Vidéo 14

Le recrutement des contractuels sur

Mise à jour : août 2019

L’article 3 de la loi du 13 juillet 1983 prévoit que, par dérogation au principe selon lequel les
emplois permanents doivent être pourvus par des fonctionnaires, les autorités territoriales
peuvent recruter, sur ces mêmes emplois, des contractuels dans les conditions prévues par la
loi statutaire du 26 janvier 1984.

La loi du 26 janvier 1984 définit ainsi 4 cas de recrutements ouverts aux contractuels. La loi du
6 août 2019, dite de transformation de la fonction publique, a procédé à une extension de
ces différents cas de recours.

Le premier cas, prévu par les dispositions de l’article 3-1 de la loi du 26 janvier 1984 est celui
où le fonctionnaire, voire un contractuel qui est déjà affecté à un emploi permanent, est
momentanément indisponible. La loi du 6 août 2019 a largement ouvert les cas dans lesquels
de tels agents remplaçants peuvent être recrutés. Ils peuvent ainsi être recrutés pour assurer
le remplacement temporaire de fonctionnaires ou d'agents contractuels autorisés à exercer
leurs fonctions à temps partiel ou indisponibles en raison d'un détachement de courte durée,
d'une disponibilité de courte durée prononcée d'office, de droit ou sur demande pour raisons
familiales. Ils peuvent aussi être recrutés à raison d'un détachement pour l'accomplissement
d'un stage ou d'une période de scolarité préalable à la titularisation dans un corps ou un
cadre d'emplois ou pour suivre un cycle de préparation à un concours donnant accès à un
corps ou un cadre d'emplois. Par ailleurs, l’autorité territoriale peut faire appel à des
remplaçants à raison d'un congé régulièrement octroyé pour raisons de santé ou de tout
autre congé régulièrement octroyé en application des dispositions réglementaires
applicables aux agents contractuels de la fonction publique territoriale.

Ces contrats sont conclus pour une durée déterminée et renouvelés, par décision expresse,
dans la limite de la durée de l'absence du fonctionnaire ou de l'agent contractuel à
remplacer. Ils peuvent prendre effet avant le départ de cet agent.

En l’espèce, la difficulté n’est pas tant d’ordre juridique que budgétaire, puisque la
collectivité ou l’établissement qui recourt à ce type de recrutement rémunère, en général,
deux agents sur le même poste budgétaire.

Le 2e cas, prévu par l’article 3-2 de la loi du 26 janvier 1984 est celui où, pour les besoins de
continuité du service, les emplois permanents peuvent être occupés par des agents
contractuels pour faire face à une vacance temporaire d'emploi dans l'attente du
recrutement d'un fonctionnaire.
Le contrat est conclu pour une durée déterminée qui ne peut excéder un an. Il ne peut l'être
que lorsque l’employeur en a informé, préalablement, le centre de gestion compétent
chargé d’assurer la publicité de cette création ou de cette vacance.
Sa durée peut être prolongée, dans la limite d'une durée totale de deux ans, lorsque la
procédure de recrutement pour pourvoir l'emploi par un fonctionnaire n'a pu aboutir.
Cette procédure est fréquemment utilisée en attente de la publication d’une liste d’aptitude
dressée à la suite d’un concours.

L’article 3-3 de la loi du 26 janvier 1984, définit les cas de recrutement de contractuels sur
emplois permanents sur des périodes plus longues. Il s’agit de contrats de 3 ans maximum
renouvelables, dans la limite de 6 années et dont le renouvellement après 6 ans ne peut être

Les fondamentaux des ressources humaines Page 1 sur 3

Mise à jour : août 2019

effectué que sur la base d’un contrat à durée indéterminée. Il convient en réalité de
distinguer plusieurs cas de recrutement.

Premier cas : celui où il n’existe pas de cadre d’emplois de fonctionnaire susceptible

Par exemple, un maire d’une commune propriétaire de vignobles en régie est fondé à
recruter un vigneron contractuel, cet emploi n’étant prévu par aucun statut particulier. Autre
exemple, celui des praticiens, médecins, dentistes, dans les centres municipaux de santé
gérés en régie. En effet, au vu de la définition des missions dévolues aux médecins
territoriaux, les missions thérapeutiques ne sont pas mentionnées dans leur statut particulier.

A noter que, s’agissant de ces cas de recrutement aucune publicité de vacance d’emploi
n’est à effectuer auprès des centres de gestion, puisque ces emplois ne peuvent être
statutairement occupés par des fonctionnaires.

Le 2e cas, prévu par l’article 3-3, précité est celui qui consiste à pourvoir un emploi du niveau
de la catégorie A par un contractuel lorsque les besoins des services ou la nature des
fonctions le justifient. L’autorité territoriale ne pourra recourir à ce recrutement de contractuel
qu’à la condition de démontrer qu’elle n’a pu recruter un fonctionnaire.

La loi du 6 août 2019, précitée, étend ce type de recours aux emplois classés en catégories
B et C.

La loi de 2019 a modifié l’article 3-3, précité. Celui-ci prévoit 4 autres types de recours au
recrutement de contractuels sur des emplois permanents :

- en premier lieu, pour les communes de moins de 1 000 habitants et les groupements
de communes regroupant moins de 15 000 habitants, pour tous leurs emplois ;
- en 2e lieu, il est prévu pour les communes nouvelles issues de la fusion de communes
de moins de 1 000 habitants, pendant une période de trois années suivant leur
création, prolongée, le cas échéant, jusqu'au premier renouvellement de leur conseil
municipal suivant cette même création, pour tous leurs emplois ;
- en 3e lieu, il est aussi prévu pour toutes les autres collectivités territoriales ou
établissements, pour tous leurs emplois à temps non complet lorsque la quotité de
temps de travail est inférieure à 50 % ;
- et enfin, le recours aux contractuels est ouvert pour tous les emplois des communes
de moins de 2 000 habitants et des groupements de communes de moins de 10 000
habitants dont la création ou la suppression dépend de la décision d'une autorité qui
s'impose à la collectivité ou à l'établissement en matière de création, de
changement de périmètre ou de suppression d'un service public.

L’article 32 de la loi du 13 juillet 1983, modifié par la loi du 6 août 2019, précitée, prévoit
que le recrutement d'agents contractuels pour pourvoir des emplois permanents est
prononcé à l'issue d'une procédure permettant de garantir l'égal accès aux emplois publics.
Un décret en Conseil d'Etat prévoit les modalités de cette procédure, qui peuvent être
adaptées au regard du niveau hiérarchique, de la nature des fonctions ou de la taille de la
collectivité territoriale ou de l'établissement public ainsi que de la durée du contrat. L'autorité
territoriale est chargée d’assurer la publicité de la vacance et de la création de ces emplois.
Les fondamentaux des ressources humaines Page 2 sur 3
 Vidéo 14
Le recrutement des contractuels sur
emplois permanents

Mise à jour : août 2019

A noter enfin, que, compte tenu de la portabilité des contrats à durée indéterminée,
généralisée aux trois versants de la fonction publique, par la loi du 6 août 2019, une autorité
territoriale peut recruter, en respectant les procédures prévues par le statut, un agent en CDI
issu d’une autre collectivité ou d’un autre versant de la fonction publique.

Enfin, l’article 47 de la loi du 26 janvier 1984, prévoit un autre cas de recrutement de

Peuvent être pourvus par la voie du recrutement direct les emplois suivants :
- ceux de directeur général des services, de directeur général adjoint des services des
départements et des régions ;
- ceux directeur général des services, directeur général adjoint des services et directeur
général des services techniques des communes de plus de 40 000 habitants et des
EPCI à fiscalité propre de plus de 40 000 habitants. A noter que la loi du 6 août 2019 a
abaissé ce seuil à 40 000 habitants au lieu de 80 000, antérieurement.

Peuvent également faire l’objet de recrutement direct les emplois de directeur général des
établissements publics dont les caractéristiques et l'importance le justifient. La liste de ces
établissements est fixée par décret en Conseil d'Etat.

Les conditions d'emploi et de rémunération des personnes recrutées ainsi, sont fixées par
décret en Conseil d'Etat. Ce décret détermine également les modalités de sélection des
candidats aux emplois autres que ceux de DGS des régions, des départements et des
communes de plus de 40 000 habitants, permettant de garantir l'égal accès aux emplois
publics.

L'accès à ces emplois n'entraîne pas titularisation dans la fonction publique territoriale ni, au
terme du contrat, qui doit être conclu pour une durée déterminée, la reconduction de ce
dernier en CDI.

Les fondamentaux des ressources humaines Page 3 sur 3