ETAT

DES
LIEUX
–

I. Génèse et definition

II. Objectifs

III. Etat des lieux et Défis

IV. Perspectives : Cadre social de la BM

 I- GENESE
- Conférence de Stockholm 1972 sur l’environnement

- Sommet de Rio de 1992 sur la protection de la

Biodiversité

Lorsque les Partenaires Techniques et Financiers (BM, BAD…)

fournissent des financements aux gouvernements, ils visent à garantir
l’amélioration des conditions de vie et la protection de l’environnement
à travers les politiques de sauvegardes.

En août 2016, la Banque mondiale a adopté une nouvelle série de

politiques ;

Définition: Politiques de sauvegardes

• Il s'agit d'un mécanisme permettant de traiter les problèmes

environnementaux et sociaux dans la conception, la mise en œuvre
et l'exploitation de nos projets qui fixe un cadre pour consulter les
communautés et leur communiquer des informations.

• ces exigences portent sur l’évolution des effets sociaux et

environnementaux, la transparence et l’accès à l’information, la
participation et la consultation, l’engagement auprès des peuples
autochtones, la réinstallation, les forêts et les habitats naturels, et le
patrimoine culturel.

1. La Politique environnementale et sociale de la Banque mondiale

relative au financement de projets d’investissement énonce les exigences
auxquelles la Banque doit satisfaire lorsqu’elle appuie des projets au
moyen d’un Financement de projets d’investissement
(FPI).
2. Les Normes environnementales et sociales énoncent les obligations des
Emprunteurs en matière d’identification et d’évaluation des risques et
effets environnementaux et sociaux des projets appuyés par la Banque au
moyen du Financement de projets d’investissement.
La Banque estime que l’application de ces normes, en mettant l’accent
sur l’identification et la gestion des risques environnementaux et sociaux,
permettra aux Emprunteurs de réaliser leur objectif de réduction de la
pauvreté et d’accroissement de la prospérité d’une façon durable pour le
bien de leurs citoyens et de l’environnement. Ces normes vont :
a) aider les Emprunteurs à appliquer de bonnes pratiques internationales
en matière de viabilité environnementale et sociale ;
b) aider les Emprunteurs à s’acquitter de leurs obligations
environnementales et sociales au niveau national et international ;
c) favoriser la non-discrimination, la transparence, la participation, la
responsabilisation et la gouvernance ;
d) contribuer à améliorer les résultats des projets en matière de
développement durable grâce à l’adhésion permanente des parties
prenantes.

II. OBJECTIF
Le principal objectif de la politique de sauvegarde est d’atténuer les
impacts négatifs non intentionnels des projets financés par les deux
groupes sur les populations et l’environnement.

III. Etat des lieux et Défis

Dix Normes environnementales et sociales (NES) sont proposées pour

les projets, offrant une couverture complète de la variété considérable des
questions soulevées par les actionnaires, les parties prenantes et le
personnel de la Banque mondiale au cours de la vaste participation des
parties prenantes pendant les première, deuxième et troisième phases du
processus d'examen et de mise à jour. Ces normes établissent les
responsabilités que l'l'Emprunteur doit assumer pour apporter une
protection adéquate aux populations et à l'environnement dans les projets
d'investissement financés par la Banque mondiale conformément à la
Note OP. 10.00 (Financement des projets d'investissement). Les NES sont
harmonisées dans une large mesure avec celles des autres BMD, en
particulier celles de l'IFC et de la MIGA.

La NES n°1 : L'Évaluation et la gestion des risques et des impacts

environnementaux et sociaux est la norme globale qui fournit la base
de la procédure pour une évaluation intégrée environnementale et sociale
des projets d'une manière proportionnelle et axée sur les risques ;

La NES n°2 : Main-d'oeuvre et conditions de travail représente

pour la première fois une norme de la Banque mondiale sur la main-
d'oeuvre et les conditions de travail.

La NES n°3 : Utilisation rationnelle des ressources et prévention

et gestion de la pollution intègre les principales dispositions de la note
OP4.09 (Gestion des ravageurs) et traite de la gestion efficace de
l'énergie, de l'eau,

La NES n°4 : Santé, sécurité et sûreté des communautés place

l'accent sur les risques et les impacts des projets sur les communautés. La
présente NES reprend les principales dispositions de la Note OP/BP4.37
(Sécurité des barrages), et traite de la conception et des aspects liés à la
sécurité des infrastructures, de l'équipement, des produits, des services,
de la circulation routière et des matériaux dangereux.

La NES n°5 : Acquisition des terres, restrictions à l'utilisation des

terres et réinstallation involontaire conserve les principales
dispositions de la note OP/BP4.12 (Réinstallation involontaire), y compris
les principes clés de l'indemnisation au cours de remplacement et de
l'aide pour la restauration et l'amélioration des moyens de subsistance.

La NES n°6 : Conservation de la biodiversité et gestion durable

des ressources naturelles vivantes reprend les principales
dispositions de la note OP/BP4.04 (Habitats naturels) et de la Note
OP/BP4.36 (Forêts) et exige de l'Emprunteur qu'il évalue et prenne des
mesures pour atténuer les impacts du projet sur la biodiversité,
notamment les services des écosystèmes,

La NES n°7 : Peuples autochtones maintient les principales

dispositions de la note OP / BP4.10 (Peuples autochtones) et renforce les
protections de la Banque mondiale pour les Peuples autochtones, en
clarifiant les définitions clés et en introduisant le Consentement libre,
préalable et éclairé (CLPE) dans des circonstances déterminées.

La NES n°8 : Le Patrimoine culturel réaffirme les objectifs de la Note

actuelle OP/BP411 (Ressources culturelles matérielles), et requiert que les
projets adoptent une procédure de découverte fortuite,

La NES n°9 : Intermédiaires financiers impose aux Intermédiaires

financiers (IF) de mettre en place des procédures environnementales et
sociales correspondant à la nature de l'IF et au niveau des risques et des
impacts associés au projet et aux sous-projets potentiels.

La NES n°10 : Divulgation de l'information, particpation et

engagement des parties prenantes consolide et améliore les
dispositions de la Banque mondiale en matière d'engagement avec les
parties prenantes,

IV. Perspectives : Cadre social de la BM

Le Cadre proposé reprend les principes de base établis de longue

date de la Banque mondiale, tout en répondant aux nouveaux
défis. Le Cadre a pour objectif de fixer des normes environnementales et
sociales fortes pour le Financement des projets d'investissement qui
permettront d'atteindre des résultats de développement durables. Bien
que ce cadre ne soit pas en lui-même une garantie de développement
durable, sa bonne exécution permettra d'assurer l'application des normes
qui offrent une base nécessaire pour atteindre cet objectif, et fournira un
exemple de premier plan pour les activités en dehors de la portée des
projets financés par la Banque.
1. Le Cadre proposé est plus avantageux pour les populations et
l'environnement. Le CE aborde un éventail plus large de questions
environnementales et sociales (par exemple, la non-discrimination, la
protection de l'emploi, les dispositions sur les habitats naturels et
modifiés, le patrimoine culturel matériel et immatériel), et offre ainsi une
plus grande protection pour les personnes et l'environnement.
2. Le Cadre proposé est plus avantageux pour les Emprunteurs. Le
Cadre contribuera à réaliser des gains d'efficacité dans le traitement des
projets au fil du temps grâce à des projets plus clairement délimités qui
permettront aux Emprunteurs de mieux gérer les risques et les impacts
liés à des projets environnementaux et sociaux liés aux projets. Ce Cadre
plus détaillé permet aux Emprunteurs de mieux comprendre les exigences
de la Banque mondiale. Ces changements, ainsi qu'un appui renforcé de
la Banque mondiale à la mise en oeuvre, entraîneront l'amélioration des
résultats en matière de gestion des risques. Le CES tient compte des
contraintes de l'Emprunteur car il permet de traiter les actions à mener
dans un délai acceptable pour la Banque, et de prendre en compte la
faisabilité technique et financière. L'utilisation potentielle des Cadres de
l'Emprunteur permet d'améliorer le sens d'appropriation du projet par les
Emprunteurs et leur permet de faire face aux risques et aux impacts d'une
manière qui est plus efficace pour les ressources. L'évaluation des cadres
de l'Emprunteur permettra d'identifier les domaines où le renforcement
des capacités est nécessaire.
3. L'examen et la mise à jour des politiques de sauvegarde de la
Banque mondiale exigent de répondre à certaines des questions
les plus délicates et les plus difficiles, là où les actionnaires et les
parties prenantes ont des avis variés et souvent opposés. Par
nécessité, les propositions énoncées dans ce Cadre représentent une
réponse équilibrée à la diversité des opinions et des besoins des
actionnaires et des parties prenantes de la Banque mondiale. Les
solutions pragmatiques présentées ici prennent en compte les réalités du
développement des projets, l'expérience de la mise en oeuvre,
l'expérience des autres BMD2 ainsi que les capacités techniques et
financières des Emprunteurs.

L'objectif de l'examen des Normes Environnementales et Sociales de la

BM et l’actualisation du Cadre Social et Environnemental est d'élargir et
de renforcer les dispositions de sauvegarde actuelles, tout en préservant
les valeurs fondamentales et les protections testées. Le Cadre actualisé
retient :
- Le leadership de la Banque mondiale dans l'élaboration de normes
permettant d'atteindre des résultats de développement durable et
la protection sociale et environnementale dans les prêts
d'investissement grâce à la préservation des valeurs fondamentales
des politiques de sauvegarde ;
- Les protections spéciales pour les personnes défavorisées et
vulnérables, les Peuples autochtones, les communautés et
l'environnement, y compris les dispositions relatives à la lutte
antiparasitaire, la sécurité des barrages, les habitats naturels et le
patrimoine culturel.
NES n°2 : Main d'oeuvre et conditions de travail - Protéger les
travailleurs du projet, éviter le travail forcé et le travail des
enfants, mettre en place un mécanisme de règlement des griefs
La NES no 2 a été établie à partir des dispositions des autres banques
multilatérales de développement, et reflète la nature publique du
portefeuille de la Banque mondiale et ses relations avec les
gouvernements emprunteurs. La norme s'appuie sur les engagements
existants des pays emprunteurs envers les lois et les conventions
internationales du travail, et se concentre sur les exigences liées à la non-
discrimination, au travail des enfants, au travail forcé, à la liberté
d'association et au droit de négociation collective. La NES no 2 s'applique
aux travailleurs directement employés par l'Emprunteur pour effectuer
des tâches spécifiquement liées au projet, aux sous-traitants, aux
travailleurs de la chaîne d'approvisionnement, et aux travailleurs
impliqués dans le travail communautaire. Elle établit clairement la
nécessité d'un mécanisme de règlement des griefs pour les travailleurs et
pour la santé des travailleurs et les dispositions de sécurité, reflétant les
Directives ESS existantes de la Banque mondiale.

Changements dans la deuxième version de la NES n°2 par rapport

à la première version :
- La deuxième version du projet de norme sur la main-d'oeuvre et les
conditions de travail a été renforcée par l'ajout d'exigences sur la
liberté d'association et le droit de négociation collective. Une
disposition a été ajoutée pour permettre aux travailleurs de mettre
en place des mécanismes alternatifs pour exprimer leurs
griefs et protéger leur droit concernant les conditions de travail et
d'emploi lorsque le droit national restreint la liberté d'association et
de négociation collective.
- Le champ d'application a été élargi pour couvrir les
entrepreneurs, les travailleurs des fournisseurs primaires et les
travailleurs impliqués dans le travail communautaire. Lorsque les
fonctionnaires du gouvernement restent employés dans les termes
et les conditions du gouvernement, les dispositions relatives à la
santé et sécurité au travail et à la protection de la main-d'oeuvre
telles qu'énoncées dans la NES n°2 seront applicables. Lorsqu'ils
sont employés en vertu des termes et des conditions du projet, la
NES n°2 s'appliquera. Les descriptions des catégories de travailleurs
ont été clarifiées.
- La terminologie sur le travail forcé et le travail des enfants
nocif a été renforcée par rapport à « éviter » (première version) et
« prévenir » (deuxième version). Un âge minimum de 14 ans a été
fixé pour le travail des enfants pour tous les projets financés par la
Banque mondiale, sauf si la législation nationale prévoit un âge
minimum plus élevé.
- Ont également été ajoutées des exigences pour fournir aux
travailleurs des renseignements écrits et des documents sur les
termes et conditions de leur emploi.
 - Des dispositions complémentaires sur la santé et la sécurité au
travail ont été ajoutées.

NES n°4 : Santé, sécurité et sûreté des communautés - Éviter tout

préjudice et atténuer les impacts
La NES n°4 renforce en une seule norme, les pratiques existantes
relatives à l'impact des projets sur les communautés. Elle exige des
Emprunteurs qu'ils développent et mettent en oeuvre des mesures pour
lutter contre l'exposition potentielle de la communauté aux maladies
comme une conséquence des activités du projet et de faire face aux
urgences grâce à la planification d'urgence. La NES n°4 reprend les
exigences sur le personnel de sécurité (aussi bien public que privé) qui
sont semblables aux dispositions des autres banques multilatérales de
développement.

Changements dans la deuxième version de la NES n°4 par rapport

à la première version :
- Les exigences relatives à l'exposition des communautés aux
maladies (première version) ont été élargies pour couvrir
l'exposition de la communauté aux problèmes de santé
(deuxième version) afin d'illustrer que des problèmes de santé
autres que les maladies transmissibles peuvent affecter la santé de
la communauté et doivent être pris en considération. Les maladies
non transmissibles ont été explicitement incluses.
- Les services des écosystèmes ont été introduits, y compris des
dispositions pour évaluer l'impact du changement climatique.
- Les exigences en matière de préparation aux situations d'urgence
ont été élargies pour inclure la préparation et la réponse aux
conditions météorologiques ou aux évènements extrêmes.
- Les exigences concernant la sécurité des produits ont été
supprimées.
 - Les Emprunteurs sont tenus de réexaminer régulièrement leur plan
d'urgence et d'intervention afin d'assurer qu'il soit adapté. Les
Emprunteurs sont tenus de soutenir les communautés et les autres
groupes affectés qui peuvent être impliqués grâce à une formation
et collaboration.
- Une référence aux mécanismes de règlement des griefs a été
supprimée car elle était redondante, sachant que les exigences
relatives aux mécanismes de règlement des griefs sont énumérées
en détail dans la NES n°10, qui s’applique à tous les projets.
- Les Emprunteurs doivent examiner toute allégation d’actes illicites
ou abusifs de la part du personnel de sécurité, prendront des
mesures (ou imposeront aux parties appropriées de prendre des
mesures) pour empêcher que ces actions ne se reproduisent, et si
nécessaire, informeront les pouvoirs publics compétents de ces
actes illicites et abusifs. La première version du projet de norme
exigeait des Emprunteurs qu'ils examinent et enquêtent sur les
allégations, le cas échéant.

NES n°7 : Peuples autochtones - Introduction du consentement

libre, préalable et éclairé (CLPE)
La NES n°7 proposée vise à relever les défis de mise en oeuvre et les
nombreuses opinions divergentes des parties prenantes. La norme
s'applique dans toutes les circonstances et à chaque fois que les Peuples
autochtones vivent dans la zone couverte par le projet ou y sont
autrement attachés, quels que soient les risques ou les impacts
potentiels. Elle fixe les critères permettant d'identifier les Peuples
autochtones, et précise que le pastoralisme peut être une base du
caractère indigène. Elle exige des Emprunteurs qu'ils prennent des
mesures appropriées pour protéger les Peuples autochtones en situation
d'isolement volontaire. La NES n°7 interdit les expulsions forcées des
Peuples autochtones. Les Emprunteurs sont tenus de procéder à des
consultations significatives avec les Peuples autochtones. Dans trois cas
spécifiques (les impacts sur les terres et les ressources naturelles en vertu
de la propriété, l'utilisation ou l'occupation traditionnelles ; la
réinstallation dans les même terres ; et les impacts significatifs sur le
patrimoine culturel),

Changements dans la deuxième version de la NES n°7 par rapport

à la première version :
- La clause qui proposait une approche alternative relative à
l'applicabilité du projet de norme sur les Peuples autochtones a été
supprimée.
- Le texte relatif aux impacts sur les terres et les ressources
naturelles soumises à une propriété traditionnelle ou coutumière et
à la reconnaissance juridique des droits fonciers des Peuples
autochtones a été clarifié et renforcé.
- Le texte qui limite le traitement des composantes du projet pour
lesquelles le CLPE ne peut pas être établi a été modifié pour qu'il
soit clair qu'aucun impact négatif sur les Peuples autochtones
concernés ne doit survenir au cours de la mise en oeuvre du projet.
- Le texte relatif à la réinstallation des Peuples autochtones a été
révisé afin de préciser que l'Emprunteur est tenu d'obtenir le CLPE
indépendamment du fait que le titre juridique soit détenu par les
Peuples autochtones, individuellement ou collectivement

NES n°10 : Divulgation de l'information, participation et

engagement des parties prenantes - Améliorer la participation et
l'engagement des parties prenantes et la consultation
significative
La NES no 10 proposée reconnaît que l'engagement auprès des parties
prenantes, y compris des communautés affectées et des travailleurs, est
essentiel pour que les projets obtiennent de bons résultats en matière de
développement durable. La NES no 10 impose aux Emprunteurs de faire
participer et d'engager les parties prenantes de manière proportionnelle à
la nature et à l'ampleur du projet tout au long de son cycle de vie. Les
Emprunteurs sont tenus d'identifier les parties prenantes et d'élaborer et
de communiquer un plan de participation et d'engagement des parties
prenantes approprié. La NES no 10 énonce les modalités de cette
participation et engagement, y compris une consultation significative avec
toutes les parties prenantes ; elle impose aux Emprunteurs d'informer les
parties affectées des changements du projet qui les concerneront, et
exige l'établissement d'un mécanisme de règlement des griefs pour
résoudre les préoccupations des parties prenantes.

Changements dans la deuxième version de la NES n°10 par

rapport à la première version :
- La deuxième version du projet de norme ajoute l'évaluation de
l'intérêt des parties prenantes et le soutien à un projet financé
par la Banque mondiale comme un nouvel objectif de la
participation et l'engagement des parties prenantes. Le fait de
promouvoir et de fournir des moyens pour un engagement efficace
et inclusif est également mis en évidence dans les objectifs.
- Des consultations significatives seront organisées avec toutes
les parties prenantes d'une manière appropriée à la nature de leur
intérêt et aux risques et aux impacts environnementaux et sociaux
potentiels du projet.
- Les Emprunteurs sont tenus de conserver des dossiers de
participation et d'engagement avec les parties prenantes tout au
long de la durée d'un projet.
- Une exigence relative à la rétention d'un spécialiste tiers
indépendant pour l'identification et l'analyse des parties prenantes
dans le cadre de projets à haut risque a été introduite.
Le nouveau CES proposé est plus large et, dans le même temps,
plus concis que les politiques existantes de sauvegarde de la
Banque mondiale.