📌 *LA THÉORIE DE LA LOI-ÉCRAN* ou *écran législatif.
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*Écrit par Voldi Makengo *
*1. origine de la théorie de la loi écran.*
L'expression loi-écran a été utilisée dans les conclusions du commissaire du
gouvernement AGID, dans ses conclusions relatives à l'arrêt fédération nationale de
l'éclairage et des forces motrices du 10 novembre 1950.
Une fois que la question de constitutionnalité serait soulevée, elle ne va pas
concerner l'acte administratif mais plutôt la loi.
Le conseil d'État ne vérifie que la légalité des actes administratifs et non la
constitutionnalité des actes administratifs.
*2. Explications détaillées.*
Deux arrêts de principe sont d'après la doctrine le fondement de la théorie de la
loi-écran : Dame Coudert et Arrighi de 1936.
Dans ces arrêts le conseil d'État dit qu'en l'état actuel de droit public Français,
ce moyen n'est pas de nature à être discuté devant le conseil d'État statuant aux
contentieux(CE, sect, 6 novembre 1936, Arrighi et Dame Coudert, Lebon 966). Les
moyens en question consistaient à contester la comptabilité de décrets pris sur le
fondement d'une loi aux regards des lois inconstitutionnelles de 1875.
Nous précisons, ce qui suit l'arrêt Arrighi a été rendu sous la III République
Française mise en place par les lois constitutionnelles de 1875.
En droit administratif la théorie de la loi-écran ou l'écran législatif est une
théorie prétorienne selon laquelle le juge administratif refuse de censurer un acte
administratif inconstitutionnel pris sur le fondement d'une loi au motif qu'un tel
contrôle reviendrait nécessairement à reconnaître l'inconstitutionnalité de la loi.
Or, seul le contrôle constitutionnel peut contrôler la constitutionnalité de la
loi.
Mais lorsque l'acte administratif est fondé sur une loi, cette loi fait écran entre
cet acte administratif et la constitution.
La loi empêche le conseil d'État de contrôler la constitutionnalité de cet acte,
car contrôler la constitutionnalité du règlement qui reprend la loi reviendrait à
contrôler la constitutionnalité de la loi elle-même.
Ainsi l'acte administratif inconstitutionnel échappe au contrôle du conseil d'État
dès lors qu'il est conforme à la loi et qu'il a été pris pour son application.
Dans le langage commun, *un écran* est objet interposé qui dissimule ou qui
protège, dans cette idée nous comprenons que la loi est l'écran qui protège l'acte
administratif d'un éventuel contrôle de constitutionnalité devant le juge
administratif ou constitutionnel.
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*Par Voldi Makengo *
