REPUBLIQUE DU SENEGAL

Un Peuple - Un But - Une Foi

MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT, DU DEVELOPPEMENT DURABLE

MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT,
ET DE LA TRANSITION DU DEVELOPPEMENT
ECOLOGIQUE DURABLE
------------
ET DE LA TRANSITION ECOLOGIQUE

Projet d’appui au Plan National d’Adaptation du Sénégal

Projet d’appui au Plan National d’Adaptation du Sénégal

PLAN NATIONAL D’ADAPTATION DU SENEGAL

L’INTEGRATION DU CHANGEMENT
L’INTÉGRATION DESLACHANGEMENTS
CLIMATIQUE DANS PLANIFICATION
CLIMATIQUES DANS
SECTORIELLE
LA PLANIFICATION SECTORIELLE

MARS 2023

1
Ce document a été élaboré par Afrique – Energie – Environnement S.A., avec la participation des
experts El Hadji Mbaye DIAGNE, Dr Boubacar FALL, Papa Baidy SY, Salif SIGNATE, Youssouph DRAME
avec le soutien de Mme Madeleine Diouf SARR, Pape Lamine DIOUF et de l’ensemble de l’équipe de la
DECC et du projet PNA-FEM à qui nous adressons nos sincères remerciements.

2
 TABLE DES MATIERES
TABLE DES MATIERES
TABLE DES MATIERES ........................................................................................................... 3
1 RESUME EXECUTIF ......................................................................................................... 8
2 INTRODUCTION ............................................................................................................ 11
2.1 CONTEXTE ET OBJECTIFS DE L’ETUDE ................................................................................. 12
3 PRESENTATION DES SECTEURS CIBLES DE L’ETUDE .................................................... 13
4 APPROCHE METHODOLOGIQUE DE L’ETUDE ................................................................. 16
5 CADRE CONCEPTUEL DE L’ETUDE ................................................................................ 18
6 LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES : APERÇU ET GENERALITES .................................... 23
7 LE CHANGEMENT CLIMATIQUE AU SENEGAL ................................................................ 26
7.1 TENDANCES ET PROJECTIONS ............................................................................................. 26
7.2 RISQUES ET IMPACTS CLIMATIQUES DANS LES SECTEURS CIBLES DU PROJET ................. 29
7.3 ADAPTATION ET ATTENUATION COMME DEUX RÉPONSES POSSIBLES AUX CHANGEMENTS
CLIMATIQUES .................................................................................................................................... 30
8 LIENS ENTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE ET LE DEVELOPPEMENT .......................... 31
8.1 INTERACTIONS CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET DÉVELOPPEMENT .................................. 32
8.2 MENACES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE POUR LA REALISATION DES ODD....................... 34
8.3 BENEFICES D’UN DEVELOPPEMENT RESILIENT AU CLIMAT ................................................. 35
8.4 BENEFICES D’UN DEVELOPPEMENT A FAIBLE CARBONE ..................................................... 36
8.5 OPPORTUNITÉS D’INTÉGRATION DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES DANS LA
PLANIFICATION.................................................................................................................................. 36
9 ARTICULATION DES INSTRUMENTS DE PLANIFICATION ................................................. 39
10 LE PROCESSUS D’ELABORATION DES LETTRES DE POLITIQUE SECTORIELLE (LPSD) ... 41
11 ANALYSE APPROFONDIE DES LACUNES DANS LA CHAINE DE PLANIFICATION .............. 42
12 LACUNES DANS L’INTEGRATION DE L’ADAPTATION DANS LA PLANIFICATION SECTORIELLE
49
13 LACUNES DANS L’INTEGRATION DE L’ATTENUATION DANS LA PLANIFICATION SECTORIELLE
62
14 LIENS ENTRE LA CDN et le PAP 2A PSE ......................................................................... 64
15 MANUEL D’INTEGRATION DU CLIMAT DANS LA PLANIFICATION : CADRE D’INTEGRATION DU
CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LA PLANIFICATION SECTORIELLE ........................................ 67
16 L’INTEGRATION DES OUTILS D’ADAPTATION ET D’ATTENUATION DANS LA PLANIFICATION
SECTORIELLE .......................................................................................................................... 70
16.1 PHASE PREPARATOIRE ......................................................................................................... 72
16.2 PHASE DIAGNOSTIC DU SECTEUR ........................................................................................ 74

3
 16.3 CADRE STRATEGIQUE........................................................................................................... 79
16.4 SYNTHESE ET VALIDATION ................................................................................................... 82
17 INTÉGRATION DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES DANS LE CYCLE DU PROJET ............. 83
17.1 OUTILS D’INTEGRATION DE L’ADAPTATION ET DE L’ATTENUATION DANS LE CYCLE DU
PROJET ............................................................................................................................................. 84
17.2 PRISE EN COMPTE DE LA DIMENSION CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LA MATURATION
DES PROJETS ET PROGRAMMES ...................................................................................................... 86
18 INTEGRATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LES PROCESSUS (CYCLE) DE
BUDGETISATION ...................................................................................................................... 87
18.1 PHASE DE LA PREPARATION D’APROBATION ET D’EXECUTION DU BUDGET ....................... 88
18.2 PROPOSITIONS DE POINTS D’ENTRÉE POUR L’INTÉGRATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE
DANS LE PROCESSUS BUDGETAIRE ................................................................................................. 89
18.3 AUTRES OPTIONS DE FINANCEMENT POUR L’ADAPTATION ET L’ATTENUATION .................. 91
19 INTEGRATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LE SYSTEME DE SUIVI EVALUATION92
20 ANNEXES ..................................................................................................................... 95
20.1 LISTES DE QUELQUES OUTILS D’INTÉGRATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE ................. 95
20.2 COMPOSANTE DE LA VULNERABILITE................................................................................... 96
20.3 SOURCES D’INFORMATIONS SUR LES PROJECTIONS ET IMPACTS CLIMATIQUES ............... 96
20.4 QUELQUES CRITERES POUR IDENTIFIER ET EXAMINER LES OPTIONS D’ATTENUATION ..... 97
20.5 QUELQUES SOURCES DE FINANCEMENT PUBLIC EXTERIEUR POUR L’ADAPATAION ET
L’ATTENUATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE .............................................................................. 97
20.6 CRITÈRES POSSIBLES POUR ÉVALUER ET HIÉRARCHISER LES OPTIONS D'ADAPTATION... 98
20.7 LISTE DE QUELQUES INDICATEURS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE.................................... 99
20.8 CADRE DE SUIVI ÉVALUATION DE L’ATTÉNUATION ............................................................. 101
21 BIBLIOGRAPHIE ......................................................................................................... 103

4
 LISTE DES TABLEAUX

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1:Document de planification du secteur de l'Agriculture ................................................................... 43
Tableau 2: Document de planification du secteur de la Santé ....................................................................... 44
Tableau 3:Document de planification du secteur de l'Eau et de l'Assainissement............................................ 45
Tableau 4:Document de planification du secteur des Infrastructures et Transport ........................................... 46
Tableau 5: Loi d'orientation Agro-sylvo pastoral .......................................................................................... 50
Tableau 6: PRACAS 1 .............................................................................................................................. 51
Tableau 7: PRACAS 2 .............................................................................................................................. 53
Tableau 8: PNIASAN................................................................................................................................ 54
Tableau 9: Stratégie nationale de sécurité alimentaire et de résilience (SNSAR) ............................................ 55
Tableau 10: LPSD Ministère des infrastructures, des Transports terrestres et du désenclavement ................... 56
Tableau 11: Plan de développement stratégique AGEROUTE ...................................................................... 56
Tableau 12: LPSD de la Santé et de l'action sociale .................................................................................... 59
Tableau 13: Plan National de Développement Sanitaire et Social (PNDSS) ................................................... 60
Tableau 14: Plan Stratégique National de Santé Communautaire ................................................................. 60
Tableau 15: Documents de planification du secteur de l'Agriculture ............................................................... 62
Tableau 16: Documents de planification du secteur des transports ............................................................... 63
Tableau 17: Etape de la phase préparatoire ............................................................................................... 74
Tableau 18: Etape de la phase diagnostic du secteur .................................................................................. 78
Tableau 19: Cadre stratégique .................................................................................................................. 81
Tableau 20: Synthèse et validation ............................................................................................................ 82
Tableau 21: Potentiels points d'entrée pour l'intégration du changement climatique dans le cycle du projet ....... 85
Tableau 22: Niveau de suivi évaluation des stratégies d'adaptation/d'atténuation ........................................... 93

5
 LISTE DES FIGURES
LISTE DES FIGURES
Figure 1: Approche méthodologique de l'étude ........................................................................................... 18
Figure 2: Concentration des GES de l'année 0 à l'année 2005, source ; myclimate, brochure climatique, 2019 . 23
Figure 3:Augmentation de la température de la surface de la terre de 1850 à 1900, source climate change 2021:
the physical science basis by IPCC........................................................................................................... 24
Figure 4: Changement de la température de surface globale par rapport au graphique 1850-1900 du GIEC AR6
WG1 Summary for policymakers ............................................................................................................... 24
Figure 5.Répartition des émissions en Gg de GES en 2010 ......................................................................... 26
Figure 6: Emissions de GES du Sénégal (CDN, 2020) ................................................................................. 26
Figure 7: Température moyenne annuelle observée du Sénégal de 1901 à 2021
([Link]) .......................................................................................................... 27
Figure 8: Projection de la température de 2051 à 2080 Source; géoportail sénégal ........................................ 27
Figure 9: Projection de l’élévation du niveau de la mer sur les côtes du Sénégal (2020;2039) .......................... 28
Figure 10: Source, CDN Sénégal 2020 ...................................................................................................... 29
Figure 11: Dimensions du développement .................................................................................................. 32
Figure 12: Impacts humains et économiques du changement climatique ....................................................... 34
Figure 13: Relations changement climatique, développement et développement durable ................................ 35
Figure 14: Menaces probables du changement climatique sur la réalisation des ODD .................................... 35
Figure 15:Etapes de la préparation du budget de l'Etat ................................................................................ 40
Figure 16: Articulation des instruments de planification-programmation ......................................................... 40
Figure 17: Processus d'élaboration des lettres de politique sectorielle (LSPD) ............................................... 41
Figure 18: Options/Projets de la CDN, Source CDN Décembre 2020 ............................................................ 64
Figure 19: Prise en compte de la CDN dans le PAP 2A pour le secteur du Transport et de l'Agriculture, Source
CDN 2020 ............................................................................................................................................... 65
Figure 20: Alignement des programmes sur l'Adaptation, l'atténuation et le développement durable ................. 68
Figure 21: LPSD résiliente au changement climatique et sobre en carbone ................................................... 70
Figure 22: Correspondance entre les phases d'élaboration d'une LPSD, de l'évaluation de la réduction des GES,
de l’évaluation de la vulnérabilité et de l’adaptation ..................................................................................... 71
Figure 23: Différentes étapes de la maturation des projets d'investissement public ......................................... 87

6
 SIGLES ET ACRONYMES
SIGLES ET ACRONYMES
CCNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques
CDM (cf. 17.1 §1)
CDN Contribution déterminée au niveau national
COP Conférence of Parties/Conférence des Parties
DGPPE Direction générale de la Planification et des Politiques économiques
DP Direction de la Planification
DPPD Document de programmation pluri annuelle des dépenses
FEM Fonds pour l’Environnement Mondial
GES Gaz à effet de serre
GHG (cf. 17.1 §1)
GIEC Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat
IPCC Intergovernmental panel on climat change
ISO (cf. 17.1 §1)
LFI Loi des Finances initiale
LPSD Lettre de Politique Sectorielle de Développement
LR Loi de Règlement
ODD Objectifs de Développement Durable
PANA Programmes d’Action Nationaux d’Adaptation
PAP Projet annuel de Performance
PMA Pays Moins Avancés
PNA Plan National d’Adaptation
PNA-FEM Projet d’appui au plan national d’adaptation du Sénégal
PNDSS Plan national de Développement sanitaire et social
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PRACAS Programme de Relance et d’Accélération de la Cadence de l’Agriculture au
Sénégal
PSE Plan Sénégal Emergent
RAP Rapport annuel de Performance
RCP Representative Concentration Pathway
VCS (cf. 17.1 §1) Verified Carbon Standard
VERRA (CF. 17.1 Standards for a Sustainable Future
§1)

7
1 RESUME EXECUTIF
Les changements climatiques constituent l’un des défis majeurs de notre époque. Ils se manifestent par
une augmentation de la température globale, une hausse du niveau de la mer, des précipitations de plus
en plus irrégulières et des phénomènes météorologiques extrêmes entrainant des conséquences
néfastes sur les systèmes naturels et humains.
Dans ce contexte d’incertitude grandissante, les pays en développement sont les plus touchés par les
impacts des changements climatiques qui compromettent leurs efforts en termes de développement et
rendent de plus en plus vulnérables les secteurs sur lesquels se reposent leurs économies.
Dès lors, il devient urgent d’apporter des solutions appropriées et concertées pour lutter efficacement
contre les changements climatiques en réduisant les émissions de gaz à effet de serre GES et en
s’adaptant aux impacts qu’ils engendrent.
C’est dans cette optique que la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements climatiques
(CCNUCC) a reconnu que la planification de l’adaptation au niveau national pouvait permettre à tous les
pays en développement et aux pays les moins avancés (PMA) parties d’évaluer leurs facteurs de
vulnérabilité, de prendre en compte les risques liés aux changements climatiques et de traiter le problème
de l’adaptation.

Ainsi, lors de la conférence de Cancun, les Etats ont adopté les Plans Nationaux d’Adaptation qui sont
une façon importante pour les pays de renforcer leur résilience face aux impacts des changements
climatiques sur le moyen et le long terme.
Au cours de la COP 17 à Durban la décision suivante a été adoptée par la Conférence des Parties
[La Conférence des Parties] Convient que les plans nationaux d’adaptation destinés à élaborer et à
appliquer des mesures d’adaptation ont pour objectif :
a) de réduire la vulnérabilité aux incidences des changements climatiques en renforçant la
capacité d’adaptation et la résilience ;

b) d’intégrer de manière cohérente l’adaptation aux changements climatiques dans les politiques,
les programmes et les travaux pertinents, nouveaux ou en cours, en particulier les processus et
les stratégies de planification du développement, dans tous les secteurs concernés et à différents
niveaux, selon ce qui convient ;
Ainsi Le Sénégal à l’instar des autres pays s’est lancé en 2015 dans l’élaboration de son Plan National
d’Adaptation (PNA) avec l’accompagnement du Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) et du PNUD
afin d’intégrer l’adaptation au changement climatique dans les processus de planification et de
budgétisation des projets et programmes.
Cette présente étude a pour objectif d’améliorer la compréhension de l’intégration des changements
climatiques au niveau sectoriel et d’identifier des approches, des méthodes et des outils pratiques pour
la prise en compte des préoccupations liées aux changements climatiques dans les politiques sectorielles
et dans la conception des projets et programmes.

La démarche méthodologique pour conduire cette étude articulée autour de six étapes a été la plus
participative et inclusive possible

8
L’analyse documentaire et la consultation des parties prenantes ont permis d’identifier les lacunes en
termes de cohérences dans l’articulation des instruments de planifications et de l’intégration des
changements climatiques dans la planification sectorielle des quatre secteurs ciblés par le projet
(Agriculture, Ressource en eau, Santé et infrastructures de transport).
A partir des lacunes identifiées (i) une non incorporation des outils d’adaptation et d’atténuation dans le
guide méthodologique d’élaboration des politiques sectorielles de développement plus précisément dans
la phase diagnostique des impacts et des enjeux liés au changement climatique ii) une faible intégration
du changement climatique dans les documents de planification (LPSD, DPPD) et iii) l’absence
d’approches, d’instruments et d’outils spécifiques qui permettent la prise en charge de l’adaptation au
changement climatique dans le budget), des portes d’entrée ont été proposées pour l’intégration effective
des changements climatiques avec la proposition d’outils d’adaptation et d’atténuation appropriés pour
chaque phase de la planification sectorielle (dans l’élaboration des Lettres de Politiques sectorielles, dans
le cycle du projet, dans la budgétisation et dans le système de suivi-évaluation.

Le tableau ci-dessous, montre la correspondance entre les phases d'élaboration d'une LPSD,
de l'évaluation de la réduction des GES, de l’évaluation de la vulnérabilité et de l’adaptation

9
10
2 INTRODUCTION
Les changements climatiques constituent une menace importante pour le développement socio-
économique des pays en développement et risquent de compromettre les chances de relever les défis
de réduction de la pauvreté. A cet égard, leurs impacts potentiels doivent être systématiquement pris en
compte dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques sociales et économiques, les projets de
développement et les efforts d’aide internationale afin d’asseoir un développement sobre en carbone et
résilient face au changement climatique.

Cependant, pour les pays en développement, l’intégration du climat dans le processus de planification du
développement représente encore un défi majeur à cause de leurs faibles capacités attribuables à leurs
situations socio-économiques, institutionnelles mais surtout à la faiblesse des données et des analyses
sur les impacts des changements climatiques au niveau macroéconomique, microéconomique et
sectoriel.

La Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) a reconnu que la
planification de l’adaptation au niveau national, local et global pourrait permettre aux pays d’évaluer leurs
facteurs de vulnérabilité, de prendre en compte les risques liés au changement climatique et de traiter le
problème de l’adaptation. Le GIEC a également reconnu que du fait de leur faible niveau de
développement, les risques liés au changement climatique amplifient les problèmes de développement
des pays les moins avancés (PMA).

Afin de relever ce défi, il est essentiel d’instaurer des processus de budgétisation et de planification
robustes qui tiennent compte du climat.

A ce jour, dans le cadre du respect de ses engagements vis-à-vis de la Convention Cadre des Nations
Unies sur les changements climatiques, le Sénégal a développé divers rapports nationaux, avec comme
objectif prioritaire l’intégration du climat dans la planification du développement. Il s’agit notamment entre
autres de la Stratégie Nationale de Mise en œuvre de la Convention (SNMO), des Communications
Nationales et des Programmes d’Action Nationaux d’Adaptation (PANA), qui avaient comme objectifs
prioritaires de recenser les besoins urgents et immédiats en matière d’adaptation des PMA.

Le projet d’appui au « Plan National d’Adaptation (PNA) » du Sénégal en cours de mise en œuvre
permettra, au regard des leçons apprises de la mise en œuvre des projets d’adaptation exécutés, en
particulier des PANA, d’améliorer l’intégration du climat dans la planification du développement.

Son objectif est de renforcer les capacités des ministères sectoriels et des collectivités territoriales à
mieux évaluer les conséquences des changements climatiques et à ajuster les politiques et les budgets
existants pour l'intégration des risques climatiques sur le court, moyen et long terme ainsi que définir des
mesures d'adaptation.

Dans le cadre de la composante 2 de ce projet, il est développé des études de vulnérabilité dans les
secteurs de la santé, des inondations, des infrastructures et de l’agriculture aux niveaux national et
régional.

11

11
Le présent rapport présente une approche structurée pour l’intégration des changements climatiques
dans la planification sectorielle.

En premier lieu, il sera question de faire un aperçu sur les changements climatiques, ses causes et
conséquences ainsi que ses liens avec le développement.

Ensuite, les lacunes en termes d’intégration des changements climatiques seront abordées et enfin le
focus sera mis sur l’intégration des changements climatiques (Atténuation, Adaptation) dans le processus
de planification sectorielle, avec notamment l’intégration des outils appropriés dans chaque phase de
l’élaboration des Lettres de Politique sectorielle de Développement, ainsi que leurs intégrations dans le
cycle de budgétisation, dans le cycle de projet et dans le système de suivi évaluation.

2.1 CONTEXTE ET OBJECTIFS DE L’ETUDE

Les changements climatiques sont un défi majeur auquel nous sommes confrontés. L'activité humaine
contribue largement à la concentration des gaz à effet de serre dans l'atmosphère, entraînant une
augmentation de la température de la planète, avec des conséquences réelles sur les écosystèmes, les
infrastructures et la population.

Ces changements climatiques se manifestent par une perturbation du système climatique avec différentes
manifestations dont la hausse des températures, les sécheresses, l'élévation du niveau de la mer, les
inondations dont les impacts sont souvent plus préjudiciables aux pays en développement, avec des
pertes en vies humaines et économiques importantes, le développement de pathologies animales et
végétales, … Cette situation exacerbe l’exposition de ces pays aux risques climatiques qui pourraient
compromettre la réalisation des Objectifs de Développement Durable.
Par conséquent, le réchauffement climatique constitue une menace pour le développement socio-
économique et a le potentiel de compromettre les efforts déjà accomplis au niveau des pays en
développement en général et des PMA en particulier.

Pour limiter la hausse de la température mondiale, 194 parties se sont engagées dans le cadre de l'Accord
de Paris pour modifier leur trajectoire d’émissions de GES dans le but de limiter le réchauffement
climatique à 2 °C au-dessus des niveaux préindustriels voire 1,5°C.
Les menaces climatiques actuelles et futures nécessitent des solutions basées sur :
Ø Un développement à la fois sobre en carbone (utilisation des énergies renouvelables,
réduction des émissions de GES, …) et résilient au changement climatique (adaptation) ;
Ø Une intégration du changement climatique dans les plans, stratégies et politiques nationaux
de développement.

Partie intégrante du Cadre de Cancún pour l’adaptation (décision 1/CP.16)1, le processus PNA est un
processus permettant aux pays en développement (PMA) Parties d'élaborer et de mettre en œuvre des

1
Décision 1/CP.16 du 10 décembre 2010, Accords de Cancun : Résultats des travaux du groupe de travaux spécial
de l’action concertée à long terme au titre de la Convention

12
plans nationaux d'adaptation en vue d'identifier les besoins d'adaptation à moyen et long terme et de
développer et mettre en œuvre des stratégies et des programmes pour répondre à ces besoins.

Les objectifs poursuivis par le processus PNA (décision 5/CP.17)2 sont de deux ordres :

- réduire la vulnérabilité aux incidences des changements climatiques en renforçant la capacité

d’adaptation et la résilience ;
- intégrer de manière cohérente l’adaptation aux changements climatique dans les politiques, les
programmes et les travaux pertinents, nouveaux ou en cours, en particulier les processus et les
stratégies de planification du développement, dans tous les secteurs concernés et à différents
niveaux, selon qu’il convient.

A l’instar d'autres pays, le Sénégal s'est lancé dans l'élaboration de son Plan National d'Adaptation (PNA)
en 2015 pour intégrer l'adaptation aux changements climatiques dans le processus de planification et de
budgétisation des projets et programmes.
C’est dans cette optique que le Gouvernement du Sénégal, avec l’accompagnement du Fonds pour
l’Environnement Mondial (FEM) et du PNUD, met en œuvre le projet d’appui au « Plan national
d’Adaptation » (PNA-FEM) dans les secteurs de l’Agriculture, de la santé, des infrastructures et de la
gestion des risques et catastrophes axés sur les inondations au niveau national et régional (régions de
Kédougou, Kaffrine, Ziguinchor, Saint Louis et Matam).
L’objectif du PNA-FEM est le renforcement des capacités des ministères sectoriels et des collectivités
territoriales à mieux évaluer les conséquences du changement climatique et à ajuster les politiques et
budgets existants par l’intégration des mesures d’adaptation à court, moyen et long terme. En effet,
l’étude relative à l’analyse des lacunes en matière d’intégration des changements climatiques dans les
plans sectoriels de l’agriculture, de la santé, des infrastructures de transports terrestres, et des
inondations a révélé une faible prise en compte de cette dimension dans la planification sectorielle.
L’objectif de cette étude est donc d’améliorer la compréhension des changements climatiques au niveau
sectoriel et d’identifier des approches, des méthodes et des outils pratiques pour l’intégration des
préoccupations liées aux changements climatiques dans les politiques sectorielles et dans la conception
des projets et programmes.

3 PRESENTATION DES SECTEURS CIBLES DE L’ETUDE

� Secteur de l’agriculture (y compris de l’élevage)

Le développement de l’agriculture est au cœur du Plan Sénégal Emergent (PSE) à travers le volet
Programme de Relance et d’Accélération de la Cadence de l’Agriculture au Sénégal (PRACAS), qui
constitue l’instrument sectoriel agricole de mise en œuvre du PSE pour la période 2014 - 2017,
notamment au niveau de son axe 1 « Transformation structurelle de l’économie et croissance ». Ce volet
stipule l’autosuffisance en riz par la riziculture irriguée et pluviale, la production arachidière dans le cadre
d’une approche chaîne de valeur et le développement du maraîchage et de l’horticulture, un segment
dédié principalement à l’export.

2
Décision 5/CP.17 du 11 décembre 2011, Plans nationaux d’adaptation

13
Dans ce cadre, le PSE s’accompagne d’un certain nombre de réformes dont la facilitation de l’accès au
foncier et la mise en place d’un cadre juridique adapté aux entreprises exportatrices. Alors que la vocation
de la culture céréalière est d’abord de satisfaire les besoins nationaux et que la filière arachidière est
adossée aux huileries locales. Il y a également un troisième secteur au potentiel export très élevé
notamment l’horticulture.

Le PSE prévoit la mise en place de 100 à 150 fermes agricoles intégrées, notamment dans le domaine
de l’horticulture, des cultures céréalières et de l’aviculture. A terme, l’objectif est de réorganiser la
production autour des agropoles afin de développer la transformation et l’agroalimentaire. A côté de la
production agricole industrielle, les niches de l’agriculture biologique recèlent un potentiel certain de
développement à l’export à condition d’organiser les producteurs dans la labellisation et de les
accompagner dans les circuits de commercialisation.

L’agriculture dans son sens large englobe également l’élevage qui, au Sénégal évolue dans un registre
principalement traditionnel. Le PSE prévoit le développement accéléré des filières bétail-viande, lait, cuirs
et peaux et aviculture à travers des investissements dans le renforcement des infrastructures de
transformation, de conservation et de commercialisation de la production animale.

L’élevage contribue pour 29,1 % à la formation du secteur primaire et 4,2 % au PIB du Sénégal sur la
période 2000- 2012. Ce sous-secteur joue un rôle socio-économique très important : 350 000 familles,
soit environ 3 millions d’individus vivent de l’élevage. Selon la direction de l’élevage, le Sénégal comptait
en 2010 environ 3 millions de têtes de bovins, plus de 4 millions d’ovins et 5 millions de caprins, soit un
capital-bétail d’une valeur de 550 milliards de francs CFA (1,2 milliard de dollars).

Le grand défi de l’élevage au Sénégal reste la mutation d’un système pastoral extensif (de plus en plus
contraignant compte tenu du développement de l’agriculture) vers l’industrialisation et la productivité. Ce
qui suppose des investissements massifs dans la chaîne de valeur, des fermes au centre d’abattage en
passant par un circuit de commercialisation modernisé. Le suivi du cheptel, la vaccination massive,
l’insémination artificielle, la stabilisation et le développement des cultures fourragères constituent la voie
de passage obligée d’un élevage traditionnel à un élevage productiviste.

� Secteur des infrastructures des transports terrestres

Le sous-secteur des transports routiers est caractérisé par un déficit structurel de l’offre de transport par
rapport à la demande sans cesse croissante, la vétusté des parcs et une sécurité routière insatisfaisante
en raison des nombreux accidents de la route dont les coûts humains et économiques sont très lourds.
Concernant la mobilité urbaine, les nombreux projets autoroutiers et routiers en œuvre ou en perspective
vont naturellement contribuer à améliorer la mobilité urbaine.
Le diagnostic fait dans le cadre de l’élaboration du PSE sur les infrastructures de transport en 2013, fait
ressortir 18 063 km de réseau classé routier, 1057 km de réseau ferroviaire, 15 aéroports ouverts à la
desserte aérienne publique dont quatre aéroports internationaux (Dakar, Saint-Louis, Cap-Skiring et
Ziguinchor) et quatre ports (Dakar, Saint-Louis, Kaolack et Ziguinchor).

S’agissant des moyens de transport, il est dénombré en 2015, 468 051 véhicules toutes marques et
catégories confondues (Source Memento DTR avril 2017).

14
La production de services de transport est une activité à forte intensité capitalistique, tant en
infrastructures (routières, ferroviaires, portuaires et aéroportuaires) qu’en moyens de transport
(automobiles, locomotives, bateaux et avions). Elle génère par ailleurs des externalités négatives
(pollution sonore et atmosphériques, accident etc…), avec des impacts environnementaux et sociaux
(réchauffement climatique, déplacements et dédommagement de population).
Pour une meilleure prise en charge des problèmes identifiés dans ce secteur, un certain nombre de
projets sont prévus dont notamment la réalisation du Projet pilote Bus Rapid Transit (BRT) qui facilitera
la mobilité urbaine. Il a été pensé pour être en parfaite cohérence avec le Trains Express Régional (TER)
et le projet d’élargissement, de réhabilitation et d’aménagement de la route des Niayes.

� Secteur de la santé
La mise en œuvre de la politique de santé du Sénégal est guidée par le Plan national de Développement
sanitaire et social (PNDSS) allant de 2019 à 2028.

Ce plan, élaboré après trois cycles de planification stratégique, repose sur la vision ci-après :
« Un Sénégal où tous les individus, tous les ménages et toutes les collectivités, bénéficient d’un accès
universel à des services de santé et d’action sociale de qualité, sans aucune forme d’exclusion et où il
leur est garanti un niveau de santé et de bien être économiquement et socialement productif ».
Son objectif est de contribuer à l’amélioration des conditions de vie socio-sanitaires de la population
sénégalaise sans aucune forme d’exclusion.

Avec la mise en œuvre du PNDSS 2019-2028, trois résultats sont attendus au niveau sectoriel :
Ø La gouvernance et le financement du secteur sont renforcés à travers des mécanismes de
pilotage, de régulation, de supervision, de contrôle et d’audit, de mobilisation et de rationalisation
de l’utilisation des ressources ;
Ø L’offre de services de santé et d’action sociale de base et de référence de qualité est
universellement accessible aux populations ;
Ø La protection sociale en particulier des groupes vulnérables est améliorée à travers l’accessibilité
aux services de santé et d’action sociale sans aucune discrimination.
A long terme, il est attendu une amélioration de l’état de santé et de bien-être des populations par le biais
d’une disponibilité effective des services de santé et d’action sociale de base et de référence de qualité.3

� Secteur de l’Eau et de l’Assainissement (inondations)

Le Sénégal a connu, depuis la fin des années 60, une situation pluviométrique variable, marquée par des
fluctuations interannuelles régulières et un déficit chronique des précipitations sur l’ensemble du territoire
jusqu’au début des années 2000. La sécheresse qui en a résulté a entrainé la migration de populations
rurales vers les centres urbains. A Dakar, ces populations se sont souvent installées de façon anarchique
et spontanée dans des dépressions et les bas-fonds asséchés, notamment dans les zones périurbaines
de Pikine et de Guédiawaye. Les fortes pluviométries en 2005, 2008 et 2009, étaient combinées à
l’absence d’infrastructures de drainage ou leur obstruction et la présence de nombreux obstacles tels que

3
ANSD

15
routes, et habitats bloquant les axes naturels de drainage. Le relèvement du niveau de la nappe
phréatique, dite de Thiaroye, a aggravé la vulnérabilité de ces territoires aux inondations urbaines. Ces
inondations affectent lourdement les populations, les infrastructures ainsi que les activités économiques.

4 APPROCHE METHODOLOGIQUE DE L’ETUDE

La démarche méthodologique pour conduire cette étude est articulée autour de (6) six étapes :

Etape 1 : Rencontre avec l’unité de coordination du projet PNA FEM

Suite à la consultation des documents et une revue documentaire dans le cadre de cette étude, une
rencontre avec l’unité de coordination du projet a été organisée. Cette mission de cadrage a permis de
faciliter une compréhension commune des termes de référence et de la méthodologie proposée dans le
cadre de cette étude.

Etape 2 : Revue bibliographique

Il s’agit pour cette étape de consulter les documents suivants :

- Lettre de Politique Sectorielle de Développement (LPSD) pour les secteurs visés ;

- Stratégie nationale des différents secteurs ;
- Rapport annuel de performance des départements visés ;
- Document de programmation pluri annuelle des dépenses (DPPD) des secteurs visés ;
- Rapport CDN SENEGAL et des rapports sectoriels de la CDN ;
- Etude de l’analyse des lacunes en matière d’intégration des changements climatiques dans les
lettres politiques et stratégies sectorielles ;
- Guide méthodologique d’élaboration des lettres de politique sectorielle
- Approche utilisée par la DGPPE pour étudier les projets sectoriels ;
- Tout autre rapport sur la planification climatique disponible.
Etape 3 : Renforcement de capacités des acteurs
Après la revue bibliographique, il a été nécessaire de s’attaquer à l’un des points les plus importants de
ce processus : le renforcement des capacités des acteurs des ministères visés.
Les axes de renforcement de capacités identifiés ont été les suivants :

� Comprendre le changement climatique et ses causes naturelles et humaines

� L’effet de serre naturel et anthropique ;
� Les grandes tendances actuelles et futures du climat ;
� Les impacts biophysiques et socio-économiques ;
� La CCNUCC et ses instruments (y compris le Protocole de Kyoto et l’Accord de Paris) ;
� Les concepts clés tels que l’adaptation, l’atténuation, la finance climatique ;
� La Contribution Déterminée au niveau National du Sénégal dans le cadre de l’Accord de Paris ;
� Les répercussions possibles des changements climatiques sur la réalisation des ODD ;

16
 � Les opportunités/Co-bénéfices liées à un développement résilient au climat et à faibles émissions
de carbone ;
� Outils d’évaluation de la vulnérabilité et d’intégration du climat dans la planification ;
� Le rapportage de la mise en œuvre de la CDN dans le cadre de l’Accord de Paris ;
� Autres à définir par les acteurs sectoriels.
Etape 4 : Rencontre avec les acteurs des ministères concernés

Des sessions de travail ont été organisées en rapport avec UGP/PNA en vue de :
- Prendre contact avec les acteurs des ministères visés ;
- Expliquer la démarche de l’étude et ses objectifs ;
- Discuter en détail des aspects liés (1) au niveau de connaissance des politiques climatiques en
cours ; (2) du niveau d’intégration des paramétrés climatiques dans la planification sectorielle ;
(3) identifier les besoins pour un processus d’intégration complet incluant les outils d’intégration,
le renforcement de capacités et une réelle implication de toutes les catégories d’acteurs.

Etape 5 : Rencontre de pré-validation du document

Cette étape nécessitera deux phases :

- Des réunions techniques restreintes sectorielles de présentation et de validation des différentes

étapes du processus ;
- Des rencontres de pré validation du rapport d’intégration.
Pour ces réunions restreintes, l’unité de coordination du projet PNA FEM accompagnera le processus qui
va permettre de dégager un consensus autour des orientations posées par l’étude dans le rapport
provisoire. Au cours du processus, d’autres réunions techniques pourront être programmées au besoin.
Etape 6 : Restitution et validation du document final
La rencontre de validation va regrouper l’ensemble des parties prenantes du projet en vue de sa
présentation et validation finale.
Les résultats qui doivent avoir l’adhésion de toutes les parties prenantes seront a priori :

� un diagnostic exhaustif sur l’intégration du climat dans la planification dans les secteurs visés ;
� la proposition d’outils appropriés d’intégration (vulnérabilité et/ou émissions de GES) dans la
planification sectorielle ;
� les modalités pratiques d’intégration et sa durabilité prenant en charge les aspects liés au
renforcement de capacités, appropriation politique etc. ;
� la mise en place d’un manuel d’intégration du climat dans la planification ;
� l’actualisation du guide méthodologique d’élaboration des lettres de politique sectorielle ;
� la production d’un Policy brief à l’attention des décideurs sur l’importance de ce processus.

17
Figure 1: Approche méthodologique de l'étude

5 CADRE CONCEPTUEL DE L’ETUDE

A. L’INTEGRATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE
Intégrer c’est inclure systématiquement les risques climatiques et les considérations d’adaptation et
d’atténuation dans les processus de prise de décision et de planification. Cela peut se faire à différents
niveaux (international, national, infranational, sectoriel et au niveau des projets) et dans différents
domaines de prise de décision (élaboration des politiques, planification, budgétisation, mise en œuvre et
suivi).
RATIONALISATION OU INTEGRATION :

Prise en compte des objectifs, stratégies, mesures ou activités (en matière d’adaptation) de façon à ce
qu’ils soient intégrés aux politiques, processus et budgets de développement nationaux et régionaux, à
tous les niveaux et étapes (Lim et Spanger-Siegfred, 2005)
B. ADAPTATION
L’adaptation au changement climatique est définie par le GIEC comme un « ajustement des systèmes
naturels ou des systèmes humains face à un nouvel environnement ou un environnement changeant.
L’adaptation au changement climatique indique l’ajustement des systèmes naturels ou humains en

18
réponse à des stimuli climatiques présents ou futurs ou à leurs effets, afin d’atténuer les effets néfastes
ou d’exploiter des opportunités bénéfiques. On distingue divers types d’adaptation, notamment
l’adaptation anticipée et réactive, l’adaptation publique et privée, et l’adaptation autonome ou planifiée ».
Les lacunes d'adaptation sont définies comme "la différence entre l'adaptation réellement mise en
œuvre et un objectif fixé (PNUE et al., 2021).

� Limites d'adaptation : Les limites de l'adaptation décrivent la mesure dans laquelle aucun
niveau d'adaptation plausible ne peut atteindre les objectifs sociétaux. Dans ces limites, les
lacunes en matière d'adaptation peuvent être comblées par des mesures d'adaptation plus
nombreuses et plus efficaces. Au-delà des limites, seule l'atténuation peut combler les écarts
d'adaptation (AR6, WGII, 2022).
� Limite d'adaptation dure - Aucune action adaptative n'est possible pour éviter les risques
intolérables ;
� Limite d'adaptation souple - Des options peuvent exister mais ne sont pas actuellement
disponibles pour éviter les risques intolérables des actions adaptatives (AR6, 2022).
VULNERABILITE

Mesure dans laquelle un système est sensible ou incapable de faire face aux effets défavorables des
changements climatiques, y compris la variabilité du climat et les phénomènes extrêmes. La vulnérabilité
est fonction de la nature, de l’ampleur et du rythme de l’évolution et de la variation du climat à laquelle le
système considéré est exposé, de la sensibilité de ce système et de sa capacité d’adaptation.
L’adaptation inclut donc tous les efforts effectués pour couvrir ces éléments (GIEC AR4, 2007).
EXPOSITION
L'exposition est définie comme la présence de personnes, de moyens de subsistance, d'espèces ou
d'écosystèmes, de fonctions, de services et de ressources environnementales ; d'infrastructures ou
d'actifs économiques, sociaux ou culturels dans des lieux et des contextes susceptibles de subir des
effets négatifs du changement climatique.
SENSIBILITE

Degré auquel un système est influencé, positivement ou négativement, par la variabilité du climat ou les
changements climatiques. Les effets peuvent être directs (p. ex. la modification des rendements agricoles
dû à un changement de la valeur moyenne, de l’amplitude ou de la variabilité de la température) ou
indirects (p. ex. les dommages causés par une augmentation de la fréquence des inondations côtières
en raison d’une élévation du niveau de la mer).
CAPACITE D’ADAPTATION
Capacité des systèmes, des institutions, des humains et des autres organismes à s’ajuster aux
dommages potentiels, à tirer avantage des possibilités et à réagir aux conséquences.

MAUVAISE ADAPTATION OU MAL ADAPTATION :

Tout changement dans les systèmes humains ou naturels qui, par mégarde, augmente la vulnérabilité
aux stimuli climatiques ; une adaptation qui augmente la vulnérabilité au lieu de la diminuer (3e rapport
de synthèse du GIEC, 2001).

19
LE PANA

Conformément à l’article 4.9 de la Convention CCNUCC et la décision 28 de la Septième Conférence des

Parties (28/CP7) sur les lignes directrices pour l’établissement de programmes d’action nationaux aux
fins de l’adaptation, le Sénégal à l’instar de tous les pays les moins avancés, a bénéficié d’un financement
FEM pour établir son plan national d’action pour l’adaptation face aux effets adverses du réchauffement
climatique. Ce projet est exécuté par le Programme des Nations Unis pour l’Environnement (PNUE) et a
pour objectif majeur, l’identification des besoins d’adaptations urgents et prioritaires du pays face à sa
vulnérabilité aux changements climatiques.

Les options d’adaptation identifiées dans le PANA du Sénégal sont définies sous formes de programmes
et chaque programme comprend des activités en fonction des spécificités des différentes zones agro
écologiques.
Au total, quatre programmes ont été identifiés :
1. Développement de l’agroforesterie ;
2. Utilisation rationnelle de l’eau ;
3. Protection du littoral ;
4. Sensibilisation et éducation du public.

LE PLAN NATIONAL D’ADAPTATION (PNA)

Vu l’aspect long-terme du changement climatique et de ses conséquences, il est nécessaire de prendre
en compte des besoins en adaptation à moyen et à long terme. Pour cette raison et pour compléter la
stratégie à court terme des PANA, un processus a été mis en place en 2010 dans le Cadre de Cancun
pour l’Adaptation pour soutenir tous les pays en développement et notamment les PMA dans
l’identification de leurs besoins d’adaptation à moyen et long terme en formulant et en mettant en place
des PNA. En décembre 2011, la Conférence des Parties (COP) à Durban a adopté une décision
concernant l’élaboration, la mise en œuvre et le financement des PNA.
Si le processus CCNUCC PNA a été conçu spécialement pour les PMA, tous les autres pays en
développement sont invités à suivre les orientations développées. Ces dernières soutiennent les pays en
développement dans l’évaluation de leur vulnérabilité aux variations climatiques, la constitution d’une
capacité d’adaptation, d’une résilience et dans l’intégration de l’adaptation aux risques du changement
climatique dans tous les plans de développement généraux ou sectoriels. Ce soutien peut prendre la
forme de directives techniques, d’ateliers, de réunions d’experts et d’échanges régionaux.
INCIDENCES DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Effets sur les systèmes naturels et les systèmes humains. Cela comprend les effets des conditions
météorologiques exceptionnelles et des événements climatiques sur les systèmes naturels et humains.
Les incidences peuvent toucher les vies, les moyens de subsistance (rareté des ressources), la santé,
les écosystèmes, les économies, les sociétés, les cultures, les services et les infrastructures en raison
des événements climatiques qui surviennent au cours d’une période donnée et de la vulnérabilité d’une
société ou d’un système exposé. Elles sont aussi appelées conséquences, répercussions et résultats.
Les incidences des changements climatiques sur les systèmes géophysiques, notamment les

20
inondations, les sécheresses et l’élévation du niveau de la mer, représentent un sous-ensemble de ce
qu’on appelle incidences physiques.

Incidences potentielles ; Toutes les incidences susceptibles de se produire dans le cas d’un
changement climatique prévu, sans mesures d’adaptation.

Incidences résiduelles : Les incidences des changements climatiques qui devraient se produire après
l’adaptation.
ATTENUATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE
Intervention humaine visant à réduire les émissions ou à renforcer les puits de gaz à effet de serre.

GAZ A EFFET DE SERRE

Les gaz à effet de serre sont des composants gazeux qui absorbent le rayonnement infrarouge émis par
la surface terrestre et contribuent ainsi à l'effet de serre. L'augmentation de leur concentration dans
l'atmosphère terrestre est l'un des facteurs à l'origine du réchauffement climatique.
INVENTAIRE DE GES

Les inventaires des gaz à effet de serre consistent en une estimation chiffrée des émissions annuelles
produites par les activités humaines sur le territoire d'un pays.
EFFET D’ENTRAINEMENT (DIMENSION SPILLOVER)
Répercussions économiques de mesures d’atténuation nationales ou sectorielles sur d’autres pays ou
secteurs. Dans le présent rapport, il n’est pas tenu compte des effets d’entraînement relatifs à
l’environnement. Les effets d’entraînement peuvent être positifs ou négatifs et concernent les échanges,
le transfert d’émissions, le transfert et la diffusion de technologies ne portant pas atteinte à
l’environnement et d’autres questions
LA CONTRIBUTION DETERMINEE AU NIVEAU NATIONAL

Les contributions déterminées au niveau national (CDN) ou les contributions prévues déterminées au
niveau national (CPDN) sont des plans nationaux mettant en évidence les actions climatiques, y compris
les objectifs liés au climat pour la réduction des émissions de gaz à effet de serre, les politiques et les
mesures que les gouvernements visent à mettre en œuvre en réponse au changement climatique et en
tant que contribution pour atteindre les objectifs mondiaux fixés dans l'Accord de Paris.
LA LETTRE DE POLITIQUE SECTORIELLE DE DEVELOPPEMENT (LPSD)
La Lettre de Politique sectorielle de Développement (LPSD) se présente comme la déclinaison des
objectifs globaux de développement des différents cadres de référence en objectifs sectoriels de court,
moyen et long terme. Autrement dit, elle détermine la contribution que doit apporter le secteur concerné
à la réalisation d’objectifs de développement, contenus dans ces référentiels. Elle permet ainsi de
déterminer les actions précises et les moyens nécessaires à mettre en œuvre dans le but d’atteindre ces
objectifs.

21
22
6 LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES : APERÇU ET GENERALITES

Changements Climatiques (CC) - On entend par « changements climatiques » des changements de

climat qui sont attribués directement ou indirectement à une activité humaine altérant la composition de
l’atmosphère mondiale et qui viennent s’ajouter à la variabilité naturelle du climat observée au cours des
périodes comparables (CCNUCC, 1992).

La principale cause du réchauffement climatique actuel est liée à une augmentation des sources
d’émissions de GES provenant en grande partie des activités humaines notamment le secteur de l’énergie
avec l’utilisation de combustibles fossiles, le secteur de l’agriculture et de l’élevage, le secteur des
déchets.
Ces activités anthropiques émettent une quantité additionnelle de GES principalement le CO2 entrainant
ainsi une modification de la composition de l’atmosphère et une augmentation de la température moyenne
de la planète par une amplification de l’effet de serre.

Depuis l’industrialisation, la température moyenne de la surface de la terre a augmenté de plus d’1,1° C

par rapport à la moyenne de référence 1850-19004. L’augmentation de 1,5°C de la température moyenne
mondiale serait atteinte entre 2030 et 2052, « chaque demi-degré compte ». Les conséquences, déjà
désastreuses à 1,5°C, seraient bien plus graves à 2°C.

En plus du CO2, les autres gaz qui contribuent de façon significative à l’amplification de l’effet de serre
naturel sont le méthane CH4, et l’oxyde nitreux (N2O) comme l’illustre le graphique ci-dessous (figure 2).
Selon le GIEC, en 2019 les émissions humaines de GES ont atteint 59 milliards de tonnes de CO2 Soit
54% au-dessus du niveau de 1990. 34% des émissions proviennent du secteur de l’énergie, 24% de
l’industrie, 22% de l’agriculture, 15% des transports et 6% de l’habitat.

Figure 2: Concentration des GES de l'année 0 à l'année 2005, source ; myclimate, brochure climatique, 2019

4
Déclaration de l'OMM sur l'état du climat mondial en 2019

23
La figure 3 ci-dessous indique l’évolution de la température moyenne en fonction des quantités de CO2
émises depuis 1850. La couleur grise représente les émissions passées, les autres couleurs représentent
les cinq différents scénarios sociaux-économiques en fonction des politiques climatiques futures. Entre
1850 et aujourd’hui la quantité de CO2 émise est estimée à environ 2400 Gigatonnes de CO2. Il faut noter
qu’il y a une relation linéaire entre les émissions cumulées de CO2 et l’augmentation en température
moyenne.

Figure 3:Augmentation de la température de la surface de la terre de 1850 à 1900, source climate change 2021: the
physical science basis by IPCC

L’Accord de Paris signé en 2015 a pour objectif de limiter le réchauffement global à 1,5°C voir 2°C d’ici
2100 pour réduire les impacts liés aux changements climatiques.

Figure 4: Changement de la température de surface globale par rapport au graphique 1850-1900 du GIEC AR6 WG1
Summary for policymakers

Le meilleur scénario pour rester sur les 1,5°C est le scénario SSP1-1.9. Ainsi, limiter le réchauffement
planétaire à 1,5°C demanderait des changements sans précédent. Cela signifie que les pays doivent

24
adopter des politiques climatiques très ambitieuses et respecter leur engagement. Ce qui suppose que
pour ce scénario la neutralité carbone pourrait être atteinte à l’horizon post 2050 c’est-à-dire les émissions
doivent être réduites de sorte que les océans et les sols puissent les absorber.

Les impacts du changement climatiques sont déjà visibles et se traduisent par une augmentation des
vagues de chaleur observée depuis 1950, une augmentation des événements météorologiques extrêmes,
comme la sécheresse, l’augmentation du nombre de fortes précipitations, la fréquence de cyclone
intense, l’élévation du niveau de la mer, la hausse de la température de la surface de la mer, etc.
Le système humain est fortement affecté avec notamment une modification de l’approvisionnement en
eau douce, une réduction des rendements agricole, des dommages sur les infrastructures, pertes
humaines et migrations des populations les plus vulnérables du fait des impacts des événements
extrêmes fréquents.
Les impacts sur la santé sont notamment observés avec le développement des maladies climato
sensibles, les stress physique et mental, etc.

Les impacts au niveau urbain se traduisent par des inondations, des cyclones, de la montée du niveau
de la mer, des dommages sur les infrastructures et des pertes économiques considérables.
Les écosystèmes sont aussi impactés par le réchauffement climatique, avec les feux de forêt et de
brousse, des pertes sont enregistrées au niveau de la biodiversité et une baisse des services éco
systémiques.

Contexte des émissions de GES au Sénégal

Le secteur agricole représente presque la moitié des émissions du Sénégal en 2010. Cependant, les
projections aux horizons 2020-2030 montrent que la tendance va s’inverser au profit du secteur
énergétique due notamment à l’augmentation de la demande d’énergie. (CDN,2020)

25
Figure 5.Répartition des émissions en Gg de GES en 2010

Figure 6: Emissions de GES du Sénégal (CDN, 2020)

7 LE CHANGEMENT CLIMATIQUE AU SENEGAL

7.1 TENDANCES ET PROJECTIONS

� Température
Les données récentes de température pour le Sénégal montrent une tendance à l'accélération du
réchauffement au cours des dernières décennies. Entre 1995 et 2014 des écarts thermiques pouvant
dépasser 1°C ont été enregistrés et au niveau de laquelle 1998 apparaît comme l’année la plus chaude.
Cependant, le réchauffement de la dernière décennie (2005-2014) n’atteint pas 1 °C. Ainsi, les saisons
chaudes sont devenues de plus en plus chaudes, mais le réchauffement pendant la période fraîche au
Sénégal est plus notable (Sagna et al., 2016).

26
Figure 7: Température moyenne annuelle observée du Sénégal de 1901 à 2021 ([Link])

Dans l'ensemble, les modèles prévoient que le réchauffement observé au cours des dernières décennies
se poursuivra au moins jusqu'au milieu du 21ème siècle. La température devrait augmenter dans les trois
scénarios à savoir :

Ø Faibles émissions mondiales de gaz à effet de serre (scénario RCP2.6)

Ø Moyennes émissions mondiales de gaz à effet de serre (scénario RCP4.5)
Ø Fortes émissions mondiales de gaz à effet de serre (scénario RCP8.5)
Au Sénégal, les études de Tall et al. (2017) montrent une hausse des températures variant entre 1.5 et
2.5°C pour les RCP4.5. Pour le scénario RCP8.5, la hausse des températures varie entre 2.5°C et 6°C.
Pour le Sénégal, les modèles donnent des résultats cohérents concernant les températures moyennes.

Figure 8: Projection de la température de 2051 à 2080 Source; géoportail sénégal

� PRECIPITATIONS .

Les précipitations ont connu une baisse de 1951 à 2000, ce qui a entrainé une baisse des isohyètes du
nord vers le sud du pays et des déficits pluviométriques. L’année 1968, a marqué le début de la
sécheresse actuelle, et s’est retrouvée avec un déficit de 25,9 % de pluviométrie et fait partie du groupe

27
des dix années les plus déficitaires au Sénégal (Sagna et al. 2016). Cette sécheresse a mis en évidence
l'impact potentiel de la variabilité climatique à long terme sur les moyens de subsistance et la sécurité
alimentaire.
Compte tenu des scénarios d'émissions plus élevées, la majorité des modèles indiquent des réductions
des précipitations comprises entre 10 et 60%. Cependant, un climat plus humide d'ici 2050 ne peut être
exclu.5

� NIVEAU DE LA MER

Les tendances actuelles montrent qu’il y’a une augmentation moyenne du niveau de la mer de 1,4 mm
par an. Depuis une cinquantaine d’années, il est observé un taux de recul moyen du trait de côte compris
entre 1 et 1,30 m/an3.6
Cette montée du niveau de la mer pose d’énormes risques d’érosion côtière pour les populations et les
infrastructures des zones côtières.

Figure 9: Projection de l’élévation du niveau de la mer sur les côtes du Sénégal (2020;2039)

� EXTREMES CLIMATIQUES
v Forts changements de température et canicules plus fréquentes

La température la plus chaude enregistrée depuis 1949 jusqu'en mars 2022 a été rapportée par la station
météorologique de Dakar Yoff. En mai 2002, la température record de 50,5 °C y a été enregistrée. L'été
le plus chaud, de juillet à septembre, sur l'ensemble des 13 stations météorologiques du Sénégal, a été
enregistré en 2002 avec une moyenne de 29,3 °C. Cette température moyenne est généralement relevée
toutes les 4 à 6 heures et inclut donc également les nuits. En temps normal, cette valeur est de 28,2
degrés Celsius. La température maximale moyenne de la journée était alors de 34,6 °C.7
v Des sécheresses plus fréquentes et plus longues

Les inondations se produisent plus souvent que les sécheresses, mais les sécheresses sont plus sévères
en conséquence et affectent plus de personnes. Les sécheresses au Sénégal se concentrent

5
AMMA Policy Brief senegalfrench
6
CDN Sénégal, 2020
7
[Link]

28
principalement dans les zones arides et les régions sahéliennes semi-arides du pays, situé dans le nord
et centre du Sénégal. Entre 1977 et 2002, six événements majeurs de sécheresse ont touché le pays.
Les sécheresses sont le résultat de la variabilité climatique qui se manifeste soit par un démarrage tardif
de la saison des pluies, soit par une répartition spatiale irrégulière des pluies et une fin précoce de la
saison des pluies. Les sécheresses peuvent entraîner une baisse significative du rendement des cultures.
Les revenus d’arachide ont baissé d'environ 68,4 à 17,4 milliards de FCFA, et les revenus du mil/sorgho
ont chuté de 30 à 12 milliards de francs CFA lors des sécheresses de 2000.8
v Inondations et fortes pluies de plus en plus fréquentes

Les inondations ont gravement affecté et continuent d'affecter le Sénégal. De 1980 à 2008, les
inondations ont touché environ 400 000 à 600 000 personnes par an et causé des dommages estimés à
plus de 42 millions de dollars.9
7.2 RISQUES ET IMPACTS CLIMATIQUES DANS LES SECTEURS CIBLES DU PROJET

Figure 10: Source, CDN Sénégal 2020

8
Climate Risk and Adaptation Country Profile
9
Eradiquer durablement les inondations par la mise en place d’un système de drainage innovant (PROGEP)

29
 7.3 ADAPTATION ET ATTENUATION COMME DEUX RÉPONSES POSSIBLES AUX
CHANGEMENTS CLIMATIQUES

� SYNERGIE ENTRE L’ADAPTATION ET L’ATTENUATION

L’adaptation résulte du constat que le changement climatique est une réalité, les systèmes naturels et
humains subissent ses impacts et des mesures préventives doivent être prises. Ceci est clairement
différent des efforts d'atténuation qui doivent être entrepris par "l'intervention humaine pour réduire les
sources ou augmenter les puits de gaz à effet de serre (GES)".
L'adaptation et l'atténuation ne peuvent à elles seules éviter tous les impacts, mais elles peuvent se
compléter et réduire considérablement les risques.

L’intervention doit se faire dans les deux sens. Sans politiques de réduction des émissions, les mesures
prises pour s'adapter aux bouleversements provoqués par les changements climatiques seront
disproportionnées dans le futur. Sans politiques d'adaptation, les sociétés humaines et l'environnement
sont condamnés à subir les conséquences les plus pernicieuses des effets du réchauffement climatique,
les politiques d'atténuation étant incapables de les protéger des changements déjà intervenus.
L’adaptation a un effet local, l’atténuation a un effet global.

Lier adaptation et atténuation, c'est trouver une stratégie gagnante qui se nomme « sans regrets ». D'un
point de vue environnemental, social et économique, ces actions peuvent toujours bénéficier à une région,
un pays ou un groupe de pays, même si le reste du monde n'agit pas ou si les risques ciblés ne se
matérialisent pas. Ainsi, la plantation d'une haie peut protéger le territoire de l'érosion et des inondations.
L'adaptation et l'atténuation dépendent des immobilisations (y compris le capital social). Les politiques
d'adaptation et d'atténuation peuvent bénéficier aux ODD.

� QUELQUES POINTS DE DIFFERENCE ENTRE ADAPTATION ET ATTENUATION

L’échelle de temps diffère entre l’adaptation et l’atténuation. La limitation du réchauffement à 2°C exige
essentiellement que des actions soient entreprises pour stabiliser les émissions au niveau mondial d’ici
2050. Pour l'adaptation, les pires conséquences, telles que la montée des océans, ont tendance à se
produire dans la seconde moitié du siècle et au-delà.10
La nature des bénéfices est variable. Pour l’adaptation les bénéfices sont locaux. Le bénéfice collectif de
l'adaptation se définit à l'échelle d'un quartier d'habitation, d'une région et rarement d'un continent. Par
conséquent, la construction de digues ou de zones d'extension des inondations n'a pas besoin d'attendre
un accord mondial pour décider de la bonne échelle. Les économistes parlent d'enjeux «
microéconomiques ». Il en va tout autrement pour l'atténuation des changements climatiques, qui est un
enjeu global de gestion des biens publics mondiaux. Ses effets sont des acquis à long terme.
La mesure de l'atténuation peut être basée sur les tonnes d'équivalent carbone émises ou évitées. La
mesure de l’adaptation doit être basée sur des indices de vulnérabilité environnementale et économique,
ainsi que sur la préparation de la société à un avenir incertain. La question de la mesure du rapport
coût/bénéfice des mesures d'adaptation, qui peuvent être dynamiques, se pose également, d’où la

10
[Link]

30
nécessité d’une hiérarchisation des mesures d’adaptation suivant les politiques nationales et le niveau
d’impact de ces mesures d’adaptation.

• CONCILIER L’ATTENUATION ET L’ADAPTATION

Au niveau national, l’adaptation et l’atténuation sont souvent considérées comme des priorités
concurrentes, alors qu’au niveau local on note une reconnaissance accrue de conflits, particulièrement
lorsque les systèmes naturels, énergétiques et les systèmes de séquestration se recoupent.
La conciliation entre l’adaptation et l’atténuation est particulièrement importante pour les pays en voie de
développement et les pays les moins avancés (PMA), qui comptent sur leurs ressources naturelles pour
la production d’énergie et le développement : exemple, lien entre bioénergie, foresterie et agriculture.
L’adaptation et l’atténuation ne sont pas des substituts, parce que le climat évolue sur de très longues
périodes, les mesures d’atténuation ne peuvent stopper les changements climatiques mais peuvent
réduire l’intensité des risques climatiques devant se produire. Inversement, le recours uniquement à
l’adaptation au niveau mondial entraînerait une grande amplitude de changement climatique, à laquelle il
serait très coûteux de s’adapter.

8 LIENS ENTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE ET LE

DEVELOPPEMENT

Le développement et le changement climatique représentent les plus grands défis auxquels le monde fait
face. Le développement est un concept dont la signification fait objet de désaccord.
Les économistes ont été amenés à distinguer le développement et la croissance. Selon François Perroux,
la croissance est « l'augmentation soutenue pendant une ou plusieurs périodes longues d'un indicateur
de dimension : pour une nation, le produit global net en termes réels (PIB) ». Par contre, « le
développement est la combinaison des changements mentaux et sociaux qui rendent la nation apte à
faire croître, cumulativement et durablement son produit réel global ».
La croissance représente certes la dimension prédominante du concept, mais ne suffit pas pour rendre
compte des autres dimensions que le développement incorpore.

Ainsi, le concept de développement apparaît plus englobant que celui de croissance, en ce sens qu'il
implique la croissance mais au-delà, met l'accent sur la satisfaction des besoins fondamentaux, la
réduction des inégalités, du chômage et de la pauvreté. Le développement ne peut s'opérer sans
croissance mais « une croissance sans développement » est envisageable pour certains.

31
 � DIMENSIONS DU DEVELOPPEMENT

Figure 11: Dimensions du développement

Le développement durable
Avec la publication du rapport Brundtland (1987) est apparu le concept de développement durable. Selon
ce rapport, « le développement durable répond aux attentes des générations présentes à satisfaire leurs
besoins sans compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs ». Le
développement durable postule qu'un développement à long terme n'est viable qu'en conciliant trois
aspects indissociables :

� Le respect de l'environnement ;
� L’équité sociale ;
� La rentabilité économique.

Concrètement, le développement durable met en lumière la nécessité de maintenir ou d'améliorer la

qualité de l'environnement naturel, d'assurer la pérennité des ressources, de réduire les différences de
niveau de vie des populations, de favoriser l'autosuffisance des communautés, et de permettre le transfert
des connaissances ou des richesses (y compris les richesses naturelles) d’une génération à l'autre.
8.1 INTERACTIONS CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET DÉVELOPPEMENT

Les changements climatiques agissent doublement sur le développement. Tout d’abord, ils annihilent les
gains et avancés réalisés dans le passé en termes de développement du fait de ses impacts sur les
personnes vulnérables, les infrastructures et les services éco systémiques. Ensuite, ils constituent une

32
menace pour le développement durable du fait que leurs impacts sociaux-économiques et biophysiques
sont susceptibles de compromettre l’atteinte des 17 Objectifs de Développement Durable (ODD).

� Les changements climatiques comme menace à l’essor du développement

La quantification des impacts des changements climatiques sur le développement demeure une difficulté
majeure du fait de l’incertitude notable sur la fréquence et la nature des événements climatiques et de :

ü leurs effets sur les différentes parties du système climatique (hydrosphère, atmosphère,
biosphère, cryosphère, surfaces continentales) ;
ü leurs effets sur les variables climatiques (vapeur d’eau dans l’atmosphère, la température dans
les océans, la salinité, la température de l’air, le niveau de précipitation, la mesure de l’albédo,
l’humidité du sol, etc.).
ü leurs effets sur le développement humain et économique.

Vu l’ampleur de l’incertitude, l’estimation des impacts sur le développement doit se faire avec beaucoup
de précautions et doit se baser sur une approche interdisciplinaire qui prend tous les paramètres en
compte afin que les risques de surestimation ou de sous-estimation de ces impacts soient réduits.
Les politiques et plans doivent s’inscrire dans une démarche privilégiant les événements plus graves des
impacts potentiels.
L’estimation des impacts économiques mondiaux des changements climatiques varie d’un secteur
économique à un autre et se rattache à une série d’hypothèses

Les impacts des changements climatiques annulent les efforts et réalisations en termes de
développement en agissant sur les deux dimensions du développement (économique et humain)

� Impacts humains et économiques du changement climatique

33
Figure 12: Impacts humains et économiques du changement climatique

8.2 MENACES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE POUR LA REALISATION DES ODD

Le Sénégal, à l’instar des autres pays, s’est engagé dans la mise en œuvre des 17 ODD dont les 17 qui
permettent de construire un monde durable et solidaire avec l’implication de tous les acteurs et à tous les
niveaux d’ici 2030. Cependant le changement climatique peut constituer une menace sérieuse à l’atteinte
de ces objectifs de façon directe ou indirecte. La planification aidera à identifier les risques et la
vulnérabilité pour apporter des réponses et mesures concrètes afin de faire face ou de minimiser les
impacts néfastes du changement climatique et de favoriser un développement soutenable et durable.

34
Figure 13: Relations changement climatique, développement et développement durable

Figure 14: Menaces probables du changement climatique sur la réalisation des ODD

8.3 BENEFICES D’UN DEVELOPPEMENT RESILIENT AU CLIMAT

Un développement résilient au climat suppose que les systèmes naturels et humains sont capables de
faire face à la variabilité climatique actuelle et de s'adapter au changement climatique futur, en préservant
les acquis du développement et en minimisant les dommages.

35
L’implication de toutes les parties prenantes est indispensable pour conduire à un changement
fondamental nécessaire pour s’adapter aux impacts néfastes du changement climatique en sécurisant
les vies et les moyens de subsistance non seulement des personnes directement concernées, mais aussi
de la société au sens large. La coopération internationale est déterminante pour contenir le réchauffement
climatique.
Par ailleurs, l’accès aux connaissances (scientifiques, autochtones et locales), le renforcement des
institutions et des capacités sont fondamentales pour mieux gérer les risques et minimiser les impacts
climatiques afin d’asseoir un développement résilient au climat.

Un développement résilient au climat permet donc le développement de la capacité de réponse en

mettant en places des mesures d’adaptation pour mieux gérer et réduire les risques climatiques. Cela
permet de réduire la vulnérabilité interne et externe des populations et des écosystèmes (préservation de
la biodiversité et des services éco systémiques).
Le développement résilient au climat favorise également le développement durable car la trajectoire du
développement tient compte des vulnérabilités actuelles et futures ainsi que les risques liés au climat.
8.4 BENEFICES D’UN DEVELOPPEMENT A FAIBLE CARBONE

La transition vers une économie à faibles émissions de carbone offre de nombreux avantages et
opportunités tels :
� la poursuite des objectifs de croissance tout en évitant la dégradation des ressources en
privilégiant l’utilisation des ressources renouvelables ;
� la prise en compte de tous les piliers du développement durable à savoir l’environnement
(diminution des impacts du changement climatique par une diminution des GES) le social (par la
création d’emplois verts) et l’économie (par une croissance respectueuse de l’environnement et
sobre en carbone) ;
� le renforcement du potentiel d’investissement du secteur privé et des chances de capter des
financements dans le cadre du « marché carbone » ;
� le développement de l’économie circulaire ;
� la préservation des ressources naturelles mondiales (écosystèmes marines et continentaux).

Les actions bas carbones doivent être considérées comme actions prioritaires uniquement si elles
présentent également une résilience climatique ou un avantage pour le développement économique.

8.5 OPPORTUNITÉS D’INTÉGRATION DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES DANS LA

PLANIFICATION

Les effets innombrables et incertains des changements climatiques posent des problèmes et constituent
un risque pour le développement et la réalisation des Objectifs de Développement Durable (ODD). En
outre, les changements climatiques ne peuvent être traités uniquement comme un problème
environnemental car étant un enjeu de développement. Leur intégration dans la planification sectorielle
devient un impératif et présente de nombreux avantages et opportunités. Elle permet de :
Ø réduire la vulnérabilité et renforcer la résilience des secteurs, des populations et des
écosystèmes ;

36
 Ø améliorer les résultats du développement, l’ampleur et la durabilité des efforts de d’adaptation ;
Ø faciliter également la planification, la mise en œuvre et le suivi des programmes d'atténuation et
d'adaptation et projets, et fournit un cadre pour une rétroaction rapide où des actions correctives
sont obligatoires ;
Ø réduire la vulnérabilité des secteurs et de favoriser la résilience des secteurs dont les activités
dépendent des ressources sensibles au climat ;
Ø impliquer les pouvoirs publics nationaux, les collectivités locales, la société civile, le secteur privé,
les peuples autochtones et les communautés locales ;
Ø consolider les plans nationaux d’adaptation ;
Ø favoriser une allocation des ressources pour les mesures d’adaptation et d’atténuation
développer de nouveaux partenariats ;
Ø donner des opportunités de réduire les émissions de GES avec des mesures qui encouragent
une croissance verte et la création d’emplois verts ;
Ø donner des opportunités pour l’atteinte des ODD.
Les opportunités sur le plan technique :

Ø Appropriation et définitions des CDN, du PNA par les ministères sectoriels ;

Ø Renforcement des capacités techniques des sectorielles à traduire les CDN en actions concrètes
de mise en œuvre ;
Ø Capacité à utiliser les outils d’évaluation et de reporting des émissions de GES ;
Ø Permet au sectoriels d’accéder à la finance climatique.

37
38
9 ARTICULATION DES INSTRUMENTS DE PLANIFICATION

Le Sénégal a souverainement adopté un nouveau modèle de développement à travers le Plan Sénégal

émergent (PSE), unique référentiel de la politique économique et sociale avec comme vision : « un
Sénégal émergent en 2035 avec une société solidaire dans un État de droit ».

A cet effet, des plans d’actions prioritaires quinquennaux (PAP1/2014-2018) puis, (PAP2/2019-2023)
susceptibles de relever durablement le potentiel de croissance et stimuler l’initiative privée, sont
successivement mis en œuvre en s’adossant à trois (03) Axes stratégiques :
AXE1 : Transformation structurelle de l’Economie et Croissance ;
AXE2 : Capital humain, Protection sociale et Développement durable ;
AXE3 : Gouvernance, Institutions, Paix et Sécurité.

Entrant en droite ligne de cette stratégie nationale, le PSE-VERT ambitionne de contribuer aux initiatives
publiques comme privées, pour l’atténuation et l’adaptation au changement climatique, la gestion durable
des ressources naturelles et la préservation des écosystèmes qui constituent de puissants leviers de
création d’emplois verts et de promotion d’économie circulaire.
Ainsi, pour permettre une meilleure redistribution des politiques publiques entre les secteurs et créer les
conditions d’une bonne mise en œuvre, des Lettres de Politique sectorielle de Développement (LPSD)
sont élaborées. Ces documents d’orientation sont en parfaite intelligence avec l’Agenda 2030 de
l’Organisation des Nations Unies (ONU) et l’Agenda 2063 de l’Union Africaine (UA). Aussi, sont-ils
respectueux des engagements internationaux relativement aux thématiques transversales parmi
lesquelles figure la dimension « changement climatique ».
Dès lors, des études de faisabilité sont engagées pour certains projets et programmes sectoriels pendant
que le processus de maturation (formulation et évaluation ex ante) est enclenché pour d’autres. Ceci pour
leur inscription au Budget consolidé d’Investissement (BCI) dans le cadre du Programme triennal
d’investissements publics (PTIP), si la rentabilité socioéconomique est établie.

Toutefois, la nouvelle loi organique n° 2020-07 relative aux lois de finances (LOLF), consacrant l’entrée
en vigueur des budgets-programmes, a induit un changement de paradigme dans la gestion des
ressources publiques.

Cette réforme, inspirée par la Directive n°06/2009/CM/UEMOA du 26 juin 2009 portant lois de finances,
amène résolument les administrations publiques à adopter un nouveau mode d’organisation et de
fonctionnement. Selon l’article 53 de la même Directive, le Document de Programmation pluriannuelle
des Dépenses (DPPD) est considéré comme l’instrument d’opérationnalisation de la LPSD à travers des
programmes d’actions.

Ainsi, le programme, entendu comme un regroupement de « crédits destinés à mettre en œuvre une
action ou un ensemble cohérent d’actions représentatif d’une politique publique clairement définie dans
une perspective de moyen terme », est exécuté conformément aux objectifs et résultats fixés
préalablement dans le Projet annuel de Performance (PAP).

39
Pour évaluer l’atteinte de ces objectifs initialement fixés et apprécier la qualité de l’action publique, il est
élaboré en fin d’exercice un Rapport annuel de Performance (RAP) qui est annexé au projet de loi de
règlement (LR).
Sur la base de l’article 52 de la Directive citée plus haut, le Document de Programmation budgétaire et
économique pluriannuelle (DPBEP) constitue le support du Débat d'Orientation budgétaire (DOB) ; il
regroupe les DPPD ministériels et accompagne le projet de Loi de Finances (LFI).

Figure 15:Etapes de la préparation du budget de l'Etat

Figure 16: Articulation des instruments de planification-programmation

40
10 LE PROCESSUS D’ELABORATION DES LETTRES DE POLITIQUE
SECTORIELLE (LPSD)
Si l’on se réfère au guide méthodologique d’élaboration des LPSD, le processus s’étend essentiellement
sur les phases ci-après :

Figure 17: Processus d'élaboration des lettres de politique sectorielle (LSPD)

41
11 ANALYSE APPROFONDIE DES LACUNES DANS LA CHAINE DE
PLANIFICATION

� CONTROLE DE COHERENCE DES INSTRUMENTS DE PLANIFICATION AU NIVEAU DES

QUATRE (04) SECTEURS CIBLES

42
 � SECTEUR : AGRICULTURE

LPSD DPPD - PIP

ORIENTATIONS PROGRAMMES ACTIONS PROJETS
STRATEGIQUES
A1 - Pilotage stratégique Projet d'appui à la promotion de l'agriculture biosaline
P-1010 : Pilotage et coordination A2 - Coordination administrative et renforcement
administrative des capacités d'intervention du MAER Programme d'amélioration de la production et de la
A1 - Renforcement des aménagements des productivité agricole (PAP-PA)
terres agricoles
P-2030 : Sécurisation et développement Projet d’appui à la chaine de valeur horticole dans la
A2 - Amplification de la gestion durable des
de la base productive et développement zone Niayes
terres
des infrastructures rurales
A3 - Reconstitution du capital semencier
A4 - Construction et réhabilitation des Programme national de relance de l'horticulture (PNRH)
infrastructures
A1 - Intensification de la production agricole Programme national de relance et de développement
A2 - Valorisation durable des produits agricoles des cultures céréalières
A3 - Développement d'une mécanisation
Projet d'intensification Eco-soutenable de l'agriculture

43
P-2031 : Augmentation de la production adaptée aux systèmes de production
et valorisation des produits agricoles A4 - Amélioration de la compétitivité des dans les Niayes
produits agricoles transformés
Programme d’Accélération de la Cadence de
A1 - Promotion d'un environnement rural attractif
l’Agriculture Sénégalaise – PRACAS I/2014-2017 et
P-2033 : Accompagnement à la A2 - Appui à la recherche, la formation et le
PRACAS II/2018-2022
production : financement, recherche, conseil agricole et rural
formation et appui conseil A3 - Accompagnement à la mutualisation des
organisations paysannes Programme national d’Autosuffisance en Riz/Stratégie
nationale de Développement de la Riziculture

Programme national d’Investissement agricole

alimentaire et la Nutrition (PNIA)
Tableau 1:Document de planification du secteur de l'Agriculture
 � SECTEUR : SANTE

LPSD DPPD - PIP

ORIENTATIONS
STRATEGIQUES PROGRAMMES ACTIONS PROJETS

AMELIORATION DU PILOTAGE, DE LA A1 - Pilotage du secteur Projet de mise en place d'un système d’information
GESTION ET DE LA COORDINATION P-1020 : Pilotage, Gestion et intégré de gestion et de contrôle du médicament et des
ADMINISTRATIVE coordination administrative A2 - Gestion financière et administrative produits essentiels

A3 - Coordination des actions du ministère Projet de mise en place du Dossier Patient Partagé
(DPP)
A1 - Prévention, Education et Promotion de la
santé Projet de développement de la télésanté
(Télé@ccesSanté)
P-2064 : Santé de base A2 - Offre de soins
Projet de mise en place du Système d’information
AMELIORATION DE L’OFFRE DE SERVICES
DE SANTE ET D’ACTION SOCIALE A3 - Disponibilité et accessibilité des médicaments géographique Santé (SIGS)

44
et produits essentiels de qualité
A1 - Hygiène, qualité et sécurité des soins Projet d’appui à la coordination et à la gestion du
P-2066 : Santé de référence PDSS
A2 - Prestations de soins
Projet d’appui à la digitalisation de la santé
A1 - Assistance sociale aux indigents et groupes communautaire
vulnérables
Projet de développement d’un SIH (tous les PPS)
A2 - Accès des groupes vulnérables aux
RENFORCEMENT DE LA PROTECTION P-2067 : Protection sociale ressources et aux facteurs de production
Programme national de développement sanitaire -
SOCIALE DANS LE SECTEUR
A3 - Prise en charge médicale des indigents et PNDS II/2017-2022
groupes vulnérables

A4 - Développement de l'assurance maladie à base

communautaire

Tableau 2: Document de planification du secteur de la Santé

 � SECTEUR : EAU-ASSAINISSEMENT (INONDATIONS)

LPSD DPPD - PIP

ORIENTATIONS STRATEGIQUES PROGRAMMES ACTIONS PROJETS
A1 - Développer de manière durable et équitable les
capacités des acteurs du secteur Projet de renforcement de la résilience des
LA MISE EN PLACE D’UN CADRE A2 - Améliorer la qualité de l’exécution des opérations écosystèmes du Ferlo
REGLEMENTAIRE, INSTITUTIONNEL, P-2028 : Pilotage, gestion et du secteur
ORGANISATIONNEL ET OPERATIONNEL coordination administrative A3 - Consolider le cadre institutionnel et les réformes Projet de renouvellement du Collecteur Hann–Fann
FAVORABLE A UNE GOUVERNANCE sectoriels et de 100 kms de réseaux secondaires et tertiaires
PERFORMANTE DU SECTEUR A4 - Développer un système sectoriel d’information, de
suivi-évaluation et de communication intégrée,
innovant et fonctionnel Projet Eau et Assainissement en milieu rural
LA PROMOTION DURABLE DE LA GIRE DANS A1 - Renforcer la politique de Gestion Intégrée des (PEAMIR)
UNE OPTIQUE DE DEVELOPPEMENT P-2088 : Programme de Gestion Ressources en Eau
ECONOMIQUE ET SOCIAL intégrée des Ressources en Eau Projet d’Amélioration de l’Accès Durable à l’Eau
A2 - Promouvoir une gestion intégrée et durable de Potable et à l’Assainissement (AADEPA)
l’eau productive
L’ACCELERATION DE L’ACCES SECURISE A A1 - Assurer un accès sécurisé à des services d’eau

45
L’EAU POTABLE ET L’AMELIORATION P-2089 : Programme d’Accès à potable Projet Sectoriels Eau et Assainissement (PSEA)
CONTINUE DE LA QUALITE DES SERVICES l’Eau potable
OFFERTS AUX USAGERS A2 - Renforcer la viabilité financière de l’exploitation Projet GIRE locale au niveau du bassin de la
des ouvrages hydrauliques Somone
L’AMELIORATION DURABLE DE
L’ENVIRONNEMENT ET DU CADRE DE VIE A A1 - Améliorer l’accès à des systèmes Projet de Gestion Intégrée des Inondations au
TRAVERS LE DEVELOPPEMENT DE L’ACCES A P-2090 : Programme d’assainissement durables Sénégal (PGIIS)
DES SERVICES D’ASSAINISSEMENT EN d’Assainissement et de Gestion
CHERCHANT A PROMOUVOIR L’APPROCHE des Eaux pluviales (PAGEP) A2 - Renforcer les capacités de traitement (eaux usées Projet d’Amélioration des Services Eau potable et
CHAINE DE VALEURS ET EN IMPLIQUANT et boues) et valoriser les sous-produits de Assainissement en Milieu rural
TOUS LES ACTEURS Y COMPRIS LE SECTEUR l’assainissement
PRIVE
Tableau 3:Document de planification du secteur de l'Eau et de l'Assainissement
 � SECTEUR : INFRASTRUCTURES

LPSD DPPD - PIP

ORIENTATIONS STRATEGIQUES PROGRAMMES ACTIONS PROJETS

RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE P-1009 : Pilotage, gestion et A1 - Pilotage ministériel Ligne Dakar-Tambacounda-Ziguinchor

INSTITUTIONNELLE coordination administrative
A2 - Gestion et coordination administrative
Programme restructuration globale du réseau de
transport en commun de Dakar y compris son
A1 - Gestion et entretien des infrastructures routières système d'intégration tarifaire
DEVELOPPEMENT ET MODERNISATION DES A2 - Construction et réhabilitation d'infrastructures routières
SERVICES DE TRANSPORTS TERRESTRES A3 - Etudes, recherche et règlementation sur les matériaux
DURABLES ET INTEGRES
Construction de la route du Dande Mayo sur
P-2027 : Développement, gestion de construction
200KM Environ y compris 30KM de Pistes
et entretien des infrastructures A4 - Gestion des systèmes d'informations routières
A5 - Gestion et pilotage connexes dans la région de Matam
routières
A1 - Gestion des systèmes d'informations routières Construction de la route Louga-Keur MomarSarr-
DEVELOPPEMENT D’INFRASTRUCTURES DE A2 - Maintien et relance des activités ferroviaires
TRANSPORTS ROUTIERS ET FERROVIAIRES
Richard Toll 126 KM y compris des Pistes
P-2028 : Développement, gestion A3 - Modernisation et sécurisation du réseau ferroviaire Connexes sur 17KM dans les régions de Louga
DURABLES POUR UN DESENCLAVEMENT
et entretien du réseau ferroviaire A4 - Gestion des systèmes d'informations ferroviaires

46
INTERNE ET EXTERNE DU PAYS et Saint Louis
A5 – Développement et renforcement des capacités
humaines Construction de la boucle du riz sur 172 KM dans
A6 - Gestion et pilotage la région de Saint Louis
DEVELOPPEMENT ET MODERNISATION DES A1 - Modernisation des plateformes et systèmes de
SERVICES DE TRANSPORTS TERRESTRES transport
DURABLES ET INTEGRES P-2029 : Développement et A2 - Gestion de la circulation, de l’inter modalité et de la
modernisation des services de sécurité routière
transport A3 - Gestion des questions environnementales et sociales
A4 - Renouvellement et renforcement des parcs
A5 - Gestion et pilotage
Tableau 4:Document de planification du secteur des Infrastructures et Transport
Commentaires et recommandations :
Par rapport aux Plans stratégiques de Développement (PSD), la Direction de la Planification (DP) ne
contrôle pas totalement ce champ comme elle le fait pour celui des Lettres de Politique sectorielle de
Développement (LPSD). Cet état de fait est dû aux interférences d’autres structures administratives qui
font également dans l’accompagnement technique.

En revanche, les projets et programmes sectoriels qui sont passés par le processus de maturation de la
DP, depuis 2020, sont bien articulés aux politiques sectorielles qui, naturellement, sont arrimées au Plan
Sénégal émergent (PSE).
Ainsi, à la lumière de l’exercice de contrôle de cohérence des instruments de planification au niveau des
quatre (04) secteurs ciblés, il existe une bonne articulation entre le PSE, les LPSD et les documents de
programmation pluriannuels des dépenses (DPPD) ministériels, bien que des améliorations s’imposent :

ü Faire un effort de stabilisation des Orientations stratégiques en termes de formulation,

notamment pour trois (03) secteurs : Santé, Eau-Assainissement, Infrastructures ;
ü Identifier, lors du processus de révision et/ou actualisation de sa LPSD, des orientations
stratégiques pour le secteur de l’Agriculture (qui n’en possède pas), afin de corriger cette
insuffisance ;
ü Harmoniser les dénominations des programmes dans les LPSD et les DPPD pour assurer la
cohérence globale ; la même recommandation est valable pour les actions en termes de libellé
et de nombre ;
ü Veiller à l’arrimage correct des Plans stratégiques de Développement (PSD) et autres stratégies
nationales avec les Objectifs spécifiques définis dans les LPSD.

47
48
L’étude sur les lacunes de l’intégration du changement climatique dans la planification sectorielle a mis
en relief un certain nombre de constats dont notamment :
Ø une non incorporation des outils d’adaptation et d’atténuation dans le guide méthodologique
d’élaboration des politiques sectorielles de développement plus précisément dans la phase
diagnostique des impacts et des enjeux liés au changement climatique ;
Ø une faible intégration du changement climatique dans les documents de planification (LPSD,
DPPD) ;
Ø l’absence d’approches, instruments et d’outils spécifiques qui permettent la prise en charge de
l’adaptation au changement climatique dans le budget.
Les résultats de l’analyse des documents de planification et de mise en œuvre des politiques sectorielles
de l’agriculture, des infrastructures, des inondations et de la santé ont révélés des lacunes dans la prise
en compte des changements climatiques notamment les aspects relatifs à l’évaluation de la vulnérabilité
climatique, des inventaires de gaz à effet de serre, à l’identification des options d’adaptation et
d’atténuation et leur financement, ainsi que la conception d’un cadre de suivi et d’évaluation de ces
mesures climatiques .

Ces lacunes sont dues à l’existence d’un certain nombre de barrières à savoir l’inexistence de données,
le manque d’accès aux données et informations climatiques, les contraintes d’ordre institutionnel et
organisationnel, les barrières technique et scientifique ainsi que les obstacles budgétaires.

12 LACUNES DANS L’INTEGRATION DE L’ADAPTATION DANS LA

PLANIFICATION SECTORIELLE

49
 A. SECTEUR AGRICULTURE
u LOI D’ORIENTATION AGRO SYLVO PASTORAL (LOASP)

Objectifs de la LOASP Interventions Prioritaires Commentaires

1. La réduction de l’impact des risques climatiques, économiques, - Les axes stratégiques de la politique de développement agro-sylvo- - La LOASP cerne bien la menace liée aux
environnementaux et sanitaires, par la maîtrise de l’eau, la pastoral sont : risques climatiques dont la réduction de
diversification des productions, la formation des ruraux, afin - La reconnaissance formelle des métiers de l’agriculture et des leurs impacts constitue un des objectifs
d’améliorer la sécurité alimentaire de la population, et de réaliser organisations professionnelles agricoles ; spécifiques de la LOASP. Toutefois, dans
à terme la souveraineté alimentaire du pays ; - La protection sociale des personnes exerçant les métiers de les axes stratégiques de la politique de
2. L’amélioration des revenus et du niveau de vie des populations l’agriculture ; développement agro-sylvo-pastoral, les
rurales, et la mise en place d’un régime de protection sociale en - La définition d’un statut juridique des exploitations agricoles ; actions à mener semblent se résumer à la
leur faveur ; - La réforme foncière ; maitrise de l’eau pour prolonger l’activité
3. L’amélioration du cadre et des conditions de vie en milieu rural, - La diversification des productions agricoles, l’intégration des filières de production tout le long de l’année. Les
notamment par l’accès aux infrastructures et aux services publics, agricoles et la régulation des marchés ; questions liées aux semences adaptées,
grâce à un aménagement équilibré et cohérent du territoire ; - La sylviculture et les aménagements forestiers ; à l’information climatique etc. ne sont pas
4. La protection de l’environnement et la gestion durable des - La politique de développement de l’élevage ; abordées.
- Le document semble également ignorer la

50
ressources naturelles notamment par la connaissance et - La maîtrise de l’eau ;
l’amélioration de la fertilité des sols ; - Le développement des infrastructures et des services publics en vulnérabilité des autres secteurs comme
5. La mise en place d’un système d’incitations à l’investissement milieu rural ; la pêche, l’élevage… dont la seule
privé dans l’agriculture et en milieu rural ; - La promotion de l’équité sociale en milieu rural ; maitrise de l’eau ne saurait régler.
6. L’amélioration de l’environnement et de la qualité de la production - La protection contre les calamités naturelles et les risques liés aux Enfin, la loi ne s’appuie pas sur des projections
afin que l’agriculture soit un moteur du développement industriel activités agro-sylvo-pastorales ; climatiques futures pour mieux planifier et anticiper
et artisanal, et pour mieux satisfaire aux besoins des marchés - Le développement de l’information agricole, de l’éducation et de la l’adaptation du développement agro sylvo pastoral
intérieur et extérieur (sous régional et international) formation au profit des métiers de l’agriculture ;
- Le renforcement des capacités des organisations professionnelles
agricoles, des organisations de la société civile, des collectivités
locales et des services de l’Etat ;
- Le développement de la recherche et du conseil agro-sylvo-pastoral ;
Le financement du développement agro-sylvo-pastoral
Tableau 5: Loi d'orientation Agro-sylvo pastoral

.
 u PRACASI (2014 – 2017)

Vision Objectifs du PRACAS Interventions Prioritaires du PRACA Commentaires

Apporter Pour opérationnaliser cette vision, le - Le programme ciblera des filières - Le document cerne bien les menaces que constituent les changements
des PRACAS a comme objectif l’atteinte à prioritaires par cercles climatiques pour l’agriculture sénégalaise. Toutefois, le climat n’est pas cité
réponses moyen terme de la sécurité alimentaire concentriques glissants à comme facteur limitant le développement de l’agriculture alors que les
pertinentes et nutritionnelle par cercles l’horizon 2017 et, performances de l’agriculture essentiellement pluviale dépendent des
pour placer concentriques glissants à partir des progressivement, couvrira toutes performances de la pluviométrie. Les facteurs listés dans le rapport sensés limiter
l’économie produits prioritaires à haut potentiel de les principales filières agricoles. le développement de l’agriculture sont essentiellement non climatique en
sénégalaise développement et à hautes valeurs Les filières concernées par le l’occurrence baisse utilisation intrants, vétusté matériel agricole, système de
sur une ajoutées. programme prioritaire (2014- financement inadapté pour le secteur agricole, mise en marché désorganisé des
trajectoire Les objectifs de ce programme 2017) sont, dans un premier produits agricoles, faible développement du capital humain. Par ailleurs, on note
de prioritaire visent : temps, le riz, l’oignon, l’arachide que la valorisation des filières agricoles sera basée sur une agriculture durable et
croissance - L’autosuffisance en riz en et les fruits et légumes de contre- respectueuse de l’environnement, afin de renforcer la résilience des
durable de 2017 avec une production de saison. communautés vulnérables par la mise en place de mesures de réduction de la

51
7% par an. 1 600 000 tonnes de paddy ; - Dans un deuxième temps, le mil, précarité des activités agricoles. Il s’agit de la mise en place d’investissements
Le - L’autosuffisance en oignon en le sorgho, le maïs, le coton et l’ail structurants qui réduisent la dépendance de l’agriculture aux aléas climatiques en
PRACAS 2016 avec une production de pourraient intégrer le second conformité avec la stratégie nationale de résilience en préparation sans trop de
répond à 350 000 tonnes ; cercle concentrique de priorité et, précisions sur les mesures à mettre en place.
trois - L’optimisation des au fur et à mesure de la mise en - Le chapitre 3 sur les stratégies de mise en œuvre et mesures d’accompagnement
questions : performances de la filière œuvre du PRACAS, d’autres précise davantage les stratégies à mettre en place notamment la maitrise de l’eau,
Dans arachidière avec une filières nouvelles pourraient la gestion durable des terres, l’assurance agricole qui peuvent avoir valeur de
quelles production en 2017 de 1 000 remplir les critères d’éligibilité au stratégies d’adaptation.
directions 000 tonnes et un volume PRACAS. Le développement des
accélérer la d’exportation de 100 000 - 150 filières citées se fera dans un - Le document ne mentionne toutefois pas les tendances et scénarios climatiques
cadence ? 000 tonnes par an ; esprit d’intégration agricole, essentielles pour la planification sur le moyen et long terme, la mise en place de
Comment - Le développement des filières notamment avec les productions banques de semences adaptés et améliorés en rapport avec les prévisions et
l’accélérer ? fruits et légumes de contre- animales, voire agro-forestières. scénarios climatiques attendus, l’utilisation de l’information climatique pour
Pour quel saison avec un objectif accompagner les activités de productions.
impact ? d’exportation de 157 500
tonnes en 2017.

Tableau 6: PRACAS 1
 u PRACAS II (2019-2023)
Objectifs Orientations stratégiques Interventions prioritaires Commentaires

� Amélioration de la productivité et de la production des Les orientations stratégiques du PRACAS seront Les quatre programmes, déjà défini En analysant le Cadre de performance,
cultures vivrières (le mil, le sorgho, le maïs, fonio et le niébé) maintenues et ajustées à la lumière des leçons sur les DPPD antérieurs, sont certaines actions, activités et indicateurs
(P1 Sécurisation de la base productive et développement tirées de la première phase. Les actions doivent maintenus. Il s’agit : ciblées dans le cadre de la mise en œuvre du
des infrastructures rurales ; P2 Augmentation de la contribuer : - Programme 1 : PRACAS II peuvent en effet être considérés
production et valorisation des produits agricoles) - Au renforcement de la gouvernance Sécurisation de la base comme stratégies d’adaptation (Amplification
de l’agriculture et de la SAN ; productive et de la Gestion Durable des Terres et amélioration
� Développement des exportations de fruits et légumes :
- Au renforcement de la productivité développement des de la fertilité des sols, reconstitution du capital
haricot vert, mangue, melon, pastèque, banane
de la diversification ; infrastructures rurales ; semencier, diversification des productions
� Optimisation des performances des filières industrielles : agricoles, création de variétés hâtives…).
arachide, riz, tomate industrielle et coton (P2 Augmentation - A la maîtrise de l’eau et - Programme 2 :
aménagements hydro agricoles ; Augmentation de la Toutefois, certaines actions à valeur
de la production et valorisation des produits agricoles) d’adaptation comme la création de variétés

52
- Au renforcement de la recherche et production et valorisation
� Amélioration de la productivité et de la production des hâtives peuvent ne pas être adaptées à la forte
du transfert des innovations ; des produits agricoles ;
cultures vivrières : mil, sorgho, maïs, fonio et le niébé (P3 variabilité climatique avec des saisons des pluies
- Au renforcement de l’accès aux - Programme 3 :
Accompagnement à la production : financement, recherche, qui vont au-delà de leurs limites normales.
facteurs de production et à la terre ; Accompagnement à la L’intensification de la production agricole devrait
formation et appui conseil)
- A la réduction des pertes post- production : Financement, se faire sous pluie car aucune action, activité ou
� Amélioration des taux de couverture des besoins du marché
récolte ; Recherche, Formation indicateur relatifs à la maitrise de l’eau n’est pris
national en oignon, pomme de terre, et banane
- Au développement de filières agricole et Appui conseil ; en compte dans le cadre de l’élaboration du
On note dans l’élaboration du PRACAS II, l’irruption dans les
intégrées et à haute valeur ajoutée. - Programme 4 : Pilotage et cadre de performance, ce qui expose davantage
débats sur les politiques agricoles et de sécurité alimentaire la
nécessité d’intégrer des « thématiques émergeantes » dans la Le PRACAS est aligné au Programme National coordination administrative la production agricole aux fluctuations
démarche de mise en œuvre de la politique agricole du Sénégal d’Investissement Agricole et de Sécurité du MAER. climatiques notamment la variabilité
au titre desquelles figurent : Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN) et à la Autour de chaque programme pluviométrique.
- La lutte contre la malnutrition ; Loi d’Orientation Agro-Sylvo- Pastorale (LOASP). stratégique, est rattaché un groupe La nature des intrants agricoles à mettre en
Il prend en charge les priorités définies dans le d’actions avec des indicateurs définis, place n’est pas précisée quand on sait que
- L’adaptation aux changements climatiques ;
PSE au niveau de son axe 1 « transformation et qui concourent à l’atteinte des l’utilisation des engrais chimiques contribue aux
- Le renforcement de la résilience ;
structurelle de l’économie et croissance ». résultats visés émissions de gaz à effet de serre
- La promotion de l’emploi et de la formation professionnelle ; Aucun indicateur en rapport avec le climat n’est
- L’intégration systématique du genre dans la politique. également répertorié dans le cadre de
performance.
 Tableau 7: PRACAS 2

u PNIASAN : Présentation du PNIASAN

Le PNIASAN est la deuxième génération du PNIA et constitue la traduction nationale par l’Etat du Sénégal de la politique agricole régionale : l’ECOWAP, aligné
au Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture Africaine, aux engagements des chefs d’Etats à Maputo en 2003 et à Malabo en 2014, et aux
Objectifs de Développement Durable. Il prend également en compte les ambitions émises à l’échelle nationale. Il est formulé en cohérence avec les orientations
de la Loi d’Orientation Agro Sylvo Pastorale, le Plan Sénégal Emergent et celles des Objectifs de Développement durable, de la politique nationale en matière de
lutte contre les changements climatiques, notamment la contribution déterminée au niveau national

Objectifs Interventions prioritaires Commentaire

Le PNIASAN veut Le PNIASAN a été conçu autour de six axes d’intervention Comparativement aux
promouvoir « un secteur autres programmes, le
agro-sylvo-pastoral et 1.L’amélioration et la sécurisation de la base productive, en mettant l’accent sur (i) la maîtrise de l’eau, (ii) l’amélioration de l’accès des producteurs aux semences PNIASAN semble
halieutique, moteur de certifiées, (iii) la gestion durable des terres et la régénération des ressources productives, (iv) la construction et la réhabilitation des infrastructures rurales, (v) la prendre davantage en
sécurisation de l’accès des populations aux ressources productives

53
l’émergence 2. L’accroissement durable de la productivité et de la production agro-sylvopastorale et halieutique, incluant les actions fortes suivantes: (i) l’amélioration des pratiques
compte les
socioéconomique durable de productions agro-sylvo-pastorales et halieutiques, (ii) l’accroissement de la production et de la productivité des filières stratégiques et porteuses, (iii) le renforcement préoccupations relatives
du pays à l’horizon 2025 » de la recherche, le transfert de technologie et des innovations, (iv) le renforcement de l’aménagement des sites de production, (v) le renforcement de la lutte contre les à l’adaptation au CC
Son objectif est de changements climatiques, (vi) la réduction des pertes post récolte avec des stratégies
“contribuer durablement 3. Le Développement des chaînes de valeur agro-sylvo-pastorales et halieutiques axé sur la croissance et la formalisation des unités artisanales de transformation et beaucoup plus nettes
au développement orienté vers la demande nationale, régionale et internationale, au moyen de : (i) la promotion des systèmes d’information intégrés sur les marchés des produits agricoles, comme la maitrise de
économique, à la animaux et halieutiques, (ii) la promotion des chaines de valeur inclusives des filières à fort potentiel d’emplois pour les jeunes et d’autonomisation des femmes, le l’eau, le développement
réduction de la pauvreté, renforcement de la sécurité sanitaire des aliments (iii) la facilitation de l’accès au marché pour les produits agricoles, animaux et halieutiques. de chaines de valeur et
4. Le Renforcement de la sécurité alimentaire, de l’état nutritionnel, de la résilience et de la protection sociale des populations vulnérables qui est visé PNIASAN Sénégal
à l’amélioration de la les systèmes
2018-2022 xiv à travers les actions suivantes: (i) l’amélioration de la sécurité alimentaire, (ii) l’amélioration de la situation nutritionnelle des enfants et des femmes en âge
sécurité alimentaire et de de procréer, (iii) le renforcement de la protection sociale des ménages vulnérables, (iv) le renforcement de la résilience des populations face aux chocs.
d’information sur les
la nutrition de la 5. L’amélioration de l’environnement des affaires, la gouvernance et les mécanismes de financement du secteur agricole et agroalimentaire, en travaillant principalement marchés, l’innovation, le
population sénégalaise” Il à : (i) l’amélioration de l’efficacité des services du secteur agro-sylvopastoral et halieutique, de la sécurité alimentaire et de la nutrition, (ii) : le renforcement du système renforcement des
couvre les domaines de suivi évaluation du secteur agro-sylvo-pastoral et halieutique, de la sécurité alimentaire et de la nutrition et des statistiques agricoles; (iii) la promotion des mécanismes capacités et le
agro-sylvo-pastoraux, de financement durable du secteur agro-sylvo-pastoral et halieutique, de la sécurité alimentaire et de la nutrition financement.
halieutiques, alimentaires 6. Le renforcement du capital humain, en consacrant les efforts sur : (i) le renforcement de la formation aux métiers du secteur agro-sylvo-pastoral et halieutique, de la On peut toutefois,
et nutritionnels, le sécurité alimentaire et de la nutrition, (ii) le renforcement des capacités des acteurs du secteur agro-sylvopastoral et halieutique, de la sécurité alimentaire et de la relever que
système de financement Nutrition, (iii) la promotion de l'emploi des jeunes dans le secteur agro-sylvo-pastoral et halieutique (iv) le renforcement de l'autonomisation des femmes agricultrices, l’amélioration de la base
du secteur et le éleveurs et transformatrices des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutiques productive en mettant
renforcement de la l’accent sur les
résilience des populations semences certifiées ne
 vulnérables à l’horizon peut à elle seule garantir
2025. une réponse efficace
face aux impacts du
changement et de la
variabilité climatique
Tableau 8: PNIASAN

u STRATEGIE NATIONALE DE SECURITE ALIMENTAIRE ET DE RESILIENCE (SNSAR) 2015-2035

Présentation de la stratégie :Le Document de Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire et de résilience (SNSAR) 2015-2035 a pour objet de fournir à l’Etat
et à tous les acteurs impliqués dans le domaine de la Sécurité Alimentaire et de la Résilience, un référentiel d’orientation et de coordination des interventions
(acteurs institutionnels, Secteur privé, OSC, Collectivités territoriales, partenaires au développement, etc.).La SNSAR est un cadre stratégique national dans
lequel tous les acteurs sont invités à inscrire leurs interventions.

54
 Objectifs Vision Axes stratégiques Commentaire

Objectifs de la stratégie La stratégie nationale de sécurité Les populations sénégalaises, Axe stratégique 1 : Amélioration durable Même si ce document est élaboré dans un contexte de
alimentaire et de résilience vise les objectifs suivants : notamment les plus de la disponibilité d’aliments diversifiés, résilience, la maitrise de l’eau semble être le seul facteur qui
� Mettre en place le cadre approprié de mise en vulnérables à l’insécurité sains et nutritifs. Axe stratégique 2 : pourrait être assimilé à une véritable stratégie d’adaptation.
cohérence des interventions menées de manière alimentaire et nutritionnelle, ont Renforcement de l’accessibilité physique Les autres aspects abordés dans les axes stratégiques ne
encore dispersée dans le domaine de la sécurité un accès, plus facile et de et économique des populations sont pas assez explicites en termes de réponses adaptatives
alimentaire et de la résilience, en dotant, l’Etat et les manière durable, à une vulnérables à une alimentation ou d’augmentation de la résilience.
acteurs-intervenants, d’un instrument de coordination alimentation suffisante, saine et diversifiée, saine et nutritive. Par ailleurs, on parle de la lutte contre la vulnérabilité des
et de gestion de la politique définie dans ce cadre ; nutritive avec de fortes Axe stratégique 3 : Renforcement de la populations rurales, sans préciser à quoi ces populations sont
� Indiquer les grandes orientations stratégiques et les capacités de résilience à gouvernance et des systèmes vulnérables. Parallèlement, la notion de résilience abordée
priorités en matière de sécurité alimentaire et de l’horizon 2035 d’information en matière de sécurité dans l’axe 2 a plus une connotation sociale que physique.
résilience, et bâtir les interventions sur un ensemble alimentaire et de résilience. En plus de ces lois, stratégies et programmes, on peut
d’initiatives coordonnées combinant les actions de Axe stratégique 4 : Renforcement des également relever des projets qui apportent des réponses
mise en œuvre immédiate et directe (logique de riposte capacités de coordination, de prévention plus concrètes à la problématique de d’adaptation tel que le
rapide) avec des actions à moyen et long terme et de gestion des crises alimentaires PASA LOU-MA-KAF qui vise à améliorer l’accès des petits
(logique de développement durabilité) ; producteurs à des infrastructures agricoles et pastorales
� Prendre en compte la dimension protection des diversifiées, notamment en matière de maîtrise de et de

55
moyens d’existence des populations rurales à travers stockage de l’eau de surface et souterraine, de
un renforcement de leurs capacités productives et de désenclavement, ainsi qu’à des technologies, services et
leur résilience face aux chocs. formations adaptés au développement des productions
animales.

Tableau 9: Stratégie nationale de sécurité alimentaire et de résilience (SNSAR)

 B. SECTEUR INFRATSRUCTURES
u LETTRE DE POLITIQUE SECTORIELLE DE DEVELOPPEMENT (2020-2024), Ministère des Infrastructures, des Transports terrestres et du Désenclavement

Vision Orientations stratégique Commentaire

La vision stratégique pour le développement du Sénégal Orientation stratégique 1 : Développement d’infrastructures de Pour les programmes d’action, en dehors du développement, de
déclinée dans le PSE est « un Sénégal émergent en 2035 transports routiers durables pour un désenclavement interne et la gestion et de l’entretien des infrastructures routières et
avec une société solidaire dans un Etat de droit ». C’est externe du pays ; ferroviaires, on ne relève pas une prise en comptes des conditions
dans cette dynamique que s’inscrit la vision du secteur qui Orientation stratégique 2 : Développement d’infrastructures de environnementales en général et climatiques en particulier dans
repose sur l’ambition de faire du système des transports transport ferroviaires durables pour un désenclavement interne le dimensionnement et le fonctionnement des infrastructures.
terrestres “un système intégré et sûr, en soutien à la et externe du pays ; L’impact environnemental des projets d’infrastructures n’est pas
transformation structurelle de l’économie pour un Orientation stratégique 3 : Développement et modernisation des non plus mentionné dans la lettre de politique sectorielle.
développement durable des territoires et à l’intégration services de transport terrestres durables et intégrés ;
régionale”. Orientation stratégique 4 : Amélioration de la gouvernance
institutionnelle.

Tableau 10: LPSD Ministère des infrastructures, des Transports terrestres et du désenclavement

u PLAN DE DEVELOPPEMENT STRATEGIQUE 2017 – 2021 (AGEROUTE)

56
Vision Objectif général Commentaire
Assurer le maillage national Assurer le développement et la préservation du patrimoine routier et Les actions d’intervention prioritaires sont structurées autour de la de la construction,
du réseau routier et autoroutier national et son développement au service des usagers de la réhabilitation d’ouvrages (routes, pistes, ponts…) assurant la mobilité. Même si les
autoroutier avec des AXE 1 : Construction et réhabilitation d'infrastructures routières et paramètres climatiques sont pris en compte dans le dimensionnement de ces ouvrages,
infrastructures de qualité. autoroutières la nécessité de renforcer leur prise en compte ne ressort pas de manière explicite pour
OS 1 : Améliorer la mobilité des personnes et des biens renforcer la robustesse des infrastructures dans un contexte de réchauffement
climatique qui risque d’exacerber l’occurrence des extrêmes climatiques avec des
AXE 2 : Entretien et gestion du réseau routier et autoroutier incidences sur les infrastructures. Cela est particulièrement vrai au niveau des pistes
OS 2 : Assurer une bonne conservation du réseau routier et autoroutier rurales qui deviennent impraticables à la suite de fortes pluies.
AXE 3 : Pilotage et coordination Par ailleurs, les questions environnementales et le genre sont abordés sans trop de
OS 3 : Renforcer le dispositif de pilotage et de coordination de l'AGEROUTE détails.

Tableau 11: Plan de développement stratégique AGEROUTE

 C. SECTEUR INONDATIONS
u Lettre de politique sectorielle (2016 – 2025)
La question des inondations ayant un lien direct avec les problématiques environnementales, la prise en
compte du changement et la variabilité climatiques apparait très clairement dans la conception, la mise
en œuvre et le suivi-évaluation des politiques de développement du Ministère de l’Eau et de
l’Assainissement avec un accent sur le volet Assainissement. Au niveau urbain, le focus est mis sur la
gestion des eaux usées et pluviales.
Toutefois, l’accent est davantage mis sur le linéaire construit et le nombre d’usagers branchés. Le
dimensionnement des ouvrages prend en compte les conditions extrêmes, mais est basé sur des normes
et des pratiques qui ne prennent pas en compte les changements liés au climat, notamment l’évolution
des conditions extrêmes. A cette dimension technique, s’ajoutent des dimensions à la fois économique,
sociale et institutionnel liées à un manque de capacité de renouvellement de réseaux d’assainissement
vétustes, l’incivisme de certaines population qui agressent les ouvrages (dépôts sauvages de déchets,
branchements clandestins…) et le manque de maintenance préventive au niveau des réseaux de collecte
dû en partie à un manque de clarté sur le gestionnaire des ouvrages d’assainissement des eaux pluviales,
en particulier les canaux ouverts. Les zones éponges favorables pour l’infiltration des eaux pluviales ne
sont pas considérées.
Cette orientation stratégique est complétée par la mise en œuvre d’actions concrètes à travers des projets
ou programmes dont certaines de leurs composantes visent à lutter contre les impacts des inondations :

Au regard du caractère transversal de la question, les programmes et projets définis ci-après sont
transectoriels.)
1. LE PROGRAMME DECENNAL DE GESTION DES INONDATIONS (PDGI 2012-2022) UNE
POLITIQUE NATIONALE ARTICULEE AUX PRIORITES DU CAH
� Améliorer la connaissance des zones d’inondation ;
� Déplacer et reloger les populations sinistrées des bas-fonds sur des zones exondées,
viabilisées, offrant un meilleur cadre de vie ;
� Planifier et aménager les villes pour prévenir les risques d’inondations par une meilleure
occupation des sols et une valorisation urbaine des zones inondables. C’est à dire toute
démarche visant à restructurer les quartiers pour améliorer leur attractivité, leur qualité de
vie et leur image tout en réduisant leur vulnérabilité ;
Renforcer la capacité de résilience des villes par les travaux de prévention des inondations en
poursuivant l’effort d’organisation et d’optimisation, le renforcement de l’efficacité des ouvrages
réalisés et la réalisation d’ouvrages et de systèmes de protection contre les inondations

2. PROGRAMME DE GESTION DES EAUX PLUVIALES ET D’ADAPTATION AU

CHANGEMENT CLIMATIQUE (PROGEP)
� Composante A : Intégration des risques d’inondations dans la planification urbaine ;
� Composante B : Construction et gestion d’infrastructures prioritaires de drainage des eaux
pluviales

57
 � Composante C : Engagement des communautés dans la gestion du risque d’inondation ;
� Composante D : Coordination et gestion du projet.
3. PROJET DE GESTION INTEGREE DES INONDATIONS AU SENEGAL (PGIIS)

Le PGIIS, par une approche scientifique et institutionnelle, vise à soutenir la politique sénégalaise en matière de
gestion du risque d’inondation qui va au-delà de la réalisation des infrastructures. Il contribue ainsi à établir une
politique intégrée à l’échelle nationale pour la gestion des risques de catastrophe liés aux inondations. Le projet
comprend les composantes suivantes :

� Composante 1 : Améliorer la connaissance du risque d’inondation

� Composante 2 : Réduire la vulnérabilité des territoires au risque d’inondation
� Composante 3 : Prévenir le risque d’inondation
� Composante 4 : Renforcer la gouvernance du risque d’inondation

4. PROJET INNOVANT D’ACCES AUX SERVICES D’EAU ET D’ASSAINISSEMENT POUR

UNE RESILIENCE DURABLE DANS LES ZONES DEFAVORISEES (PISEA – RD)
� Composante A : Service sécurisé d’eau et d’assainissement ;
� Composante B : Résilience sanitaire, nutritionnelle et économique ;
� Composante C : Renforcement des capacités de résilience au changement climatique et
gouvernance ;
� Composante D : Coordination et Gestion de projet.
5. PROJET SECTORIEL EAU ET ASSAINISSEMENT - PSEA
i) Un volet rural visant l’amélioration de la desserte en eau potable et assainissement des
populations des régions de Louga, Kaffrine et Tambacounda, dans la continuité des deux
précédentes interventions de la Banque ;
ii) ii) un volet urbain visant la réhabilitation et l’extension des réseaux d’assainissement des villes
de Dakar et de Ziguinchor. Le projet appuiera également le renforcement de la gouvernance du
secteur à travers i) la mise place d’un mécanisme de suivi évaluation adéquate ; ii) la mise en
œuvre du plan d’action de la gestion intégrée des ressources en eau ;
iii) iii) l’appui à la privatisation de la gestion des ouvrages d’eau potable en milieu rural.
iv) Le traitement de eaux usées avec la valorisation du biogaz est développé par l’ONAS comme
solution d’atténuation ;

58
 D. SECTEUR SANTE
u Lettre de politique sectorielle de développement de la santé et de l’action sociale
Vision Objectif Interventions prioritaires Commentaires
La vision globale du L’objectif général de la Eu égard aux éléments de diagnostic de la situation, au programme du . Les conditions environnementales très changeantes eu égard au
secteur repose sur politique de santé et gouvernement et à la nature des contextes national et international dans lesquels changement et la variabilité climatiques influent sur les déterminants
l’ambition de faire du d’action sociale est : cette LPSD est élaborée, les axes d’interventions qui s’imposent sont sociaux et environnementaux de la santé : vagues de chaleur et de
Sénégal un pays où tous « contribuer à essentiellement liés au développement des réponses aux nouvelles priorités se froid, air pur, eau potable, nourriture en quantité suffisante, sécurité
les individus, tous les l’amélioration des rapportant essentiellement à la satisfaction du droit d’accès aux soins essentiels et du logement. Ce qui relève de l’importance de la prise en compte
ménages et toutes les conditions de vie socio- à la protection de la santé, et d’autre part à la méthode avec laquelle la politique des conditions environnementales dans les interventions prioritaires.
collectivités bénéficient sanitaires de la sera mise en œuvre et les actions développées. Cependant, nous notons une absence de l’intégration des effets des
d’un accès universel à population sénégalaise, Ainsi, la politique de développement de la santé et de l’action sociale préconisée changements climatiques sur la santé de la population.
des services de santé et sans aucune forme pour les dix prochaines années repose sur les 3 axes d’interventions suivants : En dehors des actions 1 et 2 de l’objectif spécifique 3 qui mentionne
d’action sociale de qualité d’exclusion ». u Axe stratégique 1 : Amélioration de l’offre de services de santé et d’action les groupes vulnérables, sans toutefois mentionner à quoi ces
sans aucune forme sociale groupes sont vulnérables, on ne perçoit pas une préoccupation qui
d’exclusion et où il leur u Axe stratégique 2 : Renforcement de la protection sociale dans le secteur intègre les conditions environnementales en général dans
u Axe stratégique 3 : Amélioration de la gouvernance

59
est garanti un niveau de l’élaboration de la lettre de politique sectorielle de la santé
santé et de bien-être
économiquement et
socialement productif

Tableau 12: LPSD de la Santé et de l'action sociale

 u Plan National de Développement Sanitaire et Social (PNDSS) 2019-2028
Vision
Le Plan National de Développement Sanitaire et Social 2019-2028 repose sur la vision « d’un Sénégal où tous les individus, tous les ménages et toutes les
collectivités bénéficient d’un accès universel à des services de santé et d’action sociale de qualité sans aucune forme d’exclusion et où il leur est garanti un niveau
de santé et de bien-être économiquement et socialement productif »
Objectif PNDSS Orientations stratégique Commentaire
L’objectif du Plan National de Pour garantir la réalisation durable des performances de santé et d’action sociale au cours de la prochaine décennie,
Développement Sanitaire et le Plan National de Développement Sanitaire et Social 2019-2028 a retenu trois orientations stratégiques Parmi les endémies majeures dont la lutte devrait
Social 2019-2028 est de complémentaires. également être améliorée, seul le paludisme apparait
contribuer à l’amélioration Orientation stratégique 1 (OS1) : Renforcement de la gouvernance et du financement de la santé et de l’action sociale comme une maladie climato sensible dont le
des conditions de vie socio Orientation stratégique 2 (OS2) : Développement de l’offre de services de santé et d’action sociale développement pourrait être influencé par les
sanitaires de la population Orientation stratégique 3 (OS3) : Promotion de la protection sociale. conditions environnementales. Les maladies
sénégalaise sans aucune Pour les résultats à atteindre, seul le Résultat sectoriel 3 parle d’amélioration de la protection sociale en particulier des émergentes telles que la dengue, la méningite, les
forme d’exclusion groupes vulnérables à travers l’accessibilité aux services de santé et d’action sociale sans discrimination aucune. maladies diarrhéiques… ne sont pas prises en compte
Toutefois, la nature de cette vulnérabilité ne semble être que sociale. Aucune relation entre les paramètres dans cette stratégie et pourraient bien constituent des
environnementaux et/ou climatiques et ces groupes vulnérables n’a été établie. motifs de consultation avec le changement et la

60
variabilité climatique.

Tableau 13: Plan National de Développement Sanitaire et Social (PNDSS)

u PLAN STRATÉGIQUE NATIONAL DE SANTÉ COMMUNAUTAIRE 2014 - 2018

Vision Objectifs stratégiques Axes stratégiques Commentaire
"Un Sénégal où tous les individus, tous les - Améliorer la couverture et la qualité des Axe n°1 : améliorer la couverture
ménages et toutes les collectivités bénéficient d’un services de santé communautaire ; géographique Le plan met plus l’accent sur la couverture, le
accès universel à des services de santé - Renforcer la participation communautaire Axe n°2 : renforcer l’intégration au système de renforcement et l’accès à des soins de santé. L’aspect
promotionnels, préventifs, curatifs et ré-adaptatifs dans la résolution des problèmes de santé environnemental n’apparait dans aucun des axes
de qualité, avec leur pleine participation, sans santé ; Axe n°3 : améliorer la qualité et élargir l’offre stratégiques. Le plan n’analyse pas également les
aucune forme d’exclusion et où il leur est garanti un - Assurer la pérennisation des Axe n°4 : renforcer la participation des régions en fonction de leurs spécificités
niveau de santé économiquement et socialement interventions communautaires communautés et des collectivités locales environnementales, leur prédisposition a enregistré des
productif" Axe n°5 : mettre en place un système de extrêmes climatiques et la manière dont ces conditions
gouvernance et un schéma général de mise en pourraient constituer des contraintes supplémentaires
œuvre pour l’accès à des soins de qualité

Tableau 14: Plan Stratégique National de Santé Communautaire

u Centre des opérations d’urgence sanitaire : Plan stratégique 2016 – 2018
OS1 : mettre en place un cadre intégré de collaboration pour la gestion des crises sanitaires
OS2 : préparer les modalités opérationnelles de riposte aux crises sanitaires
OS3 : faire progresser les capacités de l’ensemble du système de gestion des crises sanitaires
OS4 : coordonner le déploiement des ressources humaines, techniques et financières nécessaires en
cas de crise
OS5 : développer le leadership et les ressources humaines du COUS

C’est un des rares documents qui intègre de manière explicite les risques naturels et environnementaux
avec notamment les événements météorologiques et climatiques, l’infestation d’insectes et de parasites
dans la typologie des risques sanitaires.
Commentaire
Le plan cite explicitement les événements climatiques tels que les inondations, les canicules, les feux de
brousse comme risques sanitaires prioritaires à considérer dans le plan de préparation et de riposte.

A côté de ces documents stratégiques, on note l’élaboration du plan stratégique national de lutte contre
le paludisme au Sénégal 2016-2020 qui lui, s’attaque de manière spécifique à une maladie climato
sensible très répandu au niveau national en mettant en exergue le rôle important que jouent les conditions
météorologiques (pluie, température), la variabilité du climat dans la transmission du paludisme.
Il y a également le projet régional de renforcement des systèmes de surveillance des maladies prioritaires
(y compris les maladies émergentes, ré émergentes et endémiques) en Afrique de l'ouest

61
 13 LACUNES DANS L’INTEGRATION DE L’ATTENUATION DANS LA PLANIFICATION SECTORIELLE
A. SECTEUR AGRICULTURE
o Documents de planification du Secteur de l’Agriculture (LPDS, DPPD)

Vision Objectifs visés Programmes DPPD Indicateurs clés du secteur en rapport avec le Commentaire
climat
L’émergence agricole L'objectif général poursuivi par la LPSDA Programme 1 : Sécurisation de la - Superficies hydroagricoles Au regard des indicateurs (en jaune)
repose sur une vision claire sur la période 2018-2022 est de rendre base productive et développement aménagées (adaptation) mesurés au niveau du secteur de
: « Construire une l’agriculture sénégalaise performante, des infrastructures rurales ; - Nombre de magasins de stockage, l’agriculture, il parait certain que
agriculture compétitive, compétitive, diversifiée et durable, pour Programme 2 : Augmentation de la de conditionnement et de l’intégration de l’atténuation dans la
diversifiée et durable » procurer des revenus agricoles stables aux production et valorisation des conservation (atténuation) planification au niveau du secteur
producteurs et impulser un développement produits agricoles ; - Superficies de terre agricoles sous de l’agriculture pourra être abordée
économique et social. Pour l’atteinte de cet Programme 3 : Accompagnement à GDT (adaptation et séquestration) à ce niveau.
objectif général, quatre objectifs spécifiques la production : Financement, - Volume de la production de Riz Il faudra ainsi pour mieux étayer
ont été identifiés à savoir : Recherche, Formation agricole et (atténuation) cette interrelation entre l’agriculture

62
et l’atténuation, développer des
- Augmenter la production et la Appui conseil ; - Quantité d'engrais verts mis en
projets intégrés pouvant permettre
productivité agricoles ; Programme 4 : Pilotage et place (adaptation et atténuation)
de contribuer au développent du
- Diversifier la production agricole coordination administrative du - Nombre de variétés nouvelles secteur et à la réduction des
- Renforcer l'appui à la production MAER. introduites dans les différentes émissions des GES.
agricole ; zones agro écologiques Les projets dans les domaines
- Améliorer la gouvernance du secteur (adaptation) suivants peuvent être envisagés :
agricole. - Nombre de Champs- Ecoles- - Construction de bâtiments
Producteurs installés (adaptation durables pour le stockage des
mais vérifier les activités menées) aliments
- Mise en place d’un projet de
GDT avec des technologies
d’agroforesteries, RNA, etc
- Promotion de l’utilisation
d’engrais bio (issue par
exemple des biodigesteurs)

Tableau 15: Documents de planification du secteur de l'Agriculture

 B. SECTEUR INFRASTRUCTURES ET TRANSPORT
o Documents de planification du secteur des transports
Vision Objectifs visés Programmes DPPD Indicateurs clés du secteur en rapport Commentaire
avec le climat
Repose sur Contribuer à l’amélioration des conditions de Programme 1 : « Développement, - Nombre de véhicules du parc L’intégration de l’atténuation dans la
l’ambition de faire vie des populations par la mise en place Gestion et Entretien des Infrastructures interurbain renouvelés planification de ce secteur est
du système des d’infrastructures et de services de transports routières ». - Nombre de véhicules autobus de pertinente.
transports terrestres terrestres adaptés et intégrés, dans des transport collectif renforcés (DDD) Les projets en cours de mise en
“un système conditions optimales de sécurité, de sureté et Programme 2 : « Développement, - Nombre de véhicules autobus de œuvre (BRT, TER, renouvellement
intégré et sûr, en de mobilité durable. Gestion et Entretien du réseau transport collectif renouvelés des bus, taxis hybrides) prennent
soutien à la - Développer des infrastructures de ferroviaire ». (AFTU) déjà en compte la dimension
transformation transports routiers durables pour un - Qualité de l'offre de service climatique stratégique.
structurelle de désenclavement interne et externe du Programme 3 : « Développement et (ferroviaire)
l’économie pour pays. Modernisation des services de transport - Temps de parcours (ferroviaire) Il faudrait par exemple s’assurer du
un développement - Développer des infrastructures de terrestres ». - Taux de croissance du nombre de développement d’indicateurs de

63
durable des transport ferroviaires durables pour un passagers (ferroviaire) performance assez explicite sur la
territoires et désenclavement interne et externe du Programme 4 : « Pilotage, Gestion et réduction des émissions de la
l’intégration pays. Coordination administrative ». pollution (eg des émissions de GES)
régionale”. - Développer et moderniser des services
de transports terrestres durables et
intégrés.
- Renforcer la gouvernance institutionnelle
du secteur.

Tableau 16: Documents de planification du secteur des transports

14 LIENS ENTRE LA CDN et le PAP 2A PSE
L’intégration du changement climatique dans la planification sectorielle s’inscrit dans une dynamique de
mise en œuvre des objectifs d’adaptation et d’atténuation de la CDN pour l’exécution de l’Accord de Paris.
Un lien clair doit être défini entre la CDN et les autres processus ministériels liés au climat (PSE Vert,
stratégie de réduction de GES) pour s’assurer de leur alignement et de permettre à ce que l’intégration
soit efficace.
Les informations relatives aux options/projets (principalement) de la CDN sont présentées sous forme de
tableau :
A. OPTIONS/PROJETS DE LA CDN POUR LES SECTEURS DE L’AGRICUTURE ET DU
TRANSPORT

Figure 18: Options/Projets de la CDN, Source CDN Décembre 2020

64
 B. PRISE EN COMPTE DE LA CDN DANS LE PAP 2A POUR CES 2 SECTEURS

Figure 19: Prise en compte de la CDN dans le PAP 2A pour le secteur du Transport et de l'Agriculture, Source CDN 2020

Interprétation : Au regard des 02 tableaux (CDN et lien entre CDN/PAP PSE2), il est constaté que :
- Les options de la CDN pour les secteurs de l’agriculture et des infrastructures/transports sont
bien prises en compte dans les documents de planification des dits secteurs dont notamment les
LPSD ;
- En termes de coûts, les projets climats du PAP PSE2 permettent la mise en œuvre de la CDN
pour le secteur du transport (BRT et TER sont les projets majeurs du PSE). Par contre, pour le
volet atténuation de l’agriculture, un déficit est noté pouvant entrainer un défaut de prise en
compte dans la planification dudit ministère.
Aux regards des développements assez significatifs notés dans la prise en compte de l’atténuation dans
certains secteurs, il semble dès lors pertinent, au même titre que l’adaptation, de s’interroger sur les
modalités de l’intégration de ce volet (atténuation) dans la planification stratégique des ministères
concernés. De potentiels points d’entrée en vue d’une intégration de l’atténuation dans la planification
peuvent être déclinés :
- Approfondir la cohérence entre la CDN et le PAP PSE
- Disposer dans les LPS, d’une vision stratégique du secteur (et même des objectifs) dans sa
formulation, prend en charge les aspects liés à la sobriété carbone ;

- Développer des projets et programmes

- Inclure dans les indicateurs déjà existants, l’impact en termes de réduction des émissions de
GES

65
66
15 MANUEL D’INTEGRATION DU CLIMAT DANS LA PLANIFICATION :
CADRE D’INTEGRATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LA
PLANIFICATION SECTORIELLE

L’intégration des changements climatiques demande une action coordonnée et concertée de plusieurs
acteurs pour maintenir la cohérence dans la conception et la mise en œuvre des stratégies et mesures
d’adaptation et d’atténuation. Elle doit se reposer sur une démarche fondée sur un arrangement
institutionnel et le renforcement des capacités des acteurs à différents niveaux pour prendre en charge
les aspects liés au changement climatique et susciter l’engagement de tous. Pour parvenir à une
intégration efficace, un ensemble d’actions devra être mené à savoir.
Ø Elaboration d’un argumentaire en faveur de l’intégration du changement climatique dans la
planification (une étude sur la vulnérabilité ou sur les pertes et dommages liés au changement
climatique par exemple)
Ø Sensibilisation des décideurs (préalable pour faciliter le processus et l’appropriation ; Policy
brief par exemple)
Ø Création d’un mandat institutionnel
Ø Arrangement (disposition) institutionnel pour la coordination et la supervision des actions
d’adaptation et d’atténuation
Ø Cartographie des parties prenantes (gouvernement national, gouvernements locaux, ONG,
secteur privée, structures scientifiques et académiques, organisations communautaires)
Ø Etablissement d’un mécanisme de coordination et de coopération en précisant les rôles et les
responsabilités des acteurs.
Ø Définition des besoins en transfert des compétences et en renforcement des capacités
notamment les modules sur le changement climatique et la planification, le suivi et l’évaluation
pour soutenir l’intégration
Ø Disponibilité de financements
Ø Implémentation de la stratégie et l’élaboration du plan d’action pour l’intégration
Ø Lister les difficultés afin d’améliorer continuellement le cadre d’intégration

67
 � RECOMMANDATIONS ET BONNES PRATIQUES POUR UNE MEILLEURE INTEGRATION
DU CC DANS LA PLANIFICATION

Figure 20: Alignement des programmes sur l'Adaptation, l'atténuation et le développement durable

u Pourquoi aligner les programmes sur l'adaptation, l’atténuation et le développement

durable :
•Atteindre des objectifs communs, promouvoir les synergies, maximiser les bénéfices : éviter la
mal adaptation, accroître le développement résilient face au climat ; renforcer la résilience et réduire la
vulnérabilité ; engendrer des bénéfices connexes sur le plan du développent durable ; gérer les
compromis entre les différentes approches et éviter la duplication des actions ;
•Efficacité : renforcer la mise en œuvre d'action sur le terrain pour obtenir un plus grand impact
•Efficience : maximiser les investissements financiers et les ressources ; développer les capacités
techniques et ressources humaines ; simplifier les processus de suivi
Pourquoi aligner les programmes sur l'adaptation,

68
u Comment aligner le PNA avec les ODD et la planification nationale du développement

u Approches et méthodes pour mieux appréhender les mesures d’atténuation sont

déclinées comme suit :
- Description de la situation de base (normale sans changement)
- Description de la portée, des objectifs et choix des mesures d’atténuation
- Impacts attendus et liens avec la CDN et le PSE
- Parties prenantes clés
- Cadres de gouvernance appropriés
- Barrières de mise en œuvre de l’action d’atténuation et solutions appropriées
- Couts et besoins en assistance
- Estimation des bénéfices de développement durable et impact sur les émissions de GES (usage
de méthodologies carbone pour l’établissement du scénario de base et de l’atténuation des
émissions)
- Modalités de suivi de l’action d’atténuation sur la base des indicateurs de performance proposés
- Stratégies financières, techniques, technologies pour sa mise en œuvre
- Processus de renforcement de capacités sur les mesures d’atténuation et l’usage des
méthodologies carbone pour la réduction des émissions de GES

69
16 L’INTEGRATION DES OUTILS D’ADAPTATION ET D’ATTENUATION
DANS LA PLANIFICATION SECTORIELLE
Il existe des points d’entrée à différents niveaux et étapes de planification et de prise de décision. Il
n’existe pas une démarche ou approche type de l’intégration du changement climatique dans la
planification que ce soit au niveau national, sectoriel ou dans les projets du fait de la multiplicité des
points d’entrée et des outils. Il est nécessaire de combiner ces outils et de porter le choix sur ceux qui
sont simples et adaptés au contexte.

Figure 21: LPSD résiliente au changement climatique et sobre en carbone

70
Figure 22: Correspondance entre les phases d'élaboration d'une LPSD, de l'évaluation de la réduction des GES, de
l’évaluation de la vulnérabilité et de l’adaptation

71
 16.1 PHASE PREPARATOIRE

Phase/Etape PHASE PREPARATOIRE

Questions à répondre à cette Quelles sont les raisons qui poussent le secteur à se lancer dans l’intégration du changement climatique dans la planification ? De quelle
étape manière doit-il procéder (ressources, étapes, activités échéancier et structure responsable du cycle de planification de l’intégration) ?
Quelles sont les lacunes en termes d’intégration du CC dans la planification sectorielle ? Comment l’adaptation et l’atténuation ont été incluses
dans la vision et les objectifs existants (défis et succès) ?
Quelles sont les acteurs qui doivent participer dans tout le processus d’intégration (niveau national et local) ? quel est le cadre institutionnel et
politique pour la lutte contre le CC en place ?
Quelles dispositions institutionnelles mettre en place pour favoriser la coordination, le partenariat, la collaboration et faciliter l’intégration ?
Quels sont les besoins en renforcement de capacité (formation sur le CC, La planification et les outils d’intégration), sensibilisation, plaidoyer
pour susciter l’engagement des parties prenantes (décideurs, acteurs locaux, ONG) afin de garantir leur adhésion et leur implication ?
Quels sont les rôles et responsabilités que doivent jouer les acteurs pour une bonne intégration ?
Quels sont les éléments de cadrage pour l’inventaire de GES et de l’évaluation de la vulnérabilité et de l’adaptation ?

72
Aperçu et contenu de cette Dans cette partie il sera essentiel d’établir un lien entre le changement climatique et les priorités de développement pour plaider de l’importance
phase en rapport avec les d’intégrer le CC afin de faciliter le processus d’intégration et de trouver des points d’entrée .il sera nécessaire de connaitre le contexte
étapes de l’atténuation et de institutionnel et politique du pays en matière de lutte contre le changement pour définir un mécanisme de coordination pour une meilleure
l’adaptation intégration.
Il faudrait également communiquer et sensibiliser les décideurs et les autres acteurs sur les enjeux, opportunités et défis liées à l’intégration du
changement climatique dans la planification sectorielle et le processus budgétaire en effectuant une analyse des impacts potentiels du
changement climatique (pertes et dommages) sur les secteurs et sous-secteurs.
De même l’évaluation des besoins institutionnels et de renforcement des capacités sera cruciale pour cette étape.

ADAPTATION : ETAPES DE L’EVALUATION DE LA VULNERABILITE ET DE L’ADAPTATION

Dans l’élaboration de la vision, de l’objectif général et des objectifs spécifiques, prendre compte sans ambiguïté les différents risques
climatiques et de la nécessité de tenir compte de l’adaptation au changement climatique.
– Envisager l’élaboration des politiques, projets et programmes à travers le prisme climatique, c’est-à-dire repérer tous les risques
climatiques potentiels qui pourraient faire peser des menaces sur les objectifs des politiques, projets ou programmes de développement : par
 exemple prise en compte des risques climatiques dans l’aménagement du territoire (côtes vulnérables à l’érosion côtière et à la hausse du
niveau de la mer, zones inondables…)

ATTENUATION : ETAPES DE L’EVALUATION DE LA REDUCTION DES GES

Etape 1 Évaluer la situation et organiser le processus

A ce niveau les objectifs de réduction doivent être définis et priorisés par ordre d’importance. Ces objectifs peuvent visés soit une contribution à
la CDN, soit un développement du secteur sobre en carbone (réduction des GES efficacité énergétique etc…)
Il est aussi nécessaire de procéder à une revue documentaire sur les études existantes au niveau national en matière de réduction de GES afin
de cerner les lacunes, les compétences existantes ainsi que la disponibilité des données.
A cette phase il sera crucial d’identifier d’impliquer les différentes parties prenantes.

Etape 2 Concevoir une méthodologie

Pour l’estimation des GES différentes méthodologies peuvent être utilisées par exemple celles établies par le GIEC (IPPC 2006).

73
Concernant l’évaluation de la réduction le choix de la méthodologie doit être en phase avec les objectifs de l’étude, les ressources et données
disponibles
L’estimation des émissions de GES dans les deux scénarios (de référence et d’atténuation) peut se faire suivant deux approches (approche top
down et bottom up)

Etape 3 Définition du cadre de l’évaluation

Pour cette étape, il faut délimiter le secteur et les sous-secteurs qui seront concernés par l’évaluation en fonction des priorités nationales, de
leur importance en termes de sources d’émissions de GES et de la disponibilité des données.
La durée de l’évaluation et l’année de référence doivent être définis à cette étape.
.

Acteurs clés potentiels pour A ce stade la collaboration avec les structures chargées du changement climatique (Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
cette étape les autres institutions étatiques ainsi que les ONG intervenant dans le domaine de l’environnement en général et du changement climatique en
 particulier et les parlementaires est indispensable pour la mise à disposition de données et d’informations complémentaires et pour une
intégration réussie.
La collaboration avec le ministère des finances et du plan est aussi essentielle et les faire participer dès le début du processus pour qu’ils
puissent parvenir à comprendre les liens entre le changement climatique et le développement ainsi que le rôle que peut jouer le financement
national.

Outils et ressources à utiliser � Outils de cartographie et d’analyse des acteurs

pour cette étape � Formations des acteurs
� Outils formation et de de sensibilisation (ateliers, notes aux décideurs sur le changement climatique)
� Plan de communication
Difficultés probables/potentielles Coûts supplémentaires pour l’intégration
Prendre en compte la durée de la planification sectorielle

Recommandations et directives Mise en place d’une cellule climat

Recensement des besoins pour Renforcement des capacités pour l’élaboration des termes de références pour le recrutement d’un consultant facilitateur
cette étape

74
Tableau 17: Etape de la phase préparatoire

16.2 PHASE DIAGNOSTIC DU SECTEUR

Phase/Etape DIAGNOSTIC DU SECTEUR

Questions à répondre à cette • Adaptation
étape Quel est le contexte climatique de la zone cible ?
- Risques climatiques actuels ?
- Conséquences des risques climatiques (montrer comment les impacts se manifestent) ?
- Stratégies d’adaptation existantes ? forces et faiblesses
- Impacts prévus des CC ?
Quel est le contexte des moyens d’existence de la zone cible ?
- Ressources importantes ?
- Comment sont-elles affectées par les risques climatiques ?
 - Leur importance pour mettre en œuvre les stratégies d’adaptation ?

Quelles sont les phénomènes et aléas climatiques auxquels le pays ou le secteur est exposé ? quels sont les risques climatiques les plus
élevés et qui doivent être priorisés ?
Quel est le niveau de vulnérabilité du pays ou du secteur aux impacts néfastes du CC ? quels sont les facteurs Climatiques et non
climatiques (démographie, revenus, migrations, institutions, technologies…) qui aggravent la vulnérabilité et la capacité d’adaptation actuelle
et future ? Quelles sont les priorités/secteurs de développement susceptibles d’être affectés par le CC ?

Le pays ou le secteur a-t-il connu des pertes et dommages dues au CC ? Les scénarios climatiques futurs présagent-ils des pertes plus
importantes ?
Quels secteurs, régions, populations sont plus vulnérables aux impacts du CC actuel ? Qu’est ce qui explique cette vulnérabilité ?
� Atténuation
Quelle est la contribution du secteur aux émissions de GES ?
� Mesures
Quelle est la situation actuelle en matière d’adaptation et d’atténuation ? Des mesures d’adaptation ou d’atténuation sont-elles déjà mises en
place ou prévues dans le futur ?

75
� Institutions
Comment les structures se cordonnent-elles dans la prise de décision sur l’atténuation et l’adaptation ? existe-t-il des lacunes sur la
coordination ? Y’a-t-il un besoin d’effectuer des changements institutionnels pour des besoins de l’intégration ?
Aperçu et contenu de cette Dans cette étape une analyse de la vulnérabilité sera effectuée il s’agira de faire un diagnostic des impacts passés et potentiels et de
phase en rapport avec les procéder à une analyse et une identification des risques.
étapes de l’atténuation et de A ce niveau une analyse des politiques en matière d’intégration permettra de trouver les lacunes ou des opportunités institutionnelles et des
l’adaptation points d’entrée possibles pour intégrer les CC
Adaptation
Etape 1 : Identifier, analyser et évaluer les risques

Identifier et caractériser les risques majeurs susceptibles d’intervenir dans la zone du projet.
Les deux facteurs définissant le risque sont la probabilité d’occurrence d’un événement climatique et l’ampleur des conséquences qui en résultent.
Il faudra aussi dans cette caractérisation prendre en compte leur durée, leur intensité, leur fréquence, leur répartition spatiale, leurs impacts et leur
tendance.
L’évaluation des risques doit se faire en définissant le système à risque (infrastructures, secteurs…).
 Probabilité Conséquences sur un système donné ou une activité donnée
d’occurrence Non significative Mineure Modérée Majeure Catastrophique
Presque certaine Moyen Moyen Elevé Extrême Extrême
Probable Faible Moyen Elevé Elevé Extrême
Possible Faible Moyen Moyen Elevé Elevé
Peu probable Faible Faible Moyen Moyen Moyen
Rare Faible Faible Faible Faible Moyen
A la fin de cette étape il sera possible de dégager les risques de les classer et de les prioriser

Etape 2 : Evaluer les impacts et les vulnérabilités du climat actuel sur le secteur

Il s’agit pour cette étape de caractériser les impacts et d’essayer de comprendre l’interaction entre le climat et le secteur affecté, en se
basant sur une diversité de sources d’informations (articles, rapports d’étude, etc.)
Quant aux impacts, ils sont décrits par un éventail de conséquences (sur les systèmes naturels, humains, économiques) qu’ont provoquées
ces évènements pour le secteur.

76
Documentation

Identifier et recueillir les informations climatiques (historiques) et hydrologiques disponibles auprès des structures spécialisées en la matière
et les informations non climatiques accentuant l’ampleur des impacts sur le secteur.
Les informations sur les impacts actuels peuvent être recueillies sur la base de documents et plans existants (rapports nationaux, rapports
sectoriels, cartes de risques naturels, PNA, PANA, Rapports nationaux à la CCNUCC, statistiques nationales sur les catastrophes…)
A la fin de cette étape les systèmes et activités qui ont été touchés par événements seront connus ainsi que la vulnérabilité actuelle
(sensibilité, exposition et capacité d’adaptation)

Etape 3 : Diagnostic des impacts potentiels des changements climatiques

La description des conditions climatiques et non climatiques futures devrait se baser sur des projections climatiques ce qui permettrait d’appréhender la
manière dont les changements climatiques futurs affecteront et aggraveront les vulnérabilités actuelles.
A partir des impacts actuels que le secteur a connu, les projections climatiques donneront une idée sur l’évolution des impacts potentiels futurs pour
chaque type d’événement extrême. Ce qui permet d’appréhender l’évolution de la sensibilité du secteur aux événements climatiques ainsi que sa
capacité d’adaptation aux impacts et conditions nouvelles du changement climatique.
 Au terme de cette étape il sera possible d’avoir un aperçu clair sur les événements climatiques extrêmes et leurs impacts potentiels afin de déterminer les
vulnérabilités liées à ces changements.
Etape 4 : Etablir des axes d’intervention prioritaires

A la lumière du diagnostic et des différents impacts notés, identifier des axes d’interventions prioritaires pour une bonne prise en charge de
l’adaptation au changement climatique

Atténuation
Etape 4 : Recueillir et calibrer les données et les hypothèses

En ce qui concerne l’inventaire des GES, les données d’activité devront être collectées auprès des structures détentrices de données.
Il faudra aussi compiler les données historiques et autres données pouvant contribuer à l'élaboration des scénarios (actuelles et
prévisionnelles/estimatives)
Les données relatives à l’évaluation de la réduction dépendront de l’objectif et du cadre de l’étude. Il faudra collecter toutes les sources de
données et hypothèses utiles pour les besoins de l’analyse

77
Etape 5 : Elaborer un ou plusieurs scénarios de référence

Dans cette étape le niveau des émissions de GES et de séquestration pour l’année de référence sera évalué pour le secteur concerné ainsi
qu’une analyse des catégories de sources clés sera faite. Ce qui permettra d’identifier la contribution relative de chaque sous-secteur (son
poids dans les émissions et sa contribution aux priorités du pays)
L’estimation des émissions du scénario de référence peut se faire par une approche (ou modèle) ascendante (Bottom up) ou une approche
descendante (top down).
Les prévisions du scénario de référence sont fondées sur les tendances attendues (croissance démographique, économique, changement
de technologies attendus, les politiques sectorielles)
Pour un objectif de réduction par rapport à une année de référence le choix doit se porter sur une année de référence qui servira de point de
référence pour suivre les réductions d’émission dans le temps.
Pour des objectifs évalués par rapport à un scénario de référence il sera développé un scénario illustrant ce que seraient les émissions en
l’absence d’objectifs d’atténuation.
 Acteurs clés pour cette étape ANACIM, DGPRE, LPAO/UCAD, ISRA, Ministères sectoriels

78
Outils à utiliser pour cette étape � Outils de collecte des données climatiques (historiques et projections)
� Cristal
� Outil ADAPT de la Banque Mondiale
� Outils de cartographie des risques et des ressources
� Analyse institutionnelle
� Profil de vulnérabilité Jugement d’experts
� Arbres à problèmes
� Outil SWOT
� Outils d’inventaire de GES
Matrice de vulnérabilité (actuelle et future)
� Arbre à problèmes et à solutions
Difficultés probables � Manques de données
� Coordination des interventions
� Maitrise des outils
Tableau 18: Etape de la phase diagnostic du secteur
 16.3 CADRE STRATEGIQUE

Phase/Etape CADRE STRATEGIQUE

Réponse à ces questions à cette Quelles sont les mesures d’atténuation et d’adaptation qui devraient être prises pour diminuer les risques climatiques ?
étape Quelles options d’adaptation et d’atténuation sont plus efficaces et plus bénéfiques en termes de coût, efficacité, faisabilité, et de durabilité ?
Quels sont les indicateurs à évaluer pour chaque option ?
Comment les options d’atténuation/d’adaptation retenues seront mises en œuvre ? Comment ces mesures pourront être financées ?
Quelles sont les opportunités de financement climatique ?
Quels sont les rôles et responsabilités des acteurs de mise en œuvre ?
Quelles dispositions institutionnelles seront mises en place pour la mise en œuvre des projets et programmes climatiques ?
Quels sont les partenariats à développer pour l’exécution de ces projets et programmes ?
Comment l’évaluation et le suivi de ces mesures seront assurés ?

79
Aperçu et contenu de cette Adaptation
phase en rapport avec les
étapes de l’atténuation et de
. Etape 4.1 Identifier les options /mesures d’adaptation
l’adaptation
Pour définir les options d’adaptation il est nécessaire de déterminer et hiérarchiser en premier lieu les objectifs d’adaptation fixés dès le départ. Ces
options peuvent viser à limiter ou réduire les deux facteurs qui définissent les risques à savoir l’ampleur des conséquences et la probabilité d’occurrence
d’un impact due aux changements climatiques. Il est important de prendre en compte toutes les options possibles pour réduire les risques associés aux
impacts climatiques y compris celles qui sont en cours.

Etape 4.2 prioriser et sélectionner les options /mesures d’adaptation prioritaires

Après avoir identifié et décrits les options d’adaptation il est essentiel de passer à la priorisation et à la sélection des options pour indiquer celles qui
seront mises en œuvre en premier. Le choix de ces options doit se reposer sur des critères qui aident à arbitrer entre les différentes options en vue de les
mettre en œuvre. Exemples de critères pour le choix des options d’adaptation (Cohérence avec les orientations politiques, Faisabilité, Durabilité,
Acceptabilité sociale, Efficience, Equité, Coût)
 Une fois que le processus de priorisation terminé une stratégie d’adaptation peut être préparé en combinant différentes mesures et politiques.
Il existe plusieurs outils d’aide à la décision pour guider les décideurs dans leur choix concernant la stratégie d’adaptation à adopter.
Au terme de cette étape les options envisageables pour gérer les risques priorisés seront définies sur la base des objectifs d’adaptation qui sont définis et
hiérarchisés au préalable

Etape 5 Développer un plan d’adaptation

Le plan d’action est rédigé à la lumière des informations recueillies dans les étapes précédentes. Ce plan contient l’ensemble des mesures prioritaires
sélectionnées pour être mises en œuvre un calendrier d’exécution ainsi que d’autres modalités opérationnelles pour permettre la mise en œuvre des
actions prévues. La diffusion et la communication du plan peuvent permettre l’obtention de l’appui des autres parties prenantes et permettre à ce que la
stratégie bénéficie d’une reconnaissance publique.
Il est aussi nécessaire de mettre en place un système de suivi (indicateurs de performance et des paramètres climatiques) et d’évaluation afin de mesurer
les progrès et de procéder à des ajustements si nécessaire et mettre à jour le plan.
Certaines mesures auront probablement besoin d’un financement, soit par le gouvernement, soit externe, tandis que d’autres pourront se greffer sur le
budget national ordinaire.

80
Atténuation

Etape 6 Identifier et examiner les options de réduction

Les options clés d’atténuation pour le secteur devraient être identifiées à ce niveau. De même des critères et des indicateurs devraient être définis pour
chaque option.
Les options de réduction sont sélectionnées et analysées selon leurs impacts économiques directs et indirects, leur cohérence avec les objectifs de
développement nationaux, leur faisabilité sur le plan économique, leur durabilité et d'autres critères spécifiques.

Etape 7 Élaborer et évaluer le(les) scénario(s) de réduction

Une fois que les options sont sélectionnées et classées, elles sont incluses dans le(s) scénario(s) de réduction qui seront à leur tour évalués. Les
scénarios de réduction sont des plans et projets pouvant réduire les émissions dans les différents secteurs ou renforcer les puits.
L’estimation des émissions du scénario de réduction ou d’atténuation peut se faire par une approche (ou modèle) ascendante (Bottom up) ou une
approche descendante (top down).
Il faudra également fixer des objectifs de réduction pour toute la durée de la prévision.
 Ces prévissons doivent être basées sur les projections attendues (croissance, démographie, politique sectorielle, les nouvelles mesures d'atténuation
comprenant les changements technologiques

81
Un plan d’action sera élaboré après cette étape avec des objectifs et indicateurs bien définis qui feront l’objet de monitoring.

Acteurs clés pour cette étape

Outils à utiliser pour cette étape � Séances de remue-ménages pour définir les options d’atténuation/d’atténuation
� Outils d’aide à la décision
- Analyse Multi Critère
- Analyse coût bénéfice
- Analyse coût efficacité
� Travaux de groupe-Ateliers
� Calendrier de mise en œuvre
� Outil de suivi et d’évaluation
Tableau 19: Cadre stratégique
 16.4 SYNTHESE ET VALIDATION
Phase/Etape SYNTHESE ET VALIDATION

Réponses à ces questions à Les acteurs intervenant dans le domaine de l’environnement en général et du changement climatique en particulier ont-ils été impliqués
cette étape en amont du processus ?

Aperçu et contenu de cette Pour la validation technique il faudra impliquer les acteurs clés en charge des questions climatiques pour s’assurer que le changement
phase en rapport avec les climatique a été adéquatement intégrer dans la LPSD.
étapes de l’atténuation et de L’atelier de validation nationale peut constituer une occasion d’exposer à une large catégorie d’acteurs les risques climatiques qui pèsent
l’adaptation sur le secteur et les mesures prises en vue de les atténuer.
Acteurs clés pour cette étape Agents du ministère de l’Environnement, ONG qui s’activent dans le domaine du climat etc…

82
Outils à utiliser pour cette Ateliers
étape

Tableau 20: Synthèse et validation

17 INTÉGRATION DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES DANS LE CYCLE
DU PROJET
Les changements climatiques demeurent une préoccupation majeure d’autant qu’ils constituent un
facteur bloquant pour la dynamique de croissance et le développement durable. En effet, de par leurs
diverses manifestations, ce phénomène va entrainer :

- une augmentation de la fréquence et de l’intensité des extrêmes climatiques tels les cyclones et
tempêtes tropicaux ;
- des changements au niveau de l’étalement et de l’intensité des pluies (épisodes de sécheresses
et d’inondations) ;
- des changements dans la moyenne des températures (vague de chaleur, vague de froid) ;
- une augmentation du niveau de la mer avec une probable accélération de l’érosion côtière.
Ces différentes manifestations vont avoir des impacts assez variés sur la vie, les moyens d’existence et
les biens avec des amplitudes différentes d’une région à une autre mais aussi d’un secteur à un autre et
risquent de freiner beaucoup d’efforts en matière de développement.
Plusieurs approches existent pour l’intégration des changements climatiques dans les politiques, les
stratégies, les projets et programmes. Toutefois, une approche simplifiée, structurée autour de trois
étapes, peut aider à bien prendre en charge cette problématique.

1. Connaitre la manifestation des changements climatiques dans la zone du projet

Il s’agit de décrire les projections des changements climatiques dans la zone du projet en se basant sur
différents scénarii. Ces projections donnent des informations sur les données brutes et ne prennent pas
en considération la sensibilité (vulnérabilité). C’est à ce niveau que l’analyse des effets de la
transformation climatique et des phénomènes météorologiques associés doit être menée.

Les effets des changements climatiques se manifestent généralement par la transformation des
principaux facteurs climatiques qui sont :

� la température (augmentation, diminution, périodicité, intensité) ;

� les précipitations (augmentation, diminution, périodicité, intensité) ;
� les évènements climatiques extrêmes (sécheresses, inondations, vents violents, etc.).
Les facteurs climatiques plus fins tels que l’hygrométrie, l’ensoleillement, etc. ne sont pas envisagés à
ce stade.
2. Décrire les effets des changements Climatiques sur le projet
Il s’agit de décrire comment la transformation du climat, qui se manifeste par la transformation des
phénomènes météorologiques et facteurs climatiques agissent sur le projet. Ne sont repris que les
facteurs pertinents en liaison avec les activités du projet.
On peut organiser l’analyse en 2 grands types d’impact :

� Au niveau structurel : c’est-à-dire comment les structures physiques du projet risquent d’être
affectées par les changements climatiques

83
 � Au niveau fonctionnel : c’est-à-dire comment le fonctionnement du projet risque d’être affecté
par les Changements climatiques.

3. Effets du projet sur les changements climatiques

Ce chapitre comprend 3 parties :

� Effet direct du projet sur les changements climatiques (Production de Gaz à Effet de Serre) ;
� Effet indirect = effet du projet qui vient augmenter les effets négatifs du changements
climatiques et ;
� Les efforts d’atténuation que le projet peut mettre en œuvre.
Il s’agit là d’identifier quelles sont les possibilités de :

� réduire l’émission de gaz à effet de serre ;

� minimiser les effets négatifs des changements climatiques ou du moins ne pas en rajouter.

17.1 OUTILS D’INTEGRATION DE L’ADAPTATION ET DE L’ATTENUATION DANS LE CYCLE DU

PROJET

Il existe différents types de standards carbones pour comptabiliser les émissions de gaz à effet de serre
et calculer les réductions d’émissions à l’échelle d’un projet. Parmi ces standards on a : VERRA, VCS,
CDM, Gold Standard, GHG Protocol, ISO 14064 etc.
Ces standards s’appliquent à divers secteurs comme l’Energie, l’Agriculture, les Déchets, les Transports
notamment terrestres, etc…

Certains de ces standards prennent en compte les Co-bénéfices environnementaux, sociaux,

économiques en plus de mesurer l’additionnalité du projet. Ce qui permet d’appliquer des indicateurs de
développement durable dans l’évaluation des projets de réduction de GES.
Ces standards disposent chacun d’un PDD (Project design document) et des méthodologies similaires à
celles établies par la convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC).
Ces méthodologies détaillent la méthode de détermination des réductions d’émissions en comparant les
émissions de la situation de référence (situation sans projet) et les émissions du projet.

De façon générale ces méthodologies comprennent différentes phases à savoir :

84
 Tableau 21: Potentiels points d'entrée pour l'intégration du changement climatique dans le cycle du projet

Etape projet Points d’entrée Outils

d’adaptation/d’atténuation
Diagnostic / Présentation de la localité : � Matrice d’analyse des
Etat des lieux � Faire état des lieux du climat local prenant en compte parties prenantes
les aléas climatiques et les tendances futures � Outils de collecte de
Diagnostic environnemental : données climatique
� Le diagnostic doit intégrer l’analyse et l’évaluation de � Matrice d’évaluation des
la vulnérabilité au changement climatique pour risques
ressortir les risques climatiques, les impacts actuels � Matrice d’évaluation de la
et futures, la sensibilité (des activités économiques, vulnérabilité
des secteurs sociaux et des milieux naturels), � Outil de comptabilisation
l’exposition (aux aléas climatiques) et la capacité de GES
d’adaptation ;
� Le diagnostic doit prendre en compte l’analyse des
émissions de GES/séquestration carbone.
Analyse S.W.O.T
Prendre en compte toutes les menaces et opportunités liées
au changement climatique
Formulation Objectifs du projet (OG et OS) : � Outils d’identification des
L’objectif doit être formulé de façon à refléter les orientations options d’adaptation et
des diagnostics pour une prise en compte adéquate du d’atténuation
changement climatique afin que le projet ne soit pas affecté - Outils d’aide à la décision
par les risques climatiques. (Analyse couts avantages)
Description (ou pré – faisabilité ou options) technique :
� Identifier et sélectionner les technologies et
pratiques les plus efficaces qui sont techniquement
et économiquement réalisables afin de minimiser les
émissions de GES associées au projet ;
� Après avoir mené une réflexion sur différentes
options d’adaptation et de réduction des risques,

85
 essayez de choisir les options les mieux adaptées
en fonction de critères présélectionnés
Analyse et Mitigation des risques :
� Reprendre l’analyse, l’identification et l’évaluation
des risques réalisés à l’étape de l’évaluation de
vulnérabilité ;
� Porter le choix sur des options d’atténuation et
d’adaptation qui minimisent les risques climatiques.
Identification et analyse des besoins en investissement :
Estimer les couts des options d’adaptation et d’atténuation.
Schéma de financement du projet
Préciser la possibilité pour le projet d’être financé par des
fonds climatiques extérieurs.
Suivi et Logique d’intervention du projet : � MRV des émissions de
Evaluation � Inclure les actions d’adaptation et d’atténuation GES
nécessaire ; � Plan de suivi, fiche de suivi
� Définir des indicateurs de résultats et de réalisations
pour les options retenues ;
� Définir des indicateurs de contexte (climatiques et
sociaux économiques), d’effet, de moyen et de
ressources ;
� Définir des critères pour l’évaluation des
performances.

17.2 PRISE EN COMPTE DE LA DIMENSION CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LA

MATURATION DES PROJETS ET PROGRAMMES

Les LPSD sont opérationnalisées par des projets et programmes matures et bancables, susceptibles de
garantir le relèvement de la qualité des investissements et l’atteinte des résultats de développement
attendus à travers une meilleure allocation des ressources publiques articulée aux orientations
stratégiques des politiques sectorielles. C’est dans ce cadre qu’un processus de maturation de projets et
programmes sectoriels est réalisé par le Ministère en charge de l’Economie et du Plan, à travers la
DGPPE. Ce processus comprend toutes les étapes qui vont de l’identification du projet par le sectoriel
jusqu’à son inscription au budget d’investissement.

86
Figure 23: Différentes étapes de la maturation des projets d'investissement public

La prise en compte des changements climatiques devrait être effective à chaque étape de la maturation
du projet/programme.
Cette maturation est réalisée à travers :

- Des rencontres de cadrage avec le sectoriel porteur du projet ;

- Des revues documentaires suivies d’organisation d’un atelier de formulation ;
- Des missions conjointes (sectoriel et DGPPE) de collecte d’informations sur le terrain ;
- Des évaluations multicritères (11 critères) dont l’aboutissement est le rejet ou la proposition à
l’inscription au budget.
L’une des étapes principales de cette maturation reste les activités de formulation qui sont réalisées en
deux sous-étapes :
- L’état des lieux / analyse diagnostic et ;
- La formulation faite à l’aide d’outils dédiés.
La prise en compte de la dimension climatique (adaptation et/ou atténuation) devra être perceptible au
niveau de ces deux (02) étapes de formulation.
Concernant les critères utilisés pour passer en revue et sélectionner les projets et programmes
d’investissement public un poids conséquent est attribué aux considérations liées au changement
climatique.
Ainsi, un examen des avantages potentiels des mesures d’adaptation et d’atténuation et des impacts de
ces mesures et options pourraient être réalisé (par exemple l’analyse quantitative des couts et les
avantages sensibles au climat)

18 INTEGRATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LES

PROCESSUS (CYCLE) DE BUDGETISATION
De nouvelles méthodes de budgétisation ont été introduites par la réforme du nouveau cadre harmonisé
des finances publiques de l’UEMOA.

87
Le Ministère des Finances et du Budget (MFB) est chargé de faire la synthèse des demandes de crédits
émanant des ministres sectoriels et de conduire la procédure d’élaboration, d’adoption, de suivi et de
clôture des budgets pour le compte du gouvernement.
Ainsi le MFB constitue un élément central dans le processus de l’intégration du changement climatique
dans la planification. Une intégration réussie du CC implique un engagement du MFB à travers
l’intégration des questions climatiques dans la budgétisation.

18.1 PHASE DE LA PREPARATION D’APROBATION ET D’EXECUTION DU BUDGET

1. CADRAGE MACROÉCONOMIQUE
Le cadrage macroéconomique constitue la première étape de la procédure budgétaire. La projection des
principaux comptes macroéconomiques (ex. secteur réel, balance des paiements, comptes monétaires,
situations des finances publiques) permet de déterminer les perspectives de recettes, d’équilibre ainsi
que le niveau global des dépenses.
Élaboration du DPBEP initial
IL est établi sur la base du cadrage macroéconomique. Le DPBEP doit contenir les informations
suivantes portant sur :
1) le cadrage macroéconomique à moyen terme (3 ans) ;
2) le TOFE prévisionnel et la politique de gestion de la dette ;
3) le cadrage global mettant en évidence l’allocation interministérielle des ressources disponibles ;
4) les données relatives au secteur public : Art. 52 spécifie que le DPBEP présente la situation financière
des entreprises publiques sur la période considérée (t-2 à t+2), des collectivités territoriales, des
établissements publics non marchands, des organismes de protection sociale (Cf. Art. 55).
2. ÉLABORATION DE LA LETTRE DE CADRAGE, DE LA CIRCULAIRE BUDGETAIRE
Ces documents alimentés par le DPBEP, informent les ministères sur le déroulement de la procédure
(ex. calendrier, fiches techniques à remplir). La lettre de cadrage est accompagnée d’une version
provisoire et indicative du DPBEP (DPBEP initial) afin de fournir aux ministères sectoriels les premières
informations sur le volume de crédits (enveloppe) qui peut leur être alloué en cohérence avec l’exercice
de cadrage macroéconomique à moyen terme préalable et les objectifs d’équilibre budgétaire

3. ÉLABORATION DES PROJETS DE DPPD PAR LES MINISTERES

Sur la base de ces enveloppes, les ministères élaborent leurs DPPD qui constituent la proposition
budgétaire ministérielle initiale ou support de l’avant-projet de budget que les ministères transmettent au
Ministère des Finances et du Budget pour les conférences budgétaires

4. ORGANISATION DU DOB :
Une fois le DPPEB initial établi et validé par le Conseil des ministres, le Ministre chargé des finances le
transmet au Parlement afin que puisse se dérouler le débat d’orientation budgétaire ; celui-ci est
éventuellement accompagné des DPPD.
5. CONFÉRENCES DE BUDGÉTISATION ET PHASE D’ARBITRAGE
Après analyse du projet des projets de DPPD, la Direction du budget organise les auditions des
responsables de, programmes et des Directions des affaires financières des ministères afin d’éliminer les

88
divergences et d’arrêter des enveloppes de crédits (AE/CP) et des projets de, performance commune.
Les points de désaccord sont retracés dans un dossier d’arbitrage soumis au ministre des finances et/ou
au Premier ministre. Les DPPD sont ensuite mis à jour à l’issue des conférences-arbitrages et permettent
d’élaborer/finaliser les PAP.
6. FINALISATION DU PROJET DE LOI DE FINANCES ET DES DOCUMENTS BUDGÉTAIRES
Sur la base des arbitrages, le projet de budget est adopté par le Conseil des ministres qui peut procéder
à des modifications.

Les DPBEP et DPPD constituent des documents obligatoires qui accompagnent la loi de finances, mais
également les PAP de chaque programme qui sont présentés en annexe.
Le DPBEP et les DPPD étant des documents triennaux glissants, la première année de ces documents
doit correspondre à la loi de finances de l’année. Le RAP accompagne la loi de règlement
Transmission du projet de loi de finances accompagné des documents visés par l’article 46 de la
présente Directive le jour de l’ouverture de la session budgétaire ;
7. PHASE DE DISCUSSION PARLEMENTAIRE ;
8. PROMULGATION DE LA LOI ET ÉLABORATION DU DÉCRET DE RÉPARTITION.
A ce calendrier d’élaboration du projet de loi de finances de l’année se rajoutent les exercices liés à la
formulation des lois de finances rectificatives qui peuvent intervenir tout au long de l’exercice budgétaire
et de la loi de Règlement dont la préparation relève également de la responsabilité du MFB.
9. EXECUTION ET CONTRÔLE DU BUDGET
Le rapport trimestriel d’exécution permet au Parlement d’être informé de l’état de la mise en œuvre de la
loi de finances et des modifications opérées en gestion
La transmission de la loi de règlement et des RAP au plus tard le jour du dépôt de la loi de finances de
l’année suivante permet aux parlementaires de disposer des éléments relatifs à la gestion de l’année n-
1 avant de se prononcer sur les perspectives de dépenses de l’année n+1
La Cour des comptes intervient en appui au parlement, notamment au moment de la loi de règlement,
elle exerce un contrôle sur les comptes des comptables en sanctionnant des fautes de gestion. Elle
contrôle également les résultats et la performance des politiques publiques. Elle transmet également au
parlement ses avis et un rapport sur l’exécution des lois de finances.

18.2 PROPOSITIONS DE POINTS D’ENTRÉE POUR L’INTÉGRATION DU CHANGEMENT

CLIMATIQUE DANS LE PROCESSUS BUDGETAIRE

ETAPES POTENTIELS POINTS D’ENTREE

Etapes 1 : � Nécessité de prise en compte des impacts climatiques sur l’activité
Cadrage économique et la croissance en utilisant des modèles d’impact du
macroéconomique changement climatique dans l’élaboration du cadre
macroéconomique
� Prendre en comptes les risques climatiques dans l’identification
des risques budgétaires

89
 � Former les agents du ministère des finances et du plan sur la
modélisation économique du changement climatique et de
l’intégration dans le budget de l’Etat
Etapes 2 : � Le DPBEP devrait accorder une importance particulière aux
Élaboration du secteurs vulnérables qui contribuent significativement à
DPBEP initial l’économie.
� Décrire en plus des indicateurs sociaux et économiques les
indicateurs environnementaux
� Prendre en compte les risques climatiques dans la description des
risques liés à la mise en œuvre de la politique budgétaire et des
stratégies nationales et sectorielles.
Etapes 3 : Le circulaire budgétaire du ministère des finances doit donner des
Élaboration de la instructions pour que les ministères dépensiers
lettre de cadrage, � Tiennent compte des aspects relatifs aux changements climatiques
dans leurs plans et budgets respectifs en réalisant une évaluation
de la circulaire de la vulnérabilité et de l’adaptation une évaluation de la réduction
budgétaire des émissions
� Estiment les coûts des mesures d’adaptation et d’atténuation
� Prendre en compte le changement climatique dans les critères
pour sélectionner les projets et investissements publics lors de la
maturation
�
Etapes 4 : Ø Former les ministères sectoriels sur l’intégration des CC dans la
Élaboration des chaine PPPBSE
Ø Inclure les objectifs et actions d’adaptation et d’atténuation
projets de DPPD
par les ministères
Etapes 5 : Renforcement des capacités des parlementaires sur des considérations
Organisation du liées aux changements climatiques
DOB
Etapes 6 : � A ce niveau le Ministère des Finances et du Budget doit vérifier si
Conférences de la question climatique a été tenu en compte par les ministères
budgétisation et sectoriels, conformément aux instructions données dans le
circulaire budgétaire
phase d’arbitrage � Ajouter officiellement la question climatique aux critères de
l’évaluation du budget
� Renforcer la capacité des personnes impliquer dans les
négociations
� L’allocation des ressources budgétaires nationales doit tenir
compte des besoins liés aux enjeux climatiques (réallouer les
fonds vers des secteurs et des régions les plus vulnérables)
Etapes 7 :
Finalisation du
projet de loi de
finances et des
documents
budgétaires

90
 Etapes 8 : Phase Axer les discussions sur les politiques et mesures d’adaptation et
de discussion d’atténuation
parlementaire
Etapes 9 : Lever toutes contraintes relatives à l’exécution des dépenses dans les
EXECUTION DU secteurs impactés par le changement climatique et dans les zones
vulnérables.
BUDGET
Etapes 9 : Impliquer les organisations de la société civile qui s’activent sur les
CONTRÔLE DU questions climatiques
Examen par les parlementaires des budgets et des dépenses climatiques
BUDGET

18.3 AUTRES OPTIONS DE FINANCEMENT POUR L’ADAPTATION ET L’ATTENUATION

L’intégration de certaines mesures d’adaptation ou d’atténuation comme l’introduction d’une taxe peut
entrainer une hausse des recettes de l’Etat. C’est l’exemple de la taxe carbone (taxe sur les activités qui
émettent une grande quantité de GES).
Une étude d’opportunité sur la mise en place d’un instrument de tarification carbone au Sénégal a été
menée dans le cadre de l’initiative CI-ACA dont l’objectif était d’évaluer diverses options y compris la
taxe carbone pour l’introduction d’instruments de tarification carbone au Sénégal selon un ensemble de
critères et d'indicateurs convenus.
Par ailleurs le Sénégal à travers le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD)
et avec l’accompagnement du PNUD (programme des nations unies pour le développement) envisage
de mettre en place un Fonds National Climat (FNC) pour lui permettre d’opérationnaliser les mesures
d’atténuation et d’adaptation.
Une autre manière de financer les options d’adaptation et d’atténuation est de mobiliser la finance
climatique internationale qui constitue une source extérieure de financement (emprunt, subventions
dons, prêts etc…) pouvant être additionnelle aux ressources nationales.
Il existe diverses sources de financements climatiques internationales, on a :
• Les sources bilatérales
• Les sources multilatérales
• Les sources privées
• Les sources dans le cadre de la CCNUCC

91
Figure 24 : sources de financements climatiques internationales

19 INTEGRATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LE SYSTEME

DE SUIVI EVALUATION
La mise en place d’un système de suivi évaluation appropriée est nécessaire afin de guider le processus
d’intégration et d’évaluer son succès. La surveillance et évaluation permettent de cerner les progrès vers
des objectifs définis et de définir les facteurs qui influent sur les progrès.

� Facteurs qui peuvent contribuer à la réussite

� Obstacles qui limitent ou empêchent la réussite
Pour mener à bien cet exercice, une articulation doit être faite entre le suivi de la politique d’adaptation et
d’atténuation avec le système existant, à savoir le RAP qui présente les résultats en matière de
performance sur la base du suivi des indicateurs figurants dans le PAP et éventuellement d’autres
éléments.
Par ailleurs il faudra s’appuyer sur des initiatives existantes de suivi-évaluation des actions climatiques
(REDD+, MDP, PNA etc…) disposant d’un système MRV et prenant en compte à la fois les actions
d’adaptation et/ou d’atténuation.
Des indicateurs de suivi évaluation existent pratiquement à tous les niveaux d’intervention

Niveau de suivi Evaluation de la Indicateur par niveau

politique d’adaptation/d’atténuation
Indicateurs de contexte qui peuvent être
� Climatiques : Indicateurs des conditions
climatiques11
� Indicateurs d’impact physique

11
Exemple d’indicateurs des conditions climatiques : intensité maximale des précipitations, température
moyenne, précipitation journalière, total précipitation annuelle ou saisonnière, intensité maximale des
précipitations, Fréquence des phénomènes hydrométéorologiques extrêmes

92
 Phase diagnostic � Indicateur de facteurs de risque autre que
le changement climatique (sociaux
économiques)

Indicateur d’impact (indicateurs de capacité

d’adaptation, indicateurs de réduction de la
vulnérabilité et de réduction de GES etc…
Objectif stratégique
Indicateur d’impact (impact sur les aspects socio-
économiques, environnementaux, politiques et
institutionnels)
Objectif spécifique Indicateur d’effet
Actions Indicateur de résultats
Moyens Indicateurs de moyens et de ressources
Ø Suivi des financements climatiques nationaux
et extérieurs etc…
Tableau 22: Niveau de suivi évaluation des stratégies d'adaptation/d'atténuation

Concernant l’évaluation d’une stratégie elle peut être faite ex ante, à mi-parcours et ex post. Différents
critères peuvent être utilisés pour mener une évaluation à savoir : La cohérence, la pertinence, l’efficacité,
l’utilité, la gestion adaptative, etc.

� Suivi et évaluation de l’intégration

A côté de ces indicateurs il sera utile de suivre et d’évaluer le succès de l’intégration du changement
climatique pour assurer une amélioration continue. Pour cela il faudra suivre les progrès de l’intégration
en évaluant les aspects suivants

Ø Le contexte de l’intégration
Ø L’efficacité du processus de l’intégration
Ø Et les résultats et impacts de l’intégration.
§ Le contexte de l’intégration
Il sera également nécessaire d’examiner et de suivre les changements par rapport aux facteurs (ou
indicateurs) qui peuvent contribuer à la réussite de l’intégration et les obstacles qui limitent ou empêchent
la réussite afin de veiller à la qualité du processus. Parmi ces facteurs on peut citer : la participation des
parties prenantes (motivation et capacité des acteurs), la coordination intersectorielle (cadre
institutionnel), disponibilité de financements, disponibilité d’informations, volonté politique, concurrence
entre les priorités de développement, situation économique etc…
§ L’efficacité du processus de l’intégration
Il sera nécessaire de procéder à une évaluation des progrès par rapport aux différentes étapes de mise
en œuvre de l’intégration des changements climatiques (prospective, planification, programmation,
budgétisation, suivi et évaluation) au fur et à mesure et de s’assurer que des changements ont été
effectués au niveau des politiques avec notamment le choix des objectifs et l’allocation des budgets ainsi
que la performance dans l’atteinte des objectifs.

93
 § Les résultats et impacts de l’intégration
Les résultats et impacts entrainés par l’intégration des changements climatiques devront être suivis
pour évaluer le succès de l’intégration. Les impacts peuvent être économiques, sociaux,
environnementaux ou transversaux.

94
20 ANNEXES

20.1 LISTES DE QUELQUES OUTILS D’INTÉGRATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE

� Outils d’adaptation

Les outils d’adaptation sont répertoriés selon trois catégories.

Les outils développés par les donateurs et les agences de mise en œuvre
Ø Climate check (GTZ)
Ø ORCHID: Opportunities and Risks of Climate
Change and Disasters (UK Department for
International Development)
Ø Project screening tool for climate risks
(Asian Development Bank)
Ø Mainstreaming disaster risk reduction
(Tearfund)
Ø UNDP’s quality standards for integrating
adaptation to climate change with development
programming (CCA QS)
Les outils d’intégration à un projet ou à un niveau communautaire
§ Risk and Opportunity Analysis of AdapCC (GTZ)
§ Coastal adaptation guidebook (USAID)
§ CRiSTAL: Community-based risk screening tool – adaptation & livelihoods (International
Institute for Sustainable Development)
§ Climate change and Environmental Degradation Risk and Adaptation assessment CEDRA
(Tearfund)
§ Strategic environmental assessment
Les outils pour la collecte d'informations climatiques
§ Climate Change Data Portal (World Bank)
§ CI:grasp: Climate Impacts: Global & Regional Adaptation Support Platform (GTZ & PIK)
§ weADAPT (a suite of tools referred to as a platform) (Stockholm Environment Institute (SEI)
§ PRECIS: Providing Regional Climates for Impacts Studies (Met Office Hadley Centre).
§ Policy tool for climate change vulnerability assessment (Japan International Cooperation
Agency)

95
 20.2 COMPOSANTE DE LA VULNERABILITE

20.3 SOURCES D’INFORMATIONS SUR LES PROJECTIONS ET IMPACTS CLIMATIQUES

Sources d’informations sur les projections et impacts climatiques

Liste non exhaustive
� Niveau national
Ø ANACIM : Données climatologiques
Ø géoportailsénégal
Ø 1ère, 2ème 3ème communication nationale du Sénégal
Ø Rapport d’Inventaires nationaux de GES du Sénégal
Ø CDN Sénégal
Ø PANA, PNA
� Niveau international
Ø Future Climate for Africa (FCFA) Climate Change Research | Climate Science In Africa
([Link])
Ø IPCC Web portal (science du climat, adaptation et vulnérabilité, atténuation
Ø 6éme rapport du GIEC
Ø The web portal UNFCCC

96
 20.4 QUELQUES CRITERES POUR IDENTIFIER ET EXAMINER LES OPTIONS D’ATTENUATION

Ø Importance de l'impact des émissions (tCO2e)

Ø Rentabilité (par ex., coût marginal de réduction)
Ø Faisabilité, notamment la capacité institutionnelle (recueil des données, contrôle, application,
autorisation, etc.) et l'acceptabilité politique
Ø Cohérence avec les projets et objectifs de développement nationaux − Impact social et
macroéconomique (emploi, change, commerce)
Ø Équité (impacts différentiels sur les catégories de revenus)
− Impact environnemental (qualité de l'air à l'échelle locale, biodiversité, conservation des sols,
qualité de l'air intérieur, etc.)
− Potentiel de multiplication (adaptabilité aux contextes géographiques, socio-économiques-
culturels, juridiques et réglementaires)
Ø Transfert de technologie

20.5 QUELQUES SOURCES DE FINANCEMENT PUBLIC EXTERIEUR POUR L’ADAPATAION ET

L’ATTENUATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE

SOURCE DE FINANCEMENT ADAPTATION ATTENUATION

Fonds spécial pour le changement
climatique (FSCC)

Fonds pour l'adaptation

Fonds vert pour le climat

Fonds pour les technologies propres

(FTP)

Fonds climatique d’investissement

stratégique (SCF)

REDD+ (réduction des émissions

dues à la déforestation et à la
dégradation des forêts)
Fonds prototype pour le carbone
(PCF)

97
Fonds carbone pour l'aide au
développement de proximité (CDCF)

Fonds Biocarbone

Fonds de partenariat pour la

réduction des émissions de carbone
forestier (FPCF)
Fonds de partenariat pour la
réduction des émissions de carbone
(FPC)
Alliance mondiale contre le
changement climatique (AMCC)

UN-REDD

20.6 CRITÈRES POSSIBLES POUR ÉVALUER ET HIÉRARCHISER LES OPTIONS

D'ADAPTATION

Efficacité Les résultats sont-ils optimisés pour les

ressources qui ont été utilisées ?
Efficacité L'option atteint-elle l'objectif ?
L'équité Profite-t-elle aux groupes et communautés
vulnérables ?
Urgence Quand l'option doit-elle être mise en œuvre ?
La flexibilité L’option est-elle flexible ? Peut-il être ajusté et
mis en œuvre progressivement, en fonction du
niveau et de l'ampleur du climat ?
L'option est-elle forte dans différents scénarios
de changement climatique projetés ?
Praticabilité L'option peut-elle être mise en œuvre à des
moments différents ? En temps opportun ?
L’acceptabilité Est-elle politiquement, culturellement et
socialement acceptable ?
Synergie / Cohérence Y a-t-il des co-bénéfices ? (Par exemple,
améliorer la gestion ; les pratiques sur les terres
agricoles peuvent également réduire l'érosion,
et augmenter la séquestration du carbone, et
capter l'azote…)

98
 20.7 LISTE DE QUELQUES INDICATEURS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE

Liste de Quelques actions possibles en termes d’adaptation des changements climatiques

AGRICULTURE RESSOURCES EN EAU SANTÉ HUMAINE ET ANIMALE INFRASTUREET TRANSPORT
- Diversification des cultures pour réduire - Renforcement des capacités pour - Renforcement des systèmes de - Identification des risques des
les sensibilités l'évaluation des risques/solutions surveillance de la pollution infrastructures locales
- Adoption d’agriculture de conservation - Accessibilité de la science du climat aux atmosphérique - Codes et réglementations du
- Introduction de races/variétés améliorées communautés - Mise en place d'un système bâtiment à l'épreuve du
- Développement de l'irrigation - Sensibilisation des communautés à d'alerte précoce climat
supplémentaire l'adaptation au CC - Campagnes d'information - Prévention et gestion des
- Récupération de l'eau - Renforcement des capacités pour la publique/diffusion risques naturels
- Protection du bassin versant avec gestion de l'eau - Donner la priorité aux mesures - Introd. d'un processus de
plantation d'arbres - Campagnes de sensibilisation et d'adaptation à double finalité dialogue avec les parties
- Protection des zones humides consultations - Diminution des émissions de prenantes sur les risques
- Enherbement des parcours - Recherche & développement du savoir particules de biomasse - Renforcement de la

99
- Alimentation complémentaire du bétail autochtone - Adsorption des polluants et préparation individuelle
- Adoption de l'agriculture intelligente face - Mobilisation des ressources pour puits de carbone - Assurer la coordination
au climat l'adaptation au CC - Soutien à la recherche sur la verticale de l'adaptation CC
- Renforcement des capacités pour une - Augmentation de la capacité de stockage pollution et ses impacts - Réalisation de relevés de
agriculture intelligente de l'eau - Une taxe carbone sur les bâtiments publics
- Documentation des savoirs autochtones - Aborder les vulnérabilités de l'eau et de importations de véhicules - Renforcement des capacités
- Extension de la superficie des cultures l'assainissement d'occasion des institutions
fourragères - Renforcement des capacités pour - Création/maintenance d'une d'infrastructure
- Introduire des races/variétés tolérantes l'intégration du changement climatique base de données sur la pollution - Favoriser la coordination
au climat - Développement et le renforcement des - Plantation d'arbres pour fournir avec le secteur privé
- Superficie sous pratiques agricoles infrastructures de l'ombre - Développement d'un
diversifiées - Renforcement des méthodes de suivi - Promotion de la sécurité système de transport
- Plantation d'arbres et réensemencement - Approvisionnement en eau d'irrigation alimentaire des ménages parfaitement intégré
de pâturages - Développement de nouvelles sources - Amélioration de la sécurité - Extension de l'infrastructure
- Déstockage de la gamme d'eau souterraine alimentaire au niveau des d'accès et de la
- Adoption de ressources génétiques - Diversification des sources d'eau ménages communication
indigènes - Réduction des impacts négatifs des - Promotion des aliments enrichis - Étanchéité climatique des
inondations infrastructures
 - Surveillance pour le contrôle des - Renforcement des réseaux de stations - Prévention des maladies - Recherche de plus en plus
maladies animales hydro-climatiques d'origine alimentaire et d'origine poussée sur les besoins en
- Recherche adaptative par essais - Augmentation de la capacité nationale de alimentaire matière de protection contre
- Essais d'agriculture de conservation stockage de l'eau - Campagnes publiques pour un le changement climatique
- Opérations agricoles en temps opportun - Augmentation de la résilience grâce à la environnement sain - Développement. d'une base
- Dissémination de cultures tolérantes à la cartographie - Surveillance des éclosions de de données complète sur la
sécheresse var. - Évaluation de la vulnérabilité du secteur maladies environnementales résilience
- Minimisation de la perte d'humidité pour et des écosystèmes - Soins et soutien nutritionnels - Env. technologies
les cultures - Prévision/surveillance des communautaires d'assainissement
- Augmentation de l'azote précipitations/débits - Dépistage et conseils respectueuses
- Conservation des ressources génétiques - Débit minimum vital en aval des grands nutritionnels pour les enfants - Amélioration de l'efficacité
- L'épandage de fumure organique barrages - Préparation et réponse aux énergétique des bâtiments
- Introduction de banques de - Surveillance des inondations et de la situations d'urgence
gènes/jardins botaniques sécheresse - Promotion de la recherche sur
- Sensibilisation des communautés la qualité et la sécurité des
affectées aliments
- Renforcer les campagnes de
sensibilisation du public

100
- Renforcement de la préparation
aux situations d'urgence et resp.
- Étanchéité climatique des
infrastructures de santé
- Promotion des systèmes de
connaissances autochtones
- Création de jardins botaniques
de conservation
 20.8 CADRE DE SUIVI ÉVALUATION DE L’ATTÉNUATION

Une proposition d’esquisse a été faite dans le programme Initiative pour la Transparence de l’Action Climatique (ICAT)
Tableau : Rôles et responsabilités dans le cadre d’un MRV des actions d’atténuation (Proposition de structuration)
Rôles dans le MNV actions
Acteurs Missions
d’atténuation
DEEC Point focal changement climatique Coordination de la collecte des
Ministère
Secteurs Coordination nationale informations et leur Analyse et évaluation
responsable
Environnement MEDD COMNACC/Comités Revue technique et Validation des données et rapport Evaluation et validation des rapports MRV
techniques sectoriels et nationale
Coordination de la revue des rapports

101
Mettre en place des indicateurs de suivi des
actions ciblées
Créer les outils et méthodes de notification
Collecter, centraliser, analyser, traiter et diffuser les statistiques des activités ciblées
agricoles. Proposition de documents de politiques, planification, Centraliser les données sur les actions
DAPSA suivi et évaluation des politiques, projets et programmes du sous-
d’atténuation
secteur de l’agriculture
Transmettre les rapports sur les politiques et
Agriculture MAER mesures réalisés et envisagées du secteur
Toute recommandation permettant
d’améliorer le MNV de l’action
Produire données pertinentes pour suivi
Directions nationales et Mise en œuvre de la politique de développement des cultures, actions d’atténuation
régionales : DA, Dhort, horticoles, vivrières et agroindustrielles, suivi et évaluation des Identifier les programmes sectoriels à effets
DRDR programmes, projets et actions de développement d’atténuation
Transmettre les données
 Toute recommandation permettant
d’améliorer la mise en œuvre

Identifier les programmes sectoriels à effet

d’atténuation en cours ou planifiés
Secteur privé et sociétés Identifier les gaps et contraintes dans la mise
parapubliques, projets et Exécution des programmes, projets et actions de développement
en œuvre Transmettre les données, besoins
programmes : CSS, SAED, agricoles
SODEFITEX, SODAGRI, et moyens
Toute recommandation permettant
d’améliorer la mise en œuvre

Transmettre les données et résultats sur la

Mise en œuvre de programmes, projets et actions de recherches
mise en œuvre des actions d’atténuations
ISRA, INP et universités – développement
ainsi que les documents d’évaluation
Transmettre les mesures envisagées
d’atténuation et les besoins et moyens

102
Mettre en place des indicateurs de suivi des
Directions techniques : actions ciblées
Directions des transports Créer les outils et méthodes de notification
Collecter, centraliser, analyser, traiter et diffuser les statistiques des activités ciblées
Ministère des routiers, Direction des
agricoles. Proposition de documents de politiques, planification,
Infrastructures Stratégies de Centraliser les données sur les actions
Transport suivi et évaluation des politiques, projets et programmes du sous-
et des Désenclavement (DSD), d’atténuation
secteur de l’agriculture
Transports CETUD, DDD, ANCF, Centre Transmettre les rapports sur les politiques et
Terrestres de Contrôle Technique des
mesures réalisés et envisagées du secteur
Voitures, AGEROUTE
Toute recommandation permettant
d’améliorer le MNV de l’action
21 BIBLIOGRAPHIE
AFRISTAT, P. P. (Mars 2018). GUIDE METHODOLOGIQUE D’ÉLABORATION ET DE SUIVI-EVALUATION
DES POLITIQUES PUBLIQUES.

Anna Williams, J. C. (May 2017). Strengthening Monitoring and Evaluation of Climate Change
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Prakriti Naswan, S. T. (s.d.). Good Practice in Designing and Implementing National Monitoring
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Rohini Kohli, U. R. ( 21 st February 2018). Integrating climate change adaptation into planning and
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SAVANE, M. (Mars 2013). EVALUATION FINALE DU PROJET D’INTEGRATION DE L’ADAPTATION AU

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SOTERCO, G. (2014). GUIDE METHODOLOGIQUE D’ELABORATION DES LETTRES DE POLITIQUE

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UNDP, S. a. (2013). Mainstreaming Climate Change Adaptation in the Pacific: A Practical Guide.

UNEP. (s.d.). Good Practice in Designing and Implementing National Monitoring Systems for
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UN-Habitat. (2014). Planning for Climate Change: A strategic, values-based approach for urban
planners.

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 PLAN NATIONAL D’ADAPTATION DU SENEGAL

PROJET D'APPUI AU PLAN NATIONAL D'ADAPTATION DU SENEGAL

MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT, DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DE LA TRANSITION ECOLOGIQUE

Route Des Peres Maristes X Parc Forestier Hann, Bp : 4055 Dakar

Tel : 77 090 60 60 - Email: pnafemsenegal@[Link]

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