Université Adrar -Algérie-
Master 2 – GENIE CIVIL 2024-2025
Code des Marchés Publics
Dr. Rekia Zouini
1 2 3 4 5 6
1. Introduction
Les marchés publics ont une importance assez
remarquable dans la vie sociale et économique dans
n’importe quel pays, ils contribuent à la satisfaction
des besoins d’intérêt général et garantissent la bonne
utilisation des fonds publics, ainsi qu’ils assurent, de
manière permanente, la continuité du service
public au profit des différents acteurs.
2
1 2 3 4 5 6
2. Définition
• Les marchés publics: sont des contrats écrits à
titre onéreux ( )مالي بممالماconclu entre un maître
d'ouvrage d'une part, et d'autre part, une
personne physique ou morale appelée
entrepreneur, fournisseur ou prestataire de
services ayant pour objet l'exécution de travaux,
la livraison de fournitures ou la prestation de
services (tout ce qui est ni travaux ni
fournitures).
3
11 2 3 4 5 6
-Le contrat: le contrat est défini comme convention dont
une ou plusieurs personnes s’obligent, a l’égard d’une ou
plusieurs autres personnes, à donner à faire ou à ne pas
faire quelques choses (article 54 du droit civil algérien).
-Le contrat du marché public est régi par le droit public
notamment le code des marché publics ( décret présidentiel n°
15-247) et les textes réglementaires qui le complètent, étant
donné que ce type de contrat est conclu par l’administration (
le contractant public) avec les opérateurs publics ou privés.
4
11 2 3 4 5 6
-Les opérateurs économiques (publics ou privés):
sont des agents dotés de la personnalité juridique
et ayant tout le pouvoir d’exercer leurs professions
en tant que producteurs, commerçants,
entrepreneurs ou prestataires de services.
5
1 2 3 4 5 6
3. Les éléments du contrat des marchés
• 1. L’élément matériel:
Les contrats des marchés publics, en vertu de
l’article n°2 du décret présidentiel n° 15-247,
incluent l’une des obligations suivantes :
– La réalisation et l’accomplissement des travaux
immobiliers dans un but d’utilité générale et pour
le compte de la personne publique. Exemple:
réalisation d’un hôpital, d’un stade, une
autoroute… ect
6
1 2 3 4 5 6
a fourniture des biens mobiliers : les marchés
L
publics portent souvent sur l’acquisition par la
personne publique contractante de biens mobiliers
fournis de la part d’un opérateur économique.
Exemple: matériel informatique pour une université
L’accomplissement d’une prestation de services
ou d’études : il s’agit des activités qui peuvent
rendre service à la personne publique contractante
dans l’aboutissement de sa mission. Exemple:
sécurité, l’hygiène, jardinage, nettoyage des vitres
…ect.
7
1 2 3 4 5 6
2. L'élément financier:
L’exécution du contrat du marché public par
l’opérateur économique au profit de la
personne morale publique (contractant
public), engage à ce dernier de verser le
montant mentionné dans le contrat
(marché public), et qui représente la
contrepartie financière de ce qui a été
accompli par l’opérateur.
8
1 2 3 4 5 6
3. L’élément formel:
Les marchés publics sont des contrats écrits, et ils
sont soumis à des règles particulières
conformément à la réglementation en vigueur. Cet
élément révèle le caractère spécifique de ce type
de contrat administratif qui vise l’intérêt général et
public, et qui se distingue clairement de celui qui régit
les contrats de droit privé.
En ce sens, l’établissement du contrat des marchés
publics obéit à des règles de forme très strictes et
son écriture sous forme requise par la loi constitue
9
une condition incontestable.
ELEMENT MATERIAL
CONTRAT
ELEMENT ELEMENT
FINANCIER FORMAL
10
1 2 3 4 5 6
Les catégories du marche publics:
1. Marche de travaux
Le marché public de travaux a pour objet la réalisation
d’un ouvrage ou des travaux de bâtiment ou de génie
civil, par un entrepreneur, dans le respect des besoins
déterminés par le service contractant, maitre de
l’ouvrage.
Un ouvrage: est un ensemble de travaux de bâtiment ou
de génie civil dont le résultat remplit une fonction
économique ou technique.
Le marché public de travaux englobe la construction, la
rénovation, l’entretien, la réhabilitation, l’aménagement,
la restauration, la réparation ….. ect 11
1 2 3 4 5 6
Les catégories du marche publics:
2. Marché de fournitures
Le marché public de fournitures a pour objet
l’acquisition, la location ou la location-vente, avec ou
sans option d’achat, par le service contractant, de
matériels ou de produits, quelque soit leur forme,
destinés à satisfaire les besoins liés à son activité,
auprès d’un fournisseur.
12
1 2 3 4 5 6
Les catégories du marche publics:
3. Marché de service
La réglementation des marchés publics est muette au
sujet de la définition du marché de service. Cependant,
il est généralement admis que le marché de service
porte sur des prestations matérielles et intellectuelles.
Tell que les services de nettoyage, sécurité …. ect
13
1 2 3 4 5 6
Les catégories du marche publics:
3. Marché de service
La réglementation des marchés publics est muette au
sujet de la définition du marché de service. Cependant,
il est généralement admis que le marché de service
porte sur des prestations matérielles et intellectuelles.
- Prestation matérielles :
Peuvent concerner entre autres : la réparation ou
l’entretien des mobiliers (équipement, jardinage,….),
l’enlèvement des ordures ménagères, etc….
14
1 2 3 4 5 6
Les catégories du marche publics:
3. Marché de service
- Prestation intellectuelles :
Sont celles qui font appel à des connaissances
particulières que le service contractant ne peut assurer
par ces propres moyens.
par exemple les études préalables et les études
préparatoires à l’acte de construire (étude d’avant
projet, étude géotechnique,….).
15
L’OBJET NATURE PRIX
TRAVAUX FOURNITURE SERVICE
MATERIAL
INTELLECTUELLE
16
1 2 3 4 5 6
Population concernée
les agents des entités publiques soumises au code des
marchés publics
En général, les personnes morales publiques désirant conclure
des contrats pour satisfaire leur besoin en vue de l’intérêt
public, sont soumises aux dispositions du code des marchés
publics, vu que les dépenses engagées par ces instances font
partie du fond public et elles doivent faire l’objet d’un contrôle
permanent et très rigoureux, ce qui veut dire sans équivoque
que le service contractant à des pouvoirs exceptionnels et
privilégiés par rapport aux autres contractants ( opérateurs
économiques ayant présenté des offres ).
17
1 2 3 4 5 6
Les instances soumises aux dispositions du code des
marchés publics :
Dans cette optique, la réglementation algérienne en la matière et
en application des articles 6 et 10 du décret n° 15-247 ont défini
les instances publiques qui doivent assujettir systématiquement
aux dispositions du code des marchés publics et qui sont comme
suit :
1-1- l’état:
L’état est une personne morale suprême qui exerce, à travers
son autorité légale, sa souveraineté sur un territoire et population
en vue d’établir l’ordre et en adoptant un système d’organisation
et de gestion adéquat aux aspirations de ses citoyens.
Généralement, il est institué au sein de chaque état une
constitution qui détermine les principes fondamentaux de cette
entité, sa structure globale, ses différents organes et leurs
18
pouvoirs ainsi que les libertés et les obligations.
1 2 3 4 5 6
1-2- Les collectivités territoriales
(wilaya, commune) :
A l’échelle locale, la wilaya et la commune
sont des collectivités territoriales qui
représentent l’état. Elles sont dotées
simultanément de la personnalité morale
qui leur permet d’exercer les diverses
fonctions de l’autorité publique.
19
1 2 3 4 5 6
1-2-1- la wilaya:
La wilaya est une circonscription administrative
déconcentrée de l’état. En vertu de la loi, elle
veille sur l’administration, aménagement,
développement du territoire et à la protection de
l’environnement ainsi que la promotion et
l’amélioration du cadre de vie des citoyens. De
façon générale, elle intervient dans tous les
domaines de compétence autant que la loi le
permet.
20
1 2 3 4 5 6
1-2-2- les collectivités locales:
Appelées généralement « communes », elles
constituent la collectivité territoriale de base
de l’état. Ce type d’institution garantit la
participation des citoyens à la gestion des
affaires publiques , à l’instar de la wilaya, à :
l’administration, l’aménagement du territoire,
le développement ( économique, social et
culturel ), la sécurité ainsi qu’à la protection et
l’amélioration du cadre de vie des citoyens.
21
1 2 3 4 5 6
1-3- Les établissements publics à caractère
administratif :
L’établissement public est une personne de droit
public, doté de la personnalité juridique, et jouissant
d’une autonomie financière et administrative, il est
chargé de la gestion de services publics. Son mode
de gestion s’effectue selon le principe de la
décentralisation administrative. Mais en revanche, il
reste toujours en situation de subordination au pouvoir
central ( la tutelle ), ce qui permet à ce dernier de le
contrôler en permanence.
22
1 2 3 4 5 6
En ce sens, l’établissement public à caractère
administratif inclut toutes les administrations qui
exercent des activités administrative à titre
d’intérêt général ( service public ), tels que :
- Office national des statistiques (ONS)
- Office national des publications scolaires (
ONPS )
- Agence nationale pour la protection de
l'environnement ( ANPE )
23
1 2 3 4 5 6
1-4- L’établissements publics soumis a une législation
régissant les activités commerciales:
Ce type d’établissement, et quel que soit son statut juridique,
est censé assujettir aux dispositions du code des marchés
publics, lorsqu’il est chargé de réaliser une opération financée
totalement ou partiellement sur concours définitifs ou
temporaires de l’état ou des collectivités territoriales (voir
l’article 6 du décret présidentiel n° 15-247) Dans cette optique,
les établissements à caractère industriel
et commercial, les centres de recherche et de développement
(CRD) et les établissements à gestion spécifique, tels les
caisses de sécurité sociale appartiennent à cette catégorie
d’établissements publics.
24
1 2 3 4 5 6
1-5- Les personnes agissant en tant que maître de
l’ouvrage délégué, au nom et pour le compte d’un maître de
l’ouvrage public:
Vu que le maître d’ouvrage, dans certains cas, ne dispose pas
les moyens nécessaires et appropriés pour la réalisation des
travaux, il fait recours à la maitrise d’ouvrage déléguée.
Cette procédure consiste à confier, à travers un contrat, la
gestion d’un service public pour le compte d’une personne
morale de droit public dénommée autorité délégante (un
Ministère, une institution publique, une wilaya, une commune,
etc.) dont elle a la responsabilité, à un délégataire, public ou
privé, dont la rémunération, de celui- ci, est substantiellement
liée aux résultats de l’exploitation du service public (Voir les
articles : 207 à 210 du décret présidentiel n° 15-247.)
25
1 2 3 4 5 6
Les exceptions de l’application du code des
marchés publics:
L’article 7 du décret n° 15-247 définit les contrats qui sont
exclus de l’application de la réglementation des marchés
publics et qui sont comme suit :
- Passés par les institutions et les administrations publiques, et
les établissements publics à caractère administratif entre eux ;
- Passés avec les établissements publics cités au dernier tiret
de l’article 6 , lorsqu’ils exercent une activité qui n’est pas
soumise à la concurrence ;
- D’acquisition ou de location de terrains ou de biens
immobiliers
- Passés avec la Banque d’Algérie
- Passés avec des avocats pour des prestations d’assistance
et de représentation
26
1 2 3 4 5 6
les principes fondamentaux de l’achat public
Dans le but de:
- Garantir la bonne passation des marchés
- Assurer l’efficacité de la commande publique
- La bonne utilisation des fonds publics,
ce qui permettra systématiquement La prise
en compte de l’intérêt général.
27
1 2 3 4 5 6
les principes fondamentaux de l’achat public
1. Le principe de la transparence des procédures :
Ce principe consiste à diffuser toutes les
informations nécessaires relatives à la
procédure de passation des marchés publics,
afin de permettre aux opérateurs économiques
d’accéder librement et sans entrave à la
commande publique et au moment approprié, et
il faut rappeler que ce principe s’applique sur
toutes les étapes de la procédure depuis
l’annonce de l’appel d’offre jusqu’au l’attribution
28
du marché.
1 2 3 4 5 6
les principes fondamentaux de l’achat public
2. L’égalité de traitement des candidats:
Permettre un accès libre à l’information à travers une publicité
transparente et simultanée en faveur de tous les candidats et
soumissionnaires à la commande publique sans exception et sans
favoritisme, de même pour les documents relatifs à la soumission, ils
doivent être mis à la disposition de tous les concurrents avant
l’expiration des délais.
La sélection du contractant doit répondre exactement aux
critères définis au préalable dans le cahier des charges, et pour
cela l’attribution du marché se fera conformément aux procédures
prévues par la réglementation en vigueur.
29
1 2 3 4 5 6
les principes fondamentaux de l’achat public
3. Le principe de la liberté d’accès à la commande
publique :
Ce principe repose sur le droit de tout opérateur
économique ayant intérêt de se porter candidat aux
marchés publics sans entraves ou obstacles.
La diffusion d'informations concernant les
procédures de passation de marchés publics
L'exercice de toute voie de recours en cas de non-
respect des règles de passation des marchés publics.
30
1 2 3 4 5 6
les principes fondamentaux de l’achat public
la transparence des procédures
Passation
des l’égalité de traitement des candidats
marchés
publics
La liberté d’accès à la commande publique
31
1 2 3 4 5 6
Notion d’offre économiquement la plus avantageuse :
En entend par la Notion d’offre économiquement la
plus avantageuse, l'offre qui aura le meilleur résultat
total, et garantit au service contractant le meilleur
rapport qualité/prix, cette notion doit s’inscrire dans le
cadre d’une évaluation économique plus globale ce
qui signifie que le critère du prix le moins chère n’est
pas toujours la règle à suivre, pour cette raison
l’adjudicateur est censé de prendre davantage
d’autres critères pour sélectionner l’offre la plus
favorable économiquement, et parmi les critères à
considérer dans l’attribution du marché.
32
1 2 3 4 5 6
les critères du choix de l’offre
le choix de l’offre se fera sur la base de plusieurs critères y
compris :
-La qualité,
-Les délais d’exécution ou de livraison;
-Le prix, le coût global d’acquisition et d’utilisation;
-Le caractère esthétique et fonctionnel;
-La valeur technique;
-Le service après-vente et l’assistance technique ;
-des projets dans le contexte de développement durable
33
1 2 3 4 5 6
Elaboration du cahier des charges
Définition du cahier de charge:
Le cahier des charges est un document officiel, dont des
obligations seront définies par l’administration, et qui seront
prises par le partenaire contractant en cas ou le marché lui sera
attribué. Ce document fixe les conditions relatives aux règles
de la concurrence, les conditions de participation à cette
concurrence et les modalités de choix du contractant .
De ce fait, le cahier des charges constitue l’outil fondamental
de la procédure de passation et l’exécution des marchés
publics. Il détermine, en priorité, la procédure applicable ainsi
que les droits et obligations mentionnées dans la
réglementation des marchés publics.
34
1 2 3 4 5 6
Le contenu du cahier des charges :
La partie introductive
Cette partie contient l’objet de la prestation. Il est
primordial de souligner quelques informations qui
paraissent importantes pour soumissionner
(article 64 du décret 15-247), il est nécessaire de
mentionner dans ces documents les
renseignements qui permettent de présenter des
offres acceptables. Ils doivent inclure ce qui suit :
35
1 2 3 4 5 6
Le contenu du cahier des charges :
- La description claire et précise de l’objet des prestations
demandées en particulier ses spécifications techniques, la
certification de conformité, les normes que les partenaires
contractants sont en obligation de les respecter, les plans,
dessins et orientations indispensables;
- Les exigences de nature économique et technique, ainsi que
les garanties financières s’il y a lieu ;
- Toutes informations utiles relatives aux soumissionnaires
- Précision de la langue (ou langues ) à utiliser pour la
présentation des soumissions et documents
d’accompagnement ;
- Les modalités de paiement et la monnaie de l’offre
éventuellement ;
36
1 2 3 4 5 6
Le contenu du cahier des charges :
- Toutes clauses, jugées importantes, ajoutées par le
service contractant et qui permet de définir les
modalités et conditions pour la conclusion du
marché ;
- Tous les délais relatifs à la soumission tels : le délai
accordé pour la préparation des offres, le délai de
validité des offres ou des prix, la date et l’heure
limite de dépôt des offres et la formalité faisant foi à
cet effet, la date et l’heure d’ouverture des plis ;
- Adresse précise où doivent être déposées les offres
37 ;
1 2 3 4 5 6
Le contenu du cahier des charges :
Les conditions de recevabilité
Il s’agit des conditions qui permettent aux soumissionnaires de
participer à la commande publique. Elles prennent deux
aspects, le premier aspect est de nature juridique et
réglementaire, il en résulte que le candidat ne doit pas être
en situation d’interdiction de soumissionner. A cette
occasion, le cahier des charges énumère les cas d’interdiction
de soumissionner, aussi les situations d’incompatibilité et enfin
les cas de conflits d’intérêt, prévus par la loi en vigueur(les
articles : 75,77,93 et 94 du décret 15-247)
En ce qui concerne le deuxième aspect, ces conditions sont
liées à la capacité professionnelle,
technique et financière de chaque soumissionnaire et de sous-
traitant s’il y a lieu. 38
1 2 2
3 2
4 52
5 6
Le dépôt des offres par les soumissionnaires
•Le dossier de l’offre:
•Tout candidat ayant affiché son intention de
participer à une soumission, doit fournir un
dossier
complet, comme prévu dans la
réglementation des marchés publics en
vigueur, il s’agit essentiellement de ce qui
suit :
39
1 2 2
3 2
4 52
5 6
Le dépôt des offres par les soumissionnaires
– Le dossier de candidature:
Chaque candidat doit constituer un dossier de candidature qui
comprend, à titre obligatoire, les pièces suivantes (Art 67 tiret 1 du
décret n°15-247):
1. Un formulaire « déclaration de candidature », dûment
renseigné, à travers cette déclaration le
candidat ou soumissionnaire atteste qu’il :
N’est pas exclu ou interdit de participer aux marchés publics, Ne fait pas
l’objet d’un redressement judiciaire et que son casier judiciaire datant de
moins de trois (3), A procédé au dépôt légal des comptes sociaux,
Détient un numéro d’identification fiscale
Détient le titre d’exercice tel : le registre du commerce ou la carte
professionnelle d’artisan.
40
1 2 2
3 2
4 52
5 6
Le dépôt des offres par les soumissionnaires
2. Les statuts relatifs aux soumissionnaires organisés en
société
3. La déclaration de probité est un formulaire signé par le
candidat, selon lequel s’engage à ne pas recourir à des
pratiques illégales ( comme la fraude et la corruption ) pour
remporter le marché public, et ceci tout long de la procédure
de la soumission
4. Les personnes ayant le droit de représenter les
soumissionnaires ainsi que les documents relatifs aux
pouvoirs habilitant les représentants à engager l’entreprise, le
cas échéant Tel que l’agrément et certificat de qualité
41
1 2 2
3 2
4 52
5 6
Le dépôt des offres par les soumissionnaires
– L’offre technique:
•Ce volet comprend généralement ce qui suit (Art 67 tiret 2
du décret n°15-247):
-La déclaration de souscription
-Le mémoire technique préparé par le soumissionnaire et
qui contient essentiellement : un descriptif technique, la
méthodologie de réalisation, du délai d’exécution détaillé
par un planning … etc.
-La caution de soumission, si elle est exigée
42
1 2 2
3 2
4 52
5 6
Le dépôt des offres par les soumissionnaires
•L’offre financier:
•La définition des éléments de l’offre financière s’établit
généralement en fonction du projet envisagé par le service
contractant, à ce stade, il est fondamental que l’offre financière
contient les pièces suivantes (Art 67 tiret 3 du décret n°15-247)
:
•La lettre de soumission. conforme au modèle réglementaire
•Le bordereau de prix unitaires (BPU)
•Le détail quantitatif et estimatif (DQE)
•Le devis descriptif et estimatif détaillé (DDED)
43
1 2 3 4 5 6
Les modes de passation des marchés publics
Il faut bien noter que le service contractant, à
lui seul, le pouvoir de déterminer le choix du
mode de passation des marchés, tout en
respectant les dispositions de la réglementation
régissant les marchés publics (art 59 du décret
15-247), à cet égard, il est dans l’obligation de
motiver son choix à l’occasion de tout contrôle
exercé par toute autorité compétente(art 60 du
décret 15-247).
44
1 2 3 4 5 6
Les modes de passation des marchés publics
45
46
