Dans le cadre d’Introduction au Droit public, l’Etat est reconnu comme organe suprême en matière de
gestion de la chose publique mais aussi organe de maintien du pouvoir. Dans cette logique, notre travail
traite sur : « les institutions d’appuis à la démocratie » soit les institutions qui interviennent pour assurer
la démocratie dans notre pays la République Démocratique du Congo.
Les institutions d’appui à la démocratie sont :
La CENI : (Commission Électorale Nationale Indépendante)
La CSAC : (Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication)
La CNDH : (Commission Nationale des Droits de l'Homme)
1. Commission Électorale Nationale Indépendante « CENI » ;
C’est une institution d'appui à la démocratie mais aussi un organisme de droit public, permanent et
neutre doté de la personnalité juridique. Elle est chargée de l'organisation de tout processus électoral et
référendaire et d’en assurer la régularité.
Dans l'exercice de sa mission, la CENI jouit de l'indépendance d'action par rapport aux autres institutions.
Néanmoins, elle bénéficie de leur collaboration et jouit d'une autonomie administrative et financière.
a) Composition
Les modalités de désignation des membres de la CENI aux différents postes sont déterminées par
le Règlement intérieur. Elle est composée de :
Un Président
Un Vice-Président
Un Rapporteur
Un 1 er Rapporteur-Adjoint
Un 2 ème Rapporteur-Adjoint
Un Questeur
Un Questeur-Adjoint
b) Statut des membres
Les membres de la CENI sont choisis parmi les personnalités indépendantes reconnues pour leur
compétence, intégrité morale, probité et honnêteté intellectuelle. La désignation des membres de la CENI
est entérinée par l'Assemblée nationale et investie par ordonnance du Président de la République.
Pour être membre de la CENI il faut remplir les conditions ci-après :
Être de nationalité congolaise
Être âgé de trente ans au moins
Produire un certificat d'aptitude physique et mentale, un extrait de casier judiciaire vierge, une
attestation de bonnes conduite, vie et meurs
Être titulaire au moins d'un diplôme de graduat ou d'un diplôme jugé équivalent ou encore justifier
d'une expérience professionnelle d'au moins dix ans dans un domaine pouvant présenter un
intérêt pour la CENI
Jouir de la plénitude de ses droits civils et politiques.
Leur mandat prend fin par :
Expiration du terme
Décès
Démission
Empêchement définitif
Incapacité permanent
Absence non justifiée à plus d'un quart de séances pendant un trimestre
Acceptation d'une fonction incompatible
Condamnation irrévocable à une peine de servitude pénale pour infraction intentionnelle.
c) Organisation et fonctionnement
Pour l'organisation et au bon déroulement des processus électoraux et référendaires, la CENI a
besoin des ressources, pouvant provenir ;
Du budget de l'Etat
Des dons et legs
De l’assistance
Le Bureau est l'organe unique de la CENI.
Il est l'organe de conception, de décision et de gestion ;
Il fixe et répartit les responsabilités entre les membres ;
Il veille au respect des lois électorales et référendaires par les autorités politico administratives,
les partis politiques, les candidats, les observateurs nationaux et internationaux, les électeurs ainsi
que les témoins.
Le Président assure la mission générale de direction et de représentation de la CENI.
A ce titre, il dirige les travaux de la CENI, la représente vis-à-vis des tiers et ne l'engage que dans les limites
des pouvoirs qui lui sont dévolus par la loi et le Règlement intérieur.
A cet effet, la CENI exerce les attributions ci-après :
Élaborer les prévisions budgétaires et le calendrier relatifs à l'organisation des processus électoraux et
référendaires ;
Organiser et gérer les opérations pré-électorales, notamment l’identification et l'enrôlement des
électeurs ;
Organiser l'éducation civique de la population en matière électorale ainsi que la formation des
responsables chargés de la préparation et de l'organisation des scrutins électoraux et référendaires ;
Déterminer le nombre et les localisations des bureaux de vote et de dépouillement ainsi que ceux des
centres locaux de compilation des résultats par circonscription électorale ;
Examiner et publier les listes des candidats ;
Passer des marchés afférents aux opérations électorales et référendaires tell que : le vote, le
dépouillement ainsi que la centralisation des résultats ;
Accréditer les témoins, les observateurs nationaux et internationaux.
Veiller à la régularité des campagnes électorales et référendaires ;
Transmettre les résultats provisoires à la juridiction compétente pour proclamation des résultats
définitifs ;
2. Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication « CSAC »
Le conseil supérieur de l’audiovisuel et de la communication est une institution indépendante,
autonome et dotée d’une personnalité juridique.
La Constitution de la RDC contient un certain nombre d’articles importants qui assurent de manière
directe, la protection des médias tels que les éditeurs, journalistes, rédacteurs, producteurs et stations de
diffusion.
L’article central en matière de protection des médias est sans doute « l’article 23 », lequel dit :
« Toute personne a droit à la liberté d’expression »
Ce droit implique la liberté d’exprimer ses opinions ou ses convictions, notamment par la parole, l’écrit et
l’image, sous réserve du respect de la loi, de l’ordre public et des bonnes mœurs.
La liberté octroyée par cet article, s’applique à “ toute personne ” cela signifie que “tout le monde”
sans exception, bénéficie de ce droit.
a) Organisation
Il est composé de quinze membres, désignés par des institutions et organismes différents, dont cinq élus
au Bureau par leurs pairs.
Il comprend quatre organes, à savoir :
L’Assemblée plénière
Le Bureau
Les Commissions permanentes
Les Coordinations provinciales
b) Mission
Le conseil supérieur de l’audiovisuel et de la communication, a pour mission :
Garantir et assurer la liberté et la protection de la presse ainsi que de tous les moyens de
communication de masse dans le respect de la loi ;
Veiller au respect de la déontologie en matière d’information ;
Assuré l’accès équitable des partis politiques, des associations et de toute autre personne aux
moyens officiels d’information et de communication.
Le Conseil est composé de quinze membres désignés de la manière suivante :
1 membre par le Président de la République ;
2 membres par l’Assemblée nationale ;
2 membres par le Sénat ;
1 membre par le Gouvernement ;
1 membre par le Conseil supérieur de la magistrature ;
3 membres par les associations des professionnels des médias, à raison d’un membre pour chaque
secteur d’activité, à savoir : la radiodiffusion sonore, la télévision, la presse écrite ;
1 membre représentant du secteur de la publicité ;
1 membre par le Conseil national de l’ordre des avocats ;
1 membre par les associations des parents d’élèves et d’étudiants, légalement constituées ;
2 membres par les associations de défense des droits des professionnels des médias, légalement
constituées.
Sans préjudice des dispositions de l’alinéa précédent, leurs fonctions prennent fin par :
Expiration du mandat ;
Décès ;
Démission ;
Empêchement définitif ;
Incapacité permanente ;
Absence non justifiée ou non autorisée à plus de quatre réunions ;
Acceptation d’une fonction incompatible ;
Condamnation irrévocable à une peine de servitude pénale principale pour infraction
intentionnelle.
c) Attributions
Le Conseil est chargé de :
Élaborer son Règlement intérieur ;
Garantir le droit de la population à une information pluraliste, fiable et objective ;
Assurer la neutralité et l’équité des médias publics ainsi que privés commerciaux, associatifs et
communautaires ;
Mener, en cas de conflit, des actions de médiation entre les différents protagonistes et intervenants
dans le domaine des médias ;
Veiller à la conformité aux lois et règlements de la République, des productions des radios, des
télévisions, du cinéma, de la presse écrite et des médias en ligne ;
Veiller au respect de la loi fixant les modalités de l’exercice de la liberté de presse en RDC ;
Promouvoir le développement technique et l’accès de médias congolais aux nouvelles technologies de
l’information et de la communication ;
3. Commission Nationale des Droits de l'Homme « CNDH »
La Commission Nationale des Droits de l'Homme, ci-après CNDH, est une institution indépendante,
pluraliste, apolitique et dotée de la personnalité juridique.
Elle est représentative des forces sociales engagées dans la promotion et la protection des droits de
l'homme et jouit de l'autonomie administrative, financière et technique.
a. Organisation
La CNDH est composée de neuf membres, chaque genre étant représenté par au moins trente pour
cent des membres. Il s'agit de :
Représentant des organisations non gouvernementales des droits de l’homme ;
Un représentant des ordres professionnels ;
Un représentant des syndicats ;
Un représentant des universitaires ;
Deux représentants des confessions religieuses ;
Un représentant des personnes avec handicap ;
Un représentant des organisations non gouvernementales des droits spécifiques de la femme ;
Un représentant des personnes vivant avec le VIH/Sida.
Nul ne peut devenir membre de la CNDH s'il ne remplit les conditions ci- après :
Être de nationalité congolaise ;
Être âgé de 30 ans au moins ;
Être titulaire d'un diplôme de graduat au moins ou d'un titre équivalent et justifier d'une
expérience professionnelle de 5 ans au plus dans un domaine pouvant présenter un intérêt pour
la Commission ;
Ne pas appartenir à un organe dirigeant d'une quelconque formation politique ;
Faire preuve d'intérêt et de maîtrise dans le domaine des droits de l’homme ;
Faire preuve de compétence, de probité morale et intellectuelle ;
Produire un extrait de casier judiciaire vierge.
b. Mission et des attributions
La CNDH est un organisme chargé de la promotion, la protection et le respect des droits de l'homme et de
garantir des libertés fondamentales.
La CNDH exerce son action à l'égard des personnes physiques ou morales tant publiques que
privées se trouvant sur le territoire national ou à l'étranger.
Elle exerce également son action à l'égard des personnes physiques de nationalité congolaise se
trouvant à l'étranger, victimes ou auteurs des violations des droits de l'homme.
La CNDH a pour attributions :
Enquêter sur tous les cas de violations des droits de l’homme ;
Veiller au respect des droits de la femme et de l’enfant ;
Veiller au respect des droits des personnes avec handicap ;
Veiller au respect des droits des personnes du troisième âge, des personnes avec VIH/Sida, des
prisonniers, des réfugiés, des déplacés de guerre, des personnes victimes des calamités de tout
genre et des autres groupes vulnérables ;
Renforcer les capacités d'intervention des associations de défense des droits de l’homme :
Régler certains cas de violation des droits de l'homme par la conciliation ;
En conclusion ce travail a traité des institutions d’appui à la démocratie, qui sont : la Commission
Électorale Nationale Indépendante « CENI » ; le Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication
« CSAC » ; ainsi que la commission Nationale des Droits de l'Homme « CNDH ». On a plus ou moins parlé
de leur organisation, leur composition, leurs attributions mais aussi de leurs compétences. Le constant tiré
est que ces institutions sont indépendantes du pouvoir public et sont dotées d’une personnalité juridique.
BIBLIOGRAPHIE
1. Journal officiel de la RDC, Constitution de la République Démocratique du Congo 52 è Année, Kinshasa
5 Février 2011, 86 pages.
2. Loi organique n 10013 du 28 Juillet 2010, portant organisation et fonctionnement de la Commission
Electorale Nationale Indépendante.
3. Loi organique n 11001 du 10 janvier 2011 portant composition, attribution et fonctionnement du
conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication.
4. Loi organique n 13001 du 21 Mars 2013 portant institution, organisation et fonctionnement de la
Commission National des Droits de l’Homme.
