MODULE 12 : ORGANISATION ADMINISTRATIVE M12

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des modes de gestion proches des activités privées (gestion privée)

INTRODUCTION AU DROIT ADMINISTRATIF ou être confiées à des personnes privées, dans le cadre de la
poursuite de l'intérêt général.
Le droit administratif est une branche du droit public interne,
constituant le prolongement du droit constitutionnel. Il se concentre III. Trois pouvoirs dans l’État :
sur l'organisation de la structure administrative, les finalités et les
L'administration, en tant qu'activité publique, se distingue des
moyens de l'action administrative, ainsi que le contrôle de cette
autres pouvoirs de l'État : le pouvoir législatif et le pouvoir judiciaire.
action. En établissant des règles spécifiques pour l'administration, il
La mission d'administration, qui fait partie du pouvoir exécutif,
assure que celle-ci fonctionne de manière efficace et en conformité
consiste à mettre en œuvre les décisions politiques prises par le
avec les principes juridiques et démocratiques.
gouvernement. Tandis que gouverner implique de faire des choix
politiques pour l'avenir de l'État, administrer signifie exécuter ces
CARACTÉRISTIQUES DU DROIT ADMINISTRATIF
choix de manière pratique et quotidienne.

Le droit administratif est caractérisé par son développement récent

PRINCIPE DE LÉGALITÉ
et sa constante expansion. Contrairement à d'autres branches du
droit, il est principalement jurisprudentiel, c'est-à-dire qu'il évolue et
Le principe de légalité impose que l'action de l'administration soit
s'adapte continuellement grâce aux décisions des juges. Ce
conforme à la loi, assurant une garantie pour les administrés et une
dynamisme reflète la nécessité d'ajuster les règles administratives
limite à l'administration. Ce principe repose sur des sources écrites,
aux évolutions sociales et politiques, faisant du droit administratif
comme la constitution, les traités internationaux, les lois et les
un domaine en perpétuel changement.
règlements, ainsi que sur des sources non écrites, telles que la
coutume, la doctrine et la jurisprudence.
L’ADMINISTRATION
Sources de légalité :
Selon l'article 89 de la Constitution marocaine, le gouvernement
exerce le pouvoir exécutif sous l'autorité du Chef du Gouvernement. -​ Sources écrites : constitution, traités internationaux, lois,
Ce pouvoir comprend la mise en œuvre du programme règlements.
gouvernemental, l'exécution des lois, ainsi que la supervision et la -​ Sources non écrites : coutume, doctrine, jurisprudence.
tutelle des administrations, établissements et entreprises publics.
L'administration peut être définie par deux critères : matériel (ou I. Limites du principe de légalité :
fonctionnel), en tant qu'ensemble des tâches publiques, et
organique, en tant qu'ensemble des organes exerçant cette activité. Le pouvoir discrétionnaire permet à l'administration d'agir librement
sans règle de droit prédéfinie. Les circonstances exceptionnelles
I. Définition de l’administration : (guerre, troubles civils graves, catastrophes naturelles) permettent à
l'administration de déroger aux règles de droit pour éviter la
L'administration se définit par l'ensemble des autorités, agents et paralysie de son action, comme reconnu dans l'arrêt Heyriès du 28
organismes qui, sous l'impulsion du pouvoir politique, assurent les juin 1918.
multiples interventions de l'État moderne. Sa mission d'intérêt
général la dote de prérogatives particulières, lui conférant une Limites :
position de supériorité par rapport aux administrés. Elle vise à
répondre aux besoins de la société en utilisant des moyens -​ Pouvoir discrétionnaire : L'administration agit librement
spécifiques qui lui permettent de privilégier l'intérêt public sur les sans règle de droit prédéfinie.
intérêts privés. -​ Circonstances exceptionnelles : Guerre, troubles civils
graves, calamités naturelles.
II. Activité de l’administration :
II. Les actes du gouvernement :
L'activité de l'administration se distingue de celle des particuliers en
ce qu'elle poursuit l'intérêt général plutôt que des avantages Les actes de gouvernement incluent des décisions prises dans le
personnels. Elle dispose de prérogatives de puissance publique qui cadre des relations entre l'exécutif et le parlement (initiative des
lui permettent d'imposer des décisions unilatérales, souvent sans le lois, promulgation des lois) ainsi que des décisions de l'exécutif liées
consentement des administrés, afin de prévaloir l'intérêt général. aux relations internationales, au domaine économique et aux
Cependant, certaines activités de l'administration peuvent adopter opérations de guerre.

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administrations de l'État, les collectivités territoriales et les

établissements publics. Les administrations de l'État se divisent en
Actes de gouvernement : administrations de compétence générale et de compétence
spéciale. L'évolution des modes d'aménagement administratif
-​ Relations exécutif-parlement : initiative des lois, résulte de la multiplication des tâches de l'État et de la nécessité de
promulgation des lois. rapprocher l'administration des administrés. Au Maroc,
-​ Décisions de l'exécutif : relations internationales, l'organisation administrative repose sur un équilibre entre la
domaine économique, opérations de guerre. déconcentration et la décentralisation.

ORGANISATION ADMINISTRATIVE LA CENTRALISATION ADMINISTRATIVE

L'organisation administrative peut être celle d'un État unitaire ou Dans ce mode d'organisation, on distingue la centralisation pure et
d'un État composé. L'État unitaire centralise l'autorité tandis que la déconcentration.
l'État composé (fédéral) répartit le pouvoir entre le gouvernement
central et les entités régionales. LA CENTRALISATION PURE

PERSONNALITÉ MORALE La centralisation pure est le mode le plus ancien, où tous les services
administratifs relèvent d'une seule personne morale, l'État, et sont
La personnalité morale, concept emprunté au droit civil, désigne gérés de manière hiérarchisée depuis le centre. Les décisions sont
une entité juridique formée par un ensemble de personnes prises par les ministres et les agents locaux exécutent ces décisions
physiques réunies pour un objectif commun. Elle peut être de droit sans autonomie. Ce système permet l'uniformité et l'économie des
privé (sociétés, partis politiques) ou de droit public (État, ressources, mais est critiqué pour sa lenteur et son éloignement des
collectivités territoriales). La personnalité morale permet à une réalités locales.
entité d'avoir des droits et des obligations distincts de ceux de ses
membres, d'avoir un nom, une adresse, une nationalité, et de I. Avantages de la centralisation pure :
pouvoir ester en justice.
●​ Décisions uniformes et émanant d'une seule volonté.
I. Capacité juridique des personnes morales : ●​ Économie des dépenses et du personnel.
●​ Agents de l'administration centrale plus qualifiés.
●​ Capacité de s'engager (contracter avec des tiers).
●​ Pouvoir de décision en son nom. II. Inconvénients de la centralisation pure :
●​ Autonomie financière et administrative.
●​ Adresse. ●​ Système antidémocratique et difficilement réalisable en
●​ Faculté d'ester en justice. pratique.
●​ Lenteur de l'action administrative.
II. Autres caractéristiques : ●​ Éloignement des affaires locales et décisions souvent
inadaptées.
●​ Les actes sont rattachés à un seul sujet de droit.
●​ Permanence dans le temps malgré les changements LA DÉCONCENTRATION
d'individus.
●​ Existence juridique indépendante des membres.
La déconcentration consiste à déléguer certaines compétences du
centre aux services administratifs locaux sans créer de nouvelles
Les personnes morales de droit public acquièrent leur personnalité
personnes morales. L'État reste une unité organique, mais les
juridique par la loi, tandis que celles de droit privé l'acquièrent par
autorités locales reçoivent des pouvoirs de décision sous contrôle
des formalités juridiques. Une autorité administrative sans
hiérarchique. Selon Odilon Barrot, "Dans la déconcentration, c'est le
personnalité morale est rattachée à une personne morale.
même marteau qui frappe, mais on en a raccourci le manche",
signifiant que la décision est toujours prise au nom de l'État, mais
ORGANISATION ADMINISTRATIVE par un agent local.

L'organisation administrative est fondée sur des modes d'exercice

du pouvoir administratif au sein de l'État. Elle comprend les

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La déconcentration vise à rendre l'action administrative plus rapide

LES SERVICES DE L'ÉTAT et adaptée aux besoins locaux tout en maintenant une coordination
et un contrôle centralisés.
1.​ Administration centrale de l'État : Inclut le Roi, chef de
l'État, et le gouvernement composé du chef du LE POUVOIR HIÉRARCHIQUE
gouvernement et des ministres. Le chef du gouvernement
exerce le pouvoir réglementaire et peut déléguer certains Le pouvoir hiérarchique permet aux supérieurs de donner des
pouvoirs aux ministres. Les ministres ont une double ordres et instructions à leurs subordonnés, orienter leurs actions, et
fonction, politique et administrative. annuler ou modifier leurs décisions en cas d'illégalité ou
2.​ Administration déconcentrée de l'État : Les d'inopportunité. Ce pouvoir garantit l'unité de la personne morale
représentations territoriales des administrations centrales, de droit public et peut se manifester de différentes manières. Le
organisées au niveau régional, préfectoral ou provincial. contrôle hiérarchique se divise en contrôle a priori et a posteriori. Le
Elles mettent en œuvre les politiques des administrations contrôle a priori s'exerce avant que les subalternes prennent leurs
centrales sous la supervision des walis ou gouverneurs. décisions, souvent sous forme de circulaires et instructions. Le
contrôle a posteriori intervient après la prise de décision, exigeant
Déconcentration administrative selon le décret n° 2.17.618 : que les décisions des subordonnés soient approuvées avant d'être
exécutoires. Ce contrôle assure la légalité des décisions, permettant
●​ La déconcentration permet de confier aux échelons aux supérieurs d'annuler ou modifier les décisions illégales ou
territoriaux le pouvoir et les moyens pour mettre en inopportunes, et de se substituer aux subordonnés si nécessaire.
œuvre les politiques publiques.
●​ Repose sur la répartition des compétences et des moyens LA DÉLÉGATION
entre les échelons centraux et territoriaux.
●​ Assure une proximité avec les usagers et une adaptation
La délégation est un mécanisme juridique par lequel des
des décisions aux réalités locales.
compétences sont transférées des autorités centrales aux services
déconcentrés. Elle est partielle, ne couvrant pas toutes les
I. Objectifs de la déconcentration :
attributions du délégant, et doit être formalisée dans un texte
juridique publié.
●​ Application optimale des politiques de l'État.
●​ Territorialisation des politiques publiques en fonction des
Il existe deux types de délégation : délégation de signature et
spécificités régionales.
délégation de pouvoir.
●​ Renforcement de la complémentarité entre services
déconcentrés et organismes décentralisés.
I. Délégation de pouvoir :
●​ Garantie de la cohérence et de la complémentarité des
politiques publiques.
Cette forme implique un transfert total d'attributions au délégataire,
●​ Assurer l'efficacité et l'efficience dans l'exécution des
rendant le délégant incapable d'exercer ces attributions pendant la
programmes et projets publics.
période de délégation. Le texte juridique précisant cette délégation
●​ Rapprocher les prestations publiques des usagers.
mentionne uniquement les qualités des parties, non leurs noms, et
cette délégation reste en vigueur même si les parties quittent leurs
II. Principes de la déconcentration :
postes.

●​ Répartition géographique équitable des services

II. Délégation de signature :
déconcentrés.
●​ Unité d'action des services déconcentrés pour assurer
Nominative, cette délégation mentionne les noms du délégant et du
l'efficacité.
délégataire. Le délégataire est souvent une personne de confiance,
●​ Simplification des procédures d'accès aux prestations
et la délégation prend fin lorsque l'une des parties change de poste.
publiques.
La décision finale reste celle du délégant.
●​ Transfert de compétences assorti de ressources
financières et humaines.
●​ Mobilité administrative pour redéployer les fonctionnaires
entre les administrations centrales et les services
déconcentrés.

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LA DÉCENTRALISATION ADMINISTRATIVE

Hauriou note que la centralisation administrative, dans le sens de la

déconcentration, assure une administration plus habile, impartiale,
intègre et économe. Cependant, les pays modernes nécessitent non
seulement une bonne administration, mais aussi la liberté politique.
La décentralisation administrative est un mode de gestion où
certains pouvoirs de décision sont attribués à des organes
autonomes ayant la personnalité morale. Ce système peut être une
décentralisation territoriale ou une décentralisation fonctionnelle
(ou technique).

LA DÉCENTRALISATION FONCTIONNELLE

La décentralisation fonctionnelle concerne des personnes

administratives spéciales et individualisées, appelées établissements
publics. Ces organes, sans assise territoriale, sont dotés de la
personnalité morale et jouissent de l'autonomie administrative et
financière. Ils sont créés pour des raisons techniques et d'efficacité,
et leurs dirigeants sont nommés. Ces établissements sont sous la
tutelle d'un département ministériel.

LA DÉCENTRALISATION TERRITORIALE

Selon la Constitution marocaine, l'organisation territoriale du

Royaume est décentralisée, fondée sur une régionalisation avancée.
Elle repose sur trois éléments essentiels : un territoire, des
élections, et la personnalité morale. La décentralisation territoriale
attribue des pouvoirs de décision sur une portion du territoire
national à des organes territoriaux gérés par des élus locaux,
permettant ainsi aux citoyens de participer à la gestion des affaires
locales. Les collectivités territoriales incluent les régions, les
préfectures, les provinces, et les communes, qui sont des personnes
morales de droit public gérant démocratiquement leurs affaires.
Cette forme de décentralisation repose sur des considérations
politiques, économiques, démocratiques, culturelles,
géographiques, et historiques.

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