BOLIVARIEN DU VENEZUELA

MINISTERE DU P. Q. Q. FORMATION UNIVERSITAIRE

UNIVERSITÉ BOLIVARIENNE DU VENEZUELA
PFG-GESTION ENVIRONNEMENTALE

PLANIFICATION
Prof: Réalisé par :
Lic. Nereida Martínez Frère. Efren Guerra
CI 5.911.681
Frère. Maria
¨Pastrano
CI 9.939.166

Guiria juin 2011

 INTRODUCTION
La planification répond à deux objectifs principaux dans les organisations :

protectrice et positive. L’objectif protecteur est de minimiser les risques en réduisant

l’incertitude qui entoure le monde des affaires et en définissant les conséquences d’une

action administrative donnée. Le but positif de la planification est d’élever le niveau de

réussite organisationnelle.

Un autre objectif de la planification est de coordonner les efforts et les ressources au

sein des organisations. On a dit que la planification est comme une locomotive qui entraîne

le train des activités d’organisation, de direction et de contrôle.

D’autre part, la planification peut être considérée comme le tronc fondamental d’un

arbre imposant, à partir duquel poussent les branches de l’organisation, de la gestion et du

contrôle. Cependant, l’objectif fondamental est de faciliter l’atteinte des objectifs de

l’entreprise. Il s'agit de prendre en compte la nature de l'environnement futur dans lequel les

actions planifiées doivent être exécutées.

La planification est un processus continu qui reflète les changements de

l'environnement autour de chaque organisation et cherche à s'y adapter.

L’un des résultats les plus importants du processus de planification est l’élaboration

d’une stratégie pour l’organisation.

1.- CONCEPT DE PLANIFICATION
Dans l'ouvrage de l'auteur Jorgen Giordani, intitulé « La planification comme
processus social », plusieurs auteurs sont cités pour définir le concept de planification.

Parmi les concepts de divers auteurs, les définitions suivantes se concentrent :

« C'est le processus de fixation d'objectifs et de choix des moyens pour atteindre ces
objectifs » (Stoner, 1996).
« C'est le processus qui est suivi pour déterminer exactement ce que l'organisation
fera pour atteindre ses objectifs » (Ortiz, s/f).
« Il s'agit du processus d'évaluation de toutes les informations pertinentes et des
développements futurs probables, aboutissant à un plan d'action recommandé : un plan »
(Sisk, s.d.).
« C'est le processus qui consiste à établir des objectifs et à choisir les moyens les
plus appropriés pour les atteindre avant d'agir » (Goodstein, 1998).
"La planification... anticipe la prise de décision. Il s’agit d’un processus de
décision… avant qu’une action ne soit nécessaire » (Ackoff, 1981).
« Cela consiste à décider à l'avance de ce qui doit être fait, qui doit le faire et
comment cela doit être fait » (Murdick, 1994). Il constitue un pont entre le point où nous en
sommes et celui où nous voulons aller.
"C'est le processus de définition du plan d'action et des procédures nécessaires pour
atteindre les objectifs et les buts. Le plan établit ce qui doit être fait pour atteindre l'état
final souhaité » (Cortés, 1998).
"C'est le processus conscient de sélection
[Link] de
développement[Link] du
meilleur plan d'action pour atteindre l'objectif." (Jiménez, 1982). Cela implique de
connaître l’objectif, d’évaluer la situation, d’envisager les différentes actions qui peuvent
être entreprises et de choisir la meilleure.
« La planification est un processus de prise de décision pour réaliser un avenir
souhaité, en tenant compte de la situation actuelle et des facteurs internes et externes qui
peuvent influencer la réalisation des objectifs » (Jiménez, 1982).
 « C'est le processus de sélection d'informations et de formulation d'hypothèses sur
l'avenir pour formuler les activités nécessaires à la réalisation des objectifs
organisationnels » (Terry, 1987).
Dans pratiquement toutes les définitions précédentes, il est possible de trouver des
éléments communs importants : l'établissement d'objectifs ou de buts et le choix des
moyens les plus pratiques pour les atteindre (plans et programmes).
La planification comprend la sélection des missions et des objectifs ainsi que les
actions pour les atteindre ; nécessite de prendre des décisions ; c'est-à-dire choisir entre
diverses alternatives pour une action future. La planification constitue donc une approche
rationnelle pour réaliser la vision de l’avenir. Chaque définition de la planification
implique :
• L'objet, les valeurs, la vision, la mission, les objectifs et les buts sont les buts vers lesquels
le processus de planification est orienté. (idéal ou philosophique)
• L'avenir, une planification efficace dépend d'une évaluation précise de l'avenir.
(Diagnostic)
• Le processus, l'évaluation exacte du futur dépend d'une bonne évaluation analytique basée
sur l'expérience des tendances et des causes du passé (stratégies).
La planification est dirigée sur la base de la philosophie adoptée :
• Satisfaction, réaliser ce qui est juste et nécessaire.
• Optimisation, maximisation des résultats et minimisation de l'utilisation des ressources.
• Adaptatif, évolutif en s'adaptant constamment à l'environnement.

2.- ÉTAPES DE PLANIFICATION

Étape 1 : Diagnostic
Aussi appelée analyse de la réalité, évaluation des besoins, évaluation initiale. Elle
consiste à collecter des données sur les bénéficiaires de l'intervention et
l'environnement :

o Qu'est-ce qu'il y a
o Ce qu'il n'y a pas
o Ce que les gens pensent de ça
 Cela nous permet de connaître les besoins et les intérêts des gens, ainsi que les
ressources dont nous disposons. Elle s'effectue par l'observation, des entretiens, des
enquêtes, des réunions, des lectures de documentation et des recherches sur Internet.

Étape 2 : Formulation ou conception

o Vous le retrouverez également sous le nom de phase de planification, phase de

programmation.

o Dans cette phase, nous allons organiser une série de ressources pour atteindre les

objectifs que nous avons trouvés dans l'évaluation des besoins (un besoin à couvrir est

un objectif à atteindre).

o Pour ce faire, nous suivrons la technique des neuf questions.

o Plus la participation des bénéficiaires à cette phase est grande, plus le résultat sera

proche de leur réalité et plus leur implication dans l'exécution du projet sera grande.

Les neuf questions :

o Qu'allons-nous faire
o Parce que
o De sorte que
o pour qui
o Comme
o Quand
o Où
o Avec qui
o Avec quoi
o Nature du projet
o Fondation
o Objectifs
o Destinataires
o Méthodologie et activités
o Timing
o Emplacement
o Ressources humaines
o Ressources matérielles
Et encore une question : quoi, comment et quand évaluer : Évaluation

Étape 3 : exécution
Vous le retrouverez également sous le nom de phase de performance, phase de mise en
œuvre, phase de mise en œuvre.

En plus d’un projet bien conçu, il est indispensable :

o Organiser les ressources à l'avance : disposer du matériel en quantité suffisante et

de manière ordonnée, vérifier le bon fonctionnement des équipements, s'assurer
de la présence du personnel approprié...

o Motiver et sensibiliser les participants au préalable. Personne ne devrait participer

par obligation mais il doit y avoir un engagement personnel envers l'activité. Plus
la participation des bénéficiaires à la conception de l'activité est grande, plus leur
implication dans son développement est grande.

o Créer un climat relationnel adapté grâce aux techniques de présentation, de

connaissances, de confiance... En fonction du degré de développement du groupe.

o Veiller à ce que les retours soient effectués : les instructions sont-elles claires ?
Quelqu'un a-t-il un problème ? Le groupe passe-t-il un bon moment ?

o Ajuster ce qui est programmé à la performance du groupe : imprévus, fatigue,

inhibition face à une tâche...

o Gardez une attitude appropriée.

Étape 4 : évaluation
 Évaluer signifie évaluer, porter un jugement sur quelque chose, le projet, étant
donné qu'il se développe en plusieurs phases, l'évaluation se fait tout au long du projet
(même si nous la nommons à la fin).
Évaluer permet de s’améliorer. La conception de l’évaluation implique de définir ce
qu’il faut évaluer, quand évaluer et comment évaluer. L’objectif est de déterminer : quoi,
comment et quand évaluer
o Ce qu'il faut évaluer : TOUT est évalué
o Quand évaluer :
 Évaluation initiale : évaluation diagnostique, analyse de la réalité, diagnostic des
besoins... Nous avons déjà parlé d'elle.
 Évaluation des processus : évaluation continue, de nature formative qui permet de
détecter et de résoudre les problèmes
 Évaluation finale ou des résultats
o Comment évaluer : à chaque phase !
 Collecte de données : observation directe, entretiens, questionnaires...
 Analyse de ceux-ci : comparaison avec différents critères et indicateurs
préalablement établis.
 Émission de jugements de valeur et de propositions d’amélioration
Il est donc valorisé :
 Au stade du diagnostic : cette phase est une évaluation en soi : des besoins, des
ressources et de la perception des deux pour déterminer ce qui se passe et ce que
nous devons faire. Il est également évalué si le diagnostic est correctement posé.
 En phase de conception : si le projet est bien conçu et répond au diagnostic, c'est-
à-dire si a priori (c'est-à-dire avant de démarrer) on pense qu'il fonctionnera bien.
 En phase d'exécution : si le projet se déroule comme prévu, s'assurer qu'il est bien
réalisé en temps réel et changer ce qui ne va pas.
 Dans la phase d'évaluation : si les objectifs prévus ont été atteints, la
méthodologie a été appropriée, il y a suffisamment de ressources pour voir si
nous avons bien fait et répéter ou améliorer le projet à l'avenir.
3.- PORTÉE DE LA PLANIFICATION SELON LA ZONE DE SITUATION ET LE
TEMPORAL
Il repose sur l'idée du SYSTÈME comme un ensemble d'aspects interdépendants et
interdépendants liés au lieu et aux délais que la planification doit inclure.
a) Espaces géographiques, localisation spatiale ou schéma synchrone
b) Horizon temporel ou schéma diachronique
PORTÉE SYNCHRONE
1) études globales ou MACRO
2) sectoriel, désagrège les variables macro
3) Des actions spatiales et concrètes sur les territoires
4) Institutionnel
Division et spécialisation contre la perte de la notion de totalité et son remplacement
d'une globalité dans laquelle apparaissent une série d'aspects sans rapport les uns avec les
autres (Exemple de certaines politiques sociales).

PORTÉE DIACHRONIQUE
1) Long terme (10 ans ou plus)
2) Moyen Terme (4 ou 5 ans)
3) Court terme (plans annuels)

4.- NIVEAUX OPÉRATIONNELS DE PLANIFICATION : PLAN, PROGRAMME

ET PROJET

PLAN
Il fait référence aux décisions générales qui expriment les orientations politiques
fondamentales, les priorités qui découlent de ces formulations, l'allocation des ressources
en fonction de ces priorités, les stratégies d'action et l'ensemble des moyens et instruments
qui seront utilisés pour atteindre les objectifs proposés et objectifs. C'est le paramètre
technico-politique dans lequel les programmes et les projets sont encadrés.
Dans sa forme la plus simple, le concept de plan est défini comme l'intention et le
projet de faire quelque chose, ou comme un projet qui, basé sur la connaissance de
l'ampleur d'une économie, vise à établir certains objectifs. Il a également été défini comme
un document qui énonce les choses qui doivent être faites et la manière dont elles doivent
être réalisées. 96 Et il est également noté comme l'organisation et la coordination des
activités économiques.
Pour Alfonso Ayala Sánchez, le plan est défini comme l'ensemble cohérent
d'objectifs et d'instruments visant à guider l'activité humaine dans une certaine direction
anticipée.
J. Arturo Ortega Blake définit que le plan n'est pas seulement un document
contenant un ensemble de perspectives et de prévisions, c'est l'instrument le plus efficace
pour rationaliser l'intervention, généralement l'intervention de l'État dans l'économie.
C’est ainsi qu’ils le définissent comme l’ensemble des décisions explicites et
cohérentes visant à allouer des ressources à des objectifs spécifiques. Il est également décrit
comme le résultat d’un processus de planification. Ces positions conceptuelles, en plus de
donner au plan le nom de document régissant l'intervention sociale et privée de l'État dans
l'économie, confèrent au document des pouvoirs qui correspondent au processus de
planification, plutôt qu'à la planification.
D'un autre côté, dit Blake : d'autres auteurs le définissent comme le document
directeur, un produit du processus de planification. Il s'agit d'un ensemble coordonné
d'objectifs, de buts et d'actions qui, liés aux stratégies et aux programmes, donnent la
priorité à une série de politiques et d'instruments dans le temps et dans l'espace, pour
obtenir une image objective proposée.
Comme condition du plan, pour commencer le processus de planification, il doit : i)
contenir un niveau technique raffiné, ii) être suffisamment flexible pour répondre à ses
conditions historiques et actuelles, iii) envisager des instruments de gestion et de contrôle
pour guider politiquement sa mise en œuvre. , iv) définir des stratégies viables de
changement social et v) contenir un degré relativement élevé de décentralisation des
décisions, entre autres caractéristiques.
Pour Ezequiel Arder-Egg, le plan est le paramètre technico-politique dans lequel
s’encadrent les programmes ou projets. Et il mentionne qu'un plan fait référence à des
décisions générales qui expriment : • Lignes directrices • Priorités • Stratégies d'action •
Allocation de ressources • Ensemble de moyens ou d'instruments (techniques) qui doivent
être utilisés pour atteindre les buts et objectifs proposés.
Andrés E. Miguel conceptualise le plan comme une gestion matérialisée dans un
document, avec lequel sont proposées des actions concrètes qui cherchent à conduire
l'avenir vers des objectifs prédéterminés. C'est un document qui indique les solutions
alternatives à certains problèmes de société et la manière de les réaliser, en déterminant les
activités prioritaires et en attribuant des ressources, du temps et des responsables à chacune
d'elles. Le contenu de base d'un plan est : la justification du plan, la vision du plan, le
diagnostic, la prospective, les objectifs, les stratégies, les politiques, les programmes et les
projets du plan.
Plan est le terme le plus global en raison de sa nature générale. Être l’axe directeur à
partir duquel naissent et encadrent les programmes et les projets. Son objectif est de tracer
l'orientation souhaitable et probable du développement national ou d'un secteur
(économique, social ou culturel).
Dérivé de ce qui précède, nous pouvons dire qu'un plan est un instrument de nature
politique et technique dans lequel, de manière générale et coordonnée, se trouvent : des
lignes directrices, des priorités, des objectifs, des directives, des critères, des dispositions,
des stratégies d'action, des financements et une série d’instruments afin d’atteindre les buts,
la portée et les objectifs proposés.
Le plan aspire à une gestion matérialisée et doit donc être consolidé à travers des
programmes et des projets. D’où il doit présenter des actions concrètes qui cherchent à
conduire le présent vers le futur avec des objectifs prédéterminés. Le plan peut être global
ou sectoriel et à différents niveaux (communal, urbain, local, régional et national).
Et puisque l’intérêt de notre recherche porte sur l’aménagement du territoire, il est
intéressant de souligner la conception que défendent des auteurs comme Andrés E. Miguel
nous parle du « plan régional ». Ce qui le définit comme « la séquence ou la prévision avec
laquelle sont proposées des actions concrètes qui cherchent à conduire le présent vers un
avenir considéré comme intéressant pour la région ».
Le plan est matérialisé dans un document, indiquant les solutions alternatives au
problème, au besoin ou au désir qui se pose dans la région et la manière de le réaliser,
déterminant les activités à réaliser et attribuant des ressources, des délais et des
responsables à chacun des eux. . Le plan nous permet d'anticiper les faits, les circonstances,
et de travailler avec l'idée, pas si facile à accepter, que le futur ne naît pas, mais plutôt il se
fait, il se crée.
En résumé, dit Andrés E. Miguel, le plan régional est l'ensemble des activités
prévues dans un document à travers lequel un sujet cherche à agir sur la région pour la
modifier selon certains objectifs (Zenón 1991) ; ou bien il est considéré comme l’ensemble
des processus coordonnés, systématiques et généralisés visant à déterminer des actions
visant à un développement équilibré et cohérent de la région.
D’un autre côté, des auteurs comme Blake nous disent que « l’expérience et
l’approche conceptuelle de l’aménagement régional n’ont pas suscité autant de controverses
que les théories régionales elles-mêmes » et mentionnent que selon Griffin et Enos,
l’objectif du plan régional devrait Il s'agira simplement de traduire les grands objectifs
nationaux, établis au centre, en projets et politiques spécifiques prêts à être mis en œuvre,
en gardant à l'esprit le montant des ressources susceptibles d'être allouées à la région.
En plus d'interpréter ou de dimensionner spatialement les objectifs nationaux, vous
devez obtenir une stratégie de développement communautaire.
Pour Andrés E. Miguel, il convient de noter que les projets peuvent être à court,
moyen et long terme, de préférence, il est recommandé qu'ils combinent tous ces temps ;
Selon le même auteur, le plan est composé de plusieurs étapes, qui sont : la justification du
Plan, la Vision du Plan, le Diagnostic, la Prospective, les Objectifs, les Stratégies, les
Politiques, les Programmes et les Projets du Plan, qui sont recommandés pour que les
activités prévues dans le plan sont les plus complètes possibles.
Dès le début de la conception du plan, la définition des bénéficiaires ou des
participants au développement régional revêt une importance fondamentale. Il n'est pas
conseillé de démarrer le plan sans une idée claire des bénéficiaires, des participants et des
avantages qu'ils recevront avec la mise en œuvre du plan.
« Enfin, il convient de noter que cette conception générale du contenu d'un plan
régional doit être adaptée aux caractéristiques et aux particularités des régions où le plan est
destiné à être appliqué, et elle dépend de la capacité des planificateurs à pouvoir combiner
le plus de ressources et d'éléments possibles à la mise en œuvre adéquate des projets qu'elle
entend réaliser au profit de la région, des personnes qui l'habitent et de la nature qui fait
partie de la région. Pour l'administration publique municipale, le plan municipal est le
document directeur, produit du processus de planification. Il consiste en un ensemble
coordonné d'objectifs, de buts et d'actions liés aux stratégies et aux programmes qui
donnent la priorité à une série de politiques et d'instruments au fil du temps et du lieu. .
l'espace, pour atteindre une image objective proposée comme condition du plan... le plan,
en tant que document directeur, peut être classé selon sa portée, ses dimensions
temporelles, ses secteurs et la nature du degré d'intervention auquel il répond. Et pour cela
le plan est composé de cinq niveaux principaux :
• Arrière-plan
• Réglementaire
• Stratégique
• Co-responsabilité programmatique et sectorielle.
• Instrumentale.

PROGRAMME
Le terme programme selon différents dictionnaires a été défini de diverses manières
comme : un programme est défini comme un plan et un ordre d'action, une organisation du
travail au sein d'un plan général de production et dans certains délais, ou comme la
séquence précise d'instructions codées dans un ordinateur pour résoudre un problème ainsi
que la déclaration préalable de ce que l'on a l'intention de faire dans une affaire ou une
occasion, ou l'annonce ou l'exposition des parties dont certaines choses doivent être
composées ou des conditions auxquelles elles doivent être remplies. attendez Toutes ces
définitions s'accordent sur le fait que le programme est réalisé préalablement à l'action.
Blake présente que le terme programme vient des racines grecques, pro ; avant et
grand-mère; lettre. Comme dans la plupart des définitions et conceptions sociales, le terme
« programme » a de nombreuses significations. Un programme s'entend d'une forme
d'activité sociale organisée avec un objectif spécifique, limité dans le temps et dans
l'espace, à un ensemble de projets interdépendants.
Parmi ses dérivations, un programme est compris comme le concept
d'ordonnancement et de liaison chronologique, spatiale et technique des actions ou activités
et des ressources nécessaires pour atteindre un objectif spécifique dans un temps donné,
qui, à leur tour, contribueront à la buts et objectifs du plan.
Ce même auteur souligne que A. Saldaña comprend par programme, le processus de
sélection des objectifs de l'entité et les moyens pour les atteindre. Il s'agit tout d'abord de
déterminer des objectifs précis, définis dans leur nombre, leur nature et leur degré.
Deuxièmement, il s'agit d'identifier et de sélectionner les actions nécessaires pour atteindre
ces objectifs, leur nature, leur volume et leur durée, en tenant compte des ressources
financières et matérielles ainsi que des services disponibles. Il s'agit enfin de fixer le budget
nécessaire pour obtenir les ressources nécessaires à l'atteinte des objectifs.
D'autre part, il existe différents concepts d'auteurs comme Horacio Landa qui, en
1976, définissait le programme comme la séquence ordonnée d'actions nécessaires pour
obtenir certains résultats dans des délais préétablis.
Pour l'administration publique municipale, le programme est l'ensemble des
activités et des projets destinés à être réalisés pour réaliser les objectifs d'un plan.
Dans le même concept, Arder-Egg, au sens large, désigne le programme comme un
ensemble organisé, cohérent et intégré d'activités, de services ou de processus exprimés
dans un ensemble de projets liés ou coordonnés entre eux et qui sont de même nature.
nature. Un plan est composé d'un ensemble de programmes ; Un programme
opérationnalise un plan en réalisant des actions visant à atteindre les buts et objectifs
proposés dans un certain délai.
Pour Andrés. ET. Miguel, le programme est une série d'actions définies pour la
réalisation du plan qui comprend la détermination des activités, de leurs horaires et des
responsables. Pour le même auteur, les programmes constituent le pont qui facilitera la
mise en œuvre du plan dans la région. Ils peuvent être à court, moyen ou long terme,
économiques, politiques, sociaux, culturels, environnementaux, d'infrastructures, etc.
Et comme les programmes qui découlent d'un plan général peuvent être de
différents types, il convient de noter que selon l'intérêt de cette étude, il existe des plans
sectoriels, des plans spéciaux et des programmes de développement régional qui ont été
conceptualisés de diverses manières.
 Blake définit le Programme Régional comme l'ensemble des actions nécessaires à
considérer, au niveau régional, depuis les objectifs du Plan Global jusqu'à une série de
projets spécifiques pour la région en question.
Le Programme de Développement Régional est une « Étude réalisée par chacune
des régions où l'on observe une vision générale de la région, soulignant ses potentiels et ses
lacunes. Ce document sert de base à la définition de la proposition d'investissement pour les
travaux ou actions à réaliser. dans la région approuvée par le conseil. » Les programmes de
développement régional font partie des instruments dont dispose le système de planification
de l'État ; Ils sont préparés dans le but de promouvoir le développement de chaque région
de l'entité, en favorisant la mise en œuvre de politiques sectorielles, institutionnelles et
spéciales avec une vision régionale et une perspective globale.
En résumé, nous pouvons dire que :
Un programme est dérivé d'un plan et constitue une condition fondamentale pour
réaliser ses objectifs. Le programme est l'élément indispensable dans lequel les actions,
services ou processus sont systématiquement organisés, de manière cohérente et intégrée,
avec des délais et des responsables définis ; qui est réalisé afin d'atteindre les buts et
objectifs proposés à travers un ensemble de projets. Les programmes peuvent être
économiques, politiques, sociaux, culturels, environnementaux, d'infrastructures, etc.
D'où l'on peut conclure que le programme est l'élément fondamental pour exploiter,
gérer, administrer et promouvoir un plan.
Une série de projets découlent d'un programme et ceux-ci ont à leur tour leur propre
conceptualisation et il est important de la connaître.

PROJET
Dans son sens le plus simple, un projet est le but de faire quelque chose et le plan
qui a été élaboré pour cela. Ou encore, en tant que conception pour exécuter quelque chose,
Blake mentionne qu'un projet est généralement défini comme une unité d'activité de toute
nature, qui nécessite, pour sa réalisation, l'utilisation ou la consommation immédiate à court
terme de certaines ressources rares ou au moins limitées (épargnes). , devises étrangères,
main d'œuvre qualifiée, etc.), sacrifiant les bénéfices actuels afin d'assurer, sur une période
plus longue, des bénéfices supérieurs à ceux qui seront obtenus avec l'utilisation actuelle
desdites ressources, que ces bénéfices soient financiers, économiques ou sociale. . Chaque
jour, de plus en plus d'auteurs accordent une plus grande importance au projet dans le
processus de programmation et de planification.
Ainsi, le projet est défini aujourd'hui comme la plus petite unité d'activité pouvant
être planifiée, analysée et exécutée administrativement, de manière indépendante. Elle peut
être considérée comme une opération d’investissement bien définie visant à atteindre
certains objectifs de développement. La cellule de base de tout plan de développement est
constituée de projets, sans lesquels il ne peut y avoir d'exécution possible d'aucun plan.
Ce même auteur souligne qu'« un projet est plus qu'un ensemble de travaux destinés
à accroître la capacité installée du secteur public, soit par l'expansion, soit par l'intégration
d'une unité productive ou d'un groupe d'unités productives homogènes capables de
fonctionner de manière autonome. .
Des auteurs comme Ander Egg définissent le projet comme un ensemble d'activités
spécifiques, interdépendantes et coordonnées entre elles, qui sont réalisées afin de produire
certains biens et services capables de satisfaire des besoins ou de résoudre des problèmes.
Les programmes et les projets sont réalisés à travers un ensemble d'activités organisées et
articulées les unes avec les autres, pour atteindre certains buts et objectifs spécifiques. La
différence entre un programme et un projet réside dans l'ampleur, la diversité et la
spécificité, si bien qu'un programme est constitué d'un ensemble de projets.
En revanche nous avons cela pour Andrés E. Miguel, les projets constituent
l'activité de base concernant les actions futures que le Plan entend réaliser. Il s'agit du guide
de base pour la réalisation des activités prévues par le Plan, précisant spécifiquement les
actions des Programmes, et par conséquent, elles peuvent être à court, moyen ou long
terme, économiques, politiques, sociales, culturelles, environnementales, d'infrastructures,
etc. .
Pour l'Administration Publique Municipale, le « Projet est la plus petite unité
d'activité qui peut être planifiée, analysée et exécutée administrativement, de manière
indépendante. Il peut être considéré comme une opération d'investissement bien définie
pour atteindre certains objectifs de développement, la cellule de base de tout plan de
développement est constituée de projets, sans lesquels il ne peut y avoir d'exécution
possible d'aucun plan. Et il souligne également que tous les projets des Nations Unies ont
en commun les caractéristiques suivantes :
Un projet poursuit des objectifs immédiats plutôt que lointains ; son but est de
classer et d'ordonner les ressources et d'arbitrer les méthodes pour atteindre des objectifs
spécifiques ; en d'autres termes, un projet, par définition, est orienté vers l'action ;
La substance d'un projet réside dans son application aux activités non routinières
d'une organisation ou d'une entité gouvernementale, afin d'insister et d'agir dans un certain
domaine.
Les étapes d'un projet sont :
• Etude des circonstances et des problèmes qui motivent le projet
• Définition des objectifs du projet.
• Etude de marché.
• Etude technique.
• Organisation et Administration du projet.
Les projets de services publics ont pour fonction de répondre aux besoins
fondamentaux de la population, tels que la santé, l'éducation, l'eau potable, l'assainissement
et le logement.
Dérivé de ce qui précède, nous pouvons définir un projet comme l'unité de base de
planification qui matérialise les objectifs de développement d'une entité.
Le projet consolide la planification à travers une série d’activités et d’actions
spécifiques, interdépendantes et coordonnées.
Les actions d'un projet découlent des programmes proposés par un plan et dont le
but est de satisfaire certains besoins ou de résoudre des problèmes qui peuvent être
économiques, politiques, sociaux, culturels, environnementaux, etc.
Les projets sont essentiellement orientés vers l'action, classifiant et ordonnant les
ressources et concevant des méthodes pour atteindre des objectifs spécifiques, c'est-à-dire
rendre les plans opérationnels.

5.- DYNAMIQUE DU PROCESSUS DE PLANIFICATION

Les critères d'efficacité et d'efficience de Drucker comparent deux aspects de la
planification qui correspondent à la dynamique du processus de planification lui-même : la
fixation d'objectifs « appropriés » puis le choix de moyens « appropriés » pour atteindre ces
objectifs.
Les objectifs sont importants puisque :
 Ils fournissent un sentiment d’orientation
 Ils concentrent leurs efforts
 Ils servent de guide aux plans et aux décisions
 Ils contribuent à l’évaluation des progrès
Bien que la planification soit souvent considérée comme l'une des quatre fonctions
administratives, il est plus approprié de la représenter comme si elle était la locomotive qui
entraîne l'organisation, le leadership et le contrôle des activités.
Les organisations utilisent deux types de plans. Les plans stratégiques préparés par
les cadres supérieurs et intermédiaires établissent les objectifs généraux de l'organisation,
tandis que les plans opérationnels montrent comment les plans stratégiques seront mis en
œuvre dans les activités quotidiennes. Les plans stratégiques et opérationnels sont liés aux
buts et objectifs, qui doivent refléter l'énoncé de mission de l'organisation, le but planifié
par la direction qui justifie l'existence de l'organisation.
Les énoncés de mission sont basés sur des prémisses de planification, sur des
hypothèses de base concernant le but de l'organisation, ses valeurs, ses capacités
distinctives et sa place dans le monde. Les plans stratégiques et opérationnels diffèrent par
leur horizon temporel, leur champ d’action, leur complexité et leur impact, ainsi que leur
indépendance.
Le processus de planification formel exige que l'administrateur suive un groupe
d'étapes qui mèneront à l'établissement d'objectifs, à l'identification des objectifs et des
stratégies actuelles, à une analyse de l'environnement et des ressources disponibles, à
l'identification des opportunités et des menaces stratégiques, à l'identification des échecs de
performance, mise en œuvre de la prise de décision et estimation et suivi des progrès
CONCLUSION
La planification implique de fixer des objectifs réels au niveau personnel ou
organisationnel et de déterminer ou de jeter les bases pour les atteindre, car elle permet
l'étude des facteurs internes ou externes qui peuvent influencer la réalisation desdits
objectifs.
Pour atteindre les objectifs de manière cohérente, il est essentiel que l'organisation mette en
place les mécanismes ; C'est-à-dire préparer les plans qui permettront l'action coordonnée
de toutes les décisions qui doivent être prises.
La planification est devenue une nécessité impérative pour toute organisation, car
s'il est vrai que certains objectifs peuvent être atteints sans beaucoup de planification ;
l'existence de tâches complexes qui impliquent la formation du personnel pour de
meilleures performances, l'utilisation ou l'acquisition de nouvelles technologies, parfois
coûteuses et compliquées, et une diversité croissante de produits et services nécessitent une
communication entre les différentes entités ou départements qui composent une entreprise.
anticiper les événements, élaborer des plans et prendre les décisions appropriées.
LITTÉRATURE
Ander-Egg, Ezequiel ; Aguilar, María José : (1991) Comment développer un projet :
Guide pour la conception de projets sociaux et culturels. Buenos Aires : Institut ICSA
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Ander-Egg Ezéchiel. Introduction à la planification. 16h. Éd., Lumen, Buenos Aires, 2002.

Ander Egg Ezéchiel. Méthodologie et pratique du développement communautaire. La

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Ayala Sánchez, Alfonso. Développement régional : première approche du cas Guanajuato.

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GIORDANI, Jorge. La planification comme processus social. Éditeurs des frères Vadell.
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