Le parlement marocain
Le Parlement du Maroc (en arabe : ( البرلمان المغربيBarlaman al Maghrib) ;
en berbère : ⴰⴱⵕⵍⴰⵎⴰⵏ ⴰⵎⵖⵔⵉⴱⵉ) est l'organe législatif bicaméral du Maroc. Il
est composé de deux chambres qui siègent à Rabat, la capitale.
La Chambre des représentants est composée de 395 membres élus pour
5 ans au suffrage universel direct, au scrutin de liste à la proportionnelle.
La Chambre des conseillers compte 120 membres élus pour 6 ans au
scrutin indirect par les élus des chambres professionnelles, les employeurs, les
salariés et les collectivités territoriales.
Fonctionnement :
Le parlement est l'organe dépositaire du pouvoir législatif.
Il a pour principales missions :
1.d'examiner et voter les lois ;
[Link] contrôler l'action du gouvernement et le bon fonctionnement de l'État ;
3.d'évaluer toutes les politiques publiques.
Les élus sont répartis au sein de plusieurs commissions permanentes et
se spécialisent au cours de leur mandat dans un domaine particulier
(Commission des Finances, Commission de l’Énergie,etc.).
Les commissions évaluent les politiques de l'État en auditionnant des
experts, des fonctionnaires, des chefs d'entreprises, en recevant les ministres,
et en se déplaçant sur le terrain. Elles publient ensuite des rapports avec des
recommandations.
Ce sont également les commissions qui examinent les projets et
propositions de lois.
Les lois sont toujours examinées en commission avant d'être ensuite
présentées en une séance générale. Par la suite, elles sont examinées et
votées par l'autre chambre (chambre des représentants ou chambre des
conseillers).
En cas de désaccord, la Chambre des représentants l'emporte car elle
plus légitime.
Afin de mener ses missions, le Parlement peut :
proposer des textes de lois ;
modifier des lois en vigueur ;
interpeller par des questions orales les membres du gouvernement ;
soumettre des questions écrites aux membres du gouvernement ;
renverser le gouvernement par une motion de censure ;
mener des commissions d’enquêtes parlementaires sur tout sujet qu'il juge
d’intérêt général ;
convoquer des fonctionnaires et responsables d'entreprises publiques ou
entreprises privées pour les interroger.
Les deux chambres du parlement sont dirigées par un président et un
bureau élus au début de chaque législature.
Textes juridiques :
Le Parlement et son fonctionnement quotidien sont encadrés 3 grands
textes juridiques :
[Link] Constitution (de l'article 60 jusqu'à l'article 86)
[Link] loi organique sur la Chambre des représentants
[Link] loi organique sur la Chambre des conseillers
Deux procédures parlementaires spécifiques sont encadrées par une loi :
1.l'examen du projet de loi de finances est encadré par la loi no 130.13 relative
à la loi de finances ;
[Link] commissions d’enquête sont encadrées par la loi no 085.13 sur
commissions d’enquête parlementaires.
Chaque chambre dispose par ailleurs d'un règlement intérieur.
Limites :
S'il dispose de pouvoirs bien réels, renforcés par la constitution de 2011,
le Parlement reste assez faible par rapport au pouvoir exécutif.
Le chercheur Abderahim Radouani constate que dans l'histoire du Maroc,
les représentants des Marocains se soumettent régulièrement au pouvoir
exécutif.
S'il peut convoquer ses dirigeants d'entreprises publiques et qu'il
examine les projets de loi de finances, il n'exerce pas un contrôle financier
permanent sur certaines entreprises publiques.
Par exemple, les parlementaires marocains n'ont pas d'autorité sur
la Caisse de dépôt de gestion (CDG) alors que dans d'autres pays, certains
parlementaires sont chargés de valider les comptes de la Caisse des dépôts et
consignations (CDS)[ souhaitée].
Le profil jugé "élitiste" des membres du parlement leur est par ailleurs
reproché.
Histoire :
Le régime représentatif traditionnel au Maroc s'exprimait à travers des
structures ancestrales telle que l'assemblée des oulémas par villes et par
région, ou encore les assemblées des Jemâa au sein même des tribus. Ces
structures n'étaient pas élues, mais pourvues à travers un système de
cooptation.
À partir des années 1880, le Maroc commence une série de réformes
visant à le doter d'institutions répondant aux normes modernes, notamment
occidentales. Il en est ainsi de la création d'un poste de grand vizir, ayant un
cabinet ministériel structuré et pérenne, avec six ministères, dont les affaires
étrangères, les finances, la défense, etc. Dans la foulée, le sultan Moulay
Abdelaziz décide de créer en 1904 une assemblée consultative, nommé Majliss
el Aayane C'est à l'initiative de cette assemblée qu'a été convoquée la
conférence internationale d'Algesiras, et qu'a été rédigée la constitution de
1908, qui n'entrera jamais en vigueur, en raison des troubles politiques.
Le Majliss el Ayane sera dissous en 1913, des suites du traité de Fez instituant
le protectorat. Mais dès 1947, et sur impulsion de Erik Labonne, résident
général de la France au Maroc, et du Sultan Mohammed V, le protectorat crée
des chambres consultatives réservées aux Marocains israélites et musulmans.
Ces chambres élues, à deux reprises, lors des élections de 1947 et de 1951, ne
sont en réalité qu'une faible concession du régime du protectorat face aux
revendications issues du manifeste de l'indépendance. Le Parti de l'Istiqlal qui
acceptera de participer aux élections de 1947, et bénéficiera de trois élus,
finira par boycotter les élections de 1951.
À la fin de l'année 1955, et après le retour d'exil du sultan Mohammed V, le , et
la victoire des nationalistes, le Maroc se dote d'un parlement non élu, mais issu
de consultations avec les principales formations politiques, afin de poser les
bases de futurs élections législatives. Il s'agit du Conseil consultatif national,
institué en 1956. Cette première chambre est présidée par Mehdi Benbarka. La
première Constitution marocaine adoptée en 1962 crée un parlement
bicaméral, composé de la Chambre des représentants et de la Chambre des
conseillers. La première législature débute à la suite des élections législatives
de 1963
La Constitution de 1970 abandonne le bicaméralisme et adopte une chambre
unique. La Constitution de 1992 permet aux élus de créer des commissions
d'enquête pouvant faire la lumière sur des faits déterminés dès lors que ces
derniers n'ont pas déjà donné suite à des poursuites judiciaires.
Dans le cadre de l'état d'exception, le roi) ne peut dissoudre la Chambre des
représentants : « l'état d'exception n'entraine pas la dissolution du Parlement »
(article 35, alinéa 2 de la Constitution de 1972 révisée en 1996). Durant
les années de plomb – sous le règne de Hassan II –, ce droit a été assez
abusivement invoqué, puisque le premier et seul État d'exception que connut
le Maroc dura cinq ans, de juin à juillet . Cependant, les constitutions adoptées
après cette date contiennent beaucoup de restrictions des libertés publiques,
proches de l'État d'exception. Ainsi, jusqu'en 1977, aucun parlement élu ne
compléta sa législature dans des conditions normales
Constitution de 1996 :
La Constitution révisée du réintroduit le bicaméralisme. La fonction législative
subit des modifications dans le nouveau texte constitutionnel en créant une
nouvelle procédure de navette entre les deux chambres: il s'agit de
propositions et de projets de loi qui seront soumis aux deux chambres. En cas
de non accord entre les deux chambres, la chambre des représentants
l'emporte.
Le rôle du Parlement a considérablement évolué depuis 1999, date à
laquelle Mohammed VI a été intronisé roi du Maroc.
Constitution de 2011 :
Depuis la constitution de 2011 plusieurs changements ont été apportés
aux pouvoirs du Parlement du Maroc.
Le chef du Gouvernement est désormais nommé par le roi au sein du parti
arrivé en tête des élections des membres de la Chambre des représentants8.
Le chef du Gouvernement peut désormais dissoudre le Parlement, un pouvoir
uniquement réservé au souverain dans la Constitution précédente.
La transhumance des parlementaires est désormais interdite. Tout
parlementaire qui renonce à l’appartenance au parti qui l’avait investi perd son
mandat.
Les commissions parlementaires des deux chambres disposent désormais du
pouvoir d'auditionner les responsables des administrations, des établissements
et des entreprises publics, en présence des ministres dont ils relèvent.
Les parlementaires marocains ont désormais la possibilité de demander la
constitution de commissions d’enquête avec un quorum moins important
qu'auparavant c’est-à-dire un tiers des membres au lieu de la majorité absolue.
