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INTRODUCTION
« GREVE DES PROFESSEURS L'homme sur terre a toujours aspiré
D’UNIVERSITE EN REPUBLIQUE au mieux-être, il se consacre
DEMOCRATIQUE DU CONGO : constamment au travail, parfois de
Analyse sous le prisme systémique » dur labeur en vue de se maintenir en
Par Me Simon NLANDU NSAKALA vie.
Formation doctorale à l’Université
La grève bat record ce dernier temps
KONGO, Département de Droit
dans plusieurs secteurs du pays.
Mots – clés :
L’une la plus sensible reste celle des
Grève, Professeurs, grève des
Professeurs, qui réclament la
professeurs, enseignement
réalisation des promesses du
supérieur, accès à l’éducation, qualité
gouvernement de la République.
de l’enseignement supérieur,
gouvernance Cette situation alarmante soulève des
Keywords: questions sur le respect du calendrier
Strike, teacher of university, académique 2024-2025 et l’avenir de
teachers’ strike, higher l’enseignement supérieur et
education, access to universitaire dans le pays. Dans ce
education, teaching chambardement, des acteurs clés de
quality, governance l’enseignement supérieur et de la
société civile décryptent les causes
Géographique :
profondes de cette crise qui se répète
République démocratique du Congo
depuis de nombreuses années,
Plan analysent les responsabilités des
Grève décideurs et proposent des solutions
Conditions, conséquences et limites concrètes pour sauver
de la grève l’enseignement supérieur et
Problèmes des Professeurs Universitaire.
Enseignement en RDC
Ce mouvement bien reconnu par la
Efficacité du système éducatif
constitution congolaise laisse les
Défis du système éducatif congolais
empreintes néfastes derrière lui.
L’accès à l’éducation
La gouvernance
 Page |2

En droit social, la grève des La grève

travailleurs a pour but de faire La grève est définie comme étant une
pression sur l'employeur au sujet cessation collective et concertée du
d'une contestation d'ordre travail en vue de faire aboutir des
professionnel visant à obtenir les revendications d'ordre professionnel1,
meilleures conditions de vie. Ces revendications peuvent être
En revanche, dans la fonction salariales, relatives aux conditions de
publique la relation ne repose pas sur travail ou à la défense de l’emploi.
une base contractuelle mais plutôt sur Elle est un droit des travailleurs,
celle purement réglementaire, dans encadré par le Code du travail. Elle
cette optique, ç’aurait quasiment été implique des répercussions
indigeste d'évoquer la grève dans un salariales, une communication avec
service public. l’employeur et des limites dans le
La grève ou le débrayage est, en temps et dans les moyens de
RDC, un droit constitutionnel pour manifestation.
tous les travailleurs du secteur tant Elle peut également être solidaire ou
public que privé selon des procédures générale, c’est-à-dire ne pas
légèrement différentes. Cependant, concerner directement une
comme n’importe quel droit, le droit revendication à l’employeur, mais
de grève a ses limites et ses devoirs. dans le but d’exprimer sa solidarité
Quelles sont ses conditions ? avec d’autres entreprises ou de
Comment est encadré ce droit ? réclamer des revendications
Quelles sont les limites et les politiques.
obligations des salariés dans le Elle existe dans le secteur privé
contexte d’une grève ? Les comme dans la fonction publique,
professeurs ont – ils des droits d’aller bien que dans cette dernière, les
en grève ? Pourquoi l’Etat congolais conditions, l’encadrement et les
ne veut – il pas respecter ses personnels autorisés à faire grève
engagements ? Nous faisons le point soient plus limités.
dans cet article

1
LUWENYEMA LULE, Précis de droit du travail
zaïrois, LULE, Kinshasa, 1989, p.363.
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Il est important de distinguer la juridique s’exposent à des sanctions

définition commune de la grève de sa et notamment un licenciement pour
définition juridique. Les faute. Aucune condition de durée
conséquences d’une grève sur le minimum ou maximum n’y est
salaire peuvent s’avérer lourdes. applicable. La grève peut durer
DURAND P. conseille que l'on doit quelques heures comme plusieurs
éviter à tout prix que les parties en mois sans qu’elle ne soit considérée
conflits ne recourent à la grève ou au comme abusive.
lock-out qui sont des procédés de Exécuter son travail au ralenti n’est
force qui, sur le plan social, équivalent donc pas considéré comme un
à la guerre2. mouvement de grève. De même, des
Cependant sont exclus du contrôleurs qui décident de ne plus
mouvement de grève les cas ci-après vérifier les billets des passagers à
: bord du bus TRANSCO ne sont pas
✓ Le mouvement à caractère en grève, il s’agit d’une « grève perlée
exclusivement politique : dans ce ». Nous en parlerons dans les lignes
mouvement nous pouvons citer les qui suivent.
villes mortes décrétées par les Ensuite, son droit reste individuel, ce
politiciens en vue d'un objectif qui signifie que le mot d’ordre syndical
politique ; n’est pas obligatoire. En revanche,

✓ Le mouvement pour soutenir elle doit être collective et non

un délinquant avéré (Exemple : viol majoritaire. Une grève générale peut

avoué) ; concerner tout ce qui se rapporte au

travail des salariés, notamment les
✓ Soutenir un salarié dont le
salaires, le temps de travail ou encore
geste lourdement fautif donc
les politiques commerciales.
impardonnable et indéfendable.
Peut-on faire grève sur son lieu de
Ainsi, ceux qui participent à une grève travail ?
qui n’en ait pas une d’un point de vue

2
DURAND P. Contribution à la théorie de p.24. Cité par LUWENYEMA LULE, op.cit,
l'extension des conventions collectives : les p.474.
effets de l'arrêté de l'extension, Paris, 1956,
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Oui, absolument, à condition de ne n’a pas été négociée. Par exemple un

pas entraver le travail de non-gréviste pont sans autorisation au prétexte du
et de ne pas bloquer l’entreprise. Il est droit de grève. Ce type de grève n’est
également possible de la faire en pas protégé par la loi et considéré
dehors du lieu de travail, par exemple également comme illégal.
pour se rendre à une manifestation3. ✓ La grève du zèle est une
Faire grève et rester chez soi est exécution du travail qui respecte
aussi une option à la disposition des strictement les consignes, mais au
salariés en télétravail ou autre (aucun détriment de la bonne exécution des
justificatif ne pourra être demandé par tâches et en visant ultimement le
l’employeur). blocage d’une chaîne de production
Quelles sont ses différentes formes ? ou d’un processus par exemple. La
En droit comparé, il existe plusieurs productivité est directement impactée
formes de grève que sont : même si dans les faits le travail est
✓ La grève perlée est un réalisé. Ce type de grève est interdit
ralentissement du travail, pendant dans la fonction publique.
lequel l’activité est volontairement ✓ La grève limitée à une
ralentie et les salariés n’honorent pas obligation particulière du contrat de
leurs obligations de travail. Ce type de travail, par exemple le non-respect
grève n’est pas protégé par la loi et des astreintes, est cependant illégale,
considéré comme illégal. car elle n'entraîne pas un arrêt total
✓ La grève du travail.
d’autosatisfaction consiste pour les ✓ La grève tournante et une
salariés à s’accorder sans l’accord de grève en relais de grévistes, de
leur employeur une satisfaction qui manière à ce que l’effectif fonctionnel

3
Différence entre grève et manifestation ? Une
manifestation est une réunion organisée sur la
voie publique dans le but d'exprimer une
conviction collective. Elle peut être fixe ou mobile
(cortège). Alors que la grève est la cessation de
toute activité professionnelle afin d'exprimer un
mécontentement.
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de l’entreprise ne soit jamais au lieux de travail. Et d'ailleurs, cette

complet. Ce type de grève est interdit grève est interdite dans notre pays5.
dans la fonction publique, mais ✓ Le piquet de grève consiste à

permis dans le secteur privé. La grève rassembler les salariés grévistes à

tournante est très nocive pour l’entrée d’un lieu de travail afin
l'employeur et constitue un facteur de d’empêcher les non-grévistes de
désorganisation de l'entreprise ; elle travailler. Ce type de grève n’est pas
est considérée comme illicite protégé par la loi et considéré comme
lorsqu'elle révèle l'intention illégal.
malicieuse de désorganisation des ✓ La grève sauvage est un
grévistes4. mouvement de grève des salariés né
✓ La grève solidaire est un arrêt spontanément en dehors de toute
collectif du travail par des salariés non consigne syndicale.
directement concernés par les ✓ La grève bouchon consiste à

revendications, mais dans le but de désorganiser l’entreprise pour en

soutenir les revendications d’une bloquer le fonctionnement et lui
autre catégorie de salariés. infliger un préjudice excessif. Ce type
✓ La grève générale rassemble de grève n’est pas protégé par la loi
la majorité des travailleurs d’un pays et considéré comme illégal.
formulant les mêmes revendications De toutes les grèves supra évoquées,
principales. il existe aussi la grève politique,
✓ La grève sur le tas ou laquelle a été appliquée aussi en
occupation est une grève au cours de République Démocratique du Congo.
laquelle les grévistes occupent les
La grève politique a pour objet la
lieux de travail. Cette grève est
satisfaction des revendications
tellement difficile à être appliquée par
politiques et de faire pression sur les
les travailleurs parce que pendant la
autorités du pays. Elle n'est pas
grève l'employeur fait toujours appel à
dirigée contre l'employeur en réalité
la force de l'ordre pour sécuriser les
mais contre l'Etat à qui, il est

4
SINAY Hélène, Traité du droit du travail, Tome 5
Note circulaire n°12/CAB.MIN/ETPS/05/09 du
VI, la grève, Dalloz, 1966, p.17. 14 août 2009 relative aux instructions
procédurales pour l'usage du droit de grève
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demandé un changement dans prochain la mise en œuvre d'un plan

l'orientation politique ou économique. d'austérité n'était pas réalisé, elle

Les travailleurs recourent à cette appellerait ses membres à la grève

grève dans le but d'obliger le pouvoir générale ».

public à porter attention à leur Cette attitude du syndicat nous

insatisfaction. Ils attendent attirer renvoie à une grève politique qui avait
l'attention du public sur le problème pour cible le gouvernement.
qui les préoccupe. Comment mettre en place une
Elle nuit au chef d'entreprise et grève ?
paralyse l'économie nationale. Les employés grévistes qui
L'employeur subit le préjudice causé appliquent et respectent le cadre légal
par la grève politique, car elle n'est de la grève sont protégés par la
pas dirigée contre lui, si elle était Constitution. À défaut, elle se
dirigée contre lui, il devrait trouver la transformera en mouvement illicite et
solution au travers des différents pourra faire l’objet de sanctions.
modes de règlement des conflits Pour mettre en place une grève,
collectifs. Nous pouvons citer un cas plusieurs étapes sont à respecter :
de grève politique enregistrée dans ➢ Dépôt du préavis de grève

notre pays : La grève du 2 mai 1962. pour le secteur public qui est soumis

Cette grève a été déclenchée suite à à un préavis de 15 jours, hors week-

la détérioration continuelle de la end et jours fériés. Aucun préavis

situation politique et économique du n’est requis pour les autres

pays, les syndicats formulèrent des entreprises du privées (à l’exception

revendications précises et des entreprises privées exerçant un

catégoriques qui atteignirent leur service public tel que les transports en

point culminant dans la grève commun par exemple).

générale. Le préavis est émis par l'organisation

syndicale la plus représentative au
L'Union des travailleurs du Congo
niveau national, dans la catégorie
avait adressé un ultimatum au
professionnelle ou dans l'organisme,
gouvernement, qui avait pour objectif
l'entreprise ou le service intéressé. Il
ci-après : « si pour le 31 mars
doit préciser la date, le lieu et l'heure
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du début de la grève, sa durée ainsi Dans le secteur privé, un mouvement

que son motif. de grève peut être déclenché à tout
➢ Deux salariés réunis et moment, sans préavis ni
concertés autour de revendications avertissement ou tentative de
suffisent. Ils ne sont pas obligés conciliation avec l’employeur. À
légalement de mener une tentative de l’inverse, dans le secteur public, une
conciliation avant de déclencher le grève doit obligatoirement être
débrayage. Il est également possible précédée d’un préavis de quinze jours
de rejoindre un mouvement national pendant lequel les représentants
de grève. syndicaux et l’administration
➢ Pour se déclarer grévistes, il employeur sont tenus de négocier.
faut que les revendications Dans les deux cas, les revendications
professionnelles collectives soient portées par les grévistes doivent être
clairement portées à la connaissance clairement communiquées à
de l’employeur au moment de l’arrêt l’employeur dès le départ. La grève
de travail (lettre, e-mail, téléphone, peut être de courte durée (1h par
oralement…). De même, ils ne sont exemple) ou bien s’étendre sur
pas obligés d’attendre le refus de plusieurs jours voire semaines. Elle
l’employeur pour le débuter. peut aussi être répétée. Néanmoins,
➢ La grève peut être reconduite les grévistes ont pour obligation de
si les grévistes estiment que leurs respecter le travail des non-grévistes.
revendications n'ont pas été Si les grévistes empêchent les non-
satisfaites par les mêmes moyens grévistes de travailler (en bloquant
qu'évoqués précédemment. l’accès aux outils de travail ou en
Les salariés grévistes doivent arrêter dégradant le matériel), ils s’exposent
de travailler totalement durant toute la à une sanction.
période dite de grève. Un salarié ne
Quels sont les effets d’une grève sur
peut donc pas être en grève « à mi-
l’emploi des grévistes ?
temps »
Conforment à l'article 57-6° de la loi
Dans quelles conditions une grève du 16 octobre 2002 portant du code
peut – elle avoir lieu ? du travail congolais, la grève est
suspensive de l'exécution du contrat
 Page |8

de travail, chacune des parties se (GR), les magistrats, les surveillants

trouve dispensé de l'exécution des pénitentiaires, etc.
obligations contractuelles, à savoir les D’autres professions bénéficient d’un
travailleurs de fournir le travail, et les droit de grève limité et doivent
employeurs de verser les salaires. assurer un service minimum à cause
Pendant la période de la grève, les de leur organisation particulière
grévistes continuent à jouir du comme les contrôleurs aériens, les
bénéfice des allocations familiales et employés de l’audiovisuel public, des
du logement pour ceux-là qui sont transports, du secteur nucléaire ou
logés par l'employeur. encore le personnel hospitalier.

L'employeur continue à assurer les Le pouvoir exécutif peut également

soins de santé aux grévistes et aux décider de limiter le droit de grève au
membres de leur famille. nom de la défense, lequel autorise la

En droit Français, un gréviste tombant mobilisation générale de tout ou une

malade reste à l'égard de l'employeur partie de la population "en cas de

gréviste, il ne pourra donc en principe menace portant notamment sur une

bénéficier des allocations partie du territoire, sur un secteur de

complémentaires maladies. la vie nationale ou sur une fraction de

la population".
Le législateur congolais n'a pas voulu
sacrifier un gréviste malade à son Quid de la grève abusive ?

triste sort, c’est pour le besoin Le débrayage devient abusif dès lors

humanitaire qu'il a voulu garantir les ✓ Qu’il sort du cadre légal

soins de santé aux grévistes. constitutionnel.

✓ Qu’il désorganise l’entreprise
Quelles sont les limites du droit de la
et/ou la met en danger.
grève ?
✓ Que des actes répréhensibles
Certains agents publics n’ont pas le pénalement sont commis
droit de grève, en raison de (violences, …).
l’obligation d'assurer la continuité du Les salariés grévistes peuvent dans
service public. Les professions ces cas être poursuivis pénalement,
concernées sont : les militaires, les subir des sanctions disciplinaires,
policiers, et gardes républicaines
 Page |9

licenciement pour faute lourde ou La seule exception est le cas de force

encore à des actions en majeure : si le fonctionnement de
responsabilité. l’entreprise avec un personnel réduit
La faute lourde est définie comme devient dangereux.
étant celle avec une intention de nuire L’employeur a l’interdiction de
à l’employeur : entrave à la liberté du recourir à un personnel temporaire ou
travail des autres salariés, entrave à à durée déterminée pour remplacer
la libre circulation au sein de un salarié gréviste.
l’entreprise par le blocage des accès, L’employeur qui ferait face à une
séquestration des dirigeants, situation de grève le conduisant à ne
détérioration du matériel appartenant plus pouvoir honorer ses obligations
à l’employeur…6 contractuelles auprès de ses clients
Quelles sont les obligations de (livraisons, etc.) n’a pas le droit de
l’employeur en cas de grève ? sous-traiter son contrat. Elle n’est pas
En cas de débrayage de tout ou partie considérée comme un cas de force
de son personnel, l’employeur est majeure, étant un droit des
tenu de continuer à fournir du travail travailleurs, donc prévisible.
aux salariés non-grévistes et de L’employeur ne peut pas demander
rémunérer ceux-ci pour leur travail. aux salariés de récupérer les heures
Cette obligation de rémunération vaut de grève, exception faite d’un
même si les non-grévistes sont rattrapage prévu dans la Convention
empêchés d’accéder à leur lieu de collective.
travail ou que la chaîne de production Si l’employeur paie en retard le salaire
est interrompue. Les salariés non- d’un employé gréviste (moins la
grévistes qui seraient affectés à un période de grève) parce que le
travail différent de celui qui est débrayage lui a infligé des pertes de
habituellement le leur, leur revenus, il commet une faute
rémunération doit rester inchangée. contractuelle, auquel cas le ou les
grévistes sont en droit de demander

6
La faute lourde de grève est individuelle, non seuls les grévistes individuellement
collective, c'est-à-dire que tous les grévistes ne responsables.
peuvent pas être poursuivis pour faute lourde,
 P a g e | 10

en justice des dommages-intérêts ✓ Conservez les documents

correspondant au paiement des importants sous format dématérialisé
journées de grèves7. au cas où on n’a pas accès à
Il est interdit à l’employeur et aux l’entreprise et à bien sécuriser au
salariés de signer une convention ou préalable les documents
un accord collectif qui limite ou confidentiels.
réglemente l’exercice du droit de L’employeur peut-il réquisitionner des
grève tel que défini par la loi8. Il est salariés grévistes ?
plus intéressant pour l’employeur de Selon la jurisprudence, sauf en cas de
l'éviter et de négocier pour y mettre dispositions législatives contraires,
fin. l’employeur ne possède pas le
Pour cela : pouvoir de réquisitionner des salariés
✓ Communiquez largement grévistes.
dès qu’une nouvelle mesure pourrait Cependant, en cas d'urgence, lorsque
impacter les salariés : informez, l'atteinte constatée ou prévisible au
expliquez, prévenez… bon ordre, à la salubrité, à la
✓ Donnez la possibilité aux tranquillité et à la sécurité publiques
employés de s’exprimer librement : l'exige et que les moyens dont
établissez et entretenez le dialogue dispose les services de sécurité ne
social au quotidien. permettent plus de poursuivre les
✓ Faites ponctuellement un objectifs pour lesquels il détient des
geste envers les salariés. pouvoirs de police… », l’autorité
✓ Préparez une cellule de étatique peut réquisitionner des
crise avec les associés et managers : salariés grévistes.
s’entourer de personnes compétentes Ainsi, nous estimons que le
qui prodigueront les conseils gouvernement ou le Parquet peut «
adéquats pour dériver sur un accord requérir les salariés en grève d'une
de fin de grève. entreprise privée dont l'activité

7
L’employeur ne peut licencier un salarié pour 8
Interdire la grève dans un contrat de travail ou
cette raison dans un cadre licite. L'interdire ou un règlement intérieur par exemple constitue une
s’y opposer n’est donc pas possible si elle entrave au droit de grève de la part de
respecte le cadre légal l’employeur
 P a g e | 11

présente une importance particulière Démocratique du Congo. Alors que

pour le maintien de l'activité certains syndicats des enseignants
économique, la satisfaction des ont appelé à une grève générale,
besoins essentiels de la population ou accusant le Gouvernement de ne pas
le fonctionnement des services respecter les accords signés à Bibwa
publics, lorsque les perturbations en 2023, d’autres demandent à leurs
résultant de la grève créent une membres de ne pas débrayer.
menace pour l'ordre public ». Parmi les syndicats grévistes, il y a le
Réseau des associations
Difficultés ordinaires du métier de
des professeurs des universités et
Professeur d’Université
instituts supérieurs du Congo
Le Professeur doit continuellement
(RAPUICO). Et du côté de ceux qui
faire face aux difficultés ordinaires
sont contre la grève, se trouve
liées à son métier : recherches,
notamment l’Association des
transmission du savoir aux professeurs de l’Université de
bacheliers, lien avec les familles… Kinshasa (APUKIN). Sur les sites
C'est dans le travail réel, l'écart entre
universitaires, on se retrouve donc
la prescription et l'activité, que se
face à deux situations. A l’académie
niche la difficulté du travail mais
des beaux-arts, par exemple, c’est la
également le plaisir. Christophe
grève sèche du coté de
Hélou – professeur en sciences
professeurs. Seuls quelques chefs
économiques et sociales et docteur
des travaux et assistants se
en sociologie de l’EHESS (École des
présentent. Ils s’occupent
Hautes Études en Sciences Sociales)
uniquement des classes de
– aborde les leviers dont l’enseignant
recrutement.
dispose pour agir sur cette difficulté
A l’UNISIC, ex-IFASIC, des cours se
ordinaire du travail et atteindre son
donnent mais certains enseignants
épanouissement professionnel.
observent tout même le mot d’ordre
Quid de la grève des professeurs ?
de grève. Les grévistes exigent que le
Situation confuse dans les institutions Gouvernement respecte les
publiques d’enseignement supérieur engagements qui l’a pris à Bibwa,
et universitaire (ESU) en République rapporte le professeur Jean-Collins
 P a g e | 12

Musonda, coordonnateur du début effectif des cours pour la

RAPUICO : « Payer l’accroissement nouvelle année académique 2024 –
de 50% sur la prime institutionnelle 2025.
des mois d’octobre, novembre et
La Synergie des syndicats des
décembre 2024 ; payer les 5 mois
enseignants de la RDC, section du
complémentaires dus en 2023, le
Kongo-Central, a décidé, d’emboiter
Gouvernement vient de payer 3
les pas à la grève. Les Professeurs et
mois ; produire la nouvelle grille
Chef de travaux ont pris cette décision
barémique ; mécaniser les nouveaux
de manière sporadique. Des
docteurs à thèse ; et payer les
enseignants et personnel
professeurs aux grades actuels ».
administratif, technique et ouvrier des
De son côté, le professeur David Lubo
établissements publics de
de l’APUKIN pense que le
l'Enseignement supérieur et
Gouvernement a déjà fait un pas
universitaire (ESU), dans d’autres
significatif avec notamment la paie
provinces ont également déclenché
complémentaire, voilà pourquoi son
un mouvement de grève. Ils
organisation syndicale demande à
revendiquent en plus le paiement des
ses membres de ne pas arrêter le
arriérés de plusieurs mois.
travail. « Un pas significatif a été fait.
Enseignement supérieur et
Par exemple, à court terme, nous
universitaire
attendions la paie complémentaire,
elle a été faite de 3 mois ; nous La Loi-cadre no 14/004 du 11 février
attendions la commission de suivi, les 2014 de l’Enseignement national
membres de cette commission sont recommande une introduction
déjà payés et d’un moment à l’autre, progressive du Système LMD (art. 98,
on va la convoquer. Et c’est cette 194), pour certains le considère
commission qui est là pour suivre tous suicidaire alors que la finalité est de :
les accords de Bibwa et qui va ✓ Harmoniser les cursus de
épiloguer sur le nouveau l’Enseignement Supérieur et
barème », a-t-il expliqué. Universitaire ;
Cette situation confuse intervient
environ 3 semaines à peine après le
 P a g e | 13

✓ Favoriser la mobilité du la capacité d’accueil du système

personnel enseignant et des éducatif congolais. Les frais de
étudiants à l’échelle mondiale ; fonctionnement versés par l’État
✓ Tenir compte de l’évolution des doivent être majorés car ils sont
systèmes d’enseignement actuellement insuffisants.
supérieur tel qu’exprimé par le
En ce qui concerne l’ESU, il y a
processus de Bologne ;
nécessité de gérer la croissance
✓ Professionnaliser
d’étudiants dans les filières
l’enseignement supérieur et
classiques et de diversifier l’offre de
universitaire
formation au niveau des filières
Défis du système éducatif congolais
professionnelles et technologiques.
Le système éducatif congolais doit
Améliorer la qualité des apprenants
relever trois défis importants :
Le défi de l’amélioration de la qualité
développer l’accès et assurer l’équité
des services éducatifs à tous les
de l’éducation, améliorer la qualité
niveaux fait partie des plus grands
des apprentissages et améliorer la
défis du système éducatif congolais.
gouvernance et le pilotage du secteur
Cette amélioration peut se faire à
de l’éducation.
travers des politiques d’intrants : les
Le défi le plus important à ce niveau
manuels scolaires au primaire, les
est d’assurer la réussite totale de la
équipements pour les autres niveaux
mise en place de la gratuité de
et la formation des enseignants dans
l’enseignement de base. Cette mise
tous les sous-secteurs. Il y a
en place de la gratuité suppose de
nécessité de renforcer l’assurance-
revaloriser le salaire des enseignants,
qualité des structures éducatives.
afin de compenser la baisse de
Au niveau de l’enseignement
revenus due à la suppression de la
supérieur et universitaire, les défis à
prime de motivation qui était payée
relever se rapportent à l’amélioration
par les parents d’élèves.
de la gouvernance et à la qualité de la
La réussite de la gratuité exige aussi formation, à l’adéquation de l’offre
la construction de nouveaux avec les besoins, à la mise au point
bâtiments scolaires, afin d’augmenter de plans stratégiques annuels dans
 P a g e | 14

les établissements, recours aux TIC, avec l’appui de la société civile

à l’enseignement ouvert et à distance, doivent parvenir à l’exécutif censé
à la mise en place effective du respecter les engagements pris aux
système LMD, au renforcement de la assises de Bibwa.
recherche et à la diversification des
Le système éducatif congolais, en
sources de financements du secteur.
dépit de son contexte de vulnérabilité
Améliorer la gouvernance
à la suite des guerres et des
En ce qui concerne la gouvernance
instabilités politiques, fait preuve de
des établissements d’enseignement
résilience. Cette résilience n’a pas
national, l’État doit initier des
donné lieu à une forte efficacité,
campagnes de changement pour
comme le montrent différents
inculquer des valeurs civiques,
indicateurs. Pour pouvoir renforcer
morales, républicaines et
cette efficacité, trois stratégies sont
démocratiques aux gestionnaires de
souhaitables : développer l’accès et
ces établissements. L’État devra :
assurer l’équité de l’éducation,
1) mettre en place des normes et des
améliorer la qualité des
mécanismes transparents de gestion
apprentissages et améliorer la
des ressources ; 2) améliorer les
gouvernance et le pilotage du secteur
processus de planification, de
de l’éducation.
régulation des flux pour garantir le
développement équilibré du système Face à la situation de la grève des
éducatif ; 3) améliorer la gestion du Professeurs, nous interpellons le
personnel et des carrières ; et gouvernement au respect des
4) renforcer l’autonomie des accords signés à Bibwa pour sauver
établissements d’enseignement. l’année académique 2024 - 2025, tout
en assurant des salaires décents aux
PROFESSEUR
REVENDIC S enseignants.
GOUVERNE
ENGAGE
MENT MENT Entre l'espoir des étudiants, la colère
SOUTIE
des Professeurs et les appels à l'aide
PROFESS de la société civile, la crise de
La figure1 systémique
EURS démontre que
l'enseignement supérieur et
les réclamations des Professeurs
universitaire en RDC semble
 P a g e | 15

s'installer dans la durée, sans qu'une conditions de vie - mais celui-ci n’a
solution claire ne se profile. pas donné suite.

Avant même la tenue des assises de Ils reprochent au gouvernement de ne

Bibwa, les Professeurs se plaignaient pas respecter l’accord signé avec le
de leur statut précaire, des retards de banc syndical de l’enseignement
paiement et de la faiblesse de leurs supérieur et universitaire (ESU) le 14
salaires. Aujourd'hui, ils redoutent septembre 2004 à Bibwa.
que la situation ne s’aggrave du fait Le banc syndical a fait preuve de
de la mauvaise foi des décideurs. bonne foi, de patience et d’un sens
Rappelons que ce mouvement de élevé de patriotisme depuis avril 2022
grève lancé a considérablement jusqu'à ce jour. Le banc syndical de
perturbé la rentrée académique dans l'ESU a déclenché une grève sèche et
plusieurs provinces du pays. Le pays générale le 9 décembre 2024, sur
se retrouve dès lors devant une l'ensemble du territoire national.
situation bicéphale entre, d'un côté, Parmi les engagements pris par le
des institutions supérieures et gouvernement, figurait l’augmentation
universitaires privés où les cours ont de 50 % de la prime institutionnelle
repris effectivement, et de l'autre, pour l’ensemble du personnel de
celles où des enseignants sont en l’ESU au quatrième trimestre de
grève, plus précisément dans le 2024. Un comité interministériel
secteur public. devait également être constitué pour
Cette attitude des choses fait suite à assurer le suivi de cet accord.
l’incapacité de l'État congolais à Le comité permanent interministériel
respecter ses engagements envers de suivi des accords, lequel avait reçu
les Professeurs. Les Professeurs et le la mission de continuer les
personnel rappellent qu'ils avaient discussions en vue de définir un
fixé un ultimatum au gouvernement nouveau barème juste et équitable,
pour qu’il réponde à leurs applicable à l'ESU et au profit de tout
revendications - nombreuses et son personnel pour l'exercice
cruciales pour améliorer leurs budgétaire 2025, n'est pas encore
officiellement convoqué ; alors qu'il
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devait commencer à siéger deux une prime mensuelle équivalente à

semaines après la fin des travaux de environ 2 200 dollars US. Les
Bibwa2, soit depuis le 29 septembre professeurs exigent l'application
2024 ». immédiate de 50% de ce nouveau

En sus, les engagements pris entre le barème, signé en octobre, pour

banc syndical des professeurs compenser la perte de pouvoir

d’universités et le gouvernement d'achat.

concernent notamment : « Il faudra payer les professeurs aux

grades actuels, toujours en
✓ L’apurement de 50 % dès le
collaboration avec les syndicats.
mois d’octobre 2024 du barème signé
Nous devons aujourd'hui affirmer haut
à Bibwa 1 pour la récupération du
et fort que tous les professeurs de la
pouvoir d’achat.
RDC soient payés avec un manque à
✓ La mécanisation progressive
gagner évalué à 40,62%. Donc, ils ne
des non-payés ainsi que la correction
vivent que de 59,38%. En d'autres
des grades.
termes, la paie est sous-dévaluée, en
✓ La compensation en véhicule ce sens que nous ne vivons qu'avec
pour le manque à gagner des le pouvoir d'achat évalué à 59,38% »,
professeurs. explique le coordonnateur national du
✓ Le paiement d’une prime de Rapuico, Jean-Collins Musonda
recherche aux corps académique et Kalusambo.
scientifique. « Donc, nous demandons à tous les
professeurs de la RDC, à tous les
✓ L’intégration des professeurs
membres du corps scientifique, à tous
non régularisés dans la base salariale
les membres du corps administratif,
de l'État.
technique et ouvrier, de pouvoir
✓ La correction des grades mal
s'aligner sur la grève qui est projetée
attribués, afin que chaque professeur
au 9 décembre 2024 », ajoute-t-il.
soit rémunéré en fonction de son
La décision des professeurs découle
statut réel.
du mot d’ordre lancé par le Réseau
Selon le nouveau barème salarial, un
des associations des professeurs des
professeur associé devrait percevoir
universités et instituts supérieurs du
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Congo (RAPUICO)9 le 27 novembre des autres engagements pris à la

dernier. Ce réseau avait annoncé une Commission Paritaire II dans le cadre
grève dans toutes les institutions de l'Addendum au Protocole d'Accord
d’enseignement supérieur à travers le de Bibwa/Nsele.
pays. En conséquence, après avoir
Pour autant, cela ne signifie pas que largement observé le délai légal avec
toutes les Institutions supérieures ou patience et patriotisme, et tenant
universitaires du secteur concerné compte du communiqué de presse du
seront fermées, ni même impactées. Banc syndical de l’ESU du 26
Chaque Professeur est libre de novembre 2024, le RAPUICO se
participer ou non au mouvement résolut à décréter UNE GRÈVE
social. Par conséquent, les SÈCHE ET GÉNÉRALE dans tous les
perturbations peuvent être très établissements publics
différentes d’un établissement à un d’enseignement supérieur et
autre. universitaire en République
Les professeurs avaient – ils respecté Démocratique du Congo depuis le 9
le délai de préavis ? décembre 2024, telle que
Pour rappel, le RAPUICO avait notifié communément arrêtée par toutes les
au gouvernement un préavis de grève associations syndicales de l’ESU. Le
de 15 jours pour exiger le respect des RAPUICO tient le gouvernement pour
accords conclus entre les deux responsable des conséquences qui
parties. découleraient de cette grève.
Réunis en assemblée générale, en Somme toute, nous constatons que le
présentiel comme en distanciel, pour gouvernement n’a pas honoré la
évaluer la période de préavis, le plupart des dispositions convenues
RAPUICO avait encore constaté lors des négociations qui avaient mis
avec regret que rien de concret n’a fin à la grève générale de janvier
été fait durant cette période 2022. Parmi les griefs majeurs, nous
concernant le démarrage de la déplorons des unités non mécanisées
Commission Permanente de Suivi et demeurent encore sans salaire ni

9
RAPUICO, structure, qui regroupe les syndicats des
professeurs des universités de la République
Démocratique du Congo
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prime institutionnelle, malgré les individuels. Le communiqué critique

promesses faites par les autorités. De les actions de certains acteurs qui
même, la correction des grades, des cherchent à discréditer le mouvement
personnels payés à un grade syndical en s’érigeant en porte-parole
inférieur, n’a pas été réalisée. officieux.

En outre, le paiement intégral de la Face à cette situation, nous en

prime institutionnelle reste un interpelons les décideurs au respect
problème non résolu. Bien que la des accords de Bibwa, à une prise de
première tranche ait été appliquée en conscience jusqu’à un changement
avril 2023, la paie complémentaire n’a radical de la situation sociale des
été effectuée que sur un seul mois, professeurs, vivant en dessous de la
rendant incertaine l’exécution totale moyenne.
de cette disposition. Nous fustigeons De plus sur le marché de l'emploi en
également l’absence de paiement de RDC, nous trouvons peu d'offreurs
la prime de recherche, pourtant d'emploi et beaucoup de demandeurs
prévue dans les accords, et la mise en d'emploi c'est ce qui empêche les
œuvre incomplète du comité Professeurs de changer d'employeur
permanent de suivi chargé de veiller lorsque les conditions de travail ne
au respect des engagements. sont plus agréables et ils recourent à

Enfin, l’organisation d’un contrôle la grève.

conjoint des effectifs dans les Nous disons que le droit de grève est

établissements de l’ESU n’a jamais un droit individuel qui s'exerce

été concrétisée, laissant planer des collectivement du fait qu'un salarié ne

doutes sur la volonté du peut pas se décider seul à grever, il

gouvernement de répondre aux doit convaincre ses collègues sur les

préoccupations des enseignants. revendications professionnelles.

Et les grèves ne produisent pas de
Nous insistons sur le fait que cette
résultat escompté et les Professeurs
grève résulte d’une décision collective
finiront par regagner leur poste sans
et rejette toute tentative de minimiser
échos favorable à ce qu'ils réclament,
son importance ou de détourner ses
comparativement aux enseignants de
objectifs au profit d’intérêts
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l’EPSP, il en va de la qualité de 2020, mis en ligne le 01 décembre

l’enseignement dispensé en RDC. 2022, consulté le 27 décembre
2024. URL:
Bibliographie
http://journals.openedition.org/ries/99
- Loi-cadre de l’enseignement
85; DOI:https://doi.org/10.4000/ries.9
national-RDC n° 14/004 du 11 février
985
2014.
- Loi du 16 octobre 2002 portant du
code du travail congolais
- Note circulaire
n°12/CAB.MIN/ETPS/05/09 du 14
août 2009 relative aux instructions
procédurales pour l'usage du droit de
grève
- DURAND P., Contribution à la
théorie de l'extension des
conventions collectives : les effets de
l'arrêté de l'extension, Paris, 1956,
p.24. Cité par LUWENYEMA LULE
- LUWENYEMA LULE, Précis de
droit du travail zaïrois, LULE,
Kinshasa, 1989, p.363.
- SINAY Hélène, Traité du droit du
travail, Tome VI, la grève, Dalloz,
1966, p.17.

Référence électronique
-Jonathan Enguta Mwenzi, « Le
système éducatif de la République
démocratique du Congo et ses
principaux défis », Revue
internationale d’éducation de
Sèvres [En ligne], 85 | décembre