L’exécution du Marché Public

Introduction: Définition
◙ Le marché public est un contrat écrit passé à titre
onéreux par l’acheteur public pour la réalisation
de travaux, la fourniture de biens ou de service.
1. Personne morale qui passe le marché:
• Autorité contractante
2. Objet du marché:
• Réalisation de travaux,
• fourniture de biens,
• Fourniture de services.
3. Elément financier
• Prix
 Marché public

Phase de
Phase d’exécution
passation
 Exécution-principes
◙ Tout marché fait l’objet d’un contrat écrit
contenant au moins les mentions obligatoires
exigées par la réglementation

◙ Tout marché public doit être conclu et approuvé

et notifié avant tout commencement d’exécution.

◙ Aucune réclamation portant sur l’exécution des

prestations n’est recevable avant l’entrée en
vigueur du marché correspondant.
 Les mentions obligatoires du MP
• l’objet, le numéro et la date de • le délai de garantie des
conclusion du marché ; prestations
• l’identification des parties • les conditions de réception ou
contractantes avec notamment de livraison des prestations ;
les informations utiles les • la désignation du représentant
concernant; de l’autorité contractante
• la justification de la qualité de la chargé du contrôle de
personne signataire du marché et l’exécution du marché;
de la partie cocontractante ; • les modalités de règlement des
• le mode de passation du marché prestations;
et la référence aux dispositions • le comptable chargé du
du Code des marchés ; paiement
• l’indication des moyens de • la domiciliation bancaire du
financement de la dépense et de co-contractant de
la rubrique budgétaire l’Administration ;
d’imputation ;
 Les mentions obligatoires du MP
• l’énumération, par ordre de • Les assurances couvrant la
priorité, des pièces constitutives responsabilité civile et
du marché ; professionnelle du titulaire du
• le montant du marché, assorti marché ;
des modalités de sa
• les conditions d’exécution et
détermination ainsi que de
celles, éventuelles, de sa de résiliation;
révision ; • les sanctions contractuelles;
• les obligations fiscales et • les modalités de règlement pré
douanières ; juridictionnel des litiges ;
• la date de notification ; • la juridiction compétente ;
• le délai et le lieu d’exécution ; • les conditions de mise en
• les conditions de constitution vigueur.
des cautionnements et des
garanties ;
 Entrée en vigueur du MP
◙ Le marché entre en vigueur dès sa notification.
◙ L’entrée en vigueur du marché marque:
✓le début des obligations juridiques d’exécution et,
✓le début des délais de réalisation sauf dispositions
contraires du marché.
◙ Un avis d’attribution définitive est publié :
✓Dans les quinze (15) jours calendaires de l’entrée en
vigueur du marché,
✓dans le Bulletin Officiel des Marchés Publics, ou par
voie électronique ou tout autre moyen de publication.
 Exécution du marché public
◙ L’exécution des marchés publics obéit en règle
générale au principe régissant les contrats de droit
privé selon lequel:
✓les conventions légalement formées tiennent lieu de
loi à ceux qui les ont faites.
◙ Toutefois,leur régime est profondément marqué
par les prérogatives que l’administration détient,
même dans le silence du contrat, en vertu des
règles générales applicables aux contrats
administratifs.
 Exécution du marché public
◙L’ exécution du marché public comprend:

I- L’exécution technique

II- L’exécution financière

 Les obligations du cocontractant de
l’administration
◙ Lecocontractant de l’Administration qu’il soit
entrepreneur, fournisseur ou prestataire de
services, doit respecter trois séries d’obligations:
✓ L’obligation d’exécuter personnellement le marché = une
contrainte organique
✓ L’obligation de respecter les délais prescrits = une contrainte
temporelle
✓ L’obligation de respecter le marché conformément aux
prescriptions techniques et aux ordres de service de
l’administration = une contrainte matérielle
✓ Il a en outre des obligations d’ordre comptable et social.
 Exceptions à l’exécution personnelle du marché
◙ Exceptions :
• Il y a certaines hypothèses qui font obstacle à
une exécution personnelle du marché par son
titulaire initial. Il s’agit des cas de :

La sous-traitance
La cession

La force majeure
 Sous-traitance
Acheteur
public
Marché public
=
1er lien contractuel

Titulaire
Contrat de sous-traitance
=
2ème lien contractuel

Sous-traitant
 Conditions de la sous-traitance
◙ Le titulaire d’un marché public peut sous-traiter
l’exécution de certaines parties limitées de son
marché à condition :
✓que cette possibilité soit prévue dans le dossier
d’appel d’offres ;
✓d’avoir obtenu de l’autorité contractante l’acceptation
de chaque sous-traitant et l’agrément de ses
conditions de paiement.
✓les prestations sous-traitées ne dépassent pas trente
(30) pour cent de la valeur globale du marché.
✓la sous-traitance ne modifie pas substantiellement la
qualification du titulaire après attribution du marché
 Procédures de la sous-traitance

• Le soumissionnaire ou le titulaire a
l’obligation d’indiquer dans son offre ou
dans sa demande:
✓la nature et le montant de la partie des
prestations qu’il envisage de sous-traiter,
✓le nom, la raison ou la dénomination
sociale, l’adresse et les références
techniques du sous-traitant proposé.
 Paiement du sous-traitant
◙ Lesous-traitant du titulaire du marché qui a été
accepté et dont les conditions de paiement ont
été agréées par l’autorité contractante:
✓Est payé directement par l’AC pour la part du
marché dont il assure l’exécution à la demande du
titulaire
◙ Lepaiement direct du sous-traitant n’exonère
pas le titulaire de sa responsabilité personnelle :
✓quant à la totalité du marché et
✓en particulier quant aux obligations en rapport avec
la part du marché exécuté par le sous-traitant.
 La force majeure
◙ Letitulaire du marché public est libéré de son
obligation d’exécution en cas de force majeure
◙ Laforce majeure est un événement qui doit être à
la fois extérieur au cocontractant, irrésistible et
imprévisible:
• L’irrésistibilité qui correspond à l’idée que l’événement
constitutif de la force majeure est réellement impossible
à surmonter
• L’imprévisibilité veut dire que l’événement n’aurait pas
pu être prévu par l’entrepreneur au moment de la
conclusion du marché
• L’extériorité suppose que le fait soit étranger au
défendeur qui s’en prévaut, et plus généralement aux
parties
 L’obligation d’exécution dans les délais prévus
◙ Les délais sont un élément essentiel de
l’objet du contrat;
◙ Date d’entrée en vigueur = la date de
notification;
◙ Les délais d’exécution commencent à courir
à compter de la notification du marché sauf
indication contraire dans le contrat;
◙ La possibilité de prorogation des délais
d’exécution, est généralement prévue par le
CCAG.
 Les sanctions du non respect des délais
◙ Le non respect des délais engendre l’application
de pénalités à l’encontre du titulaire défaillant :
• les modalités de calcul et de mise en œuvre sont
définies par le marché
◙ Les pénalités ne s’appliquent que :
• si le marché le prévoit
• et si le fait à pénaliser est imputable au titulaire
sanctionné.
◙ Il
ne suffit pas que des délais soient stipulés pour
que les pénalités de retard soient applicables:
• il faut également que des pénalités soient prévues
par le marché.
◙ La validité de la clause les prévoyant suppose
que soit fixé un terme ou un délai pour achever
les prestations objet des pénalités
 L’obligation d’exécution conformément aux
prescriptions techniques du marché

◙ Le titulaire est tenu de respecter les spécifications

techniques.

◙ Néanmoins la nécessité de réaliser des prestations

complémentaires, non prévues initialement au
contrat peut surgir. Il appartient aux parties de le
consigner dans un Document écrit: un avenant.
 L’avenant
◙ L'avenant est un acte contractuel modifiant
certaines clauses du marché de base pour
l’adapter à des événements survenus après sa
signature;
◙ L’avenant ne doit pas bouleverser l’économie du
marché ni en changer l’objet;
◙ Il ne doit pas avoir pour effet de modifier en
substance les clauses essentielles relatives à la
durée, au prix et aux conditions d’exécution et ainsi
bouleverser techniquement le marché;
◙ L’équilibre général du marché initial est, à cet égard,
intangible;
◙ Limité à 20%.
 PARTIES IMPLIQUÉES
✓ Le maître d’ouvrage ou le maître
d’ouvrage délégué;
✓ Le maître d’œuvre;
✓ L’organisme de contrôle;
✓ L’entreprise;
✓ Les sous-traitants
✓ Les tierces parties (bénéficiaires,
auditeurs, parties subissant des
désagréments, etc.).
LE CONTRÔLE DES
PARTIES
Maitre d’ouvrage

Entreprise

Maitre d’oeuvre

Auditeur
 EXECUTION DES MARCHES
Pièces contractuelles:
1)Cahier des clauses administratives
générales et particulières et leurs
annexes ( modèles de garanties,
bordereau des prix, etc..;);
2)Cahier des clauses techniques (le dossier
technique: plans, spécifications des
fournitures, essais, etc…);
Attention à l’ordre de priorité des
pièces contractuelles.
 Ordre de préséance des documents
• L’Acte d’engagement;
• La Lettre de notification
• La soumission et ses annexes;
• Le CCAP;
• Les Spécifications techniques;
• Les documents techniques tels que plans, notes de calculs, cahier
des sondages, dossier géotechnique;
• Le Bordereau des prix unitaires;
• Le Détail quantitatif et estimatif;
• La décomposition des prix forfaitaires et les sous-détails de prix
unitaires;
• Le CCAG;
En cas de différence, ces pièces prévalent dans l’ordre où elles sont
énumérées ci-dessus.
 Décompte de délais – Notifications -
Communication
▪ Bien préciser les règles de décompte des différents
délais:
➢ Quand est-ce le délai commence à courir? (le
lendemain du jour où s’est produit l’événement);
➢ Comment se fait le décompte?
✓ Jour calendaire? Jour de travail? Etc.
✓ Si en semaines ou mois, comment compter les
délais plus faibles qu’une période? Quantième;
▪ Notification engendrant un décompte de délai:
➢ Adresse et moyens de communication;
➢ Quand est-ce le délai commence à courir? (date de
remise documentée);
➢ Preuves (récépissé, avis de réception, etc.);
 DROITS DE LA MAIN D’OEUVRE
▪ Le MO s’assure que l’entrepreneur ne tente pas de
recruter le personnel du MO et se conforme à la
législation du travail en particulier en matière:
✓ de recours au travail forcé;
✓ de travail des enfants;
✓ d’adhésion aux organisations syndicales;
✓ de rémunère le personnel;
✓ d’horaire de travail;
✓ de droit de rapatriement des étrangers en cas de décès;
✓ d’hygiène et de santé; etc.
 DELAIS D’EXECUTION
▪ Fixé par le marché;
▪ Compté à partir de la date de mise en vigueur du marché;
▪ Peut être prorogé ou report de début de comptage si:
✓ Changement de masse des travaux ou modification de l’importance
de certaines natures d’ouvrages;
✓ Substitution d’ouvrages initialement prévus par d’autres ouvrages
différents;
✓ Difficultés imprévues au cours du chantier;
✓ Ajournement de travaux décidé par le Chef de Projet;
✓ Retard dans l’exécution d’opérations préliminaires qui sont à la
charge du Maître de l’Ouvrage;
✓ Travaux préalables qui font l’objet d’un autre Marché;
✓ Intempéries dépassant les seuils prévus par le marché;
✓ Cas de force majeur;
✓ Conclusion d’un avenant.
 PENALITES DE RETARD
▪ Appliquées dans le cas de retards dans
l’achèvement des travaux;
▪ Egale à un 1/1000 du marché par jour calendaire
de retard;
▪ Déduites du paiement;
▪ Applicables à la réalisation de certains ouvrages,
parties d’ouvrages ou ensembles de prestations
faisant l’objet de délais particuliers;
▪ Plafond à mentionner au CCAP (généralement
10%)
 INTERET MORATOIRES
▪ Payés à l’entrepreneur par le MO;
▪ Suite à un retard de paiement au-delà des délais
de paiement prévus par le contrat;
▪ Taux prévu par le marché (taux directeur + 1);
▪ Ne sont pas appliqués si:
✓ Non fourniture de la garantie d’avance;
✓ Non fourniture de documents nécessaire pour le calcul
desdits paiements (décomposition d’un prix forfaitaire
ou du sous détail d’un prix unitaire);
 EXECUTION DES MARCHES
• Le contrôle de l’exécution d’un marché comprend
donc deux aspects:
- l’un administratif et financier;
- l’autre technique.
• Le contrôle des aspects administratifs et financiers
peut se faire à tout moment, même après la
réception des fournitures.
• Le contrôle des aspects techniques peut être
impossible après la réception des fournitures.
EXECUTION DES MARCHES

• Le non respect des aspects administratifs

et financiers est facile à prouver alors
que le non respect des aspects
techniques est plus difficile.

• Le non respect des aspects techniques

peut être beaucoup plus coûteux pour
l’Etat et pour la collectivité;
EXECUTION DES MARCHES

Une mauvaise exécution d’une clause d’un marché peut

être due:
- à un problème d’interprétation de la clause elle-même
(manque de précision);
- à une ignorance de la disposition par la personne
chargée du suivi de l’exécution du marché;
- à une négligence;
- à une complicité entre l’entreprise et la personne
chargée du suivi de l’exécution du marché
 EXECUTION DES MARCHES

Tout titulaire d’un marché essayera de

maximiser son profit par:
- Une diminution de ses coûts et/ou,
- Une augmentation de ses recettes.

Sans un suivi efficace de l’exécution du

marché, cette recherche effectuée par le
titulaire pour maximiser son bénéfice se fera
au détriment du Maître d’ouvrage.
EXECUTION DES MARCHES
Le montant d’un marché (qui découle d’une
offre) est la somme de ce qui suit:
i) Les déboursés (coûts payés par le
titulaire du marché aux tierces parties);
ii) Une fraction des frais généraux du
titulaire;
iii) Une marge de risque pour couvrir les
variations de coûts liées aux déboursés;
iv) Une marge bénéficiaire.
EXECUTION DES MARCHES
En laissant des zones d’ombres dans le contrat (susceptibles d’être interprétées de
plusieurs manières), le titulaire du marché peut diminuer ses déboursés ou ses risques
au détriment du Maître d’ouvrage;

Exemples:

- Produits (travaux, fournitures ou prestations intellectuelles) mal définis;

- Non indication des normes à respecter;

- Non exigence des certificats de qualité;

- Non exigence de marquage précis sur les fournitures;

- Couverture du prix mal définie (exemple: achat CIP et livraison DEQ ou bordereau
de prix imprécis);

- Délai d’exécution mal défini;

- Partage des risques mal défini (possibilité ou non de réviser les prix);

- Obligations diverses non définies (assurances, fournitures nécessaires aux essais,

etc…).
EXECUTION DES MARCHES
Exemples de défaillances dans l’exécution des marchés de
prestations intellectuelles:
i) Remplacement des experts chargés des prestations
intellectuelles (étude ou assistance) et dont les noms
figurent, en principe, dans le contrat;
ii) Paiement de la totalité des montants de la Rémunération
en cas de prestation payée au temps passé sans
adéquation avec le nombre d’hommes-mois réellement
exécutés;
iii) Paiement de frais remboursables non justifiés (billets,
perdiem, etc…);
iv) Non respect de la réglementation et/ou des normes
d’études;
v) Non présentation du rapport d’étude devant le Maître
d’ouvrage;
vi) Non fourniture d’une partie des prestations (formation,
assistance à l’utilisation de logiciels fournis, etc…).
Le point i) est très fréquent et parmi les plus coûteux.
EXECUTION DES MARCHES
Exemples de défaillances dans l’exécution des marchés
de fournitures:
i) Fournitures non exhaustives (exemple: absence
d’options sur un véhicule);
ii) Non respect des normes prévues;
iii) Non fourniture des certificats de qualité des
fournitures;
iv) Non respect des marquages prévus sur les
fournitures;
v) Non assurance des fournitures dans le cas d’un achat
CIF ou CIP;
vi) Lettre de crédit non-conforme aux dispositions
contractuelles;
EXECUTION DES MARCHES
Exemples défaillances dans l’exécution des marchés de
travaux:
1) Travaux non exhaustifs (exemple: non exécution
d’une étanchéité d’un bâtiment);
2) Non respect des normes d’études, des fournitures ou
des travaux;
3) Non respect des plans d’exécution (exemple: tranchée
ou ferraillages non-conformes);
4) Non fourniture d’assurances (tous risques,
responsabilité civile ou décennale);
5) Augmentation injustifiée de la masse des travaux
dans le cas de marché à prix unitaire;
6) Non respect de garanties techniques;
EXECUTION DES MARCHES
Exemples de défaillances dans l’exécution (communes aux
marchés de travaux, de fournitures ou de prestations
intellectuelles):
1) En retardant la notification d’un marché (c’est une
augmentation déguisée du délai d’exécution et par
conséquent une exonération du paiement éventuel des
pénalités de retard);
2) Changement de sous-traitant ou de fabricant par d’autres
moins qualifiés;
3) Non fourniture d’une garantie prévue au marché
(garantie de bonne exécution, garantie de restitution
d’avance, garantie de bonne fin);
4) Acceptation d’une modification du montant ou du
modèle d’une garantie bancaire (transfert de risque vers
le Maître d’ouvrage);
EXECUTION DES MARCHES
Exemples de défaillances dans l’exécution (communes aux
marchés de travaux, de fournitures ou de prestations
intellectuelles) suite:
1) Modification des modalités de paiement;
2) Révision des prix non prévue dans le contrat;
3) Prolongation du délai d’exécution (exonération éventuelle
de pénalités de retards);
4) Non respect des modalités de remboursement de l’avance;
5) Non respect des modalités de calcul des acomptes;
6) Réception provisoire des produits avec des réserves
majeures;
7) Remise des pénalités de retard sans l’avis favorable de la
Commission de marchés compétente;
8) Réception définitive des produits avec des réserves même
mineures;
 EXECUTION DES MARCHES
Les avenants:
- Rares sont les marchés publics qui ne font pas
l’objet d’avenants;
- Un avenant non justifié a des conséquences
graves:
* renchérissement du marché (négociation hors
concurrence);
* annulation de toutes les mesures d’économie,
d’équité, de transparence qui sont observés
durant le processus d’appel d’offres.
 EXECUTION DES MARCHES
Réception du marché:
Deux réceptions: l’une provisoire et l’autre définitive;
Réception provisoire:
i) conformités des produits (sans réserves majeures)
avec le contrat;
ii) transfert de propriété et de tous les risques à
l’Acheteur;
iii) mise en place de la garantie de bonne fin;
iv) main levée de la garantie de bonne exécution;
EXECUTION DES MARCHES
Réception du marché (suite):
Réception définitive:
i) Levée des réserves mineures;
ii)Fin de tout lien contractuel entre le
titulaire du marché et l’Acheteur;
iii)Main levée sur la garantie de bonne
fin;
EXECUTION DES MARCHES
Prévention des litiges:
1) répondre à tout écrit émanant du
titulaire du marché;
2) respect des engagements de
l’Acheteur; attention aux formalités à
la charge de l’Acheteur;
3) Privilégier le règlement à l’amiable
des différends même si
l’Entrepreneur est fautif;
 EXECUTION DES MARCHES
Prévention des litiges (suite):
Ne jamais oublier que:
- résilier un marché est très risqué et coûteux;
- aller à l’arbitrage est aussi coûteux et risqué (la décision
arbitrale est sans appel);
- prouver la responsabilité du Vendeur est, en générale, difficile
à démontrer d’autant plus que les Fournisseurs essayent
toujours d’impliquer l’Acheteur dans leurs erreurs ou
l’amènent à faire d’autres pour qu’il y’ait un marchandage
L’objectif de cette prudence est d’optimiser l’exécution du
marché;
L’Acheteur subit deux contraintes:
- la prudence précitée;
- la nécessité de veiller l’exécution du marché de manière
strictement conforme au contrat.
 Nantissement et cession
◙ Des modalités du nantissement et de la cession.
• Tout marché public peut être donné en
nantissement.
• Les créances détenues par le titulaire d’un
marché public peuvent également faire l’objet de
cession.
• Le nantissement ou la cession s’opère sous
forme d’un acte synallagmatique entre le
titulaire du marché et un tiers appelé « créancier
nanti ou cessionnaire ».
• Article 70 décret 2017-126
 Nantissement et cession
◙ Lorsque le marché indique la nature et le montant
des prestations que le titulaire du marché
envisage de confier à des sous - traitants
bénéficiant du paiement direct:
• le montant à payer aux sous - traitants est déduit du
marché pour déterminer le montant maximum de la
créance que le titulaire est autorisé à donner en
nantissement ou à céder.

• Article 70 du décret n° 2011-180 du 7 juillet 2011

 Nantissement
◙ Le nantissement ne peut être effectué qu’auprès d’un
établissement ou d’un groupement bancaire agréé par
le Ministre des Finances.
◙ Les formalités de publicité prévue par la règlementation
en vigueur sur le nantissement doivent dans tous les
cas être respectées.
◙ Si, postérieurement à la notification du marché:
◙ le titulaire du marché envisage de confier à des sous-traitants
bénéficiant du paiement direct l’exécution de prestations
pour un montant supérieur à celui qui est indiqué dans le
marché,
◙ il doit obtenir la modification de la formule d’exemplaire
unique ou de certificat de cessibilité.
Notification du nantissement et de la cession
◙ Lecréancier nanti ou le cessionnaire notifient par
tout moyen laissant trace écrite, ou fait signifier :
• à l’autorité contractante et au comptable chargé du
paiement,
• une copie certifiée conforme de l’original de l’acte de
nantissement ou de la cession.
◙A compter de cette notification ou signification, et
sauf empêchement de payer, le comptable chargé
du paiement:
• règle directement au créancier nanti ou au cessionnaire le
montant de la créance ou de la part de créance qui lui a
été donnée en nantissement ou cédée.
• Article 71
 Nantissement et cession
◙ Dans le cas où le nantissement a été constitué ou
la créance cédée au profit de plusieurs créanciers:
• chacun d’eux encaisse la part de la créance qui lui a
été affecté dans le bordereau dont les mentions sont
notifiées ou signifiées au comptable chargé du
paiement.
◙ Aucune modification dans la désignation du
comptable chargé du paiement, ni dans les
modalités de règlement, sauf dans ce dernier cas
avec l’accord écrit du créancier nanti, ou du
cessionnaire, ne peut intervenir après la
notification ou la signification du nantissement ou
du certificat de cessibilité.
 Nantissement
◙ Lamainlevée des notifications ou significations
du nantissement :
• est donnée par le créancier nanti au comptable
chargé du paiement détenteur de la copie de l’acte
de nantissement,
• par tout moyen laissant trace écrite.
◙ Elle prend effet :
• le deuxième jour ouvrable suivant celui de la
réception par le comptable chargé du paiement du
document l’en informant.
◙ Les droits des créanciers nantis ou subrogés ne
sont primés que par les privilèges prévus par la
législation ou la règlementation en vigueur.
Fiscalité des Marchés Publics
 Quelques rappels et définitions
Les impôts et taxes:
◙ Impôts : L'impôt constitue un prélèvement
obligatoire effectué par voie d’autorité par une
administration (État, collectivités locales etc.) sur les
ressources des personnes vivant sur son territoire ou
y possédant des intérêts pour être affecté aux
services d'utilité générale.
◙ Taxes : Une taxe est théoriquement « la contrepartie
monétaire d'un service rendu par une personne
publique».
 Quelques rappels et définitions
Les régimes fiscaux:
Il existe en Mauritanie trois (3) régimes :
1. Régime de droit commun : Pas d’exonération.
2. Régime spécifique : créé par une législation particulière en
vue d’atteindre des objectifs sectoriels : (Code des
investissements, Code minier, Code des hydrocarbures,
Code de pêche…) (Généralement exonération limitée).
3. Régime conventionnel : (Convention de financement,
Traités internationaux, Conventions particulières…)
(Suspension partielle ou totale des impôts).
 Quelques rappels et définitions

Nous distinguons principalement les impôts directs et les impôts

indirects.
Les impôts directs:
L’ensemble des prélèvements que l’Etat ou les collectivités
publiques opèrent sur les revenus, la possession d’un bien ou
l’exercice d’une activité professionnelle.
Les impôts indirects:
L’ensemble des impôts et taxes prélevés par l’Etat à partir d’un
taux ou d’un droit fixe que doit payer une personne physique
ou morale sur une opération économique.
 Les impôts directs.
Les impôts directs, qui frappent les revenus, sont principalement :

◙ le BIC et l’IMF sur les revenus commerciaux ou industriels

(commerçants et industriels…),
◙ le BNC sur les revenus non commerciaux (activités libérales),
◙ l'ITS sur les traitements et salaires (employés, ouvriers,
fonctionnaires),
◙ l’IRCM sur les placements (intérêts reçus, dividendes…)
◙ l’IRF sur les immeubles donnés en location (loyers reçus)
◙ la contribution foncière sur la possession d’un immeuble,
◙ la taxe sur les véhicules (vignette)
◙ la Patente sur l’exercice de l’activité commerciale et industrielle.
◙ Taxe d’apprentissage
◙ Taxe sur les opérations financières
◙ Retenue à la source sur les prestataires locaux et étrangers.
 Les impôts indirects.

L’ensemble des impôts et taxes prélevés par l’Etat à

partir d’un taux ou d’un droit fixe que doit payer une
personne physique ou morale sur une opération
économique.
Les principaux impôts indirects sont :
◙ la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA),
◙ le Droit Fiscal à l’Importation (DFI)
◙ la Redevance Statistique (RS)
◙ la Taxe de Consommation (TC).
 La fiscalité des Marchés Publics.

Le coût du marché se compose du prix de revient et

des impôts et taxes qui composent la structure des
prix.
Les impôts faisant partie de la structure des prix sont
les impôts indirects (TVA, DFI, RS, TC).
 La fiscalité des MP et Financement extérieur
Comme la majorité des financements des projets et
programmes d’investissement publics sont d’origine externe,
nous allons nous appesantir sur le cas de la fiscalité des marchés
publics sur financement extérieur.

Sachant que celle des marchés publics sur financement interne

ne pose pas beaucoup de problème, car les marchés sont
réglés, en toutes taxes comprises, par l’Autorité contractante.

Il suffit, dans le cadre de la vérification des prix de l’offre

financière, de s’assurer de la cohérence des données
présentées.
 La fiscalité des MP et Financement extérieur
L’un des principes universellement établis dans le
cadre de la coopération internationale est bien celui
de la non éligibilité de l’aide extérieure au financement
du budget de l’Etat bénéficiaire.

Il s’agit d’éliminer toute la fiscalité qui rentre dans le

cadre de la structure des prix ou de la détermination
des coûts des biens, des fournitures et services
financés par l’extérieur.
 La fiscalité des MP et Financement extérieur
Dans ce cas, il faut assurer la prise en charge de la
fiscalité indirecte qui, contrairement, à la fiscalité
directe fait partie de la structure des prix et des coûts.
Le coût du marché se compose du prix de revient et
des impôts et taxes qui font partie de la structure des
prix. Les impôts qui font partie de la structure des prix
sont les impôts indirects (TVA, DFI, RS, TC).
Ces impôts sont à la charge du bénéficiaire du marché
(Etat, Projet, collectivités publiques).
 La fiscalité des MP et Financement extérieur
Dès lors que les impôts indirects des marchés sont à la
charge du bénéficiaire du financement extérieur, deux
(2) solutions sont envisageables par l’Etat bénéficiaire:
1. l’exonération globale des impôts et taxes sur les
produits, fournitures et bien et services importés ou
acquis localement dans le cadre d’un marché
financé par l’extérieur ;
2. ou alors une prise en charge de la fiscalité indirecte,
ce qui équivaut à une dépense fiscale;
3. L’Etat mauritanien a opté pour la prise en charge
de la fiscalité indirecte dans le cadre du crédit
d’impôts pour les raisons que nous développons ci-
après.
 Le Crédit d’impôts.
Champ d’application.
Le régime de prise en charge du crédit d’impôts
s’applique exclusivement aux marchés publics à
financement extérieur, quelque soit le montant
et la nature du marché (travaux, fournitures,
services) aussi quelque soit le mode de
passation (appel d’offres, adjudication, gré à
gré) et quelque soit l’organisme public
bénéficiaire du financement (Etat, les
collectivités locales, établissements publics ou
sociétés à participation publique).
 Le Crédit d’impôts.
Rôle de la Commission Fiscale dans l’attribution et
l’utilisation du crédit d’impôts:
1. Contrôle des documents produits par l’entreprise :
La commission vérifie la validité du calcul du crédit d’impôt effectué
par l’entreprise (vérification élémentaire des calculs effectués au cadre
IV).
2. Délivrance du certificat de crédit d’impôts
A la réception des documents nécessaires, le crédit d’impôts est
ouvert dans les écritures du trésor public et un certificat en est délivré
(Annexe 2).
3. Utilisation du crédit d’impôts
A compter de la mise en place du crédit et après le début
d’exécution du marché, l’entreprise peut, sur présentation de
justificatifs (liquidations douanières ou fiscales, achats locaux toutes
taxes ) bénéficier d’autorisations d’utilisations partielles: modèles
EFI2 pour la douane et EFI3 pour les impôts ( Annexes 3 et 4).