La responsabilité
administrative
Table des
matières
Introduction 3
I - La responsabilité pour faute 4
II - La responsabilité sans faute 6
III - Activité d'auto-évaluation 1 : la responsabilité pour faute 8
IV - Exercice 9
V - Exercice 10
VI - Exercice 11
VII - Exercice 12
VIII - Activité d'auto-évaluation 2 : la responsabilité sans faute 13
IX - Exercice 14
Solutions des exercices 15
Introduction
Cf. ""
Tout comme en droit privé, en droit public l'administration doit réparer le préjudice qui lui est imputable. Le
principe de la responsabilité de la puissance publique n'a
cependant pas été toujours admis. C'est seulement en 1873 que le Tribunal des Conflits dans l'arrêt Blanco a affirmé
le principe de la responsabilité administrative.
La responsabilité de l'administration est retenue tantôt sur la base d'une faute, tantôt en l'absence de toute faute.
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La responsabilité pour faute
La responsabilité pour
faute I
La notion de faute
Cf. ""
Définition
La faute de service est celle qui est imputable à l'administration. Elle s'entend de tout manquement aux
obligations de service. Ce manquement peut résulter soit du mauvais fonctionnement du service, soit de l'inertie
du service (le service n'a pas fonctionné ou a fonctionné à retardement).
caractères de la faute de service
La faute de service est soit une faute simple, soit une faute lourde.
En principe, la responsabilité de l'administration est engagée sur la base d'une faute simple. Mais, lorsque les
services présentent des difficultés particulières de fonctionnement, cette responsabilité ne peut être engagée que
sur la base d'une faute lourde, c'est-à-dire une faute d'une particulière gravité.
Le partage de responsabilité
En principe, la faute de service engage la responsabilité de l'administration, et la faute personnelle celle de
l'agent. Étant donné que l'agent est le même qui commet la faute de service et la faute personnelle, il y a lieu de
faire la distinction entre les deux types de fautes.
La distinction faute personnelle et faute de service
Toutefois, la distinction n'est pas toujours facile à établir. La faute de service est celle qui révèle un
administrateur plus ou moins sujet à erreur. Alors que la faute personnelle est celle qui révèle l'homme avec ses
faiblesses, ses passions, ses imprudences. La faute personnelle de l'agent qui engage sa responsabilité
personnelle est susceptible d'intervenir en dehors du service ou dans le service.
La faute personnelle commise en dehors du service peut être dépourvue de tout lien avec le service ou peut
avoir un lien avec le service.
La faute personnelle commise dans le service ou faute détachable est celle qui est commise à l'occasion du
service mais qui reste avant tout une faute personnelle.
Plusieurs critères permettent de la déterminer : la poursuite d'un intérêt personnel, la mauvaise intention, et la
faute lourde.
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La responsabilité pour faute
Les théories du cumul de responsabilité
Initialement, la faute de service engageait la responsabilité de l'administration sur le fondement du droit public
et, la faute personnelle de l'agent sur le fondement du droit privé. Pour faciliter l'indemnisation des victimes qui
risquaient de s'adresser à des agents insolvables, il a été admis d'engager la responsabilité de l'administration
même quand le dommage résulte d'une faute personnelle. On peut, précisément, engager la responsabilité de
l'administration en cas de cumul de fautes, c'est-à-dire lorsque le dommage procède d'une faute de service et
d'une faute personnelle, ou lorsqu'une faute personnelle a été commise avec les moyens du service ou dans le
service.
Le cumul de responsabilité offre un droit d'option à la victime. Celui-ci a la possibilité de poursuivre soit
l'administration, soit l'agent. Toujours est-il que la personne
poursuivie doit assurer l'intégralité de la réparation quitte à elle d'exercer une action récursoire (relatif à un
recours en justice) contre celle qui n'a pas fait l'objet de poursuite.
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La responsabilité sans faute
La responsabilité sans
faute II
Cf. ""
Dans un certain nombre de cas, la responsabilité de l'administration peut être engagée sans que celle-ci ait
commis de faute. Le régime de la responsabilité sans faute est favorable aux victimes, qui peuvent obtenir
réparation dès lors qu'elles prouvent le lien de cause à effet entre l'activité administrative et le préjudice.
La responsabilité sans faute de l'administration intervient dans deux grandes hypothèses : lorsqu'il y a
un risque créé par l'administration et lorsqu'il y a rupture de l'égalité devant les charges publiques.
La responsabilité sans faute fondée sur le risque
Le dommage est le résultat de la réalisation d'un risque. Le principe de la responsabilité pour risque a été
consacré depuis longtemps à l'égard des collaborateurs du service public ainsi qu'à l'égard des victimes des
dommages des travaux publics. Mais elle est aujourd'hui étendue surtout aux dommages causés par les choses et
activités dangereuses.
1) Les dommages causés par les choses et les activités dangereuses
Il existe des choses dangereuses par elle-même et elles font courir des risques spéciaux aux voisins : les
explosifs et munitions (dommages causés par l'explosion
d'un dépôt de munitions) ; les armes à feu (l'utilisation par les forces de police d'armes à feu fait courir aux tiers
étrangers des risques tels que le régime retenu est
celui de la responsabilité sans faute) ; les méthodes dangereuses (les méthodes libérales de rééducation mises en
œuvre par les institutions d'éducation ou de santé
présentent des risques pour les voisins).
2) La réparation des accidents subis par les collaborateurs de l'administration
Pour les agents permanents de l'administration victimes d'un accident au cours de leur service, le principe d'une
responsabilité sans faute leur ait reconnu.
Pour les collaborateurs bénévoles de l'administration, en cas de dommage subis du fait du risque que lui a fait
courir sa participation à un service public, ils bénéficient d'une responsabilité sans faute.
3) Les dommages de travaux publics causés aux tiers
Il y a responsabilité sans faute fondée sur le risque en cas de dommages de travaux publics subis par des tiers.
Dans ce cas, la personne publique ne peut pas s'exonérer de sa responsabilité en démontrant l'absence de faute.
Seules la faute de la victime ou la force majeure sont susceptibles d'atténuer ou de faire disparaître sa
responsabilité.
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La responsabilité sans faute
La responsabilité sans faute pour rupture de l'égalité devant les charges publiques
La rupture de l'égalité devant les charges publiques engage la responsabilité sans faute dans un nombre de cas.
1)La responsabilité du fait des décisions administratives
Un acte administratif légalement pris peut entraîner la responsabilité de l'administration s'il a pour effet
d'entraîner au détriment d'une personne, un préjudice
spécial et anormal d'une certaine gravité.
En cas d'inexécution non fautive des décisions de justice, la responsabilité de l'administration peut être engagée.
C'est lorsque l'administration refuse le concours de
la force publique en vue de faire exécuter une décision de justice.
En cas d'abstention régulière de l'administration de prendre une décision d'utiliser ses pouvoirs pour des raisons
tenant à l'intérêt général ou aux nécessités de l'ordre public, sa responsabilité peut être engagée sans faute
lorsqu'un particulier se plaint d'avoir subi un dommage anormal et spécial.
2) La responsabilité de l'administration du fait d'activités non administratives
La responsabilité de l'Etat peut être engagée sur le fondement d'une responsabilité sans faute du fait d'activités
non administratives. Il s'agit essentiellement de la
responsabilité du fait des lois et de la responsabilité du fait des conventions internationales.
Le principe de la responsabilité de l'Etat du fait des lois a été longtemps écarté. Mais cette théorie a été
abandonnée. Désormais la responsabilité peut être engagée du fait des lois comme du fait des conventions
internationales. Cette responsabilité, lorsqu'elle est susceptible d'être mise en jeu, repose sur le principe de
l'égalité devant les charges publiques.
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Activité d'auto-évaluation 1 : la responsabilité pour faute
Activité d'auto-
évaluation 1 : la III
responsabilité pour faute
[solution n°1 p.15]
Exercice
[* ]
La de l'administration est retenue tantôt sur la base d'une , tantôt en l'
de toute faute.
8
Exercice
Exercice
IV
[solution n°2 p.15]
[*]
La faute de service est celle qui est imputable :
à l'administration
à l'agent de l'administration
à la direction générale de l'entreprise
9
Exercice
Exercice
V
[solution n°3 p.15]
[* ]
La faute de service est soit une faute , soit une faute .
10
Exercice
Exercice
VI
[solution n°4 p.15]
[*]
En principe, la de l'administration est engagée sur la base d'une faute . Mais, lorsque
les services présentent des difficultés particulières de fonctionnement, cette responsabilité ne peut être engagée que
sur la base d'une faute .
11
Exercice
Exercice
VII
[solution n°5 p.15]
[* ]
Le cumul de responsabilité offre un droit d'option à la victime. Celui-ci a la possibilité de poursuivre :
seulement l'administration
soit l'administration, soit l'agent
uniquement l'agent
12
Activité d'auto-évaluation 2 : la responsabilité sans faute
Activité d'auto-
évaluation 2 : la VIII
responsabilité sans faute
Exercice [solution n°6 p.15]
[*]
La responsabilité sans faute de l'administration intervient dans deux grandes hypothèses :
lorsqu'il y a un risque créé par l'administration
et lorsqu'il y a rupture de l'égalité devant les charges publiques.
lorsqu'il y a rupture du lien de subordination
et lorsqu'il y a rupture de la chaîne de contrôle
[solution n°7 p.16]
Exercice
[*]
Le régime de la responsabilité sans faute est favorable aux , qui peuvent obtenir
dès lors qu'elles prouvent le lien de cause à effet entre l'activité et le .
Exercice [solution n°8 p.16]
[*]
Le principe de la responsabilité pour risque a été consacré depuis longtemps à l'égard :
des collaborateurs du service public
des victimes des dommages des travaux publics
des dommages uniquement causés par les travaux dangereux
13
Exercice
Exercice
IX
[solution n°9 p.16]
[* ]
Dans quel cas y a t-il responsabilité sans faute fondée sur le risque ?.
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Solutions des exercices
Solutions des exercices
> Solution n°1 Exercice p. 8
La responsabilité de l'administration est retenue tantôt sur la base d'une faute, tantôt en l'absence de
toute faute.
> Solution n°2 Exercice p. 9
La faute de service est celle qui est imputable :
à l'administration
à l'agent de l'administration
à la direction générale de l'entreprise
> Solution n°3 Exercice p. 10
La faute de service est soit une faute simple, soit une faute lourde.
> Solution n°4 Exercice p. 11
En principe, la responsabilité de l'administration est engagée sur la base d'une faute simple . Mais, lorsque
les services présentent des difficultés particulières de fonctionnement, cette responsabilité ne peut être engagée que
sur la base d'une faute lourde.
> Solution n°5 Exercice p. 12
Le cumul de responsabilité offre un droit d'option à la victime. Celui-ci a la possibilité de poursuivre :
seulement l'administration
soit l'administration, soit l'agent
uniquement l'agent
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Solutions des exercices
> Solution n°6 Exercice p. 13
La responsabilité sans faute de l'administration intervient dans deux grandes hypothèses :
lorsqu'il y a un risque créé par l'administration
et lorsqu'il y a rupture de l'égalité devant les charges publiques.
lorsqu'il y a rupture du lien de subordination
et lorsqu'il y a rupture de la chaîne de contrôle
> Solution n°7 Exercice p. 13
Le régime de la responsabilité sans faute est favorable aux victimes, qui peuvent obtenir réparation dès lors
qu'elles prouvent le lien de cause à effet entre l'activité administrative et le préjudice.
> Solution n°8 Exercice p. 13
Le principe de la responsabilité pour risque a été consacré depuis longtemps à l'égard :
des collaborateurs du service public
des victimes des dommages des travaux publics
des dommages uniquement causés par les travaux dangereux
> Solution n°9 Exercice p. 14
Dans quel cas y a t-il responsabilité sans faute fondée sur le risque ?.
Il y a responsabilité sans faute fondée sur le risque en cas de dommages de travaux publics subis par des tiers.
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