Sujets et sources du droit international public

Leçon 5 : Les individus

Virginie SAINT-JAMES

Table des matières

Section 1. L'individu, objet de protection par le droit international...................................................................... p. 2
§ 1. L'approche classique : l'individu objet d'une protection médiatisée............................................................................................. p. 2
A. Définition....................................................................................................................................................................................................................... p. 2
B. Régime juridique...........................................................................................................................................................................................................p. 2
§ 2. Les avancées fondamentales : le droit international des droits de l'homme................................................................................p. 3
A. La reconnaissance des droits...................................................................................................................................................................................... p. 3
1. La multiplicité des textes contemporains............................................................................................................................................................................................................ p. 3

2. Les caractères des droits de l'homme................................................................................................................................................................................................................p. 4

B. La reconnaissance de garanties.................................................................................................................................................................................. p. 5
1. Les recours administratifs................................................................................................................................................................................................................................... p. 5

a) Les contrôles informels..................................................................................................................................................................................................................................... p. 5

b) Les contrôles formels administratifs..................................................................................................................................................................................................................p. 5

2. Les recours juridictionnels...................................................................................................................................................................................................................................p. 6

a) Les recours ouverts aux particuliers................................................................................................................................................................................................................. p. 7

b) L'intérêt dynamique de la dimension jurisprudentielle...................................................................................................................................................................................... p. 8

Section 2. Emergence d'une responsabilité internationale individuelle................................................................ p. 9

§ 1. Le principe de responsabilité pénale internationale individuelle.................................................................................................. p. 9
A. Les infractions en droit international............................................................................................................................................................................ p. 9
1. Les infractions comportant un élément d'extranéité (infractions internationalisées).......................................................................................................................................... p. 9

2. Les infractions internationales...........................................................................................................................................................................................................................p. 10

B. Les immunités pénales...............................................................................................................................................................................................p. 11

§ 2. La mise en œuvre : trouver un juge compétent.........................................................................................................................p. 12
A. Le problème des juridictions internes et la compétence universelle......................................................................................................................... p. 12
B. Le stade des juridictions ad hoc................................................................................................................................................................................ p. 13
C. Les juridictions internationalisées.............................................................................................................................................................................. p. 13
D. Un tribunal permanent : la Cour pénale internationale..............................................................................................................................................p. 15

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Mis à part G. Scelle pour qui toute société est en réalité composée d'individus, la doctrine de droit
international exclut en général l'individu des sujets de ce droit. Derrière cette exclusion de principe
quelle est la réalité ? Cette position traditionnelle est-elle battue en brèche par les avancées du droit
international public que sont la montée en puissance des règles de protection de l'individu et «l'invention »
d'une responsabilité pénale individuelle ? (voir A. Cançado Trindade, Le Droit international pour la personne
humaine personne humaine, LGDJ, 2011).

Section 1. L'individu, objet de protection

par le droit international
L'exclusion de l'individu des sujets est fondée sur l'absence de personnalité juridique en dehors de l'État,
détenteur de la souveraineté et dans une moindre mesure des organisations internationales qui en sont
l'émanation et qui n'ont qu'une personnalité fonctionnelle. Traditionnellement pourtant le droit international
n'ignore pas l'individu. Si ce dernier est soumis à la compétence territoriale et personnelle de l'État, il jouit à
travers lui d'une protection possible, une protection par l'État ou protection diplomatique, qu'il ne faut pas
confondre avec la protection diplomatique ou consulaire qui s'attache seulement aux représentants de l'État
ème
(membres du gouvernement, ambassadeurs, ...). De plus le XX siècle a considérablement développé des
mécanismes directs de protection contre l'État : c'est le droit international des droits de l'homme.

§ 1. L'approche classique : l'individu objet

d'une protection médiatisée
Les organisations internationales peuvent aussi protéger non pas des ressortissants mais leurs agents en
engageant la responsabilité internationale des États qui leur ont porté tort. Cette protection est limitée par les
compétences de l'organisation en cause. On l'appelle protection fonctionnelle, car elle repose sur le rapport
de fonction qui unit l'organisation à son agent (cf. l'Avis de la CIJ du 11 avril 1949, Réparation de certains
dommages subis au service des Nations Unies, Rec. p. 183 et 184).

A. Définition
Entendu classiquement, il s'agit d'un mécanisme de novation (ou endossement) qui substitue à l'individu
son État de rattachement, et les dédommagements éventuels ne lui seront pas versés, à moins que son
État les lui transfère.
De ce fait l'individu n'est plus partie dans sa propre cause. Cette conception est parfois critiquée et elle évolue.
Cette protection est coutumière et reprise dans la Convention de Vienne sur les relations consulaires de 1963.

Un État ne doit pas faire obstacle à l'exercice de la protection d'un autre État à l'égard de son national,
pas plus qu'il ne peut soumettre cette protection à des conditions. Il doit procéder à la notification droit à la
protection diplomatique.
Exemple
Voir Affaire Jadhav (Inde c/ Pakistan) – Indication de mesures conservatoires – Ordonnance du 18 mai 2017.
En pratique, c'est une protection très importante pour l'individu et c'est pour lui le principal avantage du lien
de nationalité (sous réserve des conditions de mise en œuvre). Mais la protection diplomatique témoigne bien
du fait que l'individu n'est pas directement sujet du droit international, n'y est pas directement partie.

B. Régime juridique

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L'octroi de cette protection et l'effectivité de celle-ci sont discrétionnaires au cas par cas. Un État peut
donc renoncer à défendre l'un de ses ressortissants, même pour des raisons d'opportunité politique. Il est
maitre d'en déterminer les limites. (C.R., Condamnation à mort de ressortissants français djihadistes, RGDIP
2020/1, Chron. des faits internationaux, p.120)
En général, la nationalité est un des éléments déterminants de l'octroi de cette protection.
Exemple
Dans l'arrêt Barcelona Traction (précité, Arrêt au fond du 5 février 1970, Rec., p. 3) la CIJ devait refuser à
la Belgique le droit de protéger des actionnaires d'une société, majoritairement Belges, parce que la société
était de nationalité canadienne.
Autre condition indispensable : l'individu ne doit pas avoir contribué à son propre dommage (doctrine des mains
propres) et avoir épuisé les voies de recours internes (CIJ, arrêt du 20 juillet 1989 (fond), ELSI, Rec. 89, p.
46§ 59).

Le droit international moderne s'engage depuis les années 1990 vers une exigence accrue de respect de la
protection diplomatique entendue comme une condition du respect des droits de l'homme dans les arrêts de
la CIJ (fond) LaGrand du 27 juin 2001 et (fond) Avena et autres du 31 mars 2004.
Exemple
L'arrêt de la CIJ au fond du 30 novembre 2010, A-S. Diallo, confirme le caractère essentiellement individuel
de la protection et les conditions classiques.
Voir aussi S. Garibian, « Vers l'émergence d'un droit individuel à la protection diplomatique ? », AFDI 2008, p.
111 ; S. El Bouddouhi, « La CIJ est elle devenue une juridiction de protection des droits de l'homme ? », AFDI
2010, p. 277). L'arrêt sur l'indemnisation a confirmé cette impression (CIJ (fond), 19 juin 2012 , A.-S. Diallo
voir Chronique de jurisprudence internationale ; M-B. Metou, RGDIP, 2012-3, p. 726).

En savoir plus : Illicéité des clauses Calvo

Cela entraîne l'illicéité des clauses Calvo, du nom de leur promoteur. Insérées dans des contrats
internationaux ces clauses stipulaient un renoncement à faire jouer la protection diplomatique. Or, on ne
peut renoncer qu'à ce que l'on possède pas et la protection diplomatique, privilège discrétionnaire de l'État,
n'appartient pas aux individus. Toutes ces règles permettent de comprendre la subordination de l'individu à
l'État dans l'ordre juridique international. Néanmoins dans le cadre restreint de la protection des droits de
l'homme, des avancées sont en cours.

§ 2. Les avancées fondamentales : le droit

international des droits de l'homme
Pour que l'individu puisse envisager un réel statut de sujet, il faut qu'on lui reconnaisse des droits mais surtout
qu'il ait la maîtrise des garanties qui s'y rattachent.

A. La reconnaissance des droits

La reconnaissance des droits des individus est relativement récente (Charte des Nations Unies, Préambule,
article 1 §3, articles 55 c, 13, 62, 68). Auparavant, la situation de l'individu était de la compétence exclusive
de l'État dont il relève.

1. La multiplicité des textes contemporains

Un des problèmes actuels est justement la multiplication de textes très divers qui prétendent reconnaître
des droits.

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 • Le plus célèbre d'entre eux est une simple résolution de L'Assemblée Générale des Nations Unies : la
Déclaration universelle des droits de l'homme (GTDIP, n° 11) du 10 décembre 1948.
• Au niveau universel, il convient de mentionner les deux Pactes du 16 décembre 1966 : le
Pacte international relatif aux droits civils et politiques et lePacte international relatif aux droits
économiques, sociaux et culturels, entrés en vigueur en 1976.
• Au niveau régional, on distinguera le modèle que constitue la Convention Européenne de sauvegarde
des droits de l'homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 (infra). Les questions
relatives à l'articulation de ce texte avec les droits fondamentaux de l'Union européenne illustrent les
difficultés liées aux interactions normatives dans l'ordre international (voir CJUE, 26 février 2013, Melloni
c/ Ministerio fiscakl, C-399/11 et CJUE, 7 mai 2013, Aklagaren c/ Fransson, C-617/10).

En savoir plus : Textes sectoriels

A côté de ces textes généraux, il existe une multitude des textes sectoriels qui prétendent ne viser qu'une
catégorie déterminée de personnes, par exemple la Convention de New York (20 novembre 1989) sur les
droits de l'enfant.
Ces multiples textes ne sont pas sans poser des problèmes de cohérence et de coordination des compétences
des organes chargés d'en surveiller l'application. L'ONU tente d'ailleurs de rationaliser ces efforts (Résolution
41/ 120 de l'Assemblée générale de l'ONU du 4 décembre 1986).
Ces problèmes de cohérence ou de concurrence affectent aussi parfois les divers modes de recours (CF les
deux arrêts de la Cour EDH du 10 mai 2001 et 12 juillet 2001, Chypre / Turquie et Prince Hans-Adam II du
Liechtenstein / Allemagne, commentés par P. Weckel, RGDIP, 2001, p. 1009).

2. Les caractères des droits de l'homme

L'objectivité des droits : Les droits de l'homme sont censés exister sans préjuger de l'attitude des
États envers les normes qui les proclament. Ceci explique l'absence de condition de réciprocité pour les
conventions de ce type lors de leur insertion en droit français, par dérogation aux dispositions de l'article
55 de la Constitution. Ce caractère est ainsi reconnu aux principes des quatre Conventions de Genève de
1949, admis comme principes généraux du droit humanitaire dans l'arrêt de la CIJ sur les Activités militaires
et paramilitaires au Nicaragua et contre celui-ci (fond, 27 juin 1986, Rec. p. 113, § 218). La même démarche
inspire la Cour EDH dans l'arrêt Loizidou (23 mars 1995) qui constate l'existence d'un « ordre public européen »
dans lequel les droits ne peuvent faire l'objet ni de dérogations, ni de renoncement de la part de leurs titulaires
et doivent pouvoir être invoqués d'office devant les juridictions nationales : F. Sudre, Existe-t-il un ordre public
européen ?, Quelle Europe pour les droits de l'homme ?, Bruylant, 1996 p. 1.

La diversité des droits (indivisibilité) : Cette diversité s'exprime à la fois dans leurs sources formelles
(supra) et dans leur contenu matériel : certains sont individuels, d'autres collectifs ; certains sont civils et
politiques d'autres sociaux. On retrouve au plan international toute la "panoplie" des droits des premières,
deuxièmes et troisièmes générations. Il semble même que le niveau international soit particulièrement
adapté à la proclamation des droits de la troisième génération composée de « droits de solidarité ».
Conceptuellement, il n'existe pas de droits plus importants que d'autres ou supérieurs aux autres.

L'universalité des droits : Enfin, les droits de l'homme sont universels. Cette universalité rencontre bien des
obstacles idéologiques (socialisme), économiques (sous développement) et juridiques. En ce qui concerne les
obstacles idéologiques, il faut relever l'opposition politique traditionnelle entre la vision occidentale et libérale
sociale des droits de l'homme et la vision socialiste marxiste qui les replace dans un champ collectif. Mais il
existe d'autres obstacles à l'universalité, culturels et religieux : Cf. La Déclaration islamique universelle des
droits de l'homme du 19 septembre 1981 ne vise que « des droits de l'homme en Islam ».
Il est certain que des obstacles économiques nuisent au développement de l'universalité des droits de l'homme,
tout particulièrement en ce qui concerne les droits économiques et sociaux que bien des pays en voie de
développement disent ne pouvoir mettre en œuvre (voir P.-J. Pararas, « L'impossible universalité des droits
de l'homme », Revue trimestrielle des droits de l'homme, 2011, n° 85, p. 3).

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Au plan juridique, la possibilité de ratifier des conventions relatives aux droits de l'homme avec réserves
témoigne de ces difficultés à les faire pleinement entrer dans les faits. On ne compte plus en ce domaine
les conventions signées mais non encore ratifiées, ni les déclarations molles, adoptées par consensus
condamnées à nourrir le phénomène de soft law.

B. La reconnaissance de garanties
Il n'est pas de droits effectifs sans possibilité d'en réclamer l'application et d'en sanctionner les
violations. Le droit international ouvre donc des contrôles et des recours, il est vrai avec parcimonie. La plupart
sont des recours de type administratifs ou diplomatiques, mais on note une progression des recours de type
contentieux.

1. Les recours administratifs

Il faut d'ailleurs se garder d'opposer les contrôles informels et les contrôles formels. Dans bien des cas, ONG
et institutions internationales collaborent, ce qui fait dire que « la précarité des procédures de garantie des
droits de l'homme est donc relative » (P.-M. Dupuy, Manuel précité, p. 217).

a) Les contrôles informels

On range dans la catégorie des contrôles informels ceux qui sont réalisés par l'opinion publique
internationale. Cela peut s'exprimer dans le cadre des procédures intergouvernementales, par les biais de
l'Assemblée générale des Nations Unies qui a beaucoup fait par exemple en matière de condamnation morale
et politique de l'apartheid, ou par la publication de listes d'États récalcitrants (mécanisme de l'OIT qui publie la
liste des États mauvais élèves). Mais on rencontre aussi le contrôle informel à travers l'existence des ONG.
On citera à titre d'exemple le rapport annuel d'Amnesty international qui dénonce certaines violations du droit
international humanitaire. Elles rencontrent en droit international les mêmes problèmes que les associations :
leur accès aux prétoires internationaux est limité. Le contrôle qu'elles exercent est donc de portée autre que
dissuasive et dépend essentiellement de leur crédibilité, ce qui représente une réelle faiblesse.

En savoir plus : Technique

Une des techniques pour pallier ce manque revient à les associer aux travaux d'une juridiction internationale
à travers le statut d'amicus curiae.
L'amicus curiae (littéralement ami de la Cour), se définit comme « une personne non partie à un litige
autorisée à apporter dans le cours de la procédure judiciaire des informations sur des points de droit, voire des
éléments factuels, de manière à éclairer les juges » (cf. H. Ascencio, « L'amicus curiae devant les juridictions
internationales », RGDIP, 2001, p. 897).
Ce statut tend actuellement à se développer.

b) Les contrôles formels administratifs

Les contrôles formels administratifs sont exercés dans le cadre d'organisations internationales
gouvernementales telles l'ONU, l'OIT, l'UNESCO, etc.
Il existe à l'ONU aussi un Conseil des droits de l'homme chargé de la promotion des droits de l'homme
dans le système de l'ONU. Il comporte 47 membres élus en tenant compte de leur concours à la promotion
des droits de l'homme et peuvent être suspendus par l'Assemblée Générale (voir V. B., Chronique des faits
internationaux, RGDIP 2017/1, p. 155, « Rejet de la candidature de la Russie par L'Assemblée générale »).
Cet organe de l'ONU demeure lui aussi très critiqué, et fait l'objet de mains enjeux politiques (Voir K.A., RGDIP,
2023-1, Chronique des faits internationaux, p. 187).

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On crée aussi souvent des organes chargés spécialement de contrôler l'application d'une convention. Ces
institutions procèdent par enquêtes ou demandent aux État d'établir des rapports sur leur action en termes
de promotion des droits de l'homme. Ils sont parfois confidentiels (Unesco) ce qui ne les empêche pas d'être
réellement efficaces. Le Comité des droits de l'Homme est la technique utilisée dans le cadre du Pacte
international relatif aux droits civils et politiques, qui suppose l'établissement de rapports présentés par le
Comité des Droits de l'Homme (article 40 §1 du Pacte).
Depuis 1992, le Comité adopte en fin de rapport des conclusions finales, dont les incidences politiques ne
sont pas négligeables. Il n'empêche que ces procédures voient leur crédibilité entachée par un respect très
formel de la vie diplomatique.
Des plaintes individuelles sont enregistrées auprès du comité des droits de l'homme en cas de ratification
du protocole facultatif n° 1, qui regroupe environ cinquante États, sur près de deux cents. Ce dernier tend
à juridictionnaliser sa procédure quant aux conditions de recevabilité, de motivation qui débouchent sur des
constatations sans portée obligatoire mais généralement suivies. Ce type de recours existe aussi devant l'OIT
ou des travailleurs, des syndicats, des entreprises peuvent dénoncer les entorses au droit international du
travail.
Des plaintes collectives peuvent aussi être représentées au sein de certains organes notamment dans le
domaine des droits sociaux : G. Palmisano, « La procédure de réclamations collectives en qu'instrument de
protection internationale des droits sociaux », RGDIP 2020/3 et 4, p. 513.
Il est rare que l'on permette à l'individu d'actionner des tels organes. Néanmoins la possibilité de déposer des
plaintes se développe. Le plus souvent, cette faculté est ouverte par la signature de protocoles facultatifs,
acceptés par les États au préalable. On retrouve le même mécanisme en ce qui concerne les recours
juridictionnels.
Il existe aussi des « procédures d'alerte rapide et interventions d'urgence », par exemple au sein du Comité
er
pour l'élimination de la discrimination raciale qui a ainsi visé la France le 1 décembre 2018 à propos du projet
« Montagne d'or » en Guyane.

En savoir plus : Moyens et évaluation

Bien entendu les procédures d'enquêtes supposent que l'organisation puisse en réunir les éléments dans les
pays mêmes. L'accord du pays est souvent nécessaire. Le plus souvent, la voie choisie est celle du rapport
dont les États sont invités à fournir eux-mêmes les éléments, en établissant quelles sont les garanties offertes
par leur législation et les efforts qu'ils font dans le domaine visé.
Ces procédures restent sans doute trop tributaires des États et de leurs divergences politiques, donc
inégalitaires quant aux violations dénoncées et à leurs victimes. Le système est souvent miné dans sa
crédibilité et semble souvent très insuffisant, des projets de renforcement existent (Y. Kerbrat et L. Hennebel,
« Aspects de droit international général dans la pratique des comités institués par l'ONU dans le domaine des
droits de l'homme », AFDI, 2012, p. 697).

2. Les recours juridictionnels

C'est à la seule condition de pouvoir directement faire valoir ses droits que l'individu devient sujet du droit
international. Mais la plupart du temps, les recours sont médiatisés par les États. C'est-à-dire qu'il revient aux
États de dénoncer et de traduire devant des juges d'autres États qui violent du droit international des
droits de l'homme. Le système butte inévitablement sur le peu d'empressement que les États mettent à se
dénoncer, de crainte de réciprocité, d'où l'importance de recours ouverts aux particuliers, qui donnent aux droit
de l'homme la dynamique de la dimension jurisprudentielle.

En savoir plus : Système interétatique

Un système interétatique est prévu dans le cadre de la CEDH. Mais le recours qui permet à tout État partie
de saisir la Commission, article 24, est nécessairement très limité par des considérations politiques. Seuls une
vingtaine de recours ont été examinés selon cette voie depuis 1950 tel celui de la Géorgie contre la Russie
ème
devant la Cour EDH (décision sur la recevabilité du 30 juin 2009, 5 section, Requête n° 13255/07, Comm.
RGDIP, 2010 1).

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a) Les recours ouverts aux particuliers
Rareté des mécanismes de recours individuels : la Cour Européenne des droits de l'homme qui siège
à Strasbourg fait figure de modèle. Elle est prévue par le titre II de la Convention de 1950.

La Cour comporte des juges élus pour neuf ans renouvelables, qui siègent à titre personnel selon plusieurs
formations de jugement :
« Les requêtes manifestement irrecevables sont examinées par un juge unique. Un comité de 3 juges peut
rendre à l'unanimité une décision de recevabilité et statuer sur le fond d'une affaire qui a fait l'objet d'une
jurisprudence bien établie de la Cour. Une requête peut également être attribuée à une chambre de 7 juges qui
se prononce à la majorité, le plus souvent sur la recevabilité et le fond de l'affaire. Dans des cas exceptionnels,
la Grande Chambre de 17 juges examine les affaires qui lui sont déférées soit à la suite d'un dessaisissement
par une chambre, soit lorsqu'un renvoi de l'affaire est acceptée. » (La CEDH en 50 questions).
Le droit de recours individuel est introduit par un protocole facultatif. Sa ratification ouvre le prétoire de la
Cour à toute personne physique ou morale qui invoque une violation subjective des droits reconnus par
la convention.

La recevabilité est cependant soumise à la condition d'épuisement des recours internes raisonnablement
envisageables (Cour EDH, arrêt Open Door, du 29 octobre 1992). Le requérant doit avoir invoqué déjà la
violation de la Convention auprès de ses juges nationaux (invocation en substance), pour limiter le nombre
des requêtes il est aussi exigé que la violation ait généré un préjudice important. Ces conditions sont strictes
si l'on en juge par le fait que 90 % des requêtes sont déclarées irrecevables. La Cour a élaboré un clip sur ces
conditions de recevabilité qui est disponible sur son site directement en cliquant ici .

La procédure est gratuite et débouche sur des réparations pour le préjudice subi.
La Cour peut prononcer des mesures provisoires,
Exemple
ainsi qu'elle l'a fait dans la cadre du conflit Russo-Ukrainien le 4 mars 2022.

En savoir plus : Sur ce mécanisme

Ce mécanisme ne fonctionne véritablement de manière satisfaisante que dans le cadre régional, et
particulièrement en Europe. Mais il tend à inspirer des progrès ailleurs dans le monde (cf. A.-A. Cancado
Trindade, « Le système interaméricain de protection des droits de l'homme : état actuel et perspectives
ème
d'évolution à l'aube du XXI siècle », AFDI, 2000, p. 548 ; voir aussi T. Majzoub et F. Quillière-Majzoub, «
La future Cour arabe des droits de l'homme : des espoirs à la déconvenue », RGDIP, 2015-2 p. 361).

L'amélioration des mécanismes de recours individuel : La procédure européenne fait encore la part trop
belle aux États par son effroyable lenteur. Il est vrai qu'actuellement plus de 800 millions de personnes seraient
susceptibles de saisir la Cour.

Des protocoles additionnels accélèrent la recevabilité et renforcent le caractère juridictionnel. Le protocole n

er
° 14 est entré en vigueur le 1 juin 2010 et vis à réduire le nombre d’affaires en instance. Mais il semble que
la question soit encore cruciale et l'entrée en vigueur du mécanisme de déclaration unilatérale, qui permet
à un État de mettre fin à un litige en reconnaissant la violation, et en redressant la situation du requérant,
le 3 septembre 2012, ne suffira pas à régler le problème. La Cour a ainsi développé une procédure dite de
l'arrêt pilote qui consiste à examiner une ou quelques-unes de ces requêtes et à reporter l'examen de la série
d'affaires similaires.
Lorsqu'elle rend son arrêt, elle appelle le gouvernement concerné à mettre sa législation en conformité avec
la Convention et lui indique de manière générale les mesures à prendre. Elle traite alors les autres affaires
similaires.
Un protocole n° 16 qui instaure une coopération renforcée entre les hautes juridictions nationales et la Cour par
le biais d'une possibilité d'avis consultatif est intervenu en 2018 et la Cour de cassation française y a eu recours.

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 er
Le Protocole n° 15, qui fait état d'une subsidiarité avec les Etats membres, est entré en vigueur le 1 aout 2021,
il tente lui aussi d'apporter des améliorations techniques. La Cour se dote ainsi de nombre de procédures et
techniques pour accélérer ses décisions et, ainsi leur assurer un impact réel. Voyez le site de la Cour, rubrique
fonctionnement de la Cour.

b) L'intérêt dynamique de la dimension jurisprudentielle

Le recours juridictionnel individuel présente l'intérêt de confier la défense des droits de l'homme aux principaux
intéressés. Mais il présente aussi des intérêts juridiques. Il permet à un organe de faire vivre un traité
international relatif aux droits de l'homme dans le temps et d'en faire, par le biais de la jurisprudence, un
instrument d'extension des droits et de leurs garanties et d'unification internationale des législations nationales.

En savoir plus : L'exemple européen

On retiendra encore l'exemple européen.
• L'extension des droits se réalise souvent par l'interprétation des droits existants. Par exemple la notion
de « traitement inhumain ou dégradant » qui visait au départ l'usage de la torture a été étendue par la
Cour « à toutes les situations d'humiliation » (Affaire Tyrer du 25 avril 1978 sur les punitions corporelles
dans les écoles).
• L'extension du degré de garanties offert par les États a aussi été étendue par la Cour notamment par
la reconnaissance de l'effet horizontal de la Convention. Les obligations de la Convention sont donc
valables entre les personnes privées et l'État est responsable des législations qui permettent à certaines
d'entre elles de violer les droits de certains autres (Affaire Marcx du 13 juin 1969 qui vise une législation
discriminante vis-à-vis des enfants naturels, dans leurs rapports avec leurs parents).
• Un standard européen naît inévitablement de la jurisprudence de la Cour. Cette dernière incite fortement
les États à l'abrogation de législations désuètes (Affaire Dudgeon du 22 octobre 1981 qui interdit au États
de sanctionner pénalement l'homosexualité entre adultes consentants).

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Section 2. Emergence d'une
responsabilité internationale
individuelle
L'individu qui se voit reconnaître des droits au plan international, ne peut ignorer qu'il y est aussi un titulaire
de devoirs. Les résurgences du droit naturel conduiront le droit international à devenir un véritable « droit
des gens » si certaines avancées fondamentales sont bien réalisées. Un autre volet de cette évolution est
perceptible dans le fait que l'individu est sorti de son irresponsabilité pénale internationale de principe,
même si la mise en œuvre commence simplement à s'internationaliser.

En savoir plus : Kaiser Guillaume II

En droit international, on ne connaît guère qu'un seul précédent d'une responsabilité pénale d'un individu, celle
du Kaiser Guillaume II, sur le fondement du Traité de Versailles. Ce cas unique est resté sans mise en œuvre
concrète, les Pays-Bas ayant refusé de l'extrader.

Pourtant, en 1946 il sera dit : « il est admis depuis longtemps que le droit international impose des devoirs
et des responsabilités aux personnes physiques. (...) Ce sont des hommes et non des entités abstraites qui
commettent les crimes dont la répression s'impose, comme sanction du droit international » : Tribunal de
Nuremberg, Doc. Off. t.1 Jugement, p. 234-235.

§ 1. Le principe de responsabilité pénale

internationale individuelle
Il n'est pas douteux qu'il existe un droit pénal international, c'est-à-dire un ensemble de règles gouvernant
l'incrimination et la répression des infractions qui présentent un élément d'extranéité ou qui sont d'origine
internationale. Encore faut-il préciser ce que l'on entend par là. Cette précision passera nécessairement par
la définition d'infractions et par la délimitation du champ d'application.

En savoir plus : Responsabilité pénale internationale

On entend par responsabilité pénale internationale la règle de droit par laquelle tout auteur d'un fait
qui constitue une infraction internationale est responsable de ce chef et est passible d'un châtiment qui
est prononcé, le cas échéant par un tribunal interne ou une juridiction pénale internationale (J. Salmon,
Dictionnaire, précité p. 99).

A. Les infractions en droit international

On distingue parfois deux types d'infractions en dénommant les premières « infractions internationalisées »
et en conservant le vocable « infractions internationales » pour les secondes. De même on qualifiera
restrictivement le droit concernant les premières de droit pénal international et l'on parlera de droit international
pénal pour les secondes.

1. Les infractions comportant un élément d'extranéité

(infractions internationalisées)
Ce sont des infractions définies et réprimées dans l'ordre interne, pour lesquelles le problème pénal
concerne un ordre juridique étranger du fait par exemple de la nationalité étrangère de l'auteur ou du

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caractère extra territorial de l'infraction. On peut faire état de la traite des esclaves interdite après bien des
difficultés (Acte de Berlin en 1885). Il en va de même du trafic de stupéfiants (Convention du 30 mars 1961
reprise en 1972), de la piraterie aérienne (Convention de Genève 1958 et Montego Bay 1982 article 100 à 107)
et du terrorisme (Convention de Washington, 2 février 1971) ainsi que les infractions financières (Convention
de New York du 10 janvier 2000) qui lui sont liées. Ces conventions fonctionnent en général sur le modèle
d'une mutualisation des poursuites par le principe "extrader ou poursuivre".

En savoir plus : Infractions

Mais ces infractions ne débouchent que sur l'inculpation de personnes agissant à titre privé. Elles ne permettent
pas de mettre en cause un individu qui agit sous le couvert d'un État ou en agissant aux ordres sauf cas
exceptionnel.

2. Les infractions internationales

Il existe depuis longtemps des crimes internationaux spécifiques, le plus vieux, d'origine coutumière est la
piraterie (Congrès de Paris, 1856). Son origine internationale et son caractère international sont mentionnés
dans l'arrêt de la CPJI, Lotus, du 7 septembre 1927, série A, n° 10, p. 70. Il fait hélas l'objet d'un renouveau
au point que le Conseil de sécurité a du mettre en place un système de lutte internationale au large des
côtes somaliennes en 2008. Le conseil de sécurité appelle les États à juger ce crime sur le fondement de la
compétence universelle dans sa résolution 1976 du 11 avril 2011 (S/RES/1976 (2011), ce que la France a fait
er
dans un premier jugement le 1 décembre 2011.

Après la Seconde guerre, il est apparu que la prohibition de certains comportements faisait la quasi-unanimité
dans la communauté internationale. Ce consensus s'est manifesté dans l'Accord de Londres du 8 août 1945,
portant Statut du Tribunal militaire international de Nuremberg.
Pour la première fois, les crimes de guerre (violation des lois et coutumes de la guerre), les crimes
contre la paix (agression), les crimes contre l'humanité (attaque généralisée et systématique contre
une population civile en connaissance de cette attaque) sont sanctionnés. Cette représentation tripartite est
toujours d'actualité.
Peu de temps après, le génocide a fait l'objet d'une Convention pour la prévention et la répression du crime
de génocide du 9 décembre 1948. Le génocide il s'agit d'un crime de masse commis dans l'intention de détruire
en tout ou partie un groupe national, ethnique, racial ou religieux. Il se caractérise par l'intention spécifique
(dol spécial) de détruire en tout ou partie un groupe, ce qui peut le différencier du « nettoyage ethnique » qui
incite par la terreur au déplacement forcé du groupe (CIJ, arrêt (fond) du 26 février 2007, Affaire relative à
l'application de la Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide). La Cour internationale
de justice est très attachée à ce point : CIJ, (fond), 3 février 2015, Croatie c/ Serbie, Application de la convention
pour la prévention et la répression du crime de génocide.

L'imprescriptibilité des crimes, considérée comme sous-entendue dans l'accord de Londres, est maintenant
affirmée dans la Convention sur l'imprescriptibilité des crimes de guerre et des crimes contre l'humanité
du 26 novembre 1968.

Le principe qui sous tend tout le système est que « les obligations internationales qui s'imposent aux individus
priment sur le devoir d'obéissance envers l'État dont ils sont les ressortissants ». Tribunal de Nuremberg.
C'est poser des principes d'immédiateté et de responsabilité pénales très clairs, néanmoins certaines
immunités pénales peuvent jouer.

En savoir plus : Y-a-t-il un code pénal international ?

Le droit international depuis 1945 a travaillé pour être le plus précis et le plus rigoureux possible. On a chargé
la CDI d'en élaborer un à partir des « principes de Nuremberg » (ACDI, 1950, vol. II p. 374 378). Un projet
de code fut donc mis sur pied, mais l'on a retardé à de multiples reprises son adoption. En 1996, ces projets
aboutirent à un texte (ACDI, 1996, II 2° partie, p. 16). La CDI a retenu que tous les crimes internationaux

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n'étaient pas des crimes contre l'humanité mais que ceux-ci se distinguaient par leur caractère particulier
d'horreur : agression, génocide, crime contre l'humanité, crime contre le personnel des Nations Unies et le
personnel associé, crimes de guerre.

Il est certain que cette liste ne fait pas l'unanimité. Des voix s'élèvent pour faire reconnaitre le génocide
culturel. Il s'agit de la destruction d'institutions ou de formes à travers lesquelles un groupe humain trouve son
expression. On peut songer évidemment que le terrorisme international pourrait être criminalisé à ce niveau.
Tel pourrait être aussi le cas des atteinte graves à l'environnement sous le nom « d'écocide » que l'on songe
parfois à invoquer à propos des déforestations massives au Brésil (A.-F., « Chronique des faits internationaux
», RGDIP 2021-4, p. 791).

B. Les immunités pénales

Le champ d'application spatial du droit pénal international est désormais très vaste. Mais la principale difficulté
pour appliquer ce droit réside dans le fait que nombre d'infracteurs possibles (chefs d'États, gouvernants)
sont traditionnellement placés au-dessus des sanctions, par le jeu des immunités notamment diplomatiques
et consulaires (Convention de Vienne sur les relations diplomatiques du 8 avril 1961).
En principe, elles ne s'étendent qu'aux actes de la fonction et non aux actes privés, mais cette distinction
n'est pas toujours retenue :

11
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 Exemple
Cf. L'arrêt de la CIJ du 14 février 2002 (fond), Affaire du mandat d'arrêt du 11 avril 2000 . Voir : M.
Sassoli, Yerodia, « Quelques remarques sur une affaire au point de collision entre les deux couches du droit
international », RGDIP, 2002 4, p. 795. Voir aussi CIJ, Certaines questions concernant l'entraide judiciaire
en matière pénale Djibouti contre France, fond, 4 juin 2008 (I. Prezas, « La répression nationale face au juge
international : A propos de l'affaire de l'entraide judiciaire en matière pénale », AFDI 2008, p. 237).
En ce qui concerne les différents crimes contre l'humanité et les crimes de guerre, on peut plaider que la
nature même de ces crimes retire ipso facto l'immunité au titulaire. Le Tribunal de Nuremberg a écarté
leur application (Doc. Off. t. 1, jugement, p. 235).
Exemple
C'est le sens des décisions de la Chambre des Lords du 25 novembre 1998 et du 24 mars 1999 dans l'
affaire Pinochet .
C'est aussi dans ce sens que va le nouveau statut de la Cour pénale internationale (article 27). Cette question
fait l'objet des travaux de la CDI sur "L'immunité juridictionnelle pénale étrangère des représentants de l'État"
depuis 2007 (voir H. Ascencio et B.-I. Boniface, « L'absence d'immunité des agents de l'État en cas de crime
international : pourquoi en débattre encore ? », RGDIP 2018/4, p. 821).

En savoir plus : Affaire Pinochet

L'affaire Pinochet illustre aussi la difficulté de mettre en œuvre cette inculpation dans le cadre des droits
internes des États. Après le jugement de la Chambre des Lords britannique qui acceptait la demande
d'extradition, celle-ci n'a pas été effectuée en raison de l'état de santé de l'ex-dictateur. De retour au Chili, il a
fallu un miracle au mois d'août 2000 pour que l'immunité sénatoriale de Pinochet soit levée, dans le cadre du
droit interne Chilien. Il est mort en décembre 2006 sans avoir été jugé.

§ 2. La mise en œuvre : trouver un juge

compétent
Derrière la question d'un ordre pénal international, se profile la question d'une procédure pénale adéquate.
Normalement toutes ces infractions devraient être poursuivies devant les tribunaux internes du fait de leur
compétence territoriale ou personnelle mais aussi parce que l'État a voulu étendre sa compétence. Ce
principe s'appelle la "compétence universelle" des juridictions et présente des limites. L'idée est alors née
d'internationaliser ce droit pénal dans ses moyens, par la naissance de tribunaux ad hoc et par l'institution
d'une Cour pénale internationale.

A. Le problème des juridictions internes et la

compétence universelle
L'adage "Ubi te invenero ibi te judicabo" (littéralement : où je t'aurai trouvé, je te jugerai) démontre que le
principe de la compétence universelle est ancien et repose sur l'idée que les infractions seront d'autant
mieux réprimées qu'elles pourront être sanctionnées partout. Ce principe est valable pour la piraterie
de façon coutumière. Dans les autres hypothèses, la compétence universelle est prévue au cas par cas,
conventionnellement. Encore faut-il que les législations pénales internes prévoient les incriminations et les
juges nécessaires à l'accomplissement de ces missions.

Généralement on exige que le criminel, la victime ou les moyens de l'infraction aient un lien avec le pays
où sera tenu le jugement.

Un des pays qui a fait temporairement sienne une conception des plus larges de la notion de compétence
universelle est la Belgique. En 1993, sa loi a entraîné de graves difficultés pour l'État belge, submergé de

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demandes parfois très embarrassantes diplomatiquement. Face aux pressions internationales, la Belgique a
peu à peu restreint sa conception de sa compétence. Mais il n'est pas illicite de se doter de telles compétences
en droit international.

On constate un regain d’intérêt pour les mécanismes de compétence universelle de nos jours au point que
l’on voit parfois deux États tiers se disputer le droit de juger. Ainsi, dans le cas de l'ancien Chef d'État tchadien
Hissène Habré installé au Sénégal, la Cour a désavoué ce dernier qui ne le poursuivait pas effectivement, au
point d'envisager que la Belgique puisse demander son extradition sur le fondement de la Convention de lutte
contre la torture (CIJ, fond, 20 juillet 2012, Questions concernant l'obligation de poursuivre ou d'extrader).

En savoir plus : Affaire Eichmann

L'affaire Eichmann (1961), capturé en Amérique du sud et jugé par Israël le démontre, la compétence
universelle ne permet pas toujours de juger les plus grands criminels, s'ils trouvent un asile, à moins de les saisir
au mépris même du droit international. L'expérience démontre aussi que le droit interne pose trop d'obstacles
(ex. l'immunité de sénateur à vie de Pinochet levée difficilement le 8 août 2000 par la Cour suprême chilienne,
ou l'immunité du président de la République en France, entendue très largement par le Conseil constitutionnel
dans sa décision du 22 janvier 1999, CPI). La compétence universelle fait donc souvent dépendre les sanctions
des bons et mauvais vouloir des États. Pourtant bien de voix s'élèvent pour en développer l'application ou
lui reconnaitre la plus grande envergure (voir, D. Rezai Shaghaji, « L'exercice de la compétence universelle
absolue à l'encontre des crimes graves de droit international », Rev. de droit international et de droit comparé,
2016 1, p. 1).

B. Le stade des juridictions ad hoc

Cette limite a bien été perçue en 1945 c'est pourquoi l'Accord de Londres et la décision du Commandant en
chef des troupes d'occupation du Japon du 19 janvier 1946 créent des tribunaux spéciaux " ad hoc " pour
juger les criminels de la Seconde guerre. Le Tribunal Militaire de Nuremberg (4 juges titulaires, 4 suppléants
désignés par les alliés avec une commission d'instruction) rendra 21 jugements (16 civils, 5 militaires) dont
deux acquittements. La Guerre froide a empêché que l'on renouvelle le dispositif avant la création par le
Conseil de Sécurité de l'ONU par la Résolution 808 du 22 février 1993 du Tribunal Pénal International pour
l'ex-Yougoslavie. Ultérieurement, fut créé le Tribunal Pénal International pour le Rwanda (Résolution 955
du 8 novembre 1994). Juridiquement, ces tribunaux procèdent d'une décision des Nations Unies. Donc, ils
représentent véritablement la Communauté internationale alors que les tribunaux de Nuremberg et Tokyo
faisaient partie d'un dispositif militaire, imposé par les vainqueurs aux vaincus. Les États sont donc tenus de
collaborer avec eux sous peine d'engager leur responsabilité internationale : CIJ, fond, 26 février 2007 Affaire
relative à l'application de la Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide . Ces
tribunaux temporaires et ont fermé leurs portes (Résolution du conseil de sécurité n° 1966, du 22 décembre
2010 (S/RES/1966/(2010). On ne laisse en place qu'un "mécanisme" résiduel.

En savoir plus : Bilan contesté

Ces nouveaux tribunaux ont connu des fortunes diverses, rencontrant des obstacles quant au transfèrement
des inculpés en Yougoslavie, de gros problèmes d'engorgement et d'enquête (Rwanda) et quant à la crédibilité
des procédures (délai raisonnable pour le Rwanda), Cf. H. Ascencio et R. Maison, "L'activité des tribunaux
pénaux internationaux", (2000), AFDI, 2000, p. 285.
Ils sont maintenant fermés. Un Mécanisme international assure leurs "fonctions résiduelles" et gère leurs
archives.

Voir M. Eudes, « Reflexion sur les fonctions résiduelles de la justice pénale interantionale », AFDI, 2022, pp.
653-667.

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C. Les juridictions internationalisées
Il existe aussi des tribunaux mixtes, que l'on appelle tribunaux pénaux internationalisés qui sont composés
de juges internes et de juges internationaux. Le plus souvent ils résultent d'un traité entre une État et une
organisation internationale (ONU Union africaine) qui fournit un appui logistique. Selon des modalités diverses
on a recouru à cette technique pour
• le Timor oriental,
• le Kosovo,
• la Sierra Léone,
• le Cambodge
• le Liban
• le Sénégal
• la République centrafricaine

Remarque
Lire : C.-P.-R. Romano et T. Boutruche, « Tribunaux pénaux internationalisés, état des lieux d'une justice
hybride », RGDIP, 2003 1 p. 109. et « Juridictions pénales internationalisées : un modèle de désillusion et de
promesses », Revue belge de droit international, Dossier, 2017/1, Bruylant, 2017.

En savoir plus : Situation actuelle

En octobre 2009, le Tribunal spécial pour la Sierra Léone a fermé après avoir mené à bien sa mission. Il est
notamment parvenu à mettre en accusation et en jugement l’ex président du Libéria C. Taylor qui fut condamné
définitivement le 26 septembre 2013.

En 2009 Le Tribunal spécial pour le Liban a commencé son activité (A. Lelarge, « Le Tribunal spécial pour le
Liban », AFDI, 2007, p. 397). Mais son action fut très lente et il n'a mené qu'un seul procès en 2021. Faute
de soutien financier de la part des Etats, il a fermé ses portes après l'appel de cette seule instance.

Les Chambres extraordinaires du Cambodge ont prononcé une première condamnation en juillet 2010 et ont
fonctionné très difficilement, faute de l'appui stable du gouvernement local. Les accusés étaient très âgés ce
qui compromettait parfois la tenue des procès (M. Lemonde et P. Pourzand et L. D'Ambrosio, « Quelles leçons
tirer du procès des Khmers Rouges ? », RSC, juillet sept. 2011, p. 597). Il a rendu le 7 août 2014 un arrêt
qui indique des mesures de réparations collectives très novatrices. Là aussi, faute de soutien de la part du
Cambodge, ses procédures furent closes en 2022.

L’arrêt de la CIJ entre la Belgique et le Sénégal (cf. supra) a précipité la création le 30 janvier 2013, des
Chambres africaines au sein des juridictions sénégalaises pour la poursuite des crimes internationaux afin de
juger l’ancien président Hissène Habré. Son arrêt a été rendu le 30 mai 2016 et les chambres sont closes. Le
processus d'indemnisation des victimes n'est toujours pas convenablement mis en oeuvre.

Une Cour a été créée pour la République Centre Africaine en 2015 (E. Le Gall, La Cour pénale spéciale
centrafricaine ou le défi d'un mécanisme hybride en Centrafrique, publié le 4 mai 2015). Elle a jugé sa première
affaire en 2022 et poursuit son travail malgré de graves difficultés

Au Kosovo : Law on specialist chambers and specialist prosecutor's Office. Voir S. J., « Création des chambres
spécialisées du Kosovo », Chron. des faits internationaux, RGDIP 2019/1, p. 260. Un premier procès s'est
conclu en 2022 et d'autres suivent.

L'Union européenne a proposé le 30 novembre 2022 de constituer un tribunal spécial pour l'agression suite à
la crise ukrainienne sans que l'on ait beaucoup de précisions sur les modalités d'un tel tribunal (voir Courrier
international, Guerre en Ukraine. L’Union européenne propose de créer un tribunal pour juger les crimes de
guerre russes, 30 novembre 2022).

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D. Un tribunal permanent : la Cour pénale
internationale
La situation en Yougoslavie et au Rwanda a précipité la création d'une « Cour criminelle internationale » en
er
projet depuis 1994 et qui est entrée en vigueur le 1 juillet 2002 sous le nom de Cour Pénale Internationale,
son statut est défini par Traité de Rome du 17 juillet 1998.

Définition de la compétence de la Cour.

La Cour est compétente pour les infractions mentionnées dans son statut. Les articles 5 à 8 lui permettent de
réprimer le génocide, le crime contre l'humanité les crimes de guerre et d'agression. Cette dernière compétence
a été activée en 2017 par un vote de l'Assemblée générale des États parties (RGDIP, 2018, C. F., Chron. des
faits internationaux, p. 136).
Comme beaucoup d'obstacles se posent pour la répression de ce crime particulier, une réflexion a été menée
en Europe pour créer un tribunal particulier. L'Ukraine a obtenu le dimanche 5 mars 2023, la création du Centre
international pour la poursuite du crime d'agression (CIPA). Le CIPA, parquet intérimaire formé de magistrats,
est une première étape vers la création d'un tribunal spécial (Voyez S. Maupas, « Kiev annonce la création
d'un centre international pour enquêter sur l'agression russe contre l'Ukraine », Le Monde, 6 mars 2023).

Mais la Cour ne juge que de façon complémentaire, si aucun état ne peut ou ne veut juger selon les standards
internationaux du procès pénal.

Elle peut être saisie par un État partie à son traité institutif (ou prévoyant de l'être), par son Procureur (pour
des faits commis sur le territoire d'un État partie ou par un de ses ressortissants ou avec un engin immatriculé
chez lui) ou par le Conseil de Sécurité par une résolution votée selon les règles du Chapitre 7.
Il n'est pas question d'immunités devant elle. Le Conseil de sécurité pourrait néanmoins imposer un sursis
d'un an renouvelable aux poursuites.
Les États doivent donc livrer les suspects et exécuter les peines. La Cour est juridiquement autonome (art 4).

Le premier procès a débuté par la confirmation des charges contre T. Lubanga, chef de milice au Congo pour
l'enrôlement d'enfants soldats le 29 janvier 2007. Il fut le premier condamné de la CPI, le 10 juillet 2012.
Elle examine ou juge actuellement nombre d'affaires dont certaines concernent plusieurs accusés. On trouvera
sur le site de la Cour des résumés et documents pour chacune d'entre elles. Elle octroie aussi des réparations
aux victimes par voie d'ordonnances comme par exemple le 8 mars 2018 dans l'affaire Katanga (voir R. Nollez-
Golbach, RGDIP, 2018/2, p. 500).

En savoir plus : Difficultés

Le Traité de Rome regroupe plus de 120 États mais n'a pas été ratifié des États importants sur la scène
mondiale.

Ses difficultés diplomatiques se sont accentuées ces dernières années :

• La Cour a enregistré des refus de ratification,
Exemple
comme dans le cas des États Unis, qui de plus se sont engagés depuis 2018 dans une politique de
dénigrement et d'obstruction systématique vis-à-vis de la Cour, mais dont la position s'assouplit depuis
l'invasion de l'Ukraine par la Russie (Voyez « Guerre en Ukraine : pour la première fois, Washington va
coopérer avec la Cour pénale Internationale sur les crimes russes », Franceinfo, 28 juillet 2023).
• La Cour ne jugeant dans un premier temps que des affaires africaines et visant des chefs d'État, parfois
même en exercice, a rencontré des difficultés vis-à-vis de l'Union africaine. Cette dernière a entrepris de
créer une Cour pénale régionale à partir du 31 janvier 2014 en élargissant par un protocole la compétence
de la Cour africaine de justice et des droits de l'homme. Toutefois, mais ce Protocole peine à entrer en
vigueur (voir M. F., Chronique des faits internationaux, RGDIP 2017/1, p. 93).

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 • On a assisté aussi à des retraits ou menaces de retraits du Statut.
Exemple
Plusieurs États africains ont menacé de se retirer du statut de la Cour (voir A. Soma, « Le régionalisme
africain en droit international pénal », RGDIP, 2016-3, p. 515). Le Burundi a officialisé son retrait le 27
octobre 2017.

• Il y a au aussi des retraits de signature même (tel est le cas de la Russie). Il est à noter qu'un État a
souvent tendance à menacer de se retirer quand il apprend qu'une situation sur son territoire fait l'objet
d'un examen préliminaire.
Exemple
Tel fut le cas de l'État des Philippines dont le retrait fut effectif en 2019.

Toutefois, si la Cour a été contestée au point de subir un audit international, le besoin de disposer d'un
prétoire stable au moment de la crise Russo-Ukrainienne semble inciter les Etats à se tourner davantage
vers elle depuis 2022, ainsi que l'indique la position officielle de la France : lire « Enquête de la Cour pénale
internationale sur les crimes commis en Ukraine - Communiqué conjoint du ministère de l’Europe et des
Affaires étrangères et du ministère de la Justice » (23 mars 2022), site du ministère de L'Europe et des affaires
étrangères.
Dans le cadre de ce conflit, le Procureur de la CPI a émis un mandat d'arrêt contre V. Poutine et M. Lvova-
Belova le 17 mars 2023 (Voir la vidéo de France 24 sur Youtube).

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