DROIT ADMINISTRATIF

Service public par concession :

Mode de rémunération du cocontractant : ce n'est pas un prix

→ Le concessionnaire se rémunère car en contrepartie on lui donne le droit d'ouvrage

→ Le concessionnaire perçoit des redevances

> Autoroutes et péages

Opérateur économique à qui est transféré un risque

→ Le risque économique est lié à l'exploitation de l'activité

→ Si déficit, c'est le concessionnaire qui en est responsable pour éviter la perte d'argent public

Une concession peut ê assuré par un organe public ainsi qu'un organisme privé

Loi du 28 Pluviôse an VIII : confie au JA le contentieux des concessions de travaux publics

Art. N6 du code de la commande publique

Contrats comportant occupation du domaine publique :

→ Administratif depuis un décret-loi de 1938 (abrogé)

→ Code générale de la Propriété des Personnes Publiques

Contrat effectué par une Ppub ou un concessionnaire de SP et autorisant le cocon à utiliser un

bien immobilier faisant partie du domaine publique
Contrat entre Ppub et Ppriv

Critère organique du ctt admin : fait par un organe public

Critères alternatifs :

 Exécution du SP

→ Arrêt Terron de 1910

→ Arrêt de section époux Bertin : si un ctt est étroitemen tlié à un service pub, il faut que ce
ctt soit soumis à un régime de Dpu parce que seule ce régime donne à la personne publique
des prérogatives lui permettant de conserver la maîtrise du SP

Le contrat doit avoir pour objet l'exécution mm du SP

→ Contrat de concession de service public

→ Etat partie + création d'un SP (époux Bertin)

→ Contrat de participation au SP

→ Contrats ayant pour objet de faire participer une personne à l'exec d'un SP

→ Il fallait que les fonctions confiées à l'agent fasse participer directement l'agent public =
correspondance entre l'objet du service et l'objet des fonctions confiées à l'agent

JP Berkani du 25/03/1996 : un ctt liant une personne de service public à ses agents est
toujours admin quelque soit la nature de l'emploi de l'agent

→ Contrat d'exécution d'un SP administratif

→ Contrats par lesquels une Ppub fournit les prestations d'un SP admin aux usagers de celui-
ci

→ La JP dit que le contrat est une modalité de l'exécution du SP

→ Arrêt de section 20/04/1956

→ Contrat portant sur l'org du SP

→ contrat dans lequel deux personnes coordonnent leur mission respective de SP

>

 Contenant une clause exorbitante (du droit commun = critère de puissance publique)

L'app du dt admin et compétence du JA liés à l'utilisa° par l'admin de procédés juri n'existant
pas en droit privé

Admin, les ctts dans lesquelles les clauses ne se rencontrant pas en Dpr

Tout contrat passé par une Ppub contenant une clause exorbitante est admin

→ CE, 31 juillet 1912, Société des granits porphyroïdes des Vosges

Contrats de droit privé mm s'il contiennent des clauses exorbitantes

→ Arrêt du 13/10/2014 :

clause ne se rencontre pas dans les rapports contractuels entre les personnes privées

 Soumis à un régime exorbitante

 Concernant un travail public
Le travail public :

Un travail pub est un travail exécuté dans un but d'intérêt général pour le compte d'une
personne public

→ Bien appartient à une Ppub

→ Bien appartiendra à une Ppub une fois construit

Un travail réalisé par une Ppub dans le cadre d'une mission de SP

La personne partie est la personne publique et non la personne privée

Exceptions :

Un contrat d'une personne privée peut ê admin aux mm conditions qu'un ctt d'une Ppub

CE :

Pers privée intermédiaire d'une Ppub = peut relever du dt administrati

Existence d'un tel mandat admin est déduite par le juge à partir d'un certain nombre d'indices

-
Responsabilité contractuelle pour faute :

Partie protégée par la clause ne l’est plus en cas de faute lourde

Chaque partie peut s’exonérer de sa responsabilité en prouvant que son inexécution est
imputable à un fait de FM ou d’une inexécution du cocon

 Aucun effet exonératoire du tiers

Fait du prince (DPr) : intervention d’une personne publique dans l’exec d’un ctt

 Intervention induisant une cause d’exonération de resp contractuelle car caractérise la

FM

Fait du prince (DA) : intervention d’une PPub dans l’exec d’un ctt

 Source de responsabilité pour la PPub qui intervient

Une PPub détient des pouvoirs de décision unilatéraux dont l’exercice peut affecter les
conditions d’application du ctt

La police administrative est l'activité administrative qui vise à prévenir les troubles à
l'ordre public. Le pouvoir de police administrative est un pouvoir normatif qui permet à
son détenteur d'édicter des mesures réglementaires et individuelles.

Un contrat liant une PPub ne peut l’empêcher d’user de ses prérogatives spéciales

MAIS

Si préjudice au cocon, ce dernier aura le droit à indemnisation

La théorie du fait du Prince :

- Ne concerne que la PPub partie au ctt

- Mesures prises en vertu de prérogatives de puissance publique extérieures au ctt

Responsabilité admise si préjudice direct et certain = indemnisation

Mesures de portée générale : effet sur toute une catégorie de ctt

 Doit toucher un élément essentiel des ctts en cause (admis exceptionnellement)

Le contentieux des contrats administratifs :

Régime en équilibre entre respect de légalité du prince + protection des droits des tiers Vs
souci du juge de garantir les droits des parties ou la stabilité des relations contractuelles

Mutations :

Contentieux contractuel : ouvert seulement en partie + exercice par des recours de plein
contentieux

Recours pour excès de pouvoir

Création de procédures d’urgence

Recours contentieux relatif à la formation des ctts admin :

1) Prévention

Procédure de référé : référé précontractuel concernant les ctts de la commande publique

Spécialisé dans la publicité et la mise en concurrence

2) Sanction

Référé contractuel : concerne les ctts de la commande publique

Recours pour excès de pouvoir

 Usage limité en matière contractuelle

o Une personne peut-elle demander l’annulation d’un ctt admin en raison de son
illégalité
 Non par principe car concerne que les AAU
o Est-ce qu’à l’appui d’un recours pour excès de pouvoir dirigé à l’encontre
d’une décision, on peut invoquer la méconnaissance des stipulations du
contrat ?
 Non car concerne les normes objectives et non subjectives animés par
le contrat

EXCEPTION

Certains contrats peuvent ê assimilés à des AAU

 Clauses présentes au sein des ctts de concession de service public : clauses

réglementaires
 Arrêt 1906 : acceptation d’invocation de la méconnaissance des clauses d’un contrat si
similarités avec une norme réglementaire
  Arrêt Mr Kesten 1996 : les clauses réglementaires d’un ctt peuvent ê attaqués par la
voie de recours pour excès de pouvoir
 Arrêt 1998 : contrat d’emploi d’agents publics également concernés

ATTENUATION

REP irrecevable

Action en nullité du contrat réservée aux parties auparavant = tiers sans moyen de recours

Arrêt Martin de 1905 : le REP peut être exercé par les tiers contre les décisions relatives à la
conclusion du ctt apparaissant détachables de celui-ci = attaque déviée du ctt

Arrêt ass de 2007 : création du Recours de Plein Contentieux (RPC) = action en déclaration
de nullité

 Confirmé par un arrêt ass de 2014

Action en déclaration de nullité : méconnaissance des règles de formation du contrat

Recours des parties

 Arrêt ass 2009 : création du recours en contestation de la validité du ctt en tant que
nouveau RPC
 Le juge décide d’une annulation en cas d’illégalité grave
 Equilibre entre illégalités et stabilité contractuelle protégeant l’IG
o Peut permettre la poursuite du ctt
o Poursuite du ctt en corrigeant les inégalités
o Résiliation du contrat pour l’avenir
o Annulation rétroactive d’une partie du ctt ou de sa totalité

Recours ouvert aux tiers lésés par la passation du contrat

Seules certaines illégalités peuvent ê invoquées :

- Illégalités en rapport avec l’intérêt au nom duquel elle agit

 Publicité manquante lésant un concurrent
- Illégalités grave

Liés à l’arrêt de 2009 et ses sanctions + attribution de DEI au tiers lésé

Recours contentieux relatif à l’exécution des parties :

RPC ouverts aux parties :

Objets diversifiés :

- Demande d’indemnisation
- Demande de la résiliation du ctt
- Modulation des pénalités prononcées par l’admin
 Le montant de la sanction pécuniaire doit apparaître manifestement excessif ou
dérisoire en fonction du montant total du contrat + gravité de l’inexec du contrat

ATTENUATION en cas de résiliation unilatérale de la part de l’’admin

 Arrêt 2011 : Juge peut décider d’accorder DEI au cocon + reprise des rapports
contractuels

Tiers :

Décisions relatives au refus de la modification ou de la résiliation du contrat

Arrêt Syndicat mixte de transmanche : ordonner la résiliation du contrat si refus illégal

 Mise en balance de l’impératif d’égalité et de légalité

 PARTIE 2 : Les activités administratives
Chapitre 1 : Les services publics
Section 1 : Notion de SP

Catégorie juridique d’activité

Champ d’app des SPs

Le SP est l’un des éléments pris en considération pour déterminer la compétence du JA

Elément d’autres notions du DA

Remise en cause de la définition classique des SPs arrivée à la WW1

Une activité de SP présentait 3 caractéristiques :

- Activité gérée par une PPub

- Activité visant un but d’IG
- Soumission à un régime de droit public comprenant les prérogatives de puissance
publique nécessaire à la bonne application du SP

Crises :

- Intervention de l’E en matière économique

 Arrêt du TC de 1921 : certaines activités soumises à un régime de droit privé
- Développement des activités de l’admin en matière économique et sociale
 Délégation d’une mission de service public
 Arrêt de 1938 : même en dehors de la concession, une activité gérée par une PPr peut
être un SP

Cas où le législateur a qualifié ou non telle activité d’activité de SP en laisse aucun doute

Arrêt sect. de 2007 détermine les éléments certains du SP :

 But de servir l’IG

But de satisfaire au mieux un besoin collectif considéré comme important et non de

réaliser un profit maximum

 Importance que cela ne soit pas laissé aux entreprises privées

 Prise en charge par une CT permettrai une meilleure satisfaction du besoin
 Clinique et profit Vs Hôpital et meilleurs soins prodigués
Déterminer les besoins collectifs dont l’importance justifie qu’ils soient pris en charge par une
CT sous forme de SP

 Question politique dépendant de la conception du rôle de l’E et du marché

 Variation de la détermination selon les époques, lieux et conceptions pol dominantes

Thèse de l’attribution naturelle de l’Etat

 Activités inhérentes à la nature de l’E

o Conception minimale adaptée au libéralisme économique : Police, Justice,
Défense Nationale, Voierie
 Rejetée par la JP

JA n’a pas adopté une conception précise de l’IG (conception subjective) : est d’IG ce que les
pouvoirs publics considèrent comme tel

Exclusion de certaines activités en tant que SP :

- Activités exclusivement d’ordre financier alors même que l’act est prise en charge par
une CT
 Gestion du domaine privé
- Activités ne répondant pas un besoin social suffisamment important
 Arrêt sect. 1999 : société privée intimement liée à l’E (FDJ) ne répondant pas un
objectif d’IG

 Activité rattachée au SP de manière directe ou indirecte

- Rattachement direct : une PPub gère elle-mm directement une activité en cause
- Rattachement indirect : activité servant l’IG géré par un organisme privé
 L’activité doit se rattacher indirectement à une PPub
o Cela suppose que la PPr soit soumise à un contrôle suffisamment étroit d’une
PPub
 Indices affirmé par les arrêts de 1963 et 2007 :
o Initiative de PPub
o Contrôle des organes de PPr
o Contrôle de l’activité de l’organisme
o Organisme financé par des fonds public
Eléments discutés sur la notion de SP

La notion de SP entraîne-t-elle l’application d’un régime spécifique de DPu ?

 Il y a toujours au moins un régime de DPu

Pour que l’activité soit qualifiée de SP,

Activité gérée par une PPub visant à satisfaire l’IG = SP

Est-ce que le juge doit constater qu’un organisme privé revêt des prérogatives de puissance
pub ?

Lien étroit avec une PPub suffit à caractériser un

Une PPr ne détenant pas de prérogative de puissance pub ne peut ê vu comme servant un SP

EXCEPTION lorsque le contrôle d’une PPub sur une personne privée est particulièrement
étroit

 Capacité de prendre des mesures pour vérifier que les obligations ont été respectées

Section 2 : Les catégories de SP

L’administration publique des établissements publics fournit directement un service d’IG

(Hôpital).

L’administration de la police admin se borne à réglementer le comportement des personnes

privée visant un but d’IG (Clinique).

Distinction :

- SP admin
- SP à caractère industriel et commercial
- SP marchand
- SP non marchand
Critère de distinction :

1) JP
 Arrêt ass. Union Syndicale des Industries Aéronautique du 16/11/1956
 La ressemblance du SP avec une entreprise privée
o Ressemblance = SP industriel et commercial
o Non ressemblance = SP admin

Ressemblance se basant sur des indices :

- L’objet du service

Le SP en cause a-t-il une activité pouvant, ou au contraire ne pouvant pas, ê exercée par une
entreprise privée ?

Situation fréquente : la plupart des acts. de SP peuvent ê exercé dans le domaine privé

 Rarement décisif

EXCEPTION : entreprise de distribution de l’eau est un SP à caractère industriel et

commercial

 Arrêt TC Albert Scott 2005

Domaines ne pouvant ê pris en charge dans le domaine privé touchant aux fonctions
essentielles des collectivités publiques déterminées par le JA :

- SP à caractère régalien, déterminant de la puissance publique

 Arrêt TC Blankman de 2004
o Activités de Police
o Activités de réglementation
o Activités de contrôle
- SP portant sur la réalisation et l’exploitation d’ouvrage public nécessaire à la
circulation
 Arrêt TC Société anonyme EGIL 2006
 Peu importe le mode d’exploitation
 Fragilisé par la JP Perrault

- L’origine du financement du service

Un SP industriel et commercial doit être financé par les redevances des biens qu’il vend sinon
service admin

Prise ne compte du montant des redevances : inférieur au montant de la prestation fournie =

service admin et SP à caractère indus et commercial

 Arrêt TC, 24 oct. 1994, Préfet de Mayotte

La source principale de financement détermine la qualification du SP en cas de plusieurs
sources

- Modalités d’organisation du service concerné

Soumis aux règles de la comptabilité publique : service admin

Comptabilité commerciale = SP indu et comm

 EXCEPTION Arrêt Bouvet 1981 : comptabilité publique peut être un SP indus et

comm

Secteur non concurrentiel : SP ayant un monopole légal

Secteur concurrentiel : SP indus et commercial

2) Textes

Texte établissant la distinction entre SP admin et SP indus et commercial

Qualification donnée par un texte réglementaire : le JA n’est pas lié par la qualification du
texte

 Vérifie si la qualification correspond à la nature réelle du SP selon les critères JP

 Décret créant un établissement public et le qualifiant indus et comm = JA vérifie si les
critères son remplis

L’établissement public à visage inversé

L’établissement à double visage

Qualification par une loi d’un établissement public :

La loi s’impose au juge mais le législateur ne peut pas méconnaître la réalité des textes qu’il
vote.

Le JA n’est pas lié par une qualification législative

 TC, 10 févr. 1949, Guis

MAIS

 Arrêt Blanckeman 2004 : litiges suscités par les activités d’un établissement public
relève du JJ = SP caractérisé par une act indus et comm
  Activités de par nature appartenant au SP (réglementation, police, contrôle) ne peuvent
pas être écartés par la qualification d’une loi

II / La distinction nouvelle entre service public marchand et service public non marchand.
A / Le contenu de la distinction.

Le droit de la concurrence a pour objet de protéger la concurrence sur le marché en interdisant

des pratiques susceptibles de fausser cette concurrence

Institutions offrant des biens ou des services sur un marché : entreprise à activité
marchande/économique

L’institution peut être une personne publique : admins publiques ayant une activité marchande

SPs marchand englobe tous les services à caractère indus et commercial ainsi que certains SP
admins

Une PPub gérant un SP marchand = opérateur économique public

 Désigné comme Service d’Intérêt Economique Générale selon l’UE

SP non marchand : exercice d’une puissance publique

 SP visant un but de solidarité sociale

 CJCE, 17 févr. 1993, Poucet et Pistre : SS Fr n’est pas un SP marchand

1 / Les conditions de l’application du droit de la concurrence aux services publics marchands

a. Le problème de compétence

Autorité de la Concurrence régule la concurrence sur le marché, peu importe l’entité

concernée

Cour d’Appel de Paris compétente pour contrôler la légalité des décisions prises par l’Autorité
de la Concurrence

LIMITES

 Arrêts TC 6 juin 1989, Ville de Pamiers et TC 18 oct. 1999, Aéroports de Paris

 Décisions admins portant sur la concession de la gestion d’un SP marchand ou sur
l’org d’un SP marchand
 Décision admins concernant la gestion d’un SP marchand mais pris en vertu de
prérogatives de PP
  Actes ne constituant pas une activité économique = contrôlé par le JA

Pas obstacle au bon accomplissement de l’accomplissement de l’IG

Dérogations admises au code de la concurrence si nécessaire à l’établissement d’un SP MAIS

de manière proportionnée

 Arrêt CJCE 1993 Corbeau

 Aides publiques versées à une entreprise dans le seul but de compenser le coût des
obligations de SP ne sont pas interdites

2 / L’opposabilité (l’applicabilité) du droit de la concurrence aux services publics non

marchands

PPub n’exerce pas une act éco

Droit de la concurrence opposable selon le fait que les act hors marché peuvent avoir des
effets sur la concurrence du concurrence :

- Fausser le jeu de la concurrence en favorisant les ententes entre entreprises

- Permettre un abus de position dominante

Le droit de la concurrence fait partie des règles de droit au regard desquels la légalité des
décisions de l’admin doivent ê appréciés

 Arrêt 22 nov 2000, Soc. L et P. Publicité

 La JA peut constater un effet anticoncurrentiel et vérifier si il y a la nécessité pour
atteindre l’IG

Section III / Les « lois » du service public

I / Le principe de continuité des services publics

Principe de nature JP : CE, 7 août 1909, Winkell

 DCC 25/07/1979 : valeur constitutionnelle

Principe de continuité interdisait aux agents publics de faire grève

 Le fait pour un agent du SP constituait une faute justifiant qu’il soit révoqué sans
respect des droit de la défense
 Arrêt Winkell
Le droit de grève s’exerce dans le cadre des lois qui le réglementent

 Arrêt ass. 7 juil. 1950, Dehaene reconnaît droit de grève aux agents publics

Imposition de certaines limites au droit de grève au nom du principe de continuité du SP

Législateur est intervenu pour certains services en particulier

Préambule de la Consti de 1946 détermine que le droit de grève est déterminé par la loi

MAIS si aucun texte

 Arrêt ass. 7 juil. 1950, Dehaene : si aucun texte législatif applicable à un SP, il
appartient à l’autorité responsable de ce service de réglementer le droit de grève de ses
agents

Limites possiblement imposables au nom de la continuité du SP

Limites peuvent ê imposées au vu de 3 objectifs

- Usage abusif du droit de grève

- Protection de l’ordre public
- Garantir les besoins essentiels du pays
 Les restrictions doivent ê proportionnées à la réalisation de l’objectif
 CE ass. 12 avr. 2013, Féd. FO Energie et Mines

Limites variables selon les SP (Police, militaire,…)

Nécessité d’assurer un SP minimum impliquant réquisition des agents (Hôpitaux)

Uage abusif du droit de grève : désorganisation excessive du SP

 Nécessité d’un préavis de grève

II / Le principe de mutabilité des services publics.

A / Le principe de mutabilité et les usagers du service public

Statut incertain

Autorité publique compétente a le droit et le devoir de modifier le régime du SP pour adapter

ce service à l’évolution des besoins d’IG visés
Arrêt sect., 27 janv. 1961, Vannier : les usagers d’un SP n’ont aucun droit au maintien de
celui-ci = l’AA a le pouvoir de supprimer un SP dès lors qu’elle estime que l’IG ne justifie
plus l’existence de ce service

Autre principe : Les usagers n’ont pas le droit au maintien juridique du SP

Lois nouvelles s’appliquent même si on a été régit par l’ancienne loi : principe de mutabilité

B / Le principe de mutabilité et les agents du service public

Aucun droit au maintien des règles qui fixent leur statut

 Même principe pour l’application de la loi nouvelle

III / Le principe de l’égalité devant les services publics.

A / Une place importante

1 / L’éminence du statut

Arrêt sect. 9 mars 1951, Soc. des concerts du conservatoire

 Consacré le CC sur le fondement de la DDHC

2 / La richesse des implications.

a) Un champ d’application étendu

Egalité :

- D’accès aux SP
- Des prestations
- Des tarif des redevances égales
- D’accès aux citoyens aux emplois publics

b) La neutralité, corollaire de l’égalité

Le SP de doit pas prendre partie ni pour, ni contre telle ou telle conception politique,
philosophique ou religieuse

 Reconnu comme principe constitutionnel

Principe de laïcité s’impose aux agents du SP

 Réaffirmation du principe par le législateur

 Loi du 24/08/2021 confortant le respect des principes de la République