une tutelle
administrative et financière pour garantir le respect des lois et la bonne gestion des ressources
locales. Cette tutelle se manifeste à travers plusieurs mécanismes :

• Contrôle administratif : Les décisions des collectivités (délibérations, budgets, etc.) doivent
être transmises aux représentants de l’État (préfets, gouverneurs) pour vérification de leur
conformité à la loi.

• Contrôle financier : Les budgets des collectivités sont soumis à l’approbation des autorités
de tutelle, qui veillent à ce qu’ils soient équilibrés et conformes aux règles budgétaires.

• Contrôle juridique : En cas de manquement ou de gestion irrégulière, l’État peut saisir les
juridictions compétentes pour annuler des actes ou sanctionner des responsables.

Ce rôle de régulation est essentiel pour prévenir les abus, garantir la transparence, et assurer que les
ressources publiques sont utilisées de manière optimale au profit des populations locales.

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II. Rôle des citoyens
Les citoyens sont des acteurs essentiels dans le processus de décentralisation au Togo. Leur
implication active permet de renforcer la démocratie locale, d’assurer une gestion transparente des
affaires publiques, et de promouvoir un développement durable et inclusif. Leur rôle se manifeste à
travers trois dimensions principales : la participation à la vie locale, le contrôle citoyen, et
l’engagement communautaire.

1. Participation à la vie locale

La participation des citoyens à la vie locale est essentielle à la décentralisation. Elle commence par
l’élection des représentants locaux (conseils municipaux et régionaux), permettant aux citoyens de
choisir leurs dirigeants et d’orienter les politiques locales.

Au-delà des élections, les citoyens s’impliquent dans les décisions locales via des consultations et
des débats publics. Les collectivités organisent des réunions et des enquêtes pour recueillir les avis
des habitants, adaptant ainsi les projets aux besoins réels et renforçant la légitimité des décisions.

2. Contrôle citoyen
Le contrôle citoyen est un moyen essentiel pour garantir la transparence et la redevabilité dans la
gestion des affaires locales. Les citoyens ont pour rôle de surveiller la gestion des ressources
publiques par leurs élus et les administrations locales. Cela inclut le suivi des budgets, des projets de
développement, et des services publics.

Pour exercer ce contrôle, les citoyens peuvent recourir à des mécanismes de redevabilité, tels que
le bureau du citoyen, une institution locale chargée de recueillir les préoccupations et les
suggestions des habitants. En cas de mauvaise gestion ou de détournement de fonds, les citoyens
ont également la possibilité de saisir les juridictions compétentes pour demander des comptes aux
responsables. Ce rôle de veille citoyenne contribue à prévenir la corruption et à améliorer la qualité
de la gouvernance locale.

3. Engagement communautaire
Le contrôle citoyen est crucial pour assurer transparence et redevabilité dans la gestion locale. Les
citoyens surveillent la gestion des ressources publiques, y compris les budgets, les projets de
développement et les services publics.

Ils utilisent des mécanismes comme le bureau du citoyen pour exprimer leurs préoccupations et
suggestions. En cas de mauvaise gestion ou de détournement de fonds, ils peuvent saisir les
juridictions compétentes pour demander des comptes. Cette veille citoyenne lutte contre la
corruption et améliore la gouvernance locale.

III. Rôle des collectivités territoriales

Les collectivités territoriales, telles que les communes et les régions, sont les acteurs clés de la
décentralisation au Togo. Elles jouent un rôle central dans la gestion des affaires locales, la
promotion du développement local, et l’amélioration des conditions de vie des populations. Leur
action s’articule autour de trois axes principaux : la gestion des affaires locales, l’autonomie
financière, et la coopération intercommunale.

1. Gestion des affaires locales

Les collectivités territoriales sont responsables de la planification et de la mise en œuvre des
projets de développement local. Elles identifient les priorités de leur territoire, élaborent des plans

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de développement, et mettent en œuvre des initiatives dans des domaines tels que l’éducation, la
santé, l’assainissement, l’urbanisme, et les infrastructures. Par exemple, une commune peut
construire des écoles primaires, réhabiliter des centres de santé, ou aménager des routes pour
améliorer la mobilité des habitants.

En plus de la planification, les collectivités territoriales assurent la gestion des services publics
locaux. Elles sont chargées de fournir des services de base, tels que l’accès à l’eau potable, la
collecte des déchets, l’éclairage public, et l’entretien des espaces verts. Cette gestion de proximité
permet de répondre plus efficacement aux besoins spécifiques des populations locales et
d’améliorer leur qualité de vie.

2. Autonomie financière
Pour accomplir leurs missions, les collectivités territoriales mobilisent des ressources financières via
des impôts, des taxes, et des redevances (ex : taxes sur les propriétés bâties, redevances pour
l’occupation du domaine public). Ces ressources sont complétées par des dotations de l’État et des
subventions de partenaires nationaux ou internationaux.

L’autonomie financière exige aussi une gestion transparente et efficace des budgets. Les collectivités
élaborent des budgets équilibrés, suivent les dépenses, et rendent des comptes aux citoyens et aux
autorités de tutelle. Cette transparence renforce la confiance des populations et assure une
utilisation optimale des ressources pour le développement local.

3. Coopération intercommunale
La coopération entre collectivités territoriales renforce leur capacité d’action et permet de réaliser
des projets d’envergure, comme la construction d’infrastructures régionales, la gestion des déchets,
ou la protection de l’environnement. Par exemple, plusieurs communes peuvent s’associer pour
créer une décharge intercommunale ou mutualiser des services de transport.

Cette collaboration favorise la mutualisation des ressources et des compétences, permettant des
économies d’échelle, le partage d’expertises, et l’accès à des financements plus importants. Elle est
particulièrement cruciale pour les petites communes aux ressources limitées, qui peuvent ainsi
mener des projets ambitieux.

IV. Rôle des partis politiques

Les partis politiques jouent un rôle crucial dans le processus de décentralisation au Togo. Ils agissent
comme des acteurs intermédiaires entre l’État, les collectivités territoriales et les citoyens. Leur
action se concentre sur trois axes principaux : la sensibilisation et l’éducation, la représentation des
intérêts locaux, et la promotion de la démocratie locale.

1. Sensibilisation et éducation
Les partis politiques informent les citoyens sur les enjeux de la décentralisation via des campagnes
de sensibilisation, des réunions publiques, et des supports de communication. Ils expliquent les
avantages de la décentralisation, les droits et responsabilités des citoyens, et le fonctionnement des
institutions locales, favorisant ainsi une participation éclairée.

Ils forment également les élus locaux (maires, conseillers) sur des thèmes comme la gestion
budgétaire, la planification stratégique, et la redevabilité. Ces formations améliorent les capacités
des élus et renforcent la qualité de la gouvernance locale.

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2. Représentation des intérêts locaux
Les partis politiques servent de relais entre les collectivités territoriales et les institutions nationales.
Ils défendent les intérêts des collectivités en portant leurs préoccupations et revendications devant
le gouvernement et le parlement, par exemple en plaidant pour des dotations financières accrues
ou des réformes renforçant leur autonomie.

Ils mènent également un plaidoyer pour des réformes favorables à la décentralisation, participant
aux débats nationaux et proposant des mesures pour améliorer le cadre légal et institutionnel. Ce
plaidoyer garantit que les réformes répondent aux besoins des collectivités et des populations
locales.

3. Promotion de la démocratie locale

Les partis politiques promeuvent la démocratie locale en encourageant la participation
citoyenne via des événements, débats et consultations. Ils mobilisent les électeurs et présentent des
candidats aux élections locales, renforçant ainsi la légitimité des institutions et la diversité des
intérêts représentés.

Ils jouent aussi un rôle clé dans la lutte contre la corruption et les abus de pouvoir. En surveillant les
actions des élus et des administrations, en dénonçant les pratiques illégales, et en proposant des
mesures pour plus de transparence, ils préservent l’intégrité des institutions locales et restaurent la
confiance des citoyens.

V. Rôle des partenaires du développement

Les partenaires du développement, qu’ils soient des organisations internationales, des
gouvernements étrangers, des ONG ou des institutions financières, jouent un rôle essentiel dans le
processus de décentralisation au Togo. Leur soutien se manifeste à travers trois axes principaux :
l’appui financier et technique, la coopération décentralisée, et le suivi-évaluation des projets. Leur
contribution est cruciale pour renforcer les capacités des collectivités territoriales et pour assurer la
réussite des initiatives de développement local.

1. Appui financier et technique

Les partenaires du développement apportent un soutien financier crucial pour des projets locaux,
finançant des infrastructures comme les routes, écoles, centres de santé, et systèmes d’eau potable.
Par exemple, la Banque mondiale, l’Union européenne, et l’AFD ont soutenu des projets majeurs en
éducation, santé, et assainissement au Togo, améliorant les conditions de vie et les services publics.

Ils fournissent aussi un appui technique, formant les élus et agents locaux sur la gestion budgétaire,
la planification stratégique, et la gestion de projets. Cet appui, incluant des équipements et outils,
renforce les capacités des collectivités pour une gestion efficace des ressources et une réponse
adaptée aux besoins locaux.

2. Coopération décentralisée
La coopération décentralisée associe les collectivités togolaises à des collectivités étrangères pour
réaliser des projets communs et partager des expériences. Par exemple, une commune togolaise
peut collaborer avec une ville française ou belge pour mettre en place un système de gestion des
déchets ou développer des projets culturels et éducatifs.

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Ces partenariats favorisent le transfert de connaissances et de technologies, renforcent les liens
entre communautés, et mobilisent des ressources supplémentaires. Ils permettent aussi de
bénéficier d’expertise internationale pour résoudre des problèmes locaux, renforçant ainsi les
capacités des collectivités et promouvant un développement local durable.

3. Suivi et évaluation
Les partenaires du développement jouent un rôle clé dans le suivi et l’évaluation des projets locaux.
Ils soutiennent la mise en place de mécanismes pour mesurer l’impact des initiatives, collecter des
données, analyser les résultats, et produire des rapports d’évaluation. Cela permet d’identifier les
succès, défis, et leçons apprises, améliorant ainsi la planification et la mise en œuvre des futurs
projets.

Ils promeuvent également la transparence et la redevabilité en encourageant des pratiques de

bonne gouvernance, comme la publication des budgets, les réunions publiques, et les mécanismes
de contrôle citoyen. Ces efforts aident à prévenir la corruption et à garantir une utilisation efficace
et équitable des ressources.