REPUBLIQUE TOGOLAISE

MINISTERE DE LA SECURITE ET DE LA PROTECTION CIVILE

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PLATEFORME NATIONALE DE REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES

COMMUNE DU GOLFE 6

PLAN D’ACTION LOCAL DE REDUCTION

DES RISQUES DE CATASTROPHES (2022-2026)

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Mars 2022
 PLAN D’ACTION LOCAL DE REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES DU GOLFE 6 (2022-2026)

COMMUNE DU GOLFE 6

PLAN D’ACTION LOCAL DE REDUCTION

DES RISQUES DE CATASTROPHES
(2022-2026)

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 PLAN D’ACTION LOCAL DE REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES DU GOLFE 6 (2022-2026)

Table des matières

Définition des concepts clés ....................................................................................................................... 3
Introduction ................................................................................................................................................ 5
I. Contexte et justification...................................................................................................................... 5
II. Objectifs et méthodologie .................................................................................................................. 5
2.1. Objectifs ...................................................................................................................................... 5
2.2. Méthodologie ............................................................................................................................. 6
III. Environnement physique et humain de la commune du Golfe 6 .................................................... 7
3.1. Situation géographique .............................................................................................................. 7
3.2. Environnement physique ............................................................................................................ 7
3.2.1. Relief et Géomorphologie ................................................................................................... 7
3.2.2. Climat.................................................................................................................................. 8
3.2.3. Sols et ressources en eau .................................................................................................... 8
3.2.4. Végétation et faune ............................................................................................................ 8
3.3. Milieu humain............................................................................................................................. 9
IV. Cartographie des risques et menaces............................................................................................. 9
4.1. Erosion côtière ............................................................................................................................ 9
4.2. Inondations ............................................................................................................................... 10
4.3. Epidémies.................................................................................................................................. 10
V. Gouvernance en matière de réduction des risques de catastrophes ................................................ 10
5.1. Au niveau national.................................................................................................................... 11
5.2. Au niveau local ......................................................................................................................... 12
5.3. Capacités de gestion des acteurs locaux en matière de RRC.................................................... 12
5.4. Analyse des forces faiblesses opportunités et menaces (FFOM) de la commune en matière de
RRC 13
5.5. Genre dans la réduction des risques de catastrophes .............................................................. 13
VI. Composantes et actions prioritaires communales pour la RRC .................................................... 14
6.1. Composantes ............................................................................................................................ 14
6.2. Plan d’actions ........................................................................................................................... 17
6.3. Evaluation des risques .............................................................................................................. 22
VII. Mécanisme de mobilisation des ressources pour la RRC .............................................................. 22
7.1. Au niveau national et international.......................................................................................... 22
7.2. Au niveau local ......................................................................................................................... 22
VIII. Mécanisme de suivi-évaluation de la mise en œuvre des actions ................................................ 22
Conclusion................................................................................................................................................. 24

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-naturelle quand elle est causée par :

Définition des concepts clés inondation, tornade, vents violents,
sécheresse, submersion marine, érosion
Les définitions ci-dessous ont été données côtière, tremblement de terre, éruption
dans le souci de rendre plus volcanique, glissement de terrain, feux de
compréhensibles et pratiques les concepts végétation, tonnerre, épidémie, épizootie,
souvent utilisés dans la thématique de tempête de poussière, cyclone, etc.
réduction des risques de catastrophes.
- anthropique quand elle est causée par :
Accident chimique : événement imprévu incendie, accidents domestiques et de
lié à la présence de substances dangereuses circulation, accidents biologiques et
qui sont nuisibles pour l’homme et chimiques, pollutions, etc.
l’environnement.
Changements climatiques :
Accident radiologique : événement réchauffement global ou planétaire qui se
imprévu lié à la présence de matières manifeste par des phénomènes
radioactives nuisibles pour l’homme et d’augmentation des températures et de
l’environnement. modification des saisons sur une longue
période suite aux actions de l’homme
Accident technologique : événement contrairement à la variabilité climatique
imprévu lié au mauvais fonctionnement qui n’est pas due à l’action de l’homme. Ils
des équipements dans une installation sont une des causes majeures des
industrielle susceptible de nuire à l’homme catastrophes d’origine naturelle.
et à l’environnement.
Inondation : c’est la submersion, rapide
Aléa : phénomène naturel ou anthropique ou lente, d’une zone habituellement hors
susceptible d’affecter un espace donné. d’eau.
Exemples : inondation, vents violents, Menace : signe qui présage d’un
incendie, etc. évènement dangereux susceptible de se
produire avec des conséquences négatives.
Atténuation/Mitigation : actions
entreprises dans l'anticipation pour réduire Plan d’organisation de la réponse de
les dommages et les pertes d'éventuelles sécurité civile (ORSEC) : document de
catastrophes. planification de la réponse en cas de
catastrophes et menaces éventuelles.
Autorité locale : toute personne
compétente élue ou nommée qui a sous sa Plan de contingence : document de
responsabilité la gestion d’une population planification des interventions face aux
résidente d’une zone géographique bien urgences liées aux catastrophes et menaces
définie et assurant sa protection et son éventuelles.
développement.
Plan d'urgence : mesures à prendre et les
Catastrophe : grave perturbation du moyens de secours à mettre en œuvre pour
fonctionnement d’une société, suite à un faire face à des situations d’extrême
évènement soudain, causant des pertes gravité.
humaines, matérielles ou
environnementales que cette dernière ne Préparation : actions d’anticipation
peut surmonter avec ses propres destinées à minimiser les pertes en vies
ressources. Elle est d’origine : humaines et les dommages en cas de
catastrophes et menaces.

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Prévention : ensemble des mesures prises Risque : danger éventuel sur l’homme et
pour anticiper un danger, un risque, un l’environnement.
mal, pour l'empêcher de survenir ou de
minimiser son impact. Secours : sauvetage et assistance pendant
et/ou après une catastrophe pour faire face
Protection civile : ensemble de mesures, aux premiers besoins de survie et de
généralement mises en place pour protéger subsistance.
la population en temps de crise et de paix,
afin de réagir face aux catastrophes et Situation d’urgence : situation créée par
prévenir pour minimiser les conséquences l’apparition réelle ou imminente d’un
des situations exceptionnelles en temps de événement dangereux qui impose une
paix. action immédiate.

Réduction des risques de catastrophe Système d’alerte précoce (SAP) :

(RRC) : élaboration et application ensemble des capacités nécessaires pour
systématique de politiques, de stratégies et produire et diffuser en temps opportun
de pratiques visant à minimiser les effets l’information et l’alerte permettant à des
négatifs des aléas sur la société dans le individus ou des communautés et des
contexte général du développement organisations menacées par un danger, de
durable. se préparer et d’agir de façon appropriée en
temps utile pour éviter ou réduire le risque
Relèvement : actions menées pour rétablir de dommage ou de perte.
les conditions normales de vie d’une Vulnérabilité : degré auquel
communauté affectée par une catastrophe. l’organisation d’une communauté, les
services ou l’environnement vont
Résilience : aptitude d’une communauté probablement subir des dommages ou être
potentiellement exposée à des aléas à perturbés par l’impact d’un dan
développer des capacités de réponse face à
une catastrophe.

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Introduction

Les situations d’urgence ou de catastrophes liées aux aléas naturels et anthropiques auxquelles
le Togo est exposé depuis les deux dernières décennies, ont amené le Gouvernement à
accorder un intérêt particulier à la thématique de réduction des risques de catastrophes. Cela
se traduit par la prise en compte de cette thématique dans les instruments de planification du
développement notamment dans les politiques, programmes et projets. Les communautés à la
base du fait de leur vulnérabilité sont celles qui paient le plus lourd tribut à la survenue des
catastrophes. Outre les dommages et les pertes économiques enregistrés, on déplore parfois
des pertes en vies humaines. Dans le but de contribuer à l’émergence de la culture du risque
en vue d’accroître la résilience de ces communautés, l’Agence nationale de la protection
civile (ANPC) a initié, en étroite collaboration avec les acteurs locaux, l’élaboration du
présent plan d’action. Ce plan élaboré pour une période de cinq ans (2022-2026), avec l’appui
du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), présente la commune du
Golfe 6 et les aléas auxquels elle est exposée. Partant, il a ciblé les actions prioritaires à mener
pour la réduction des risques de catastrophes et les pistes de mobilisation de ressources pour
la mise en œuvre.

I. Contexte et justification
Les changements climatiques constituent de nos jours l’un des défis majeurs qui se posent à la
planète tout entière. De nombreux pays dont le Togo, font face régulièrement à des situations
hydrométéorologiques extrêmes et marines qui sont sources de situations d’urgence ou de
catastrophes avec un impact négatif considérable sur le développement socio-économique des
communautés exposées. Il s’agit des aléas inondation, sècheresse, vents violents, érosion
côtière, feux de végétation et incendies, etc. Suite aux pluies diluviennes en octobre 2010
causant de graves inondations, l’évaluation conjointe approfondie post-catastrophe
Gouvernement-Banque Mondiale et PNUD, a estimé le coût des dommages, pertes et besoins
de relèvement et de reconstructions à plus de dix-neuf (19) milliards de francs CFA soit $ US
43.934.165 (PDNA, 2010). Les leçons apprises de tous ces événements ont suscité
l’intégration des risques de catastrophes dans les instruments nationaux de planification de
développement en l’occurrence le plan national d’adaptation aux changements climatiques
(2016) à travers les documents nationaux de planification de développement. Au niveau local,
cette approche est soutenue par la loi N°2019-006 du 26 juin 2019 portant modification de la
loi N°2007-11 du 13 mars 2007 relative à la décentralisation et aux libertés locales modifiée
par la loi N°2018-003 du 31 janvier 2018, qui fixe les compétences partagées entre l’Etat et
les collectivités territoriales dans le domaine de la protection civile prenant en compte la
prévention et la gestion des catastrophes et menaces. Dans ce contexte, afin de renforcer la
gouvernance locale en matière de réduction de risques de catastrophe (RRC), le ministère de
la sécurité et de la protection civile, à travers l’Agence nationale de la protection civile a initié
l’élaboration des plans d’action locaux pour les communes.

II. Objectifs et méthodologie

2.1. Objectifs

L’objectif général de ces plans d’action locaux est de contribuer à l’intégration de la réduction
des risques de catastrophes dans la planification du développement des communes.
Spécifiquement, il s’agit de :

- faire un état des lieux des risques et menaces des communes ;

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- amener les communautés à prendre conscience des risques auxquels elles sont
exposées ;
- identifier des actions prioritaires de développement communautaire pour la RRC ;
- identifier des pistes de mobilisation de ressources pour la mise en œuvre des actions
prioritaires.
2.2. Méthodologie

Sous le leadership de l’ANPC, le processus d’élaboration des plans d’actions locaux a été
participatif à travers des séances de concertations avec les acteurs communaux de
développement. Cette démarche a permis de collecter suffisamment des données et
informations au moyen d’un guide d’entretien semi structuré. Les discussions ont
essentiellement porté sur : (i) l’évaluation des aléas ; (ii) la caractérisation de trois principaux
aléas ; (iii) l’impact et la vulnérabilité ; (iv) l’inventaire des capacités existantes de gestion des
risques de catastrophes ; (v) les forces, faiblesses, opportunités et menaces en matière de RRC
; (vi) l’identification d’actions prioritaires, etc. Ont pris part aux concertations, les élus locaux
élargis aux représentants des associations, groupements féminins et de jeunes, les CDQ-CVD,
la chefferie traditionnelle, les planificateurs locaux de développement, les services
déconcentrés de l’Etat, les syndicats communautaires, etc.
La démarche de recherche documentaire a porté sur les documents de référence notamment :
le Guide pratique de gestion des risques de catastrophes et menaces à l’usage des autorités
locales, les plans national et régionaux de contingence, la Stratégie nationale RRC, les
Monographies des préfectures, le Cadre d’action de Sendai, etc. Le traitement et l’analyse de
ces données, combinés à des recherches documentaires ont permis d’élaborer lesdits plans
d’action qui ont fait objet de validation tant au niveau central que local (photos l et 2).

Photo 1 : Phase de validation du plan avec Photo 2 : Phase de rédaction des plans par les
acteurs
les acteurs locaux, Mairie, Baguida clés de la PNRRC (salle de veille ANPC), Lomé

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III. Environnement physique et humain de la commune du Golfe 6

3.1. Situation géographique

La commune du Golfe 6, avec une superficie1 de 41 km2 et pour chef-lieu Baguida, est située
dans la région maritime. Elle comprend onze villages : Baguida, Gbétsogbé, Noudokope,
Adamavo, Logoti, Doèvi-Kopé, Avépozo, Dévégo, Kpogan, Boboloè, Agodèkè. Cette
commune fait partie des 13 communes du District Autonome du Grand Lomé (DAGL). Elle
est limitée au Nord par la vallée du Zio, au Sud par l’océan Atlantique, à l’Est par la
commune des Lacs 3 et à l’Ouest par la commune du Golfe 1. Avec pour ressort territorial le
canton de Baguida, cette commune est administrée par un conseil d’élus municipaux dirigés
par un maire.

Figure 1 : carte administrative de la commune du Golfe 6

3.2. Environnement physique2

3.2.1. Relief et Géomorphologie

La commune du Golfe 6 est située sur le bassin sédimentaire côtier. Son relief est monotone et
peu contrasté. Le milieu physique se caractérise par deux grands ensembles : le littoral et le
plateau continental. Le littoral orienté d’Ouest en Est comprend le système lagunaire et le
cordon littoral. Le système lagunaire regroupe une série de plans d’eau discontinue. Quant au
cordon littoral, il se subdivise en : la côte basse et sablonneuse soumise à une forte érosion
marine et des cordons littoraux formés de petites dépressions. Le plateau continental situé au
Nord du système lagunaire est constitué par la terre de barre.

1
Arrêté interministériel N° 0288/MATDDT/MEF/2021 fixant la répartition des dotations du fonds d’appui aux
collectivités territoriales (FACT), Exercice 2021 aux communes
2
Monographie de la préfecture du Golfe, 2009

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3.2.2. Climat

Tout comme celui de la région Maritime, le climat de la commune du Golfe 6 est

subéquatorial de type guinéen caractérisé par l’alternance de deux saisons pluvieuses et de
deux saisons sèches.

- grande saison des pluies : mars à juillet ;

- petite saison sèche : juillet à septembre ;
- petite saison de pluies : septembre à novembre ;
- grande saison sèche : novembre à mars.

Les précipitations sont en moyenne de 900 mm de pluies par an (due à l’anomalie climatique
du sud Togo) et d’une grande intensité surtout dans les mois de juin et octobre entrainant
souvent des inondations. Toutefois, avec le dérèglement climatique de ces derniers temps, on
observe un décalage de ces saisons. Les variations thermiques sont assez faibles. Les
températures les plus élevées sont observées en février - mars (32°C) et les minima en juillet -
août (21°C). La commune du Golfe 6 est sous l’influence de deux grands vents :

- l'alizé continental : Harmattan, vent chaud, sec et poussiéreux provenant des hautes
pressions du Sahara, soufflant du Nord-Est au Sud-Ouest de fin novembre à janvier ;
- l'alizé maritime : la mousson, flux d'air frais et humide de direction Sud–Ouest au Nord-Est
et qui souffle d’août à septembre annonçant la plupart du temps la petite saison pluvieuse.

3.2.3. Sols et ressources en eau

On distingue trois types de sols à savoir les sols du cordon littoral et lagunaire composés de
sable marin, les sols inondés des vallées alluviales (sols hydromorphes) dans les zones de
dépression, le long du Zio et dans les zones lagunaires et les sols du plateau continental
terminal appelés terre de barre. Les ressources en eau de la commune du Golfe 6 sont
constituées des eaux de surface organisées autour des dépressions et de la rivière Zio qui est la
frontière naturelle du côté nord. Les eaux souterraines sont essentiellement constituées par les
nappes du sédimentaire côtier du paléocène. Ces eaux souterraines qui sont rechargées par
l’infiltration des eaux de pluies sont abondantes et exploitées pour les besoins des populations
à travers les forages.

3.2.4. Végétation et faune

La commune du Golfe 6 fait partie de la zone écologique V du Togo. Cependant, la commune

étant fortement urbanisée avec l’implantation des établissements humains, la végétation se
résume essentiellement aux arbustes, touffes d’herbes éparses, arbres plantés et aux espaces
verts. Sur la bande sablonneuse côtière, les espaces disponibles sont transformés en cultures
maraîchères.

La végétation n’étant pas abondante, la faune terrestre très pauvre est marquée par la présence
de quelques espèces d’invertébrés, d’insectes, de rongeurs, de reptiles et d’oiseaux. Les
espèces aquatiques ou marines sont diversifiées du fait de l’existence de l’océan, des cours et
plans d’eau.

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3.3. Milieu humain

La population de la commune du Golfe 6 est inégalement répartie sur les onze villages que
compte la commune. Au dernier recensement général de la population et de l’habitat en 2010
(RGPH 4), cette population était de 117 350 habitants dont 61 111 femmes soit 52,07 %. En
2020, elle a été estimée à 165 927 habitants3, ce qui traduit une forte densité de 4047
hbts/km2. Plusieurs groupes ethniques du Togo composent cette population. La commune
abrite également plusieurs communautés de nationalités étrangères. Plusieurs croyances
religieuses se retrouvent dans la commune du Golfe 6. Outre les croyances locales, les
religions importées telles que le christianisme, l’islam, etc. sont aussi pratiquées. Il est à noter
que la commune du Golfe 6 abrite d’importantes infrastructures économiques telles que le
port de pêche de Gbétsogbé, la centrale thermique Kékéli, la raffinerie et une usine de
montage de motos.
Aussi, un fait historique mérite-t-il d’être souligné : la signature du traité de protectorat le 5
juillet 1884 a fait de Baguida, la première capitale du Togo, jusqu'en 1887, alors colonie
allemande.

IV. Cartographie des risques et menaces

La commune du Golfe 6 fait face à plusieurs risques d’origine hydrométéorologique,

climatique marine et épidémiologiques. Tous ces risques sont souvent sources de situations
d’urgence ou de catastrophes marquées par des dégâts matériels importants et parfois des
pertes en vies humaines. En outre, la forte concentration d’infrastructures hôtelières qui
reçoivent des étrangers expose cette commune à des menaces sécuritaires.

Les aléas de la commune du Golfe 6 sont : pandémie à la Covid-19, érosion côtière,

inondations, épidémies (choléra, poliomyélite, etc.), invasion d’une espèce d’insectes
(Simulie/moute- moute), conflits liés à la transhumance. Considérant l’impact sur la vie de la
communauté, les trois premiers aléas les plus graves par ordre décroissant sont :

 érosion côtière ;
 inondations ;
 épidémies.

4.1. Erosion côtière

La commune du Golfe 6 faisant frontière avec l’océan Atlantique connaît une érosion de son
littoral sableux du fait de la dérive littorale, des marées et des vagues. Cette érosion qui est
permanente a entrainé le recul du trait de côte de plusieurs mètres avec
destruction/dégradation des infrastructures économiques et sociales (hôtels, routes, écoles,
etc.), la perte des habitations obligeant les populations à se déplacer et la perte des revenus
des populations riveraines. Il est à noter que le phénomène d’érosion côtière concerne toute la
côte togolaise avec un recul de la côte variable selon les zones. La construction d’ouvrages de
protection (épis rocheux et brises lames) à certains endroits n’a pas permis, pour le moment,
de mettre totalement fin à cette situation. Les localités de la commune affectées sont :
Gbétsogbé, Doèvicopé, Avépozo, Kpogan et Noudocopé. L’amplification de cette érosion

3
Arrêté interministériel N° 0288/MATDDT/MEF/2021 fixant la répartition des dotations du fonds d’appui aux
collectivités territoriales (FACT), Exercice 2021 aux communes

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côtière ces derniers temps, du fait des changements climatiques, a entrainé une certaine
psychose chez les populations côtières qui redoutent le pire à tout moment.

4.2. Inondations

L’inondation est l’aléa majeur que le pays connaît pratiquement chaque année et la commune
du Golfe 6 n’est pas épargnée. Dans cette commune, l’inondation est liée aux pluies
diluviennes, au débordement de la rivière Zio, à la remontée capillaire soudaine des eaux de la
nappe phréatique et aux vagues de la mer (submersion marine). Le phénomène d’inondation y
est accentué en raison de la construction des habitations dans les bassins naturels de rétention
des eaux pluviales, l’insuffisance des ouvrages d’assainissement et la mauvaise gestion des
déchets. La survenue des inondations entraine le déplacement des populations, la perturbation
des activités socioéconomiques et parfois des pertes en vies humaines. Les localités les plus
exposées sont Adamavo, Logoti, Baguida (Bénomé, Afanoukopé),Tamagni et Dévégo. Outre
les alertes données à travers les prévisions météorologiques, le niveau d’eau dans le Zio, des
indicateurs locaux (cris d’une espèce d’oiseau : touraco ou oiseau hivernal, termites ailées)
sont interprétés par les garants des us et coutumes comme annonciateurs de l’imminence de
fortes pluies susceptibles d’entrainer des inondations.

4.3. Epidémies

La commune du Golfe 6 connaît par moment des cas de choléra (dernier cas déclaré à
Gbétsogbé en 2020) et de poliomyélite. Les épisodes de choléra sont liés aux inondations et à
l’insalubrité du fait de la prolifération des dépotoirs sauvages. Grâce à la réaction prompte des
autorités sanitaires, les cas de choléra qu’a connu la commune ont été vite maitrisés. Il est à
noter que depuis la fin de l’année 2019, la pandémie de Covid-19 secoue le monde entier. Au
Togo, le premier cas a été enregistré en mars 2020 à Lomé. Très vite la maladie va se
propager à travers toutes les régions du pays avec un grand nombre de cas dans la région
maritime notamment dans le Grand Lomé y compris la commune du Golfe 6.

Face à l’urgence sanitaire, le Gouvernement a entrepris une série d’actions pour lutter contre
la propagation du virus. Il s’agit entre autres des sensibilisations, la mise en place des mesures
restrictives, la création des centres de soins pour les personnes infectées, la campagne
nationale de vaccination, etc. Le respect strict des mesures barrières combiné à l’adhésion de
la population à la campagne nationale de vaccination va sans nul doute permettre d’atteindre
l’immunité collective. Somme toute, la survenue de ces aléas est sources de sérieuses
préoccupations pour les populations car on note la perturbation des activités socio-
économiques, le déplacement des populations et la cherté de la vie. A l’inverse, en l’absence
de la survenue de ces aléas, c’est la quiétude au sein des différentes communautés marquée
par une vie paisible.

V. Gouvernance en matière de réduction des risques de catastrophes

La recrudescence des catastrophes ces dernières années avec leur impact négatif sur les efforts
de développement au plan national et local ont conduit le gouvernement à faire de la réduction
des risques de catastrophes une priorité de développement.

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 PLAN D’ACTION LOCAL DE REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES DU GOLFE 6 (2022-2026)

5.1. Au niveau national

Le Togo a adhéré au Cadre d’action de Hyogo (2005-2015) et plus tard au Cadre d’action de
Sendai (2015-2030) qui est une stratégie internationale des Nations-Unies pour la réduction
des risques de catastrophes. Ce cadre recommande aux Etats parties prenantes, quatre actions
prioritaires : i) la compréhension des risques de catastrophes ; ii) le renforcement de la
gouvernance des risques de catastrophes afin de mieux les gérer ; iii) l’investissement dans la
réduction des risques de catastrophes aux fins de la résilience ; iv) le renforcement de l’état de
préparation aux catastrophes pour intervenir de manière efficace et « reconstruire en mieux »
durant la phase de relèvement, de remise en état et de reconstruction. Pour répondre à ces
orientations de la communauté internationale plusieurs initiatives ont été menées sur les plans,
politique, juridique et institutionnel.

 Cadre politique
La thématique réduction des risques de catastrophes est prise en compte dans plusieurs
instruments de planification de développement sectoriel et multisectoriel notamment :
 Feuille de route gouvernementale Togo 2025
 Politique nationale de la protection civile
 Stratégie nationale de réduction des risques de catastrophes
 Plan national de contingences
 Plan opérationnel du système d’alerte précoce sur les inondations au Togo
 Plan d’organisation de la réponse de sécurité civile
 Plan national d’adaptation aux changements climatiques (PNACC)

 Cadre juridique
Plusieurs textes de lois et décrets sectoriels contiennent des dispositions pertinentes relatives à
la réduction des risques de catastrophes parmi lesquels :
 Loi N°2019-006 du 26 juin 2019 portant modification de la loi N°2007-011 du 13
mars 2007 relative à la décentralisation et aux libertés locales modifiée par la loi
N°2018-003 du 31 janvier 2018
 Loi N°2008-005 du 30 mai 2008 portant loi-cadre sur l’environnement
 Loi N°2016-002 du 04 janvier 2016 portant loi-cadre sur l’aménagement du territoire
 Loi N°2018-005 du 14 juin 2018 portant code foncier et domanial
 Loi N°2010-004 du 14 juin 2010 portant code de l’eau
 Loi N° 2009-007 du 15 mai 2009 portant code de la santé publique
 Loi N°2009-001 du 6 janvier 2009 sur la prévention des risques biotechnologiques
 Décret N° 2016-043/PR du 1er avril 2016 portant réglementation de la délivrance des
actes d'urbanisme
 Décret 2011-041/PR du 16 mars 2011 fixant les modalités de mise en œuvre de l’audit
environnemental et le décret n° 2017-040/PR du 23 mars 2017 fixant la procédure des
études d’impact environnemental et social
 Décret N° 2012-005/PR du 29 février 2012 relatif aux comités de développement à la
base (CDB)

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 Cadre institutionnel

Le gouvernement a mis en place la plateforme nationale de réduction des risques de

catastrophes. Elle est un forum d’échanges, de discussions, d’orientation et de prise de
décisions des acteurs impliqués notamment les représentants des services publics, de la
société civile, des ONG, de la chefferie traditionnelle. Elle est élargie aux partenaires
techniques et financiers à titre d’observateurs.

5.2. Au niveau local

La gestion des risques de catastrophes n’est pas encore bien prise en compte dans les actions
de développement de la commune en ce sens que la décentralisation qui consacre le transfert
de certaines compétences aux collectivités territoriales est récente. Ainsi, il n’existe pas
encore un cadre formel tel une plateforme communale de réduction des risques de
catastrophes pour permettre aux acteurs intervenant de mener des échanges et de partager des
informations pour des prises de décisions. Toutefois, la commune vient d’élaborer son Plan de
développement communal (PDC 2022-2026) qui relève les contingences auxquelles elle est
exposée. En outre, les services déconcentrés de l’Etat, sur la base de la réglementation
nationale qui encadre la réduction des risques de catastrophes accompagnent la commune à
réduire sa vulnérabilité face aux aléas.

5.3. Capacités de gestion des acteurs locaux en matière de RRC

Les capacités des acteurs de la commune du Golfe 6 à intervenir de façon efficace en matière
de réduction des risques de catastrophes sont limitées. Néanmoins, la commune abrite des
services publics et dispose d’infrastructures socio-économiques et de ressources matérielles
qui peuvent être mobilisées pour la gestion des catastrophes.

Tableau 1 : Liste des capacités de la commune du Golfe 6

Type de capacités Ressources disponibles

Mairie, postes de police et de gendarmerie, service de l’action sociale,
Structures et CRT, CVD, CDQ, Chefferie traditionnelle, organisations religieuses,
organisations organisations de la société civile, syndicat de pêcheurs, coopératives et
transformateurs de poissons.

Etablissements scolaires publics et privés, 4 CMS et 1 USP, cliniques

privées, 2 chaînes de radios, magasins de stockage privés, 4 marchés, un
Infrastructures port de pêche, un site touristique (monument centenaire de Baguida),
socio-économiques industries (raffinerie, cosmétique, centrale thermique Kékéli, montage
de moto, 3 carrières de sable) et hôtels.

Ressources
4 véhicules (3 pick-up et 1 bus), 1 ambulance, 1 moto TT (AS), 2 motos
matérielles
Ressources
A mobiliser
financières

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5.4. Analyse des forces faiblesses opportunités et menaces (FFOM) de la commune

en matière de RRC

L’analyse des forces et faiblesses, aspects intrinsèques à la commune et celle des opportunités
et menaces, liées aux facteurs externes donne des orientations sur les actions à mener.

Tableau 2 : Matrice FFOM de la commune du Golfe 6

FORCES FAIBLESSES
 Ressources humaines disponibles  Insuffisance de matériel
 Solidarité communautaire d’intervention
 Présence des services  Insuffisance de ressources
déconcentrés de l’Etat humaines qualifiées
 Existence du PDC  Non prise en compte de la RRC
 Existence d’un site de l’ANPC dans les lignes budgétaires de la
commune

OPPORTUNITES MENACES
 Existence de plusieurs unités  Forte présence d’étrangers dans
industrielles les infrastructures hôtelières
 Existence d’un port de pêche
 Limitrophe avec d’autres
communes

5.5. Genre dans la réduction des risques de catastrophes

De façon générale, les catastrophes affectent les femmes, les hommes, les jeunes, les enfants,
les personnes âgées et les personnes en situation de handicap mais de manières différentes.
Elles ont généralement des conséquences plus graves pour les femmes que les hommes du fait
de leur éducation liée à des préjugés sociaux, leur accès aux moyens de production,
notamment à la terre, très limité. Par exemple lors d’une inondation le nombre de femmes
victimes peut être plus élevé du fait des restrictions comportementales, ou qu’elles n’ont pas
appris à nager. Un changement de paradigme, surtout à travers la participation active des
femmes au processus de prise de décisions, est donc nécessaire pour réduire le fossé des
inégalités lié au genre.

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 PLAN D’ACTION LOCAL DE REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES DU GOLFE 6 (2022-2026)

En effet, il est indispensable de considérer les besoins spécifiques des femmes, des hommes,
des jeunes, des personnes âgées et des personnes en situation de handicap dans le processus
de planification et de programmation des activités pour la réduction des risques de
catastrophes. Des expériences ont montré qu’en situation de crise, non seulement les femmes
paient le lourd tribut, mais leur contribution au relèvement et à la reconstruction de leur
communauté est importante.

Dans le présent plan, l’intégration des préoccupations et des besoins des hommes et des
femmes est faite de manière équitable et ce depuis la formulation des actions prioritaires
jusqu’au suivi-évaluation en passant par la mise en œuvre. Un accent particulier sera mis sur
le savoir-faire, les compétences, les connaissances et les besoins distinctifs des femmes
d’autant plus qu’elles représentent un peu plus de 52 % de la population de la commune.

VI. Composantes et actions prioritaires communales pour la RRC

6.1. Composantes

Au regard des aléas susceptibles de survenir dans la commune du Golfe 6 et des capacités de
gestion des acteurs, des actions sont formulées en vue de renforcer la résilience des
populations. Les actions retenues dans ce plan d’action local de réduction des risques de
catastrophes sont organisées en quatre composantes suivant les quatre priorités du Cadre
d’action de Sendai.

Composante 1 : comprendre les risques de catastrophes

Une bonne connaissance par une communauté des aléas auxquels elle est exposée lui permet
de mieux y faire face. Cela passe par la caractérisation de ces aléas, l’évaluation des capacités,
l’analyse de la vulnérabilité et le niveau d’exposition des personnes et des biens. Pour ce faire,
les actions prioritaires à entreprendre par la commune du Golfe 6 sont :

 cartographier les zones à risques de la commune ;

 recenser les établissements classés ou recevant du public ;
 mettre en place une base de données pour le suivi des risques ;
 répertorier les indicateurs locaux et conventionnels d’alerte précoce ;
 mettre en place un système d’alerte précoce communautaire sur les aléas prioritaires ;
 faire une étude diagnostique des vulnérabilités en prenant en compte les besoins
spécifiques des femmes, des personnes en situation de handicap, etc. ;

Composante 2 : renforcer la gouvernance des risques de catastrophes pour mieux les gérer
Une gestion efficace et efficiente des risques de catastrophes suppose d’une part, l’élaboration
de stratégies, plans, programmes et d’autre part, une coordination de tous les secteurs avec la
participation de tous les acteurs. Le renforcement de cette gouvernance favorise la
collaboration de tous les secteurs concernés par la gestion des situations de crise. Les actions
prioritaires à mener par la commune du Golfe 6 pour renforcer la gouvernance des risques de
catastrophes sont :

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 intégrer la réduction des risques de catastrophes dans la mise en œuvre des actions du
plan de développement communal ;
 installer une plateforme communale de réduction des risques de catastrophes en
prenant en compte l’équité et l’égalité de genre ;
 élaborer un plan communal de contingence ;
 élaborer un plan ORSEC communal ;
 élaborer un plan d’évacuation rapide des zones exposées aux risques ;
 renforcer les capacités des acteurs et des communautés dont 50% de femmes en
matière de RRC.

Composante 3 : investir dans la réduction des risques de catastrophes aux fins de la

résilience
Pour accroître la résilience des communautés face aux risques de catastrophes, il importe de
faire des investissements publics et privés pour la mise en œuvre des mesures structurelles et
non structurelles. Ainsi, il faut une mobilisation des ressources pour la prise en compte de la
thématique, réduction des risques de catastrophes, au niveau sectoriel et multisectoriel. Ceci
permet de renforcer la résilience économique, sociale, sanitaire et culturelle des personnes,
des collectivités, des pays et de leurs biens, et de préserver l’environnement. Les actions
prioritaires à mener par la commune du Golfe 6 sont :

 mettre en place un mécanisme de financement pour la réduction des risques de

catastrophes ;
 élaborer des outils de sensibilisation et de communication des populations sur la
RRC en prenant en compte les besoins spécifiques des femmes, personnes en situation
de handicap, etc.
 procéder au balisage des zones à risques ;
 élaborer un plan d’assainissement et d’urbanisme ;
 recharger en sédiments la côte ;
 installer des ouvrages de protection de la côte ;
 construire des ouvrages d’assainissement (caniveaux, bassins de rétention des eaux
pluviales) ;
 draguer le cours d’eau Zio ;
 reboiser les berges du cours d’eau Zio ;
 organiser une table ronde avec le secteur privé de la commune pour sa participation
aux actions de RRC;
 accompagner le recasement des populations installées dans les zones non
constructibles ;
 construire et équiper les centres de secours ;
 élaborer les plans d’évacuation rapides pour les bâtiments recevant du public ;
 mettre en place les volontaires de la protection civile ;

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Composante 4 : renforcer l’état de préparation aux catastrophes pour intervenir de manière

efficace et pour « mieux reconstruire » durant la phase de relèvement, de remise en état et
de reconstruction

La récurrence des situations d’urgence ou de catastrophes ces dernières années imposent aux
communautés de se préparer pour réagir. Les enseignements tirés des catastrophes passées
montrent qu’il faut aussi bien individuellement que collectivement mieux se préparer à
l’intervention en cas de catastrophe. Cette préparation implique de prendre des mesures avant
que les catastrophes se produisent, de veiller à ce que des moyens soient mis en place pour
des opérations de secours, de relèvement et que les populations soient formées pour intervenir
efficacement en période de crise et pour la période de remise en l’état. Les actions prioritaires
à mener par la commune du Golfe 6 sont :

 identifier et construire les sites d’accueil des sinistrés ;

 faire le pré positionnement des vivres et non vivres en tenant compte des besoins
spécifiques des femmes, des personnes en situation de handicap, des enfants, etc.
 organiser des exercices de simulation en impliquant fortement les femmes ;
 entretenir les ouvrages d’assainissement avec l’implication des femmes ;
 soutenir les AGR des populations victimes, surtout des femmes

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6.2. Plan d’actions

Tableau 3 : Plan d’actions

Coût Période de mise en œuvre

Indicateurs Structures Structures (Années)
Code Actions estimatif (F
de résultats responsables impliquées
CFA) 2022 2023 2024 2025 2026
Composante 1 : comprendre les risques de catastrophes
1
OS : améliorer les connaissances sur les risques de catastrophes et les moyens pour y faire face
Cartographier les zones à Cartes des Mairie ANPC
risques de la commune zones à Direction
1.1 risques nationale de 70 000 000 50 000 000 20 000 000
disponibles la
cartographie
Recenser les établissements Nombre Mairie ANPC,
classés ou recevant du public d'établisseme INSEED
nts classés Direction
1.2 PM X X
recensés nationale de
la
cartographie
Mettre en place une base de Base de Mairie
données pour le suivi des données de
ANPC
1.3 risques suivi des 25 000 000 15 000 000 10 000 000
INSEED
risques
disponible
Répertorier les indicateurs Document de Mairie
1.4 locaux et conventionnels l'étude ANPC CRT 5 000 000 5 000 000
d’alerte précoce
Mettre en place un système Système Mairie
ANPC DRE
d’alerte précoce d'alerte
1.5 DGMN 50 000 000 30 000 000 10 000 000 10 000 000
communautaire sur les précoce
CRT
aléas prioritaires fonctionnel
Faire une étude diagnostique Document de Mairie ANPC
des vulnérabilités en prenant l'étude Agriculture
1.6 15 000 000 15 000 000
en compte les besoins Action
spécifiques des femmes, des sociale
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Coût Période de mise en œuvre

Indicateurs Structures Structures (Années)
Code Actions estimatif (F
de résultats responsables impliquées
CFA) 2022 2023 2024 2025 2026
personnes en situation de MERF
handicap, etc. CRT

Composante 2 : renforcer la gouvernance des risques de catastrophes

2 OS : mettre en place les instruments pour une gestion efficace des catastrophes
Intégrer la réduction des
Ligne
risques de catastrophes dans le ANPC
2.1 budgétaire Mairie PM X
plan de développement MATDDT
créée
communal
Installer une plateforme
communale de réduction des Plateforme
ANPC
2.2 risques de catastrophes en communale Mairie 5 000 000 3 000 000 500 000 500 000 500 000 500 000
PNRRC
prenant en compte l’équité et fonctionnelle
l’égalité de genre
Plan de
Elaborer un plan communal de contingence ANPC
2.3 Mairie 5 000 000 5 000 000
contingence communal PNRRC
élaboré
Plan ORSEC
Elaborer le plan ORSEC ANPC
2.4 communal Mairie 5 000 000 5 000 000
communal PNRRC
élaboré
Plan
Elaborer un plan d’évacuation ANPC
d'évacuation
2.5 rapide des zones exposées aux Mairie CSP 15 000 000 15 000 000
rapide
risques CRT
élaboré
Renforcer les capacités des
Nombre de ANPC
acteurs et des communautés
2.6 sessions de Mairie Action 25 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000
dont 50% de femmes en
formation sociale CRT
matière de RRC
Composante 3 : investir dans la RRC aux fins de la résilience
3 OS : faire de la réduction des risques de catastrophes une priorité de développement
Mettre en place un mécanisme Fonds pour la
MEF
3.1 de financement pour la réduction des Mairie 8 000 000 8 000 000
MATDDT
réduction des risques de risques de
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Coût Période de mise en œuvre

Indicateurs Structures Structures (Années)
Code Actions estimatif (F
de résultats responsables impliquées
CFA) 2022 2023 2024 2025 2026
catastrophes catastrophes
créé

Elaborer des outils de

Nombre et
sensibilisation et de
nature des
communication des
outils de
populations sur la RRC en ANPC
3.2 sensibilisatio Mairie 20 000 000 8 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000
prenant en compte les besoins PNRRC
n et de
spécifiques des femmes,
communicati
personnes en situation de
on produits
handicap, etc.
Nombre de
Procéder au balisage des zones zones à ANPC
3.3 Mairie PM X X
à risques risques MUHRF
délimités
Volume de
Recharger en sédiments la
3.4 sédiments Etat PM X
côte Mairie
déposés
Nombre
Installer des ouvrages de d'ouvrages de
3.5 Etat Mairie PM X
protection de la côte protection
installés
Construire des ouvrages Nombre
d’assainissement (caniveaux, d'ouvrages
3.6 Mairie TP PM X X
bassins de rétention des eaux d'assainissem
ANASAP
pluviales) ent construits
Longueur du
TP
3.7 Draguer le cours d’eau Zio cours d'eau Mairie PM X
ANASAP
draguée
Nombre de
plants mis en
Reboiser les berges du cours
3.8 terre Mairie MERF CVD 25 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000
d’eau Zio
Superficie CDQ ONG
reboisée
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Coût Période de mise en œuvre

Indicateurs Structures Structures (Années)
Code Actions estimatif (F
de résultats responsables impliquées
CFA) 2022 2023 2024 2025 2026
Nombre de Mairie
Organiser une table ronde
structures ANPC
avec le secteur privé de la
3.9 privées MEF 3 000 000 3 000 000
commune pour sa participation
présentes à la MATDDT
aux actions de RRC
table ronde
Accompagner le recasement Nombre de Etat
3.10 des populations installées dans ménages Mairie PM X X
les zones non constructibles recasés
3.11 Elaborer un plan Un plan Mairie ANPC
d’assainissement et d’assainissem Urbanisme
d’urbanisme ent et Assainissem
PM X
d’urbanisme ent
élaboré
3.12 Construire et équiper les Un centre de Mairie ANPC CSP
centres de secours secours TP PM X X
fonctionnel CRT
3.13 Mettre en place les volontaires Nombre de Mairie ANPC CSP
de la protection civile volontaire de CRT
5 000 000 5 000 000
la protection
civile
3.14 Elaborer les plans Nombre de Mairie ANPCCSP
d’évacuation rapides pour les bâtiments CRT
50 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000
bâtiments recevant du public

Composante 4 : renforcer l’état de préparation aux catastrophes pour intervenir de manière efficace et pour « mieux reconstruire » durant la phase de
4 relèvement, de remise en état et de reconstruction
OS : améliorer les capacités d'intervention pour permettre aux populations de faire face aux situations de crise
Identifier et construire les sites Nombre de Mairie ANPC
4.1 d'accueil des sinistrés sites d'accueil Action PM X X
disponibles sociale CRT
Faire le pré positionnement Nombre de Mairie ANPC
des vivres et non vivres en magasins ANSAT
4.2 50 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000
tenant compte des besoins avec des Action
spécifiques des femmes, des stocks de sociale
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Coût Période de mise en œuvre

Indicateurs Structures Structures (Années)
Code Actions estimatif (F
de résultats responsables impliquées
CFA) 2022 2023 2024 2025 2026
personnes en situation de vivres et non
handicap, des enfants, etc. vivres

Organiser des exercices de Nombre Mairie

simulation en impliquant d'exercices de ANPCPNR
4.3 20 000 000 10 000 000 10 000 000
fortement les femmes simulation RC
réalisés
Entretenir les ouvrages Nombre Mairie
d’assainissement avec d'ouvrages CVD CDQ
4.4 PM X X X X X
l'implication des femmes d'assainissem ONG
ent entretenus
Soutenir les AGR des Nombre Mairie ANPC
populations victimes, surtout d'AGR créées Action
des femmes Nombre de sociale
4.5 50 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000
femmes ANADEB
bénéficiaires Microfinanc
es
Suivi et évaluation des activités du plan Mairie ANPC
4.6 20 000 000 4 000 000 4 000 000 4 000 000 4 000 000 4 000 000
PNRRC

TOTAL 471 000 000

Le coût estimatif pour la mise en œuvre de ce présent plan local de réduction des risques de catastrophes est de : quatre cent soixante-onze
millions (471 000 000) de francs CFA hormis les coûts non estimés (PM).
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6.3. Evaluation des risques

Les risques potentiels qui peuvent remettre en cause la bonne finalisation des actions et
activités sont :

- le manque de volonté politique au niveau communal

- le manque de coordination intersectorielle
- la faible capacité de mobilisation des ressources par les structures
- la faible adhésion des acteurs sectoriels et des PTF
- la faiblesse de l’expertise mobilisée
- la faible adhésion des populations

VII. Mécanisme de mobilisation des ressources pour la RRC

La mobilisation des ressources s’avère fondamentale pour la mise en œuvre des actions de
développement des collectivités territoriales. La commune du Golfe 6, tout comme les autres
communes du pays dispose d’un budget qui doit normalement intégrer les dépenses liées à la
réduction des risques de catastrophes. Le mécanisme de mobilisation de ressource se situe à
deux niveaux : niveau national/international et niveau local.
7.1. Au niveau national et international

Les ressources financières externes pour la réduction des risques de catastrophes peuvent être
mobilisées par la commune du Golfe 6 à travers :
 la dotation de l’Etat ;
 le partenariat sous forme de jumelage avec d’autres collectivités territoriales ;
 l’appui de la diaspora ;
 les dons et legs ;
 la contribution des PTF.
7.2. Au niveau local

Au niveau interne, les ressources financières en faveur de la réduction des risques de

catastrophes peuvent être mobilisés à travers :
 les recettes fiscales (les taxes, les impôts) et non fiscales ;
 la participation des organisations de la société civile ;
 le partenariat commune-secteur privé ;
 les dons et legs.
S’agissant des autres ressources et conformément aux dispositions légales et réglementaires
portant organisation territoriale, les maires ont le pouvoir de réquisitionner le personnel et
les matériels nécessaires à la gestion des situations de crise.

VIII. Mécanisme de suivi-évaluation de la mise en œuvre des actions

Le système de suivi- évaluation est essentiellement axé sur les indicateurs du tableau 4 et va
permettre d’apprécier le déroulement des actions retenues dans le plan ainsi que les résultats
atteints. Les principaux outils qui seront utilisés sont : les rapports et comptes rendus des
réunions, les visites de terrains et le contrôle des réalisations.

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Une évaluation à mi-parcours sera faite après trois ans de mise en œuvre du plan afin
d’apprécier le niveau d’atteinte des résultats. Au bout des cinq (05) années, un rapport bilan
des travaux et une évaluation finale seront faits.
La mairie, première responsable de ce suivi-évaluation sera assistée par l’Agence nationale de
la protection civile.
Tableau 4 : indicateurs de suivi-évaluation du plan d’action

Cibles en Cibles en
Composantes Indicateur de résultats 2024 2026
Cartes des zones à risques disponibles 3 5
Nombre d'établissements classés recensés
Base de données de suivi des risques
Comprendre les risques 1
disponible
de catastrophes
Document de l'étude 1
Système d'alerte précoce fonctionnel 1
Document de l'étude 1
Ligne budgétaire créée 1
Plateforme communale fonctionnelle 1
Renforcer la Plan de contingence communal élaboré 1
gouvernance des risques
de catastrophes Plan ORSEC communal élaboré 1
Plan d'évacuation rapide élaboré
Nombre de sessions de formation 6 11
Fonds pour la réduction des risques de
1
catastrophes créé
Nombre et nature des outils de sensibilisation
4 8
et de communication produits
Nombre de zones à risques délimités
Volume de sédiments déposés
Nombre d'ouvrages de protection installés
Nombre d'ouvrages d'assainissement
construits
Investir dans la RRC Longueur du cours d'eau draguée
aux fins de la résilience Nombre de plants mis en terre
Superficie reboisée
Nombre d'entreprises privées présentes à la
table ronde
Nombre de ménages recasés
Un plan d’assainissement et d’urbanisme
1
élaboré
Un centre de secours fonctionnel 1 2
Nombre de volontaire de la protection civile 60 120
Nombre de bâtiments
Nombre de sites d'accueil disponibles 1 2
Nombre de magasins avec des stocks de
Renforcer la
vivres et non vivres
préparation aux
Nombre d'exercices de simulation réalisés 1 2
catastrophes pour la
réponse, le relèvement et Nombre d'ouvrages d'assainissement
la reconstruction entretenus
Nombre d'AGR créées
Nombre de femmes bénéficiaires

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Conclusion
La réduction des risques de catastrophes est de nos jours un défi majeur qui se pose à toutes
les nations, car du fait de la dégradation de l’environnement, de l’urbanisation rapide et non
contrôlée, de l’occupation anarchique de l’espace et surtout des changements climatiques,
les catastrophes sont devenues récurrentes. Une catastrophe peut en quelques instants
annihiler les efforts de développement de plusieurs années d’une communauté voire d’une
nation. Pour ce faire, toute action de développement qui se veut durable doit prendre en
compte la dimension risque de catastrophes.

La mise en œuvre du présent plan, outil de planification des actions de réduction des risques
de catastrophes au niveau local, devrait contribuer à accroître la résilience des populations
de la commune du Golfe 6 face aux principaux aléas identifiés. L’arrimage du plan d’action
local de réduction des risques de catastrophes au Plan de Développement Communal (PDC)
est un gage de mobilisation de ressources pour son opérationnalisation.

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48 rue 225 AGP, Avenue de la Chance

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