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Cours de :
Transit-Douane
1ère Année

M. PAUL KPOGNON/ Enseignant-Formateur en Gestion Logistique et Transport

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 Transit-Douane
Introduction
La Douane est l'une des structures des pouvoirs publics ayant un caractère
paramilitaire sous tutelle du Ministère de l'Economie et des Finances.
Elle joue un rôle essentiel dans la bonne gestion des affaires publiques, tout en
contribuant à la prospérité générale et à la protection de la société. Elle gère
aussi les flux physiques des marchandises, des personnes et les moyens de
transport qui franchissent les frontières.
Elle est l'une des principales pourvoyeuses de recette, un régulateur de
l'économie nationale.
I- Définitions :
La douane : La douane est une institution fiscale chargée de la perception des
droits et taxes dus à l'entrée et à la sortie des marchandises sur un territoire.
Elle peut par ailleurs assurer d'autres activités par missions, notamment
économiques (lutte contre les pratiques déloyales, mise en place de barrières
douanières non tarifaires ...) et de protection et sécurité (lutte antistupéfiants,
contrôle des marchandises à risques, contrôle des flux migratoires de personnes,
parfois garde-côtes...).
Le transit est un régime par lequel les marchandises traversent un territoire
douanier à un autre en suspension de droits et taxes soumises sous le contrôle et
l’opération de la douane (transit ordinaire ou national, transit international).
Les lois et règlements : Ils constituent l’ensemble des dispositions législatives
et réglementaires applicables aux marchandises par l’administration douanière.
La déclaration en détail est l’acte par lequel le déclarant marque sa volonté de
placer les marchandises sous le contrôle de la douane.
Le déclarant est toute personne physique ou morale habilitée à déclarer en
douane les marchandises importées ou exportées.
La marchandise est tout produit et objet de nature commerciale ou non, de
manière générale, tout bien susceptible de transmission et d’appropriation
soumis aux lois et règlement des douanes.
L’acquit à caution est le titre de douane comportant l’engagement d’un
stagiaire d’exécuter une obligation garantissant par caution personnelle ou réelle
(consignation des droits et taxes, fonds de garantie).
Le voyageur est toute personne physique quelque soit sa nationalité, son lieu de
résidence, la durée de son déplacement, entre ou sort sur un territoire douanier
pour un motif légitime.

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Le moyen de transport est tout animal, engin (véhicule) ayant servi ou aidé au
transport.
L’importation est l’introduction sur un territoire douanier de marchandises en
provenance de l’extérieur.
L’exportation est l’expédition sur un territoire douanier de marchandises à une
destination extérieure.

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 II- Historique :
L'origine arabe du mot « douane » fait l'unanimité au sein des différents
chercheurs. Etymologiquement le mot « douane » fut emprunté dans la langue
française. D'abord, sous la forme dohanne(1281) puis doana et doane (1441), à
l'ancien italien doana qui lui vient de douana en latin pour désigner l'édifice où
l'on percevait les droits d'entrée et de sortie des marchandises.
Jadis appelée aussi police du commerce, elle a existé bien avant la période
coloniale car les rois percevaient des recettes sur les poudres d'or et du sel.
1- Régalienne :
Le mot régalien vient étymologiquement du latin « regalis » qui signifie
l’attribut du roi ou du pouvoir royal.
On attend de droits régaliens, les droits qui appartiennent exclusivement au roi,
au souverain ou à l'Etat et qui ne peuvent faire l'objet de délégation.
La liste des droits régaliens peut varier selon les systèmes ou courants de
pensées politiques :
 faire les lois,
 émettre de la monnaie (par la banque centrale),
 lever les impôts,
 lever une armée, faire la guerre, signer la paix,
 assurer la douane,
 assurer la sécurité intérieure,
 rendre la justice,
 accorder des grâces,
 réaliser des infrastructures publiques,
 etc.
A l’époque contemporaine, les fonctions régaliennes de l’Etat sont perçues
comme ses attributs essentiels. Les services régaliens font exister l’Etat ou lui
permettent de fonctionner, comme l’armée, la justice, la diplomatie, les finances.
Ils correspondent à des fonctions liées de souveraineté de l’Etat comme la
défense nationale, la justice, les affaires étrangères, la police, éventuellement le
service public pénitentiaire, d’où l’inspiration de la fonction douanière dans le
service public.

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 2- La France :
Les droits de douane sont l’une des impositions indirectes les plus anciennes
perçues sur le territoire français.
Apparus dès le XVe siècle, ils prennent le nom de « traites ». On distingue alors
les traites intérieures et les traites extérieures. Les premières sont perçues, à
l’entrée et à la sortie, sur les marchandises transitant aux limites de deux
provinces intérieures. Les secondes sont prélevées sur celles traversant les
frontières du royaume. Toutes établies pour des raisons diverses, elles
maintiennent, surtout pour les premières, le cloisonnement entre les provinces.
Au sein des secondes, les traites extérieures, il faut différencier les droits de
sortie et ceux d’entrée. Les droits de sortie, qui trouvent leur origine dans l’idée
que les exportations appauvrissent le royaume, se multiplient au fil des siècles –
rêve, haut passage, traite domaniale… Les droits d’entrée, d’abord imposés sur
les produits de luxe comme les draps d’or ou d’argent, ou les épices, s’étendent
peu à peu à l’ensemble des produits venus d’Orient et, après la création de la
Douane de Lyon en 1544, prennent le nom de « douane », issu du turc
« diouan », par le biais de l’italien « dogana ». La pratique se généralise à
l’importation au XVIe siècle sur toutes les marchandises franchissant les
frontières du royaume et surtout, se complexifie tant que Colbert, à partir de
1664, simplifie le système en réduisant la diversité des structures et des droits
perçus. Subsistent alors trois grandes catégories de régions douanières :
« l’enceinte des cinq grosses fermes », qui englobe les provinces du centre de la
France ayant accepté le nouveau tarif ; les traites n’y sont plus perçues qu’à
l’entrée et à la sortie de l’enceinte. La deuxième catégorie est celle des
« provinces réputées étrangères », situées en majorité à la périphérie du
royaume ; elles ont refusé la réforme et les traites y sont perçues aux frontières,
vers l’enceinte des cinq grosses fermes, vers l’étranger et entre les provinces. La
dernière catégorie est celle des « provinces à l’instar de l’étranger effectif », les
plus récemment annexées : Alsace, Lorraine, Trois Evêchés. Elles possèdent une
barrière douanière en direction de la France, mais pas vers l’étranger, avec
lequel leur commerce est très développé. Tous ces droits sont perçus par le
système de la Ferme. Dans ce cadre, les impôts sont affermés à des traitants qui
versent au roi des sommes forfaitaires.

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 3- Le Mali :
La douane, jadis la police de commerce bien avant la période coloniale où les
percevaient les recettes de poudres d’ors et de sels en république du Mali
(Soudan français).
Avec son accession à l'indépendance le jeudi 22 septembre 1960, le Mali (Ex
soudan Français) a connu une réforme administrative.
La constitution du 23 janvier 1959 a été changée. Ainsi le service des douanes
fut crée le 27 septembre 1960 (ordonnance n°16 PG- RM du 27 septembre
1960 portant création du service des douanes) à l'image de la douane de
l'Afrique Occidentale Français(AOF).
La Direction nationale des douanes fut créée pour la première fois le 5 octobre
1960 (ordonnance n°17 PG-RM du 5 octobre 1960) portant création de la
direction nationale des douanes et pour la rendre opérationnelle le code des
douanes fut créé le 1er juillet 1963) décret n° 09 PG-RM du 1e juillet 1963
portant promulgation de la loi N° 63 -43 AN-RM du 31 Mai 1963 instituant le
code des douanes.
A partir de 1990, des réformes et des changements sont intervenus dans
l'organisation de l'Administration des Douanes. On assista à la création de la
Direction Générale des Douanes par l'ordonnance N° 090-58/P-RM du 10
octobre 1990 portant création de la Direction Générale des Douanes.
En 1995 de nouveaux textes organiques ont été adoptés dans le cadre du
programme d'ajustement structurel.

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 III- Les missions de la douane
La douane en soit, exerce des missions innovantes pour le développement et la
sécurité d’un pays

4- Mission Fiscale :
Sur le plan fiscal, l'action du service des Douanes porte notamment sur l'assiette
le contrôle et la perception :
 des droits de douanes et droits accessoires à l'importation
 des taxes sur le chiffre d'affaires TVA et des taxes spécifiques afférentes
aux produits importés ;
D'abord les recettes douanières constituent la principale source d'alimentation du
budget.

5- Mission économique :
Elle assure :
Sur le plan économique, l'action des services des douanes porte sur :
 La lutte contre le dumping et la concurrence déloyale ;
 L'application de la réglementation du commerce extérieur et des changes
en veillant en particulier au respect des règles édictées.
Le contrôle du commerce extérieur se concrétise par la mise en place de toute
une série de mesures partant du principe de la liberté du commerce à
l'importation et à l'exportation jusqu'à la prohibition relative et / ou absolue,
assorti de la délivrance d'une intention d'importation ou d'exportation en passant
par le contrôle avant embarquement des marchandises. L’élaboration des
mesures tendant à favoriser les échanges nationaux.
Ces mesures trouvent leurs champs d'application privilégié dans les régimes
économiques (entrepôts, admission temporaire, transit, exportation temporaire).
En effet, par des mécanismes d'incitation économiques (suspension des droits et
taxes et des mesures de prohibition), la douane insuffle une dynamique nouvelle
à l'économie nationale.
La douane, permettant à nos entreprises nationales de s'approvisionner en
matières premières à moindre coût, elle contribue à les rendre plus performantes.
C'est d'ailleurs là qu'apparaît le rôle économique du droit de douane à savoir
combler la différence entre les prix étrangers.

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 6- Mission particulière :
En raison de l'implantation des structures de la douane sur l'étendue du territoire
national, les pouvoirs publics ont confiés à l'Administration des Douanes, un
rôle prépondérant dans la protection de certains secteurs de l'Etat en
collaboration ou au compte d'autres administrations, qui présentent elles aussi,
beaucoup d'intérêt et cela à différents points de vue.
a) La protection de la santé publique :
 Lutte contre les stupéfiants
 Contrôle des produits périmés
 Contrôle des certificats sanitaire.
b) Protection du consommateur :
 Lutte contre les contrefaçons et les avaries
c) Protection du patrimoine culturel :
 Lutte contre l'exportation frauduleuse des œuvres d'arts.

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 IV- Les régimes douaniers
Les dispositions de l’article 62 du code des douanes incombent à toute
marchandise importée ou exportée de faire l’objet d’une déclaration en détail,
assignant un régime douanier.
Définition :
Le régime douanier est l’ensemble des caractères légaux et réglementaires
déterminant le rôle juridique et administratif auquel sont soumises les m/ses au
cours de leur circulation entre le territoire national et l’extérieur.
En effet, trois sortes de régimes peuvent être assignés aux m/ses suivant leur
finalité économique, franchissant les frontières nationales.
Ainsi, les régimes douaniers sont :
- Régime de droit commun ;
- Régime économique ;
- Régime particulier.
Schéma de régimes douaniers

REGIMES DOUANIERS

Régime de Régime Régime

droit économique particulier
commun

Entrepôt Admission Transit Drawback

temporaire

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 1- Le régime de droit commun :
Il permet à l’importation et à l’exportation la mise en consommation directe des
m/ses afin de s’acquitter de tous les droits et taxes du franchissement des
frontières.
2- Le régime particulier :
Il consiste la réciprocité entre pays et de valeur, les m/ses introduites sur le
territoire douanier doivent obligatoirement ressortir sans avoir fait aucune
modification.
3- Le régime économique :
Il permet l’introduction sur le territoire douanier des m/ses en suspension
temporaire des droits et taxes d’où la suspension temporaire à l’exportation ou la
mise en consommation.
Ainsi, raison par laquelle il est appelé le régime suspensif. Il est préalablement
appelé le régime économique car la finalité résulte de promouvoir les activités
économiques.
Ex : une m/se qui par exemple est introduite sur le territoire douanier en transit
permet à l’infrastructure de fonctionner, la main d’œuvre nationale est
mobilisée. Il permet la diminution du chômage.

a- Les régimes économiques :

Ils comprennent le régime drawback, l’entrepôt douanier, le transit douanier,
l’admission temporaire.

- Le régime Drawback :
Il consiste à percevoir des droits à l’entrée des matières premières et à les
restituer à la sortie du produit fini. Il peut donner lieu à des subventions
déguisées, si les droits restitués sont élevés que les droits perçus.

- L’entrepôt douanier :
Le régime de l’entrepôt consiste dans la faculté de placer à l’importation, des
m/ses en suspension de tous doits, taxes et mesures de prohibition dans un local
soumis au contrôle de la douane.

- L’admission temporaire :
C’est un régime qui permet de recevoir sur le territoire douanier en suspension
totale ou partielle des doits et taxes, certains destinés à être réexporter dans un
délai déterminé soit en état, soit après avoir été œuvrés.
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 V- Les spécificités de la douane
- Le rôle et la place de la douane :
La douane joue un rôle essentiel dans la mise en œuvre de diverses politiques
officielles vitales et contribuent à la réalisation de nombreux objectifs dans le
cadre du développement national.
En outre, la douane est la vitrine indiquant comment un pays est perçu par le
reste du monde, elle façonne la perception des individus et des organisations
principalement impliquées dans les prises de décisions en matière de commerce
et d’investissements étrangers.
Sans l’administration de la douane efficace et rentable, le gouvernement ne sera
pas en mesure de répondre à ses objectifs politiques, s’agissant de la perception
des recettes, de la facilitation des échanges, des statistiques commerciales et de
la protection de la société face à diverses préoccupations sociales et nationales.
La participation de la douane au développement national constitue un énorme
potentiel et peut faire toute la différence pour les nombreuses populations
assujetties à la pauvreté à travers le monde.
Le rôle et la place principale peuvent être résumés comme suit :
- Mondialisation et maintien de la croissance du commerce international;
- Prise de conscience accrue des coûts associés au respect des formalités
inefficaces et obsolètes aux frontières;
- Augmentation des investissements de la part du secteur privé en matière
de logistique moderne, de contrôle d’inventaires, de systèmes de
fabrication et d’information, qui suscitent une plus grande attente de ce
que peut offrir la douane en matière de processus rapides et prévisibles à
l’importation et à l’exportation;
- Utilisation accrue des technologies de l’information et de la
communication qui sont par ailleurs plus accessibles;
- Plus grandes exigences en matière de politiques et de procédures
directement associées aux engagements nationaux et internationaux;
- Multiplication des accords commerciaux régionaux qui augmentent
considérablement la prise de conscience accrue de l’importance d’une
bonne gouvernance et d’une éthique professionnelle au sein des services
douaniers; et
- Prise de conscience accrue de la nécessité pour les administrations des
douanes de jouer un rôle plus important dans la protection de la société
pour répondre aux menaces posées à la sécurité nationale.

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 VI- Les acteurs du commerce international
- Le choix possible en matière de transport
L’entreprise qui souhaite expédier ou acheter des marchandises à l’étranger a le
choix de :
- Transporter elle-même ses marchandises avec sa propre flotte de véhicule.
- Contacter un transporteur et négocier directement avec lui.
- Contacter un mandataire, intermédiaire qui possède un portefeuille de
transporteurs.

1- Le transitaire est un intermédiaire qui organise le transport mais leur statut

et leur responsabilité sont différents.
Le transitaire est un partenaire extérieur à une entreprise exportatrice à qui celle-
ci confie ses opérations d’exportation. Le transitaire va organiser la prestation
logistique. Il peut négocier les différents moyens de transports. Il peut réunir les
marchandises d’un ou plusieurs destinataires pour diminuer les frais.

2- Le commissionnaire de transport
Il organise l’ensemble de l’opération de transport. Il peut prendre en charge
toute la totalité de la chaine logistique. Il peut organiser l’expédition des
marchandises multimodales, ce qui lui vaut le nom d’organisateur transport
multimodal (OTM). Le commissionnaire de transport, au sens de répondre aux
actes juridiques nécessaires du déplacement des marchandises d’un lieu à un
autre, lui laisse le choix d’organiser le transport librement par les voix et les
moyens de son choix, sous son nom et sa responsabilité ainsi que par le fait que
cette convention porte sur le transport de bout à bout.

3- Le commissionnaire agréé en douanes

Il considère, toute personne physique ou morale faisant profession d’accomplir
pour autrui, les formalités douanières concernant la déclaration en détail des
marchandises.
C’est dire donc que, est considérée comme commissionnaire en douane agrée et
soumis comme tels aux prescriptions édictées par les articles 114 et 121 du code
des douanes. Toute personne dont l’objectif est d’exercer la profession à titre
principal ou qu’elle constitue le complément normal de son activité principale
afin d’effectuer des Opérations de dédouanement à l’importation ou à
l’exportation pour le compte d’un tiers.

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 Il répond tout à la douane, tant sur le plan civil (l’acquitté des droits), sur plan
pénal (conséquence des erreurs, omissions ou infraction retenues du seul fait de
sa déclaration).

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