présente son

GUIDE LÉGISTIQUE
ÉDITION 2024

LE GUIDE ULTIME DE TOUS NOS MEMBRES, ACTUALISÉ ET ADAPTÉ

 Ré sum é
t)
(avant dépô

Ton amendement ou ta proposition de loi sont recevables, et déposables

auprès de ton Bureau sans craindre la censure si :

Sur le fond;

Ils n’amendent pas un texte du domaine réglementaire (décret ou

règlement);

Ils n’entrainent pas de diminution des ressources publiques, la

création ou encore l’aggravation des charges publiques;

Ils n’enfreignent aucun principe constitutionnel.

Sur la forme;

Ils sont écrits au présent de l’indicatif;

Ils ont une portée générale, impersonnelle et contiennent des

dispositions normatives;

Ils respectent les règles légistiques de rédaction.

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 Table des matières

I- Généralités p. 4-6

1. Page de garde
2. Quelques notions à avoir en tête
La loi
Le domaine de la loi
La hiérarchie des normes
Les principes constitutionnels

II- Rédiger l’exposé des motifs p.7

1. Intérêt d’un exposé des motifs

2. Forme de l’exposé des motifs

III- Rédiger des dispositions p.8-13

1. Rédaction de la PPL
Conception des modifications
Composition de la PPL

2. Rédaction des amendements

Intérêt des amendements
Modifications possibles

ANNEXES - Pour aller plus loin

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I- Généralités
Votre document final (PPL/amendements) contiendra : une page de garde, un
exposé des motifs, puis le corps de texte modifié ou proposé.

1. Page de garde
La page de garde a pour intérêt de localiser le texte dans le temps et dans
l’espace. Elle donne ainsi un certain nombre d’informations :

Le contexte juridique (la constitution applicable, la législature)

Le cadre spatio-temporel (section, date)
Le type de texte et son sujet
Les rédacteurs

Le logo de la section

L’institution simulée

Le texte
La législature en cours
constitutionnel
applicable
La date de dépot au
Bureau de section

Le type de texte (PPL ou

amendements) Le titre de la PPL

Le groupe rédacteur

En fonction du type de texte débattu, le sujet indiqué en page de garde sera

alors : AMENDEMENTS À LA PROPOSITION DE LOI (ou PROPOSITION DE LOI)
CONSTITUTIONNELLE / ORGANIQUE / ORDINAIRE.

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2. Quelques notions à avoir en tête

La loi
La loi est dite générale et impersonnelle : elle ne vise aucun individu
nommément, mais bien tous, ou une catégorie précise. Cette abstraction
nécessite l’usage de pronoms indéfinis. La loi est également absolue : elle est
impérative, i.e elle s’impose à tous.

=> Par conséquent, vos PPL/amendements doivent être rédigés au présent

de l’indicatif et contenir des dispositions de nature obligatoire, ou
permissive.

Le domaine de la loi
Le législateur est limité dans son action de création normative :

Première interdiction : dépasser le domaine de compétences

accordé par la Constitution (art. 34, 37 et 38)

Différents types de lois peuvent se présenter à vous (ordinaire,

constitutionnelle...) mais, dans le cas d’une loi ordinaire, le domaine d’action
du législateur est restreint par un champ de compétence délimité par les
articles 34, 37 et 38 de la Constitution combinés (parties législatives des
codes, ordonnances dont le délai d’habilitation a expiré).

=> Vous ne pouvez pas amender des dispositions venant du domaine

réglementaire : règlements, décrets, (circulaires), ceux-ci n’émanant pas du
Parlement mais du pouvoir exécutif.

Extrait de l’article 34 de la Constitution :

“La loi détermine les principes fondamentaux :
-de l'organisation générale de la Défense nationale ;
-de la libre administration des collectivités territoriales, de leurs
compétences et de leurs ressources ;
-de l'enseignement ;
-de la préservation de l'environnement ;
-du régime de la propriété, des droits réels et des obligations civiles et
commerciales ;
-du droit du travail, du droit syndical et de la sécurité sociale”.

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 Deuxième interdiction : l’irrecevabilité financière

L’article 40 de la Constitution est la seconde limite à prendre en compte : il

interdit l’aggravation des charges publiques et la diminution des ressources
par le Parlement.
Pour contrer cette interdiction, il vous est possible de “gager” (soit compenser)
mais SEULEMENT concernant la diminution des ressources par une recette, à
condition que le gage soit crédible et réel.

Ex: “Les éventuelles conséquences financières résultant pour l’État de la présente loi sont
compensées, à due concurrence, par une augmentation de la taxe sur les logements
vacants prévue à l’article 232 du code général des impôts.”

=> En clair, si vous souhaitez mettre en place une mesure ayant un impact sur
les ressources et les charges publiques, il est indispensable de compenser
cette dépense nouvelle par une ressource.

L’élaboration législative implique naturellement le respect de la hiérarchie des

normes :

La hiérarchie des normes

La hiérarchie normative établit un impératif de
conformité des blocs inférieurs aux blocs supérieurs.

La Loi appartient logiquement au bloc de légalité,

contrairement aux textes issus du domaine
règlementaire.

=> Une proposition de loi (valeur législative) doit ainsi être conforme aux
blocs qui lui sont supérieurs : conventionnalité (traités internationaux) et
constitutionnalité (Constitution, textes à valeur constitutionnelle, principes
en découlant etc.)

Les principes constitutionnels (à respecter!)

Le bloc de constitutionnalité, en haut de la pyramide de Kelsen, se compose d’un

certain nombre de grands principes que doivent impérativement respecter les
lois qui sont votées par le Parlement.

=> Les PPL et amendements déposés doivent ainsi être conformes à ces principes
constitutionnels, sous peine d’irrecevabilité.

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Exemples :
Principe d’égalité,
Droit au respect de la vie privée,
Principe de liberté,
Liberté d’aller et venir,
Droit de propriété,
Liberté d’entreprendre,
Principe de séparation des pouvoirs...

=> Il appartient aux Bureaux de section d’étendre ou non cette liste lors du
contrôle des textes déposés.

II- Rédiger l’exposé des motifs

Intérêt d’un exposé des motifs

Il indique de manière simple et concise, les raisons pour lesquelles le

texte est déposé devant le Parlement, les objectifs qu’il se fixe, les
modifications qu’il apporte au droit existant.

Il permet ainsi de donner l’intention du rédacteur sur la portée des

modifications.

L’exposé des motifs n’est pas discuté, ni soumis au vote, son objectif est
d’éclairer les parlementaires sur le texte qui leur est soumis.

Structure de l’exposé des motifs

L’exposé des motifs est rédigé en deux parties :

I. Les raisons motivant l’écriture de la proposition de loi /

des amendements à celle-ci : contexte immédiat, historique,
juridique, économique, social, international, etc.

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 Ex: “ Au vu des différentes fractures existant sur le territoire, un nouvel acte de
décentralisation culturelle paraît pour le moins urgent pour redonner un souffle au vieil
ensemble hétéroclite que constitue notre patrimoine”.

II. Les effets entrainés par la proposition de loi soumise (ou

les amendements à celle-ci).

Ex : “Il semble préférable d’assumer, par le régime de la loi ordinaire, la possibilité pour
chaque niveau d’intervenir. La clause générale de compétence doit être rétablie pour les
départements et les régions. (article I)”.

III- Rédiger des dispositions

1. Rédaction de la PPL :

A - Conception des modifications

Vos idées doivent trouver une traduction légistique, c’est-à-dire

qu’elles doivent modifier le droit existant. Il vous faut connaitre les
dispositions en vigueur à modifier pour ensuite le rédiger dans votre
PPL.

Le droit existant peut être modifié par les actions suivantes :

AJOUT : Pour insérer des éléments, au début d’un article, division,

subdivision, alinéa, phrase.

INSERTION : Pour créer, entre plusieurs dispositions existantes, un nouvel

élément;

COMPLETION : Pour insérer des éléments à la fin d’une division, article,

subdivision, alinéa, phrase

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 ABROGATION (suppression dans son intégralité de tout texte avec un
numéro) ou SUPPRESSION (suppression de tout texte sans numéro) :
“Les divisions, les articles ou subdivisions d’article (......) sont
abrogés”.
“Les alinéas, phrases, mots, nombre, chiffres, taux etc. (....) sont
supprimés”.

Syntaxe pour remplacer une disposition :

En appliquant strictement la légistique, on utilise “rédiger ainsi” quand

la nouvelle rédaction contient la même quantité de phrases/d’alinéas que
l’ancienne rédaction.

On utilise le mot “remplacer” si ce n’est pas le cas, et impérativement

quand on souhaite remplacer un mot, date ou référence.

ATTENTION !! : Les chapeaux modificateurs de la PPL sont écrits à la voix passive et au

présent de l’indicatif. Ex : “Au second alinéa de l’article 1113 du Code civil, sont ajoutés les
mots : “(...) “.

B - Composition de la PPL :

Organiser les idées par articles :

Cette division de la PPL par articles est obligatoire. Chaque article correspond à
une intention.

A noter : à l’Assemblée, les articles n’ont pas de titre, ce qui dépend d’une section à
l’autre au PE!

Organiser chaque articles en alinéas :

La division en alinéas structure votre article. Chaque retour à la ligne est un

alinéa.
Chaque alinéa, lorsque mentionné spécifiquement, est assorti d’un numéro
d’ordre, d’une « pastille », sur la marge gauche :

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 Ex : « Le premier alinéa n’est pas applicable dans des conditions définies par
décret. » ;

Tout alinéa débute par une majuscule, sauf après un tiret.

Tout alinéa de la loi modifiée commence par des guillemets.
Seul le dernier alinéa faisant partie d’un bloc rédigé, sans interruption, est
clos par des guillemets.
Tout alinéa faisant partie d’une énumération s’achève par un point-
virgule, à l’exception du dernier.
Un alinéa qui modifie seulement le début d’une phrase s’achève de la
manière suivante :
Ex : … (le reste sans changement). »

Les alinéas rédigés ne s’achèvent par des guillemets fermants que si

aucune rédaction ne les suit dans le même article.

Format de la modification

Votre modification du droit (appelée “chapeau modificateur”) doit commencer

par indiquer le point d’impact (l’endroit de la modification du droit), puis
l’ordre de modification législative souhaité.

Ex : “L’article L. 313-1 du même code est complété par un alinéa ainsi rédigé”

Le point d’impact doit être le plus précis possible : il

faut adapter au plus près de l’anatomie de l’article
que vous modifiez, en partant du niveau le plus petit
(V.schéma).

Ex : “la seconde phrase du premier alinéa de l’article 1112

du Code civil est ainsi modifiée”

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 De façon générale, le point d’impact est introduit par les mots : « à » ou « au » et
non pas par le mot : « dans ».

Il peut s’agir de divisions, d’articles, de subdivisions, d’alinéas, de phrases, de

mots (...).

S’agissant des alinéas (ou des phrases), on mentionne « l’avant-dernier alinéa »

ou « le dernier alinéa » et non « le septième alinéa » ou « le huitième alinéa ». De
même, on mentionne « le second alinéa » lorsque l’article n’en comporte que
deux.

Le style rédactionnel

En plus des règles énoncées ci-dessus, n’oubliez pas d’adopter un style direct et
non équivoque : évitez le “et/ou” (seulement “et”), “notamment”, ou encore “sans
préjudice de”, “visé/e à” (préférez “mentionné à”)...

2. Rédaction des amendements

Vous êtes désormais un groupe d’opposition, vous avez reçu une proposition
de loi de la part du groupe rédacteur. Il s’agit donc de rédiger des
amendements, et cela passe une fois par plusieurs étapes.

Intérêt des amendements

Les amendements ont pour objet de modifier le texte de la PPL. Ils comportent
le dispositif, c’est-à-dire la modification du texte (écrite de manière
légistique), et un exposé des motifs par amendement, appelé “objet”.

> L’objet fait quelques lignes et doit expliquer l’objectif de l’amendement aux
autres groupes, il sera complété à l’oral par la défense de l’amendement. Sa
rédaction doit être formelle cependant elle est plus libre.

ATTENTION !! : les chapeaux

Ajouter desmodificateurs
lignes dansdes amendements
le corps sont rédigés à l’infinitif
du texte
et au style direct. Ex : “A l’article 3, Supprimer (...);”

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 Priorisation des modifications

Comme toute bonne opposition, vous avez sûrement beaucoup de choses à

changer dans le texte. Le nombre maximum d’articles amendant par parti peut
être encadré par le Bureau de section, et vous limitera : il faut choisir les
modifications à apporter en fonction de cet élément !

ATTENTION !! : Un amendement ne modifie qu’un seul article de la PPL, on ne peut amender

deux articles en un seul amendement !

Actions amendant la PPL

Les mêmes options s’offrent à vous pour modifier la PPL reçue (ajout,
remplacement, suppression...) :

AJOUTER OU SUPPRIMER DES ELEMENTS :

Les mêmes types de chapeaux modificateurs (p.8) sont applicables, tout
en adaptant la syntaxe au style de modifications : à l’infinitif dans le
cadre des amendements.

Ex : “A l’article 4, supprimer (...) / ajouter / compléter / insérer (...)”.

AJOUTER UN ARTICLE ADDITIONNEL :

Vous pouvez également rédiger un tout nouvel article, à l’endroit que vous
souhaitez dans le texte, sous conditions fixées par votre Bureau de section
(nombre d’article additionnel, plusieurs groupes nécessaires....).

Dans ce cadre, vous devez indiquer que vous ajoutez un article et ainsi
que son emplacement, puis vous devez rédiger un article comme vous le
feriez en rédigeant une PPL. (Cf rédaction de la PPL)

Ex : “Après l’article 2, insérer un article additionnel ainsi rédigé : (...) “

> Pour être recevable, l’article additionnel doit respecter la Constitution

et avoir un lien avec le texte examiné.

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 PROPOSER UNE NOUVELLE REDACTION (AMENDEMENT DE
REECRITURE):

Il s’agit de modifier la rédaction de phrases d’un article, ou en proposer

un entièrement nouveau:

En cas de réécriture partielle et de titre à l’article, celui-ci doit

être conservé.

En cas de réécriture globale, un article est nécessaire dans

votre amendement :
celui-ci énonce la rédaction du nouveau article

Ex :
“Article 1er :
Rédiger/réécrire ainsi l’article 2 : ...”.

Ici encore vous serez limités par l’éventuelle limitation du nombre

d’amendements autorisés.

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ANNEXES - Pour aller plus loin

Guide légistique, les conventions d’écriture de la loi (Sénat, direction de la séance, juillet
2024):https://www.senat.fr/fileadmin/Seance/Documents/Guides_pratiques/Regles_legistiques
_conventions_redaction_loi.pdf

Guide de légistique (Conseil d’Etat, La documentation française, juillet

2017):https://www.vie-publique.fr/files/collection_number/portrait/photo/9782111455788.pdf

La rédaction des amendements, sous-amendements et motions de procédure (Sénat,

direction de la séance, juillet 2024) :
https://www.senat.fr/fileadmin/Seance/Documents/Guides_pratiques/La_redaction_amendeme
nts_ss-amendements_motions-de-procedure.pdf

Tables analytiques, Conseil constitutionnel : Répertoire des décisions rendues par le Conseil
constitutionnel, ordonnées par année et thématique : https://www.conseil-constitutionnel.fr/les-
decisions/tables-analytiques

Fiche thématique n°52, La recevabilité financière (...) (Assemblée Nationale, Septembre

2023): https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/synthese/fonctionnement-assemblee-
nationale/travail-legislatif/la-recevabilite-financiere-des-initiatives-parlementaires-et-la-
recevabilite-organique-des-amendements