INTRODUCTION

À l’origine, la notion de service public était homogène, puisque les personnes publiques ne
prenaient en charge que des missions de service public soumises à un régime de droit public. Mais, la
diversification des missions qui leur étaient assignées, notamment en matière économique et sociale,
a conduit à l’apparition de services publics industriels et commerciaux (SPIC) bien distincts des autres
qualifiés alors de services publics administratifs (SPA). L’arrêt bac d’ Eloka rendu par le tribunal des
conflits le 22 janvier 1921 cite expressément le principe de service public industriel et commercial .
En l’espèce Dans la colonie française de Côte d’Ivoire, le service du wharf de Bassam gérait le bac
d’Eloka, situé sur la lagune d’Ebrié. Dans la nuit du 5 au 6 septembre 1920, le bac d’Eloka coula
brusquement. Il transportait notamment une automobile appartenant à la Société commerciale de
l’Ouest africain (SCOA). La SCOA, après que l’automobile fut extraite de la lagune, fortement
endommagée, assigna la colonie devant le tribunal civil de Grand-Bassam. Le lieutenant-gouverneur
de la colonie éleva le conflit afin de déterminer qui, de la juridiction administrative ou judiciaire, était
compétente pour trancher le litige. La Société commerciale de l’Ouest africain (SCOA) demandait au
président du tribunal de Grand-Bassam de nommer un expert chargé de déterminer le préjudice
qu’elle avait subi suite au naufrage du Bac d’Eloka ayant endommagé leur véhicule.

Toutefois, en l’absence de compétence de la juridiction expressément prévue pour connaitre de telles

affaires, le lieutenant-gouverneur s’était retourné vers le Tribunal des conflits pour trancher cette
question de droit. Le problème de droit qui se posait était la suivante : Quel est le régime juridique
applicable à un service public ? Comme solution Le Tribunal des conflits annule l’arrêté pris par le
gouverneur de la Côte d’Ivoire du

13 octobre 1920 et le télégramme du lieutenant gouverneur du 2 octobre 1920. Au motifs que le

transport est assuré directement par la colonie, mais dans les mêmes conditions qu’un industriel
ordinaire, en particulier moyennant rémunération. En particulier, aucun texte n’attribue une
compétence à la juridiction administrative pour connaître des litiges y afférant. Il n’appartient qu’à
l’autorité judiciaire de connaître des conséquences dommageables de l’accident invoqué. Dans
l’espèce soumis le juge détermine d’abord la nature juridique du bac (I) avant de déterminer le
régime qui lui est applicable (II).

Mais qu’est ce qu’on service public ?

Il est revenu à la jurisprudence du conseil d’Etat de definir la notion de service public,notamment par
deux arrêt de 1963,Narcy et de 2007 ,A.P.R.E.I.
Ainsi,le service public est definir par trois critéres selon la jurisprudence Narcy comme etant une
mission d’interêt général,la detention de prerogatives de puissance publique ainsi qu’une activité qui
est exercée par la personne publique ou bien une personne privée sous le control étroit de la
personne publique.En outre,la seconde jurisprudence, A.P.R.E.I. compléte la jurisprudence NARCY et
s’intéresse aux conditions de Création,d, organisation et de fonctionnement du service, ainsi que les
obligations qui lui sont imposées et le contrôle de l’atteinte desdites obligations.cette jurisprudence
concerne une personne privée qui peut être regardée comme assurant en fait une mission de service
public,même pour le cas oú ces differents elle est depourvue de pérogatives de puissance publique et
pour le cas oú ces differents critéres sont effectivement rencontrées.Pour cette notion nous avons
comme reference l’arrêt TC,22 janvier 1921 ,société commerciale de l’ouest Africain ,00706 recueil
lebon dont les faits se sont deroulés en côte D’Ivoire

I/ LA NATURE JURIDIQUE DU BAC D’ELOKA

Vu que ce point n’est pas très bien élucidé dans cet arrêt, on pourrait se poser la question de savoir
pourquoi le juge trouve nécessaire de déterminer la nature juridique du bac,donc la nécessité du
bac(A), l’emmène à ressortir les critères d’identification de cet exercice (B).

A/ la nécessité de déterminer la nature juridique du bac

Lorsqu’un service public est créé par la loi, celle-ci peut déterminer sa nature. Et cette dénomination
s’impose au juge. Mais, la loi qui crée le service public ne peut pas faire ressortir la nature juridique
du service public à moins qu’il ait un décret qui crée le service et qui le qualifie. De plus,il est de
l’obligation du juge de redéfinir cette qualification d’unité service.Il peut arriver que le texte qui a
créé le service ne présente aucune qualification à celle-ci.Dans l’espèce, il n’y a pas assez d’éléments
pertinents pour expliquer la situation à laquelle le juge fait face.Du coup,il convient de préciser que si
le juge s’y met sérieusement à déterminer la nature du bac,c’est parceque la loi ne l’a pas prévu ou
que la qualification provient d’un décret.

A/ un régi me en fonction de la nature du bac

Étant donné que le tribunal de conflit considère le bac comme un SPIC, le droit privé serait applicable
et le juge judiciaire serait compétent pour juger de cette affaire en vertu du principe de la liaison de la
compétence qui est d’affirmer aussi bien les conclusions que l’arrêt lui-même établissent un lien
direct et réciproque entre l’application de règles autonomes exorbitantes du droit privé et la
compétence de la juridiction administrative ( T.C 8 FEV.1873,BLANCO,-REC.1ER. SUPPLT
61,CONCL.DAVID) . cependant, il serait important de signifier que la nature du bac doit être
considérée comme l’élément central dans le cheminement de la juridiction.

B/ une solution limitée

Le SPIC (service public industriel commercial) n’est pas toujours soumis au droit privé. Dans certains
cas, il peut parfois relever pour une part du droit administratif. Ici il a une empris3 variable du droit
privé sur le spic. Ainsi, par exemple, un contrat signé pat un spic peut.être administratif s’il porte sur
les travaux publics (C.E,recueil LEBON, p. 526) . De plus, le directeur et le comptable d’un spic sont
soumis au droit public ( C.E,26 janvier 1923, de ROBERT LAFREGEYRE). D’un autre côté, le SPA n’est
pas toujours applicable au droit administratif car parfois , il peur ressortir pour une part du droit
privé. Ici, on a donc une emprise variable du droit public sur le SPA. Ainsi, qu’est ce qui n’en est
lorsque le SPA est géré par une personne privée c’est-à-dire lorsqu’une personne publique ,appelée
autorité concédante, confie à une personne privée dénommée concessionnaire,l’exploitation d’un
service public,moyennant une rémunération perçue sur les usagers. Exemple : CIE,SODECI

A vrai dire, il y a lieu de pratiquement analyser cas par cas en service public ( service public par
service public) pour déterminer la. Part du droit privé celle du droit public .

B/ le critère d’identification de la nature du bac

Le tribunal de conflit considère le bac comme étant un service public industriel commercial (SPIC)
parcequ’il est de loin un ouvrage public moyennant rémunération, les opérations de passage des
piétons et des voitures d’une rive à l’autre de la lagune et que la colonie ivoirienne exploite un service
de transport dans les mêmes conditions qu’un industriel ordinaire. Mais l’arrêt société centaures
routiers de la chambre administrative de la cour suprême réduit la portée de cette qualification .
S3lon cet arrêt, le bac est plutôt un service public administratif (SPA) ,parcequ’il est un ouvrage public
et que son exploitation présent le caractère d’un service public administratif, dont les usagers ne sont
pas liés à l'état par un contrat de transport de droit privé, même s’ils doivent acquitter un péage ,que
la responsabilité qui peut incombent à l’Etat pour des dommages causés aux dits usagers ne peut être
régie par les principes qui sont établis par le code civil pour les rapports de particulier à particulier et
que cette responsabilité n’est ni générale ni absolue ,qu’elle a ses règles spéciales qui varient suivant
les besoins du service et la nécessité de concilier les droits de l’état avec les droits privés >> .
Mais ,cette polémique sur la nature du bac n’est pas sans effet au regard de son régime juridique.

II/ LE RÉGIME JURIDIQUE DU BAC

Le régime juridique du bac est relié en fonction de sa nature (A) ,et le résultat de sa solution est
limitée(B)