Les outils

L’ABC
de la D.P.
PETIT GUIDE D’INSTRUCTION
DE LA DÉCLARATION PRÉALABLE

Ce document n’a pas fait l’objet d’une validation par la Direction générale de l'aménagement, du logement et de
la nature du Ministère.

Réseau ADS Grand Ouest 1 Mise à jour : décembre 2022

 P R E A M B U L E

Le présent document est un outil méthodologique destiné aux nouveaux

instructeurs pour faciliter leurs premiers contacts avec l'instruction des déclarations
préalables. Il n’a pas pour ambition de remplacer les guides ou manuels existants.

Il doit donc être utilisé non comme un ouvrage spécialisé mais comme une entrée en
matière et un aide-mémoire concernant les notions fondamentales de l’application
du droit des sols.

Mise à jour faite par la DDTM du Finistère en décembre 2022, relecture et validation du réseau ADS Grand Ouest

Réseau ADS Grand Ouest 2 Mise à jour : décembre 2022

SOMMAIRE

CONSTRUCTIONS NOUVELLES..............................................................................4

TRAVAUX SUR CONSTRUCTIONS EXISTANTES....................................................6

TRAVAUX, INSTALLATIONS ET AMÉNAGEMENTS DIVERS SOUMIS Á

FORMALITÉ PRÉALABLE.........................................................................................8

DÉCLARATION PRÉALABLE EN PÉRIMETRES PROTÉGÉS.................................9

COMPOSITION DU DOSSIER.................................................................................11

DÉLAI D’INSTRUCTION et CONSULTATIONS........................................................13

AUTORITÉS COMPÉTENTES.................................................................................15

EXAMEN TECHNIQUE DU PROJET.......................................................................16

DĖCISION.................................................................................................................17

FORMALITÉS POSTÉRIEURES..............................................................................18

DÉCISIONS ULTÉRIEURES....................................................................................20

TAXES ET PARTICIPATIONS...................................................................................21

DIFFÉRENCES ENTRE LE PERMIS ET LA DÉCLARATION..................................22

SIGLES COURAMMENT EMPLOYÉS.....................................................................23

Réseau ADS Grand Ouest 3 Mise à jour : décembre 2022

 CONSTRUCTIONS NOUVELLES
SOUMISES Á FORMALITÉ PRÉALABLE (hors périmètres protégés)

Principe : les constructions nouvelles doivent être précédées de la délivrance d’un permis de construire, à
l’exception de celles dispensées de toute formalité et de celles qui doivent faire l’objet d’une déclaration
préalable (R.421-1)

Articles du Nature des travaux Dispense DP PC

code de
l’urbanisme

Constructions d'une hauteur ≤ 12 m emprise au sol (ES) ES ou SP > 5 m² ; ES ES ou SP > 20 m²

et surface de et SP ≤ 20 m²
plancher (SP) ≤ 5 m²

Constructions d’une hauteur > 12 m emprise au sol et emprise au sol ou

surface de plancher ≤ surface de plancher >
(hors éolien, solaire au sol et antennes-relais 5 m² 5 m²
de radiotéléphonie mobile)

Habitations légères de loisirs dans les surface de plancher surface de plancher > -
emplacements autorisés ≤ 35 m² 35 m²

Lignes électriques cas du R425-29-1 < 63000 volts ≥ 63000 volts

L 421-1, Piscines non couvertes ou avec couverture fixe bassin ≤ 10 m² bassin > 10m² et bassin > 100m²
L 421-4, ou mobile < 1,80 mètre ≤ 100m²
R 421-1,
R 421-2, pour mémoire, si couverture > 1,80m : droit
R 421-9, commun des constructions
R 421-14,
Châssis et serres hauteur ≤ 1,80 > 1,80 et ≤ 4 mètres > 4 mètres ou surface
R 421-15
mètres de haut, et surface ≤ de plancher > 2000
2000m² de surface de m²
plancher

Ouvrages de production d'électricité à partir de puissance crête < 3 puissance crête < 3 puissance crête ≥
l'énergie solaire installés sur le sol kW et hauteur < 1,80 kW et hauteur > 1,80 1MW quelle que soit
mètre mètre ou leur hauteur
puissance crête ≥ 3
kW et < 1MW quelle
que soit leur hauteur
mâts < 12 m de - mâts avec une
Éoliennes hauteur hauteur < à 50 m
ou ou projet avec mât
projets soumis à avec hauteur ≥ 12 m
autorisation et puissance totale
environnementale installée inférieure à
(R.425-29-2) 20 MW

Fosses agricoles surface ≤ 10 m² surface > 10 m² et ≤ surface > 100 m²

100 m2
Antennes-relais de radiotéléphonie mobile et antenne quelle que antenne quelle que
leurs systèmes d'accroche et locaux ou soit la hauteur, soit la hauteur
installations techniques nécessaires à leur emprise au sol ou emprise au sol ou
fonctionnement surface de plancher surface de plancher
des locaux ou des locaux ou
installations ≤ 20 m² installations > 20 m²
Plates-formes nécessaires à l’activité agricole X
Mobilier urbain X
R 421-2 Caveaux et monuments funéraires dans X
l’enceinte d’un cimetière
Terrasses de plain-pied X
Ouvrages d’infrastructure terrestre, maritime, X

Réseau ADS Grand Ouest 4 Mise à jour : décembre 2022

 fluviale, portuaire ou aéroportuaire et les
R 421-3 outillages, équipements ou installations
techniques directement liées à leur
fonctionnement ou au maintien de la sécurité
R 421-2, murs < 2 mètres ≥ 2 mètres
R 421-9
R 421-3 murs de soutènement X
R 421-4 X
canalisations, lignes ou câbles souterrains
constructions temporaires compte tenu de
l’usage auquel elles sont destinées, limité à 3 X
mois sauf :
- 1 an : Relogement d'urgence des victimes de
catastrophe et hébergement d’urgence des
personnes migrantes
- 1 année scolaire ou durée du chantier :
Classes démontables
- durée du chantier : Installations de chantier
R 421-5 * ou pour la commercialisation d’un bâtiment en
cours de construction
- 1 an : Constructions nécessaires au maintien
des activités économiques ou équipements
existants si situé à moins de 300 mètres du
chantier
- 1 an max : Constructions pour manifestation
culturelle, commerciale, touristique ou sportive
R 421-8 constructions qui nécessitent le secret pour X
des motifs de sûreté ou de confidentialité
nécessaire pour la sauvegarde des intérêts de
la défense nationale

sur le domaine public maritime immergé les X

R 421-8-1 installations de production d'électricité (les
éoliennes, les hydroliennes, les installations
houlomotrices et marémotrices ainsi que celles
utilisant l'énergie thermique des mers)

R 421-8-2 en dehors des lieux en dehors des lieux

auvents, rampes d’accès et terrasses accolés dans l’enceinte des définis aux R 111-38 définis aux R 111-38
aux HLL et aux RML lieux définis aux R et R 111-42 et si et R 111-42 et si
111-38 et R 111-42 emprise au sol ou emprise au sol ou
surface de plancher > surface de plancher >
5 m² et ≤ 20 m² 20 m²

Rappel : Même sans formalité préalable, le projet doit être conforme aux règles de fond (P.L.U., R.N.U. etc.) dont
le non-respect peut faire l’objet de poursuites pénales (L 421-8) à l’exception des constructions temporaires (L
421-8 et L 421-5 b) et des constructions autorisées à titre précaire (L 433-1).

* : Le décret 2021-812 du 24 juin 2021 étend la dispense de formalité à 18 mois pour les constructions à usage :
1° De résidence universitaire, telle que définie à l'article L. 631-12 du code de la construction et de l'habitation ;
2° De résidence sociale, telle que définie au troisième alinéa de l'article L. 633-1 du code de la construction et de l'habitation ;
3° De centre d'hébergement et de réinsertion sociale, tel que défini à l'article L. 345-1 du code de l'action sociale et des familles ;
4° De structure d'hébergement d'urgence, telle que mentionnée aux articles L. 345-2-2 et L. 345-2-3 du code de l'action sociale et des familles.

Ces dispositions sont applicables aux constructions dont l’implantation débute jusqu’au 31 décembre 2022.

Réseau ADS Grand Ouest 5 Mise à jour : décembre 2022

 TRAVAUX SUR CONSTRUCTIONS EXISTANTES
SOUMIS Á FORMALITÉ PRÉALABLE (hors périmètres protégés)

Principe : les travaux exécutés sur des constructions existantes sont dispensés de toute formalité (R.421-13, R.421-8 et R.421-8-1) à
l’exception des travaux mentionnés aux articles R.421-14 et 16 qui sont soumis à permis de construire et des travaux mentionnés aux
articles R.421-17 et R.421-17-1 qui doivent faire l’objet d’une déclaration préalable.

Les travaux d'entretien ou de réparations ordinaires sont généralement dispensés d'autorisation d'urbanisme (R.421-14, R.421-16, R.421-
17).

Articles du Nature des travaux DP PC

code de
l’urbanisme

1) Travaux sans changement de destination

Travaux entraînant un changement d’aspect extérieur X

Création d'une emprise au sol (ES) ou d'une surface de ES ou SP > 5 m² ; ES et ES ou SP >20 m²

plancher (SP) - cas général SP ≤ 20 m²
Pour mémoire, si ES et SP
< 5m² : changement
d’aspect extérieur

à condition que : Si l’extension a pour effet

Par exception, en zone urbaine d'un PLU, extensions de porter la surface de
créant une emprise au sol ou une surface de plancher > la construction totale soit < plancher totale à plus de
R 421-14 et 17 20m² et ≤ 40 m² 150 m² (SP), 150 m²
ou que la construction
existante dépasse déjà
150 m2 (SP)

Travaux nécessaires à la réalisation d’une opération de

restauration immobilière au sens du L.313-4 X

Modification ou suppression d’un élément présentant un

intérêt d’ordre culturel, historique, architectural ou X
écologique identifié par le PLU

Modification ou suppression d’un élément présentant un

intérêt patrimonial, paysager ou écologique identifié par X
délibération du conseil municipal

Transformation de plus de 5 m2 de surface close et X

couverte en un local constituant de la surface de plancher

Travaux portant sur un immeuble ou une partie d'immeuble X

R 421-16 inscrit au titre des monuments historiques

Réseau ADS Grand Ouest 6 Mise à jour : décembre 2022

 2) Changement de destination
Les changements de destinations sont soumis à PC en application du R 421-14c ou à DP en application du R.421-17b.

En PLU ancien règlement référence aux neuf destinations En PLU nouveau règlement et RNU référence aux cinq
listées à l’ancien article R 123-9 : destinations listées à l’article R 151-27 :
* Habitation
* Hébergement hôtelier 1° exploitation agricole et forestière
* Bureaux 2° habitation
* Commerce 3° commerce et activités de services
* Artisanat 4° équipements d’intérêt collectif et services publics
* Industrie
* Exploitation agricole ou forestière 5° autres activités des secteurs secondaire ou tertiaire
* Entrepôt Les destinations de constructions comprennent également des
* Constructions et installations nécessaires aux services sous-destinations : le contrôle des changements de destination ne
publics ou d’intérêt collectif porte pas sur les changements entre sous-destinations d'une
même destination prévues à l'article R 151-28

les locaux accessoires d'un bâtiment sont réputés avoir la même destination que le local principal s’ils sont indissociables
ou nécessaires à son usage

Pour les formalités préalables, ce sont les nouvelles dispositions des R.421-14 et 17 qui s’appliquent,
indépendamment des documents d’urbanisme opposables (Conseil d’Etat 07/07/2022, n°454789) :

Formalités préalables PLU nouveau PLU ancien règlement Carte communale RNU
règlement et POS

Changement Avec(1) PC (en appliquant les 5 PC (en appliquant les 5 PC (en appliquant les 5 PC (en appliquant les 5
de destination travaux nouvelles destinations) nouvelles destinations) nouvelles destinations) nouvelles destinations)

Sans(1) DP (en appliquant les 5 DP (en appliquant les 5 DP (en appliquant les 5 DP (en appliquant les 5
travaux nouvelles destinations) nouvelles destinations) nouvelles destinations) nouvelles destinations)

Changement Avec(1) PC (en appliquant les PC (en appliquant les PC (en appliquant les PC (en appliquant les
de sous- travaux 21 sous destinations du 21 sous destinations 21 sous destinations 21 sous destinations du
destination au R.151-28) du R.151-28) du R.151-28) R.151-28)
sein d’une
même Sans(1) - (2) - (2) - (2) - (2)
destination travaux

En revanche, pour les règles de fond, les dispositions relatives aux destinations indiquées dans le PLU (9 pour
les PLU ancien règlement ou POS, 5 pour les PLU nouveau règlement) restent applicables.

(1) travaux = modification des structures porteuses ou de la façade du bâtiment

(2) la dispense d’autorisation ne dispense pas du respect de la réglementation d’urbanisme en vigueur

Réseau ADS Grand Ouest 7 Mise à jour : décembre 2022

 TRAVAUX, INSTALLATIONS ET AMÉNAGEMENTS DIVERS
SOUMIS Á FORMALITÉ PRÉALABLE
(hors périmètres protégés)

Articles du Nature des travaux DP PA

code de
l’urbanisme

Lotissements sans réalisation de voies, si création ou

d'espaces ou aménagement de voies,
d'équipements communs d'espaces ou
d'équipements communs
internes au lotissement

Divisions des propriétés foncières à l'intérieur des zones X

délimitées en application de l'article L 115-3

Aménagement ou mise à disposition d’un terrain de * jusqu’à 20 personnes ou * > 20 personnes ou plus
camping 6 tentes, caravanes ou de 6 tentes, caravanes ou
résidences mobiles de résidences mobiles de
loisirs loisirs

Création ou agrandissement d’un parc résidentiel de loisirs X

ou d’un village de vacances classé en hébergement léger
L 421-4
R 421-19 à Réaménagement ou travaux sur terrain de camping ou * Réaménagement aug- * Réaménagement aug-
R 421-23-2 parc résidentiel de loisirs existant mentant de moins de 10% mentant de plus de 10%
le nombre d'emplacements le nombre d'emplace-
ments
* Travaux modifiant
substantiellement la
végétation qui limite
l'impact visuel

Aménagement d’un terrain pour la pratique des sports ou X

loisirs motorisés, d’un parc d’attraction ou d’une aire de
jeux et de sports > 2ha, d’un golf d’une superficie > 25ha

Aires de stationnement ouvertes au public, dépôts de de 10 à 49 places 50 places et plus

véhicule et garages collectifs de caravanes pouvant
contenir

Affouillements ou exhaussements de sol hauteur ou profondeur > hauteur ou profondeur > 2

2m et superficie ≥ 100 m2 mètres et superficie ≥ 2
et < 2 ha ha

Installation de caravane pendant plus de 3 mois X

consécutifs ou non (hors cas du R 421-23-1)

Coupe et abattage d'arbres (hors cas du R 421-23-2) X

Travaux modifiant ou supprimant un élément présentant un X

intérêt d’ordre culturel, historique, architectural ou
écologique identifié par le PLU en application des articles L
151-19 et L 151-23

Travaux modifiant ou supprimant un élément présentant un X

intérêt patrimonial, paysager ou écologique identifié par
délibération du conseil municipal

Installation d’une résidence mobile pendant plus de trois X

mois consécutifs constituant l'habitat permanent des gens
du voyage

Aménagement de terrains bâtis ou non bâtis destinés aux jusqu’à 2 résidences plus de 2 résidences
aires d’accueil et terrains familiaux des gens du voyage mobiles mobiles
permettant l’installation de résidences mobiles

Aménagement de terrains bâtis ou non bâtis pour Plusieurs résidences Au moins 2 résidences
permettre l’installation de résidences démontables créant une surface de démontables créant une
plancher totale ≤ 40 m² surface de plancher
totale > 40 m²

Réseau ADS Grand Ouest 8 Mise à jour : décembre 2022

 DÉCLARATION PRÉALABLE EN PÉRIMETRES PROTÉGÉS

Sont considérés comme des périmètres protégés dans le tableau ci-dessous :

. 1 : les sites patrimoniaux remarquables,
. 2 : les abords des monuments historiques,
. 3 : les sites classés ou en instance de classement (l'instance de classement, mesure d'urgence prise au niveau
ministériel, soumet un site aux effets du classement pendant une durée d’un an à compter de la notification de l’instance
aux propriétaires des parcelles concernées - art. L. 341-7 code de l’environnement),
. 4 : les réserves naturelles,
. 5 : les espaces ayant vocation à être classés dans le cœur d'un futur parc national dont la création a été prise en
considération en application de l'article R 331-4 du code de l'environnement et les espaces à l'intérieur du cœur des
parcs nationaux délimités en application de l'article L 331-2 du même code,
. 6 : site inscrit
. 7 : les secteurs délimités par le plan local d'urbanisme ou immeubles protégés en application de l'article L 151-19 ou de
l'article L 151-23 du code de l’urbanisme (clôtures et ravalements),
. 8 : les secteurs déterminés par le conseil municipal ou l'organe délibérant de l'établissement public de coopération
intercommunale compétent en matière de plan local d'urbanisme (clôtures et ravalements).

Article du
code de Nature des travaux Dispense DP PC/PA
l’urbanisme

Constructions nouvelles
R421-3 et Ouvrages d’infrastructure terrestre, maritime, fluviale, portuaire ou 3,4,5 1,2 -
10 aéroportuaire et les outillages, équipements ou installations
techniques directement liées à leur fonctionnement ou au maintien de
la sécurité (hors R 425-29-3)
R421-2, 9 Constructions nouvelles avec une hauteur ≤ 12 mètres, une emprise 4,5 * 1, 2, 3 -
et 11 au sol et une surface de plancher ≤ 5 m² 4, 5 *
Constructions nouvelles avec une hauteur ≤ 12 mètres, une emprise - 1, 2, 3, 4, 5 -
au sol et une surface de plancher > 5 m² et ≤ 20 m²
Ouvrages de production d'électricité à partir de l'énergie solaire 4, 5 si hauteur 1, 2, 3
installés sur le sol dont la puissance crête est inférieure à 3 kW < 1,80 m *
4, 5 si
hauteur >
1,80 m *
Murs (hors clôtures et soutènement) 4, 5 si < 2m * 1, 2, 3, quelle
que soit leur
hauteur
4, 5 si ≥ 2m *
Antennes-relais de radiotéléphonie mobile et leurs systèmes 4, 5 si < 5 m² * 1, 2, 3 si ≤ 20 1, 2, 3, 4, 5 si
d'accroche, et les locaux ou installations techniques nécessaires à m² > 20 m²
leur fonctionnement, d'une hauteur ≤ 12 m 4, 5 si ≤ 20
m²
Antennes-relais de radiotéléphonie mobile et leurs systèmes 4, 5 si 1, 2, 3, 4, 5 si
d'accroche, et les locaux ou installations techniques nécessaires à > 5 m² et ≤ ≤ 5 m² ou si >
leur fonctionnement, d'une hauteur > 12 m 20 m² 20 m²
1, 2, 3 si > 5
m² et ≤ 20 m²
R421-3 et Murs de soutènement 3, 4, 5 * 1, 2
11 3, 4, 5 *

R421-2, 9 Habitations légères de loisirs implantées dans des terrains aménagés 4, 5 1, 2, 3 quelle
et 11 que soit leur
si ≤ 35 m² surface de
plancher
4, 5 si > 35m²

Réseau ADS Grand Ouest 9 Mise à jour : décembre 2022

 R421-2 et Eoliennes terrestres dont la hauteur du mât et de la nacelle < 12 4,5 1, 2, 3
11 mètres
R421-9 et Ouvrages et accessoires des lignes de distribution d'énergie - 1, 2, 3, 4, 5
11 électrique dont la tension < 63000 volts
R421-2, 9 Piscines dont le bassin a une superficie ≤ 100 m² et qui ne sont pas 4,5 si bassin < 1, 2, 3
et 11 couvertes ou dont la couverture, fixe ou mobile, a une hauteur au- 10 m²
dessus du sol < 1,80 m 4, 5 si bassin
entre 10 et
100 m²
R421-2 et Châssis et serres dont la hauteur ≤ 1,80 m 4,5 1, 2, 3 si ≤ 1, 2, 3 si >
11 2000 m² 2000 m²
R421-9 et Châssis et serres dont la hauteur > 1,80 m et < 4 mètres - 1, 2, 3, 4, 5 si 1, 2, 3, 4, 5 si
11 ≤ 2000 m² > 2000m²
R421-2 et Caveaux et monuments funéraires situés dans l'enceinte d'un 4,5 1, 2, 3
11 cimetière
Terrasses de plain-pied 4,5 1, 2, 3
Plates-formes nécessaires à l'activité agricole 4,5 1, 2, 3
R421-2 Fosses nécessaires à l'activité agricole dont le bassin a une 4,5 1, 2, 3
superficie ≤ 10 m²
R421-9 et Fosses nécessaires à l'activité agricole dont le bassin a une 1, 2, 3, 4, 5
11 superficie > 10 m² et ≤ 100 m²
R421-25 Installation de mobilier urbain ou d'œuvres d'art 5 1, 2, 3, 4 Si >12 m de
hauteur et >
20 m²
R.421-12 Clôture 4,5 1, 2, 3, 6, 7, 8

Travaux sur constructions existantes

R421-17 Travaux susceptibles de modifier l'état des éléments d'architecture et
de décoration, immeubles par nature ou effets mobiliers attachés à
perpétuelle demeure, au sens des articles 524 et 525 du code civil, en PSMV
lorsque ces éléments, situés à l'extérieur ou à l'intérieur d'un
immeuble, sont protégés par un plan de sauvegarde et de mise en
valeur et, pendant la phase de mise à l'étude de ce plan, les travaux
susceptibles de modifier l'état des parties intérieures du bâti situé à
l'intérieur du périmètre d'étude de ce plan
R421-17 Travaux modifiant ou supprimant un élément présentant un intérêt 7
d’ordre culturel, historique, architectural ou écologique identifié par le
PLU en application des articles L 151-19 et L 151-23
R421-17 Travaux modifiant ou supprimant un élément présentant un intérêt 8
patrimonial, paysager ou écologique identifié par délibération du
conseil municipal
R421-17-1 Ravalements 1, 2, 3, 4, 5
(uniquement
intérieur des
parcs), 6, 7, 8

Travaux, installations et aménagements

R421-19 et lotissements sans création ou aménagement de voies, d'espaces ou 4, 5, 6, 7, 8 1, 2, 3

23 d'équipements communs
R421-24 travaux, à l'exception des travaux d'entretien ou de réparations 1,2
ordinaires, ayant pour effet de modifier l'aménagement des espaces
non bâtis autour d'un bâtiment existant
R421-25 installation de mobilier urbain ou d'œuvres d'art 1, 2, 3, 4
R421-25 modifications des voies ou espaces publics et les plantations qui sont 1, 2, 3, 4
effectuées sur ces voies ou espaces, à l'exception des travaux
d'entretien ou de réparations ordinaires et des travaux imposés par
les réglementations applicables en matière de sécurité

* : incohérence entre différents articles du code de l’urbanisme

Réseau ADS Grand Ouest 10 Mise à jour : décembre 2022

 COMPOSITION DU DOSSIER
(articles R 431-35 à 37 et articles R 441-9 et R 441-10)

Pour mémoire, le recours à architecte n’est jamais obligatoire dans le cadre d’une déclaration préalable.

Le dossier joint à la demande ne peut comprendre que les pièces nécessaires à la vérification du respect du droit de
l'Union européenne, des règles relatives à l'utilisation des sols et à l'implantation, à la destination, à la nature, à
l'architecture, aux dimensions et à l'assainissement des constructions et à l'aménagement de leurs abords ainsi que des
dispositions relatives à la salubrité ou à la sécurité publique ou relevant d'une autre législation dans les cas prévus au
chapitre V du titre II (article L.423-1).

1) NOMBRES D’EXEMPLAIRES (ARTICLE R 423-2)

Lorsqu’il est déposé sous format papier, le dossier de déclaration doit être fourni en 2 exemplaires – certaines pièces sont
fournies en 3 ou 4 exemplaires.
L’administration ne peut demander d’exemplaire supplémentaire que pour une consultation obligatoire liée à la défense, les
sites ou la protection de l’architecture et du patrimoine

2) PIÈCES À JOINDRE DANS TOUS LES CAS

 L’imprimé de demande

 Un plan de situation du terrain article R 431-36 a) (DP1)

3) PIÈCES À JOINDRE EN CAS DE CONSTRUCTION NOUVELLE OU DE TRAVAUX SUR CONSTRUCTION

EXISTANTE
 un plan de masse coté dans les trois dimensions - R 431-36 b) (DP2)

 un plan coupe du terrain et de la construction par rapport au profil du terrain - R 431-10 b) (DP3)

 un plan des façades et des toitures - R 431-10 a) (DP4)

 une représentation de l'aspect extérieur de la construction si le projet le modifie - R 431-36 c) (DP5)

 Lorsque la déclaration porte sur un projet de création ou de modification d'une construction et que ce projet
est visible depuis l'espace public ou que ce projet est situé dans le périmètre d'un site patrimonial remarquable
ou dans les abords des monuments historiques :

 un document graphique permettant d'apprécier l'insertion du projet de construction dans son environnement
- R 431-10 c) (DP6)

 une photographie permettant de situer le terrain dans l'environnement proche - R 431-10 d) (DP7)

 une photographie permettant de situer le terrain dans le paysage lointain (sauf si le demandeur justifie
qu'aucune photographie de loin n'est possible ou si le projet se situe dans un périmètre ayant fait l’objet d’un
permis d’aménager) - R 431-10 d) (DP8)

 Lorsque le projet nécessite une ou plusieurs dérogations au titre de l'article L 151-29-1, de l'article L 152-5 ou
de l'article L 152-6 du code de l’urbanisme :

 une note précisant la nature de la ou des dérogations demandées et justifiant pour chacune d'entre elles du
respect des objectifs et des conditions fixés à ces articles et aux articles R 152-4 à R 152-9 pour chacune des
dérogations demandées - R 431-31-2 (DP8-1)

4) PIÈCES À JOINDRE EN CAS DE PROJET D’AMÉNAGEMENT

 Un plan sommaire des lieux indiquant les bâtiments de toute nature existant sur le terrain - R441-10 b)
(DP9)

 Un croquis et un plan coté dans les trois dimensions de l’aménagement projeté, faisant apparaître s’il
y a lieu la ou les divisions projetées - R441-10 c) (DP10)

 Si le projet porte sur la subdivision d’un lot provenant d’un lotissement soumis à permis d’aménager, dans la
limite du nombre maximum de lots autorisés

 L'attestation de l'accord du lotisseur - article R 442-21 b) (DP10-1)

Réseau ADS Grand Ouest 11 Mise à jour : décembre 2022

5) PIÈCES COMPLÉMENTAIRES À JOINDRE SELON LA NATURE OU LA SITUATION DU PROJET

NATURE OU SITUATION DU PROJET PIÈCE COMPLÉMENTAIRE ARTICLE

Travaux sur MH inscrit, en SPR, abord MH ou parc Une notice faisant apparaître les matériaux utilisés et les R 431-14, R
national modalités d'exécution des travaux DP 11 431-14-1 et R
441-8-1

Travaux dans un coeur de parc national Le dossier prévu au II de l’article R. 331-19 du code de R 431-14-1 et
l’environnement DP 11-1 R 441-8-1

Projet soumis à l’obligation de réaliser une étude L’étude d’impact ou la décision de dispense DP 11-1-1 R 431-16a
d’impact
L’étude d’impact actualisée DP 11-1-2 R 431-16b

Site Natura 2000 Le dossier d'évaluation des incidences prévu à l'article R R 431-16 c)
414-23 du code de l'environnement DP 11-2

Commune littorale : espace remarquable Une notice précisant l'activité économique exercée R 431-16 h)
DP 12

Dépassement de COS en cas de POS ou des règles - Un document attestant que la construction fait preuve R 431-18
de gabarit en cas de PLU d’exemplarité énergétique ou d’exemplarité
environnementale ou est à énergie positive DP 12-1
- Un document par lequel le demandeur s’engage à installer
des dispositifs conformes aux dispositions de l’arrêté prévu R 431-18-1
au 2° de l’article R. 111-23 DP 12-2

Dérogation aux règles du PLU pour réaliser des Une note précisant la nature des travaux justifiant qu’ils sont R 431-31
travaux nécessaires à l’accessibilité des personnes nécessaires pour permettre l'accessibilité du logement
handicapées à un logement existant DP 14

Servitude de cours communes Une copie du contrat ou de la décision judiciaire DP 15 R 431-32

Transfert de COS Une copie du contrat ayant procédé au transfert DP 16 R 431-33

Obstacle à la navigation aérienne Le justificatif de la demande d'autorisation prévue à l'article R 431-36 d)

R 244-1 du code de l'aviation civile DP 16-1
Travaux à l’intérieur d’un bâtiment situé dans un Un document graphique faisant apparaître l'état initial et R 431-37
PSMV l'état futur de chacune des parties du bâtiment DP 17

Aménagement de terrain pour installer des Attestation assurant le respect des règles d’hygiène, de R 441-10
résidences démontables constituant un habitat sécurité, de satisfaction des besoins en eau,
permanent assainissement et électricité DP 18

Projet soumis à la redevance bureaux (en Ile de Le formulaire de déclaration de la redevance bureaux A 520-1
France) DP 21

Projet situé dans un périmètre de projet urbain L’extrait de la convention précisant le lieu du projet urbain R 431-23-2
partenarial (PUP) partenarial et la durée d'exonération de la taxe
d'aménagement DP 22

Projet nécessitant un agrément (en Ile de France) L'agrément prévu à l'article L 510-1 DP 23 R 431-16 g)

Projet dérogeant à certaines règles de construction et L’attestation montrant le caractère équivalent des résultats Art.5 de
mettant en œuvre une solution d’effet équivalent obtenus par les moyens mis en œuvre, ainsi que leur l’ordonnance
caractère innovant DP 24 n°2018-937 du
30/10/2018

Projet situé dans une zone réglementée dans le Le dossier de demande d’autorisation de travaux DP 25 Art. L.111-6-1-3
cadre de travaux conduisant à la création de locaux à du CCH et
usage d’habitation dans un immeuble existant arrêté du
8/12/2016

Projet soumis, au titre du code du tourisme, à une Le document contenant la mention et les éléments prévus R 425-32
autorisation de location d’un local à usage au 1) du R 324-1-7 du code du tourisme DP 26
commercial en tant que meublé de tourisme

Réseau ADS Grand Ouest 12 Mise à jour : décembre 2022

 DÉLAI D’INSTRUCTION (articles R 423-23 et R 423-24)
et CONSULTATIONS (articles R 423-50 et R 423-56)

 DÉLAI DE BASE (article R 423-23) : 1 MOIS

Au terme de ce délai, l’absence d’opposition vaut décision tacite de non-opposition. La formalisation de
l’autorisation sous la forme d’une décision écrite n’est donc pas nécessaire.

• TRAITEMENT DES DOSSIERS INCOMPLETS (articles R 423-38 à R 423-48)

- L’autorité compétente dispose d’un délai d’un mois (*) pour demander au pétitionnaire, en une seule fois et de
manière exhaustive, les pièces manquantes (voir R.423-40 pour un 2ème courrier annulant le précédent)
Si des pièces manquantes sont réclamées après ce délai ou si les pièces demandées ne portent pas sur des pièces
exigibles au titre du code de l’urbanisme, cela n’a pas de conséquence sur l’application du délai d’instruction de
droit commun qui ne peut plus être modifié et qui continue à courir.
« Les pièces complémentaires prévues aux articles R.431-13 à R.431-33-1 sont fournies sous l’entière responsabilité
des demandeurs » (R.431-33-2).
- Le pétitionnaire dispose d’un délai de trois mois pour fournir les pièces manquantes.
Passé ce délai naît une décision tacite de rejet.
- Le délai d’instruction court à compter de la date de réception des pièces manquantes en mairie.
Ces principes sont rappelés au pétitionnaire dans la lettre de demande de pièces manquantes.
*)
En recommandé avec avis de réception postal (critère de la date de première présentation du courrier au pétitionnaire) ou par courrier électronique si
le pétitionnaire l’a accepté dans sa demande (dès que le dispositif sera techniquement au point). Dans un délai de 8 jours le pétitionnaire est réputé
avoir reçu la notification.

• NOTIFICATION du DELAI

Le récépissé délivré au pétitionnaire lors du dépôt du dossier en mairie l’informe du caractère tacite de la non-opposition à
l’issue du délai d’un mois. La notification d’un délai majoré doit donc impérativement être faite avant l’expiration du délai
d’un mois à compter du dépôt de la déclaration. Faute de quoi le dossier sera réputé complet et le demandeur sera
bénéficiaire d’une décision tacite de non-opposition au bout d’un mois.

 CONSULTATIONS OBLIGATOIRES entraînant une majoration du délai

Les majorations de délai d’1 mois prévues à l’article R.423-24 et de 2 mois prévues aux articles R.423-25-1 et R.423-27c
constituent les principales modifications de délais applicables aux déclarations préalables. Dans certains cas, les délais
peuvent cependant être portés à 8 mois (R.423-37) ou suspendus (R.423-37-1 à 3).

Dans le cas du R.423-32, le délai est de deux mois à compter de la réception par l’autorité compétente du rapport du
commissaire-enquêteur.

Le délai peut également être majoré d’un mois dans les cas où le projet est soumis à participation du public (R.423-24e) et
de deux mois lorsque le projet est soumis à participation du public par voie électronique (R.423-25 al 8).

OBJET SERVICE CONSULTÉ DÉLAI DE RÉPONSE DÉLAI D’INSTRUCTION

PERIMETRE D’ABORDS
R 425-1
Droit commun + 1 mois
SITE PATRIMONIAL REMARQUABLE 1 mois
A.B.F. (R 423-24)
R 425-2 (R 423-59)

SITE INSCRIT
R 425-30
SITE CLASSÉ OU EN INSTANCE DE avis ABF et accord du Préfet 1 mois pour l’avis ABF Droit commun + 1 mois
CLASSEMENT R 425-17 (R 423-59), pas de délai pour le Préfet (R 423-24)
Préfet - ministre
TRAVAUX DANS UNE RESERVE 45 jours Délai de droit commun porté à 2 mois (R
conseil régional
NATURELLE R 425-4 (R 423-61-1) 423-27) + 1 mois (R.423-24)
Assemblée de Corse
TRAVAUX AU COEUR D’UN PARC Préfet ou CA de l’EP du parc ou 45 jours Droit commun + 1 mois
NATIONAL R 425-5 R 425-6 Directeur du parc (R 423-62) (R 423-24)
LE LONG DE LA LOIRE OU DE SES
AFFLUENTS (R 425-10), EN ZONE
D'INONDATION DU RHIN (R 425-11), 1 mois Droit commun + 1 mois
DDT/Préfet
DANS UN PSS VALANT PPR (R 425- (R 423-59) (R 423-24)
21), EN ZONE DE SERVITUDE
CANAUX D'IRRIGATION (R 425-12)

Réseau ADS Grand Ouest 13 Mise à jour : décembre 2022

 ZONE DES 100m A PROXIMITÉ D’UN Maire (si celui-ci n'est pas 1 mois Droit commun + 1 mois
CIMETIERE TRANSFÉRÉ R 425-13 l'autorité compétente) (R 423-59) (R423-24)
PROJET EN ZONE AGRICOLE Chambre d’agriculture 2 mois Droit commun + 1 mois
PROTÉGÉE DANS COMMUNES
C.D.O.A. (R 423-64) (R423-24)
SANS P.L.U. – R 425-20
1 mois (R.523-18 du CP) ou 2 mois Droit commun + 1 mois
SITES ARCHEOLOGIQUES R 425-31
D.R.A.C. (si étude d'impact) (R 423-24)
(art. R 523-4 du code du patrimoine)
(R 423-69)
PROJET DE NATURE À PORTER Ministre de l’agriculture 3 mois Droit commun + 1 mois
ATTEINTE À UNE ZONE A.O.C. (R 423-65) (R423-24)
CHANGEMENT DE DESTINATION
POUR LES BÂTIMENTS DÉSIGNÉS
DANS LES ZONES NATURELLES CDNPS 2 mois
Droit commun
DES PLU L151-11 (R423-60)

CHANGEMENT DE DESTINATION
POUR LES BÂTIMENTS DÉSIGNÉS
DANS LES ZONES AGRICOLES Droit commun + 1 mois
CDPENAF 1 mois (R 423-59)
DES PLU L151-11 (R 423-24)

DANS LES ZONES AGRICOLES,

CONSTRUCTIONS ET
INSTALLATIONS NÉCESSAIRES À LA
TRANSFORMATION, AU Droit commun + 1 mois
CONDITIONNEMENT ET À LA CDPENAF 1 mois (R 423-59)
COMMERCIALISATION DES (R 423-24)
PRODUITS AGRICOLES, LORSQUE
CES ACTIVITÉS CONSTITUENT LE
PROLONGEMENT DE L'ACTE DE
PRODUCTION L.151-11

PROJET SECTEUR
INCONSTRUCTIBLE DE CARTE
COMMUNALE L.161-4 :
- constructions et installations
nécessaires
b) A l'exploitation agricole ou
forestière, à la transformation, au
Droit commun + 1 mois
conditionnement et à la CDPENAF 1 mois (R 423-59)
(R 423-24)
commercialisation des produits
agricoles lorsque ces activités
constituent le prolongement de l'acte
de production
d) Au stockage et à l'entretien du
matériel des coopératives d'utilisation
de matériel agricole

PROJET HORS PARTIE URBANISEE

(PU) L 111-4 et L.111-5
- construction de bâtiments
nouveaux mentionnée au 1° du L
CDPENAF 1 mois Droit commun + 1 mois
111-4
(R111-20) (R 423-24)
- projets mentionnés aux 2° et 3° du
L 111-4 (s’ils ont pour conséquence
une réduction des surfaces
agricoles) et au 2°bis

PROJETS SOUMIS A LA LOI

CDPENAF Droit commun + 1 mois
LITTORAL 1 mois (R 423-59)
CDNPS (R 423-24)
L.121-10
DEROGATION au volume
Droit commun + 2 mois
constructible ou au gabarit CRPA 2 mois (R.423-60)
(R 423-25-1)
L.151-29-1
ATTEINTE SITE NATURA 2000 Commission Européenne Pas de délai Délai suspendu
R 423-37-1 (R 423-37-1) (R 423-37-1)
Autorité compétente impose
CONCERTATION PREALABLE Délai suspendu
l’organisation d’une concertation Pas de délai
R.423-37-2 (R 423-37-2)
préalable
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE Délai suspendu
ICPE Enregistrement Enquête publique
R.423-37-3 (R 423-37-3)

• PROLONGATION EXCEPTIONNELLE DE DELAI

Lorsque la décision de non opposition est subordonnée à l’accord de l’architecte des bâtiments de France (SPR ou abord
de monument historique) et lorsque l’autorité compétente a saisi le préfet de région d’un recours en cas de désaccord
avec l’ABF, le délai d’instruction est prolongé de deux mois (R.423-35).

RECOURS CONTRE L’AVIS DE 2 mois Prolongation exceptionnelle 2 mois

Préfet de région
L’ABF (SPR ou abords) (R 423-68) (R 423-35)

Réseau ADS Grand Ouest 14 Mise à jour : décembre 2022

 AUTORITÉS COMPÉTENTES
(articles L 422-1 à L 422-6 – articles R 422-1 et R 422-2)

TABLEAU DES COMPÉTENCES EN MATIÈRE D’ACTES D’URBANISME

PROJET SIGNATAIRE SIGNATAIRE

(communes compétentes) (communes NON
compétentes)

Projet de « droit commun » L 422-1 Maire au nom de la commune Maire au nom de l’État (sauf
L 422-1 a avis divergent**) - R 422-1

Travaux, constructions et installations réalisés pour le compte d’État Préfet après avis du Maire Préfet
étrangers ou d’organisations internationales, de l’État, de ses R 422-2 a R 422-2 a
établissements publics et concessionnaires (L 422-2 a et R 422-2 a)

Ouvrages de production, de transport, de distribution et de stockage

d'énergie (L 422-2 b et R 422-2 b*) : 1) Préfet après avis du Maire 1) Préfet - R 422-2 b
1) énergie produite totalement ou principalement revendue R 422-2 b
2) énergie produite principalement destinée à une utilisation 2) Maire au nom de la 2) Maire au nom de l’État**
directe du demandeur (moins de la moitié de l’énergie revendue) commune - L 422-1 R 422-1
Installations nucléaires de base (L 422-2 b et R 422-2 c) Préfet après avis du Maire Préfet
R 422-2 c R 422-2 c

Travaux, constructions et installations réalisés à l'intérieur des Maire au nom de l’État** Maire au nom de l’État**
périmètres des opérations d'intérêt national (L 422-2 c) R 422-1 R 422-1

Opérations de logement situées dans les secteurs arrêtés par le Préfet après avis maire (R Préfet
préfet (article L 302-9-1 du code de la construction et de l'habitation) 423-72) R 422-2 g
et appartenant aux catégories de constructions ou d'aménagements
listées dans l'arrêté pris en application du même article L 302-9-1, et R 422-2 g
les opérations ayant fait l'objet, pendant la durée d'application de cet
arrêté, d'une convention prise sur le fondement du sixième alinéa
dudit article L 302-9-1 (communes ne satisfaisant pas à leurs
obligations en matière de réalisation de logements sociaux)
(L 422-2-d)

Logements, locaux d’hébergement et résidences hôtelières à Maire au nom de l’État** Maire au nom de l’État**
vocation sociale construits ou exploités par des sociétés de R 422-1 R 422-1
construction dans lesquelles l’Etat détient au moins 1/3 du capital
(L 422-2 e)

Travaux qui sont soumis à l'autorisation du ministre de la défense ou Maire au nom de la commune Préfet
du ministre chargé des sites ou en cas d'évocation par le ministre L 422-1 a R 422-2 d
chargé de la protection de la nature ou par le ministre chargé des
monuments historiques et des espaces protégés (R 422-2 d)

Ouvrages, constructions ou installations mentionnés à l’article L Préfet après avis maire (R Préfet
2124-18 du code général de la propriété des personnes publiques 423-72) R 422-2 f
(Loire et ses affluents) (L 422-2 f et R 422-2 f) R 422-2 f

Travaux, constructions et installations réalisées pour le compte de la Préfet après avis maire (R Préfet
société SNCF Réseau ou de sa filiale (L 2111-9 du code des 423-72) R 422-2 h
transports) dans le cadre des missions de service public qui leur sont R 422-2 h
confiées

Désaccord entre le maire et le responsable du service de l’État Préfet** Préfet

instructeur** (R 422-2 e) R 422-2 e R 422-2 e

*Pour mémoire, en application du R 422-2-1, les installations de production d'électricité à partir d'énergie renouvelable accessoires à
une construction ne sont pas des ouvrages de production d'électricité au sens du b de l'article L 422-2.

**Projets relevant de la compétence du Maire au nom de l’État, faisant l’objet d’un avis divergent : compétence exclusive du Préfet.

Réseau ADS Grand Ouest 15 Mise à jour : décembre 2022

 EXAMEN TECHNIQUE DU PROJET

L’instruction du projet est effectuée comme pour un permis de construire ou d’aménager.

Comme tout acte d’application du droit des sols, le projet doit respecter les règles et contraintes d’urbanisme en
vigueur dans la commune :

Règles applicables dans toutes les communes

● Dispositions particulières aux zones de montagne et au littoral

● Les servitudes d'utilité publique
● Les articles d’ordre public du Règlement National d’Urbanisme (R.N.U.) : R 111-2, R 111-4, R 111-20 à R
111-27 du code de l’urbanisme
● Dispositions relatives à l’application des articles L111-6 à L111-10 du code de l’urbanisme (Loi Barnier)
● Dispositions relatives à la desserte en réseaux (L 111-11), reconstruction à l'identique (L 111-15)
● Restauration d’immeuble dont il reste l’essentiel des murs porteurs (L 111-23)

Règles spécifiques aux communes Règles spécifiques aux communes

non dotées d'un P.L.U. opposable dotées d'un P.L.U. opposable
● article L 111-3 à L 111-5 sauf carte communale ● le règlement du P.L.U. (règlement écrit et
● tous les articles du R.N.U. : articles R 111-2 à documents graphiques, orientation d’aménagement
R 111-30 et de programmation)
Certaines dispositions du code de l’urbanisme
● les dispositions de la carte communale avec
s ‘appliquent « nonobstant les dispositions contraires
application du R.N.U. (L 161-4 et R 161-4)
du P.L.U » : les performances environnementales et
énergétiques (L 111-16 à 18), les aires de
stationnement (L 111-19)

Règles d’urbanisme contenues dans les règlements de lotissement

Réseau ADS Grand Ouest 16 Mise à jour : décembre 2022

 DĖCISION

En principe, l’accord sans prescriptions ne donne pas lieu à décision formalisée (article L 424-1), même si des
circonstances particulières peuvent exceptionnellement conduire l’autorité compétente à délivrer des décisions expresses.

L’absence d’opposition vaut autorisation (attention, toujours notifier une opposition en recommandé avec accusé de
réception).

Doivent être formalisées les décisions :

 favorables avec prescriptions ou contributions d’urbanisme

 comportant une dérogation (hors dernier alinéa du L.424-3) ou une adaptation mineure aux règles d’urbanisme

 de sursis à statuer

 d’opposition, dûment motivées en droit et en fait

Les décisions favorables sans prescription ni contribution d’urbanisme ne justifient donc pas de faire un arrêté : le silence
de l'administration valant toujours accord tacite.
En cas de décision tacite, il est possible, dans les deux mois à compter de son obtention, de fixer les participations
exigibles (article L 424-6).

Formellement, lorsque l'autorité compétente se prononce sur la déclaration préalable, la décision comporte les mentions
énumérées aux articles A 424-2 à A 424-7 du code de l’urbanisme, et notamment :
- les visas (les textes, la réglementation, les avis de services, certificat d'urbanisme en cours de validité, etc.) ;
- les considérants de droit et de fait en cas de décision défavorable ou avec prescriptions ;
- le sens de la décision ;
- le cas échéant, les prescriptions et les participations.

Rappel : Comme tout acte administratif, l’arrêté doit mentionner, en caractères lisibles, le prénom, le nom et la qualité de
son signataire (A 424-2). A défaut, l’acte est illégal (Conseil d'État, 29 juin 2005 ; Monsieur Lusignet, n°276808).

En cas de non-opposition tacite à un projet ayant fait l'objet d'une déclaration, l'autorité compétente en délivre certificat sur
simple demande du demandeur (article R 424-13).

Réseau ADS Grand Ouest 17 Mise à jour : décembre 2022

 FORMALITÉS POSTÉRIEURES

1 - LA PUBLICITÉ DE LA DÉCISION (R 424-15)

POURQUOI ?
L’autorisation et le dossier doivent être connus du public et consultables par lui

Le délai de recours contentieux des tiers ne commence à courir qu'à compter du premier jour d'une période
continue de deux mois d'affichage sur le terrain (R 600-2)

COMMENT ?
L’affichage sur le terrain :
 De manière visible de l’extérieur et lisible de la voie publique ou des espaces ouverts au public
 Dès la notification de l’autorisation
 Pendant toute la durée du chantier
L’affichage en mairie :
 Dans les huit jours de la délivrance expresse ou tacite de la décision
 Pendant deux mois

La consultation du dossier en mairie :

Dès lors qu’il a été délivré, le dossier de déclaration préalable peut être consulté sans limite dans le temps par toute
personne intéressée. En revanche, un dossier en cours d’instruction n’est pas consultable.

En principe l’ensemble du dossier de déclaration préalable peut être consulté (hormis les pièces pouvant porter
atteinte à la vie privée du demandeur).
Les pièces consultables sont notamment :
 la demande complète de déclaration préalable : formulaire de demande, pièces jointes, plan de situation,
plan de masse et plans des façades,
 les avis recueillis au cours de l’instruction,
 l’arrêté de décision

Réseau ADS Grand Ouest 18 Mise à jour : décembre 2022

2 - LE CONTRÔLE DE CONFORMITÉ (R 462-1 et suivants)

La déclaration d’ouverture de chantier (DOC) ne s’applique pas à la DP

La déclaration attestant l'achèvement et la conformité des travaux (D.A.A.C.T.)

R 462-1 et suivants
à adresser en mairie par recommandé avec avis de réception en 3 exemplaires, signée par le bénéficiaire
ou par l’architecte ou l’agréé en architecture ayant dirigé les travaux.
La D.A.A.C.T. est complétée, s’il y a lieu, par l’attestation relative au respect des règles d’accessibilité et par
l’attestation du contrôleur technique sur la prise en compte des règles parasismiques et para-cycloniques.
La D.A.A.C.T. déclare l’achèvement des travaux et atteste de leur conformité à la décision de non-
opposition.

La visite de conformité ou récolement

La visite de conformité a pour but de vérifier que les travaux réalisés sont conformes à
l'autorisation de construire.
Le récolement permet aussi de s’assurer du respect des prescriptions de la décision.
Le récolement est obligatoire dans les cas suivants :
 Pour les travaux situés dans un site patrimonial remarquable ou un site classé ou en
instance de classement, en liaison avec l’A.B.F.
 Pour les travaux réalisés à l’intérieur d’une réserve naturelle ou d’un parc national
 Dans les secteurs couverts par un plan de prévention des risques naturels, technologiques
ou miniers sauf si le plan de prévention n'impose pas d'autre règle que le respect de normes
paracycloniques ou parasismiques ou l'obligation de réaliser une étude préalable permettant de
déterminer l'aptitude du terrain à recevoir la construction

Le récolement L’attestation de non-contestation

Travaux conformes à l’autorisation : Passé le délai de 3 mois (ou de 5 mois), le
bénéficiaire de l'autorisation peut obtenir sous
Délivrance sur demande d’une attestation de
quinzaine, par simple requête, une attestation
non contestation dans le délai de 3 mois ou 5
délivrée par l’autorité compétente certifiant que la
mois à compter de la date de réception en
conformité des travaux n’a pas été contestée.
mairie de la D.A.A.C.T.
En cas de silence de l’autorité compétente, cette
Travaux non conformes à l’autorisation : attestation est fournie par le préfet.
Notification au demandeur d’une mise en
demeure de mettre les travaux en conformité
avec l’autorisation accordée

3) CONTRÔLE DE LÉGALITÉ DU PREFET

Le maire, s’il est l’autorité compétente au nom de la commune, transmet dès le dépôt du dossier en mairie, un exemplaire
de la déclaration au préfet.

La décision n’est concernée par l’obligation de transmission au préfet prévue par les articles L 2131-1 et L 2131-2 du code
général des collectivités territoriales qu’en cas d’arrêté (décision explicite).

Réseau ADS Grand Ouest 19 Mise à jour : décembre 2022

 DÉCISIONS ULTÉRIEURES

1) RETRAIT OU ANNULATION :
L’administration peut retirer une décision de non-opposition à déclaration préalable tacite ou explicite, lorsqu’elle est
illégale et que le retrait intervient dans le délai de trois mois suivant la date de cette décision (article L 424-5). Une
procédure contradictoire doit être réalisée avant le retrait sauf cas d’urgence.

Attention : à titre expérimental, par dérogation à l’article L424-5 du code de l’urbanisme et jusqu’au 31 décembre 2022, les
décisions d’urbanisme autorisant ou ne s’opposant pas à l’implantation d’antennes de radiotéléphonie mobile avec leurs
systèmes d’accroche et leurs locaux et installations techniques ne peuvent pas être retirées (article 222 de la loi ELAN).

Le juge administratif saisi par un tiers ou par le préfet dans le cadre de l’exercice du contrôle de légalité peut annuler la
décision.

Le bénéficiaire peut en outre à tout moment demander le retrait de son autorisation.

2) PROROGATION :
La durée de validité de la décision de non-opposition est de 3 ans (article R 424-17).
Passé ce délai, la décision est également périmée en cas d’interruption des travaux pendant un délai supérieur à une
année.

La décision peut être prorogée 2 fois pour une durée d’un an, sous deux conditions :
 Les prescriptions d'urbanisme et les servitudes administratives de tous ordres auxquelles est soumis le projet
ne doivent pas avoir évolué de façon défavorable à son égard (article R 424-21)
 La demande doit être adressée en 2 exemplaires deux mois au moins avant l’expiration du délai de validité
(article R 424-22).

Une demande présentée moins de deux mois avant l’expiration du délai de validité du permis ne permet pas de se
prévaloir d’une prorogation tacite et ne fait donc obstacle à la péremption de la déclaration que si une décision expresse
de prorogation a été prise avant la péremption (CE, n°16372, 16 juin 1982).

La prorogation est acquise si aucune décision n’est adressée au demandeur dans les deux mois suivant la réception de
la demande et prend effet à compter du terme de la validité de la décision initiale (même si l'article R 424-23 ne vise que
les permis).

3) MODIFICATIF :
La procédure de déclaration préalable modificative n’existe pas. Une nouvelle déclaration doit être déposée.

4) TRANSFERT :
Concernant les permis, la jurisprudence a admis la possibilité de transfert en raison du caractère ‘réel’ du permis de
construire qui n'est pas délivré en considération de la personne qui en devient titulaire mais en considération du projet de
construction (Conseil d’Etat, 10 décembre 1965, n°53773).
La déclaration préalable ayant le même caractère ‘réel’ que le permis de construire, le transfert de la décision de non
opposition est donc possible.

En outre, le transfert d'un permis de construire tacite est possible (Conseil d’Etat, 16 juin 2010, n°325304 et Conseil
d’Etat, 30 décembre 2002, n°178009). Une décision tacite de non opposition peut donc faire l’objet d’un transfert selon les
mêmes conditions qu’un permis.

Réseau ADS Grand Ouest 20 Mise à jour : décembre 2022

 TAXES ET PARTICIPATIONS

L’article R 424-7 prévoit que la décision énumère les contributions d’urbanisme exigibles de la part du déclarant,
mentionnées à l’article L 332-28 et en fixe le montant.

Il en résulte :

 que les taxes et redevance sont dues de plein droit (TA, VSD, RAP), même en l’absence de décisions formalisées.
Elles sont assises sur la surface taxable créée ;

 que les participations ne sont exigibles que si une décision expresse les mentionne.

Les participations exigibles sont :

 participation pour réalisation d’équipements publics exceptionnels

 participation pour réalisation de voies et réseaux **

 participation dans le cadre d’un programme d’aménagement d’ensemble *

 participation dans le cadre d’une convention de projet urbain partenarial (n’a pas à être mentionnée dans
la décision)

* Supprimé depuis le 1er mars 2012 sauf PAE en cours avant cette date
** Supprimé au 1er janvier 2015 sauf PVR spécifique instaurée avant cette date

Rappel : en cas de décision tacite, il est possible, dans les deux mois à compter de son obtention, de fixer les
participations exigibles (article L 424-6).

Réseau ADS Grand Ouest 21 Mise à jour : décembre 2022

 DIFFÉRENCES ENTRE LE PERMIS ET LA DÉCLARATION

Permis Déclaration préalable

Nombre d’exemplaires ?
4 2
Projet architectural ?
Oui Non (s’il n’y a pas de construction)
Recours obligatoire à l’architecte ?
Oui, sauf cas de dispense Non, jamais
Délai d’instruction de base ?
2 mois 1 mois
Délai d’instruction maximum ?
10 mois 2 mois (sauf cas particulier)
Nécessité d’une autorisation préalable de la C.D.A.C. ?
Oui Non
Validité au titre des règles d’accessibilité dans les E.R.P. ?
Oui Non
Nécessité de faire un arrêté ?
Oui Seulement en cas d’opposition
ou de prescriptions
Décision tacite ?
Oui sauf dans certains cas Oui, toujours
Transmission aux services préfectoraux pour le contrôle de légalité ?
Au dépôt du dossier et à la délivrance du permis Au dépôt du dossier et à la décision (le cas
échéant)
Retrait possible d’une décision favorable ?
Oui à l’initiative : Oui à l’initiative :
- de l’administration, sous 3 mois si décision illégale - de l’administration, sous 3 mois si décision illégale
- du bénéficiaire sans limite de temps - du bénéficiaire sans limite de temps
Décision modificative possible ?
Oui, dans certains cas Non, nouvelle D.P. obligatoire
Transfert possible ?
Oui, dans certains cas Oui, dans certains cas

Réseau ADS Grand Ouest 22 Mise à jour : décembre 2022

 SIGLES COURAMMENT EMPLOYÉS
EN URBANISME
A.B.F. Architecte des Bâtiments de France
A.D.S. Application du Droit des Sols
A.F.U. Association Foncière Urbaine
A.I.T. Arrêté Interruptif de Travaux
A.R.S. Agence Régionale de la Santé
A.V.A.P. Aire de mise en Valeur de l’Architecture et du Patrimoine
C.A.A. Cour Administrative d’Appel
C.A.U.E. Conseil d’Architecture, d’Urbanisme et d’Environnement
C.C.D.S.A. Commission Consultative Départementale de la Sécurité et de l’Accessibilité
C.C.H. Code de la Construction et de l’Habitation
C.D.A.C Commission Départementale d’Aménagement Commercial
CDPENAF Commission Départementale de Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et
Forestiers
CDNPS Commission Départementale de la Nature, des Paysages et des Sites
C.E. Conseil d’État
C.E.S. Coefficient d’Emprise au Sol
C.G.I. Code Général des Impôts
C.O.S. Coefficient d’Occupation des Sols
C.U. Certificat d’Urbanisme (ou Code de l’Urbanisme)
D.A.A.C.T. Déclaration Attestant l'Achèvement et la Conformité des Travaux
D.D.T.(M.) Direction Départementale des Territoires (et de la Mer)
D.O.C. Déclaration d’Ouverture de Chantier
D.P.U. Droit de Préemption Urbain
D.R.E.A.L. Direction Régionale de l’Environnement, de l'Aménagement et du Logement
D.P. Déclaration Préalable
D.U.P. Déclaration d’Utilité Publique
E.B.C. Espace Boisé Classé
E.P.C.I. Établissement Public de Coopération Intercommunale
E.R. Emplacement Réservé
E.R.P. Établissement Recevant du Public
G.A.E.C. Groupement Agricole d’Exploitation en Commun
H.L.L. Habitation Légère de Loisirs
I.G.H. Immeuble de Grande Hauteur
P.A.E. Programme d’Aménagement d’Ensemble
P.U. Partie Urbanisée
P.A. Permis d’Aménager
P.A.Z. Plan d’Aménagement de Zone
P.G.A. Plan Général d’Alignement
P.I.G. Projet d’Intérêt Général
P.L.D. Plafond Légal de Densité
P.L.U. Plan Local d’Urbanisme
P.P.R. Plan de Prévention des Risques
P.R.L. Parc Résidentiel de Loisirs
P.S.M.V. Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur
P.U.P. Projet Urbain Partenarial
P.V.R. Participation Voies et Réseaux

Réseau ADS Grand Ouest 23 Mise à jour : décembre 2022

 Ce document a été conçu et mis à jour
par les membres du réseau A.D.S.
GRAND OUEST

- D.D.T.M. du Calvados
- D.D.T.M. des Côtes d’Armor
- D.D.T.M. du Finistère
- D.D.T.M. d'Ille et Vilaine
- D.D.T.M. de Loire Atlantique
- D.D.T. de Maine et Loire
- D.D.T.M. de la Manche
- D.D.T. de la Mayenne
- D.D.T.M. du Morbihan
- D.D.T. de l'Orne
- D.D.T. de la Sarthe
- D.D.T.M. de Vendée

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