C.E.

, 28 mars 1955, Effimieff

(Mme Lagarde, rapp. ; M. Guionin, c. du g. ; Me Jolly, av.)

Le tribunal des conflits

Vu l'ordonnance du 1er juin 1828 ; les règlements d'administration publique des
26 octobre 1849 et 5 décembre 1952 et la loi du 24 mai 1872 ;
*1* Considérant que le litige qui oppose le sieur Effimieff à l'Association syndicale
de reconstruction de Toulon porte sur l'exécution d'un marché de travaux, passé
par celle-ci avec cet entrepreneur de maçonnerie ; que l'article 17 de la loi du 16
juin 1948 a attribué aux associations syndicales de reconstruction le caractère
d'établissements publics ; que le législateur a ainsi expressément manifesté son
intention d'assigner à ces organismes, dans l'oeuvre de la reconstruction
immobilière, une mission de service public, dans les conditions définies et pour les
fins d'intérêt national visées par la loi et le règlement et, corrélativement, de les
soumettre, qu'il s'agisse des prérogatives de puissance publique attachées à cette
qualité ou des sujétions qu'elle entraîne, à l'ensemble des règles de droit public
correspondant à cette mission ; qu'il suit de là que, nonobstant le fait que les
immeubles reconstruits ne sont pas la propriété de ces associations qui, aux
termes de l'article 39 de la loi du 16 juin 1948, "sont maîtres de l'oeuvre jusqu'à
réception définitive des travaux", les opérations de reconstructions qui ont lieu
par leur intermédiaire, qu'elles intéressent des immeubles appartenant à des
particuliers ou des biens de collectivités publiques, constituent des opérations de
travail public ; qu'elles sont notamment réglementées, à ce titre, par les
prescriptions du décret du 2 août 1949, pris en exécution du décret du 12
novembre 1938, lesquelles ont édicté, pour les marchés relatifs à ces opérations,
des dispositions inspirées de celles du décret du 6 avril 1942, modifié par le décret
du 1er avril 1948, qui régissent les marchés de l'Etat ; qu'il résulte de ce qui
précède que les litiges soulevés par l'exécution de tels marchés relèvent de la
compétence du juge des travaux publics ; qu'ainsi c'est à bon droit que le préfet
du Var a, par l'arrêté susvisé, revendiqué la connaissance du présent litige pour la
juridiction administrative ;... (Arrêté de conflit confirmé).
Section du contentieux
N° 268870
Séance du 1er décembre 2004 Lecture du 10 décembre 2004
Election du président de la Polynésie française (M. FRITCH) Texte intégral de la décision

…………………………………………………………………………
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu la note en délibéré présentée le 6 décembre 2004 par M. Hoffer ;
Vu la Constitution, notamment son article 74 ;
Vu la loi organique n° 2004-193 du 27 février 2004 portant statut d'autonomie de la Polynésie
française ;
Vu le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de Mme Agnès Daussun, Conseiller d'Etat,
- les observations de la SCP Piwnica, Molinié, avocat de M. FRITCH et de la SCP Waquet,
Farge, Hazan, avocat de M. Temaru,
- les conclusions de M. Francis Donnat, Commissaire du gouvernement ;
Sans qu'il soit besoin d'examiner les moyens de la requête ni la recevabilité de l'intervention de
M. Hoffer :
Considérant que, postérieurement à l'introduction de la requête, l'assemblée de la Polynésie
française, après avoir mis fin aux fonctions de M. Oscar Temaru et de son gouvernement par le
vote d'une motion de censure le 9 octobre 2004, a procédé à l'élection d'un nouveau président le
22 octobre 2004 ; que, par suite, la requête de M. FRITCH dirigée contre l'élection de M. Temaru
en qualité de président de la Polynésie française le 14 juin 2004 est devenue sans objet ;
Sur les conclusions de M. Temaru tendant à l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du
code de justice administrative :
Considérant que, dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de mettre à la charge de M.
FRITCH la somme demandée sur ce fondement ;

DECIDE:
--------------
Article 1er : Il n'y a pas lieu de statuer sur la requête de M. FRITCH.
Article 2 : Les conclusions de M. Temaru tendant à l'application des dispositions de l'article L.
761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 3 : La présente décision sera notifiée à M. Edouard FRITCH, au président de l'assemblée
de la Polynésie française, au président de la Polynésie française, à M. Oscar Temaru, à M. René
Hoffer, à la ministre de l'outre-mer et au ministre de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des
libertés locales.
 20 avril 1956 - Epoux Bertin et ministre de l’agriculture
c/ consorts Grimouard

Analyse
Par la décision Epoux Bertin, le Conseil d’État juge qu’un contrat est administratif dès lors
qu’il a pour objet de confier au cocontractant l’exécution même du service public. Par la
décision ministre de l’agriculture c/ consorts Grimouard, il qualifie de travaux publics des
travaux accomplis grâce à des fonds privés sur des biens privés, mais qui constituent l’objet
même d’un service public.
Ces deux décisions ont renouvelé de manière décisive les notions de contrat administratif et
de travaux publics, sur lesquelles des jurisprudences antérieures avaient jeté des
incertitudes.
La première de ces affaires posait la question de savoir si le contrat verbal par lequel, en
novembre 1944, les Epoux Bertin avaient accepté de nourrir les ressortissants soviétiques
qui se trouvaient hébergés dans le centre de rapatriement de Meaux était un contrat
administratif. Le second litige était relatif à des dégâts causés par une entreprise à des
terrains et des bois de particuliers à l’occasion d’opérations de reboisement menées, dans
un cadre contractuel, par l’administration des eaux et forêts sur des propriétés privées. La
question était de savoir si les travaux en cause pouvaient être qualifiés de travaux publics.
Par une décision du 31 juillet 1912 (CE, Société des granits porphyroïdes des Vosges, p. 909),
le Conseil d’État avait semblé poser deux conditions à l’existence d’un contrat administratif,
outre celle quasiment toujours exigée relative à la présence parmi les cocontractants d’au
moins une personne publique, à savoir la participation du cocontractant à l’exécution du
service public et la présence dans le contrat de clauses exorbitantes du droit commun. Or, le
contrat passé entre le chef du centre de rapatriement et les Epoux Bertin ne comportait
aucune de ces clauses : il s’agissait d’un contrat des plus banals qui n’était même que verbal.
Sur la suggestion de son commissaire du gouvernement, M. Long, le Conseil d’État revint sur
les incertitudes de la jurisprudence des granits, qui d’ailleurs n’était pas retenue dans tous
les cas, et jugea qu’un contrat est administratif dès lors qu’il a pour objet de confier au
cocontractant l’exécution même du service public, ce qui était évidemment le cas d’espèce
dans la mesure où le rapatriement de ressortissants étrangers figurait sans aucun doute au
nombre des missions les plus traditionnelles de l’État. L’intérêt de cette solution réside dans
le fait que l’administration, lorsqu’elle confie l’exécution même du service public, doit
pouvoir user des prérogatives que confère par lui-même le caractère administratif du
contrat, sans qu’il soit besoin d ’inscrire ces prérogatives dans ce contrat. Ce faisant le
Conseil d’État en revenait à une jurisprudence antérieure (4 mars 1910, Thérond, p. 193).
La solution Epoux Bertin, pour décisive qu’elle soit, n’exclut pas pour autant l’hypothèse
qu’un contrat soit administratif s’il contient des clauses exorbitantes du droit commun. Si la
condition n’est plus nécessaire, elle demeure suffisante. Par ailleurs, si la seule circonstance
qu’un contrat porte sur l’exécution du service public suffit pour qualifier le contrat
d’administratif, tel n’est pas le cas d’un contrat qui se borne à prévoir la simple participation
du cocontractant au service public. La distinction est souvent très subtile.
Un critère identique fut adopté s’agissant de la notion de travaux publics, laquelle est
susceptible d’être retenue pour qualifier des travaux accomplis grâce à des fonds privés sur
des biens privés, dès lors que ces travaux constituent l’objet même d’un service public. Tel
était le cas des opérations de reboisement dont le législateur, par la loi du 30 septembre
1946, avait souhaité la mise en oeuvre en vue du développement et de la mise en valeur de
la forêt française. Le Conseil d’État confirmait une jurisprudence du Tribunal des conflits
antérieure de quelques mois (28 mars 1955, Effimieff, p. 617).
En vertu de cette jurisprudence, doivent être regardés comme des travaux publics les
travaux qui sont soit exécutés pour une personne publique dans un but d’utilité générale,
soit exécutés par une personne publique dans le cadre d’une mission de service public.
Au-delà de leur portée pratique, qui demeure d’actualité, ces deux décisions ont été
regardées par la doctrine comme marquant le renouveau de la notion de service public dans
la mesure où celui-ci redevenait le paradigme essentiel permettant d’effectuer la distinction
entre ce qui relève du droit privé et ce qui relève du droit public. Or, cette équation avait pu
sembler remise en cause par les jurisprudences qui avaient reconnu la possibilité de gérer le
service public dans les conditions du droit privé.
 C.E., 20 avril 1956, Epoux Bertin
(Rec., p. 167)
(Section - Req. n° 98.637.- MM. Fournier, rapp. ; Long, c. du g. ; MMes Labbé et
Coutard, av.)

Requête du sieur et de la dame Bertin, tendant à l'annulation d'une

décision en date du 1er juin 1949, par laquelle le Ministre des Anciens
combattants et victimes de a guerre a refusé de leur verser une somme
de 1.009.800 francs ;

Vu l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le décret du 30 septembre 1953 ;

Sur la compétence :
*1* Considérant qu'il résulte de l'instruction que, par un contrat verbal
passé avec l'administration le 24 novembre 1944, les époux Bertin
s'étaient engagés, pour une somme forfaitaire de 30 francs par homme
et par jour, à assurer la nourriture des ressortissants soviétiques
hébergés au centre de rapatriement de Meaux en attendant leur retour
en Russie; que ledit contrat a eu pour objet de confier, à cet égard, aux
intéressés l'exécution même du service public alors chargé d'assurer le
rapatriement des réfugiés de nationalité étrangère se trouvant sur le
territoire français ; que cette circonstance suffit, à elle seule, à imprimer
au contrat dont s'agit le caractère d'un contrat administratif ; qu'il suit
de là que, sans qu'il soit besoin de rechercher si ledit contrat comportait
des clauses exorbitantes du droit commun, le litige portant sur
l'existence d'un engagement complémentaire à ce contrat, par lequel
l'administration aurait alloué aux époux Bertin une prime
supplémentaire de 7 fr. 50 par homme et par jour en échange de
l'inclusion de nouvelles denrées dans les rations servies, relève de la
compétence de la juridiction administrative ;
Au fond :
*2* Cons. que les époux Bertin n'apportent pas la preuve de l'existence
de l'engagement complémentaire susmentionné ; que, dans ces
conditions, ils ne sont pas fondés à demander l'annulation de la
décision, en date du ler juin 1949, par laquelle le Ministre des Anciens
Combattants et Victimes de la Guerre a refusé de leur verser le montant
des primes supplémentaires qui auraient été prévues audit engagement
;... (Rejet avec dépens).
 26 juillet 1918 - Epoux Lemonnier - Rec. Lebon p. 761

Analyse
L’arrêt Epoux Lemonnier étend les cas dans lesquels la responsabilité de l’administration
peut être engagée à raison de fautes commises par ses agents.
La fête annuelle de la commune de Roquecourbe proposait une attraction consistant en un
tir sur des buts flottants sur la rivière. A cette occasion, Madame Lemonnier, qui suivait la
promenade longeant la rive opposée, fut blessée par une balle provenant du tir. Les époux
Lemonnier assignèrent alors le maire devant la juridiction judiciaire, qui le déclara
personnellement responsable et le condamna à leur verser une indemnité en réparation du
préjudice. Ils engagèrent ensuite une action devant le Conseil d’État, tendant à la
condamnation cette fois-ci de la commune.
Le Conseil d’État considéra que la circonstance que l’accident serait la conséquence d’une
faute d’un agent public chargé de l’exécution d’un service public, qui aurait le caractère
d’une faute personnelle et pourrait ainsi entraîner la condamnation de l’agent à des
dommages et intérêts par les tribunaux judiciaires, ne privait pas la victime de l’accident du
droit de poursuivre directement, contre la personne publique qui a la gestion du service
considéré, la réparation du préjudice. Il incombait seulement au juge administratif de
rechercher s’il y avait une faute de service de nature à engager la responsabilité de la
personne publique. En l’espèce, il fut jugé qu’en autorisant l’établissement du tir sans
s’assurer que les conditions de l’installation et l’emplacement retenu offraient des garanties
suffisantes pour la sécurité des voies publiques, les autorités communales avaient commis
une faute grave et que la commune devait ainsi être déclarée responsable de l’accident. En
même temps, pour éviter que sa décision ait pour effet de procurer à la victime une
réparation supérieure à la valeur totale du préjudice subi, le Conseil d’État subrogea la
commune, à concurrence de la somme à laquelle elle était condamnée, aux droits des
requérants résultant des condamnations prononcées contre le maire, à raison du même
accident, par l’autorité judiciaire.
Depuis l’arrêt Pelletier (voir cet arrêt, T.C. 30 juillet 1873, 1er supplt p. 117), le juge
distinguait entre la faute de service, engageant la responsabilité de l’administration et
relevant de la compétence du juge administratif, et la faute personnelle, engageant la
responsabilité de l’agent et relevant de la compétence du juge judiciaire. Toutefois, par un
arrêt Anguet (3 février 1911, p. 146), le Conseil d’État avait déjà admis qu’une faute
personnelle pouvait, dans certains cas, se cumuler avec une faute de service, laquelle était
de nature à engager la responsabilité de l’administration. Avec l’arrêt Epoux Lemonnier , il
va plus loin, considérant qu’une même faute peut entraîner à la fois la responsabilité de
l’agent et celle de l’administration, aboutissant ainsi à un cumul de responsabilités. Selon les
termes du commissaire du gouvernement Léon Blum, si la faute personnelle "a été commise
dans le service, ou à l’occasion du service, si les moyens et les instruments de la faute ont
été mis à la disposition du coupable par le service, si la victime n’a été mise en présence du
coupable que par l’effet du jeu du service, si un en mot, le service a conditionné
l’accomplissement de la faute ou la production de ses conséquences dommageables
vis-à-vis d’un individu déterminé, le juge administratif, alors, pourra et devra dire : la faute
se détache peut-être du service - c’est affaire aux tribunaux judiciaires d’en décider -, mais
le service ne se détache pas de la faute. Alors même que le citoyen lésé posséderait une
action contre l’agent coupable, alors même qu’il aurait exercé cette action, il possède et
peut faire valoir une action contre le service."
A la suite de l’arrêt Epoux Lemonnier, on pouvait penser que, en l’absence d’autorité de la
chose jugée par le juge judiciaire à l’égard de l’administration, puisque celle-ci n’avait pas
été partie au litige, le juge administratif pouvait considérer comme faute de service une
faute qualifiée de personnelle par le juge judiciaire. Mais la jurisprudence ultérieure a
montré que certaines fautes personnelles pouvaient aussi engager la responsabilité de
l’administration. Aussi convient-il désormais de distinguer trois types de fautes
personnelles. La première catégorie concerne les fautes commises dans l’exercice même
des fonctions mais qui s’en détachent, parce qu’elles révèlent des préoccupations d’ordre
privé ou un excès de comportement ou bien présentent une gravité inadmissible (ex. : 21
avril 1937, Dlle Quesnel , p. 413, pour un vol commis par une receveuse des postes dans
l’exercice de ses fonctions). La deuxième s’applique aux fautes commises en dehors de
l’exercice des fonctions mais non dépourvues de tout lien avec elles, parce qu’elles ont été
commises par exemple grâce à des moyens dont l’agent disposait du fait du service (ex : Ass.
18 novembre 1949, Dlle Mimeur , p. 492, pour un accident causé par un véhicule de
l’administration utilisé à des fins personnelles). La dernière catégorie regroupe les fautes
purement personnelles, c’est-à-dire dépourvues de tout lien avec le service. C’est dans cette
dernière hypothèse uniquement que seule la responsabilité de l’agent peut être recherchée
; dans les autres cas de faute personnelle, la victime a le choix de mettre en jeu la
responsabilité de l’agent public devant le juge judiciaire ou la responsabilité de
l’administration devant le juge administratif, quitte pour l’administration à exercer une
action récursoire contre l’agent fautif (voir Ass. 28 juillet 1951, Laruelle , p. 464).
 C. E. 13 mars 1968, Epoux Leroy

Considérant qu'aux termes de l'article 107 du code de l'administration

communale, "les pouvoirs qui appartiennent au maire, en vertu de l'article 97,
ne font pas obstacle au droit du préfet de prendre, pour toutes les communes
du département ou plusieurs d'entre elles, et dans tous les cas où il n'y aurait
pas été pourvu par les autorités municipales, toutes mesures relatives au
maintien de la salubrité, de la sûreté et de la tranquillité publiques. Ce droit ne
peut être exercé par le préfet à l'égard d'une seule commune qu'après une
mise en demeure au maire restée sans résultat. Quand le maintien de l'ordre
est menacé dans deux ou plusieurs communes limitrophes, le préfet peut, par
arrêté motivé, se substituer aux maires intéressées pour exercer les pouvoirs
de police prévus aux 2° et 3° de l'article 97";
Considérant que, par l'arrêté attaqué en date du 28 juin 1965 pris en
application de la disposition ci-dessus rappelée de l'article 107 du code susvisé,
le préfet de la Manche a interdit l'activité des photographes-filmeurs pendant
la saison touristique sur toute la portion de la route nationale conduisant au
Mont-Saint-Michel, ainsi que sur les aires de stationnement aménagées de part
et d'autre de cette route;
Considérant qu'il est constant que le Mont-Saint-Michel et ses abords
immédiats connaissent durant la saison estivale, une influence exceptionnelle
de touristes; qu'il résulte de l'instruction que l'activité des photographes-
filmeurs, où les véhiculent automobiles sont normalement appelés à circuler,
statio e et a œuv e au ilieu des piéto s, p ése tait à la date à la uelle
l'arrêté précité a été pris, pour le maintien de l'ordre, des dangers auxquels il
n'était pas possible de remédier par une mesure moins contraignante; que,
dans ces conditions le motif tiré par le tribunal administratif de ce que le préfet
de la Manche ne pouvait, sans excéder les pouvoirs qu'il tient de l'article 107 et
97 du code de l'administration communale, apporter au principe de la liberté
du commerce et de l'industrie les restrictions figurant dans son arrêté du 28
juin 1965 ne saurait justifier le dispositif du jugement susvisé par lequel ledit
tribunal a annulé pour excès de pouvoir cet arrêté;...
 10 avril 1992 - Epoux V.- Rec. Lebon p. 171

Analyse
Par l’arrêt Epoux V., le Conseil d’État a abandonné l’exigence d’une faute lourde pour
engager la responsabilité du service public hospitalier en cas d’acte médical.
Mme V., à l’occasion d’une césarienne pratiquée sous anesthésie péridurale, avait été
victime d’une succession d’erreurs et d’imprudences de la part des divers intervenants
médicaux, comprenant notamment l’administration de produits contre-indiqués. Après un
arrêt cardiaque d’une demi-heure, elle était restée plusieurs jours dans le coma puis avait
souffert d’une hémiplégie gauche. Il en était resté d’importants troubles neurologiques et
physiques.
L’enchaînement des erreurs caractérisait un comportement fautif qui avait été la cause de
l’accident. Toutefois, en première instance, le tribunal administratif avait considéré que
n’avait pas été commise de faute lourde, seule de nature, en vertu de la jurisprudence
antérieure, à engager la responsabilité du service public hospitalier à raison d’un acte
médical. Par l’arrêt du 10 avril 1992, le Conseil d’État a abandonné l’exigence d’une faute
lourde en la matière et a considéré que, en l’espèce, les erreurs commises constituaient une
faute médicale de nature à engager la responsabilité de l’hôpital.
L’exigence d’une faute lourde pouvait se justifier par la complexité des actes médicaux, qu’il
s’agisse du diagnostic, des prescriptions, du traitement ou de l’opération chirurgicale. Le
juge administratif distinguait ainsi, pour l’engagement de la responsabilité d’un hôpital,
entre les actes non médicaux, pour lesquels une faute simple suffisait, en particulier une
faute dans l’organisation du service, et les actes médicaux stricto sensu, considérés comme
plus difficiles. Toutefois, les progrès mêmes de la médecine et les exigences accrues des
justiciables avaient conduit le juge administratif à admettre de plus en plus souvent
l’existence d’une faute lourde, conduisant à une banalisation qui suscitait l’inquiétude des
médecins sans faire disparaître l’incompréhension des victimes. Par son revirement de
jurisprudence, le Conseil d’État a donc parachevé une évolution progressive de sa
jurisprudence plus qu’il n’a effectué une révolution. Toutefois, en abandonnant l’exigence
de faute lourde, il n’a pas entendu dorénavant sanctionner toutes les erreurs médicales. En
effet, toute erreur n’est pas nécessairement fautive, sauf à imposer aux médecins non plus
une obligation de moyens mais une véritable obligation de résultats.
Si, par cet arrêt, le Conseil d’État a abandonné la particularité que représentait pour les
actes médicaux l’exigence d’une faute lourde, il n’en résulte pas pour autant une unification
du régime de la responsabilité des personnes publiques en matière hospitalière. En effet, le
juge adapte son raisonnement aux particularités de chaque type d’acte, afin de faciliter
l’indemnisation des victimes. Ainsi, pour ce qui concerne l’organisation et le fonctionnement
du service public hospitalier et les actes de soins courants qui peuvent être exécutés sans
l’intervention ou la surveillance personnelle d’un médecin, la faute est parfois malaisée à
prouver ; aussi, la jurisprudence considère qu’en cas de conséquences graves, la faute peut
être présumée (8 décembre 1989, Mme Hairon-Lescure , p. 251). Enfin, le juge administratif
a admis, sous certaines conditions très restrictives, la possibilité d’une responsabilité sans
faute, pour remédier à l’absence d’indemnisation de l’aléa thérapeutique dans les cas les
plus dramatiques : même si aucune faute ne peut être relevée, lorsqu’un acte médical
nécessaire au diagnostic ou au traitement du malade présente un risque dont l’existence est
connue mais dont la réalisation est exceptionnelle et dont aucune raison ne permet de
penser que le patient y soit particulièrement exposé, la responsabilité du service public
hospitalier est engagée si l’exécution de cet acte est la cause directe de dommages sans
rapport avec l’état initial du patient comme avec l’évolution prévisible de cet état, et
présentant un caractère d’extrême gravité (Ass. 9 avril 1993, Bianchi, p. 126).
L’arrêt du 10 avril 1992 s’inscrit également dans une évolution générale de la jurisprudence,
qui tend à admettre de plus en plus fréquemment qu’une faute simple suffise à engager la
responsabilité des personnes publiques. C’est ainsi que le Conseil d’État réserve désormais
l’exigence d’une faute lourde, en matière fiscale, aux opérations d’établissement et de
recouvrement de l’impôt qui comportent des difficultés particulières (Section 27 juillet
1990, Bourgeois , p. 242), qu’il a dans certains cas admis que la responsabilité de
l’administration à raison d’activités de contrôle puisse être engagée sur le terrain de la faute
simple (Ass., 9 avril 1993, M. D., p. 110) et, enfin, qu’il a abandonné l’exigence d’une faute
lourde pour les activités de secours (Section 20 juin 1997, Theux, p. 253 ; Section 13 mars
1998, Améon et autres).
 C.E. Sect. 13 octobre 1961, Établissement Campanon-Rey

Sans qu'il soit besoin d'examiner les moyens de la requête :

Considérant qu'aux termes de l'article1er du décret du 29 septembre 1935, les
opérations d'achat et de vente d'alcools par l'Etat, telles qu'elles sont définies
par la législation en vigueur, sont effectuées par une régie commerciale qui
prend la dénomination de service des alcools; que ce service présente le
caractère d'un service public industriel et commercial; qu'il en résulte que les
rapports entre ledit service et ses usagers sont des rapports de droit privé; qu'il
n'appartient dès lors qu'à l'autorité judiciaire de connaître des litiges auxquels
ils peuvent donner lieu, quelles que soient d'ailleurs les clauses insérées par le
service dans les contrats passés entre les intéressés;
Considérant que le litige qui oppose le Société "Les Etablissements Campanon-
Rey" au service des alcools est né à la suite d'une décision du directeur de ce
service refusant de livrer à ladite société, au tarif spécial d'exportation, d'une
part 148 hectolitres d'alcool en remplacement de quantités d'alcool acquises
au tarif normal et incorporées dans des produits exportés, et d'autre part 80
hectolitres correspondant à l'application d'un tarif prétendûment erroné sur
une quantité de 150 hectolitres d'alcools cédé antérieurement à la société
requérante;
Considérant que le litige ainsi défini concerne les rapports de la régie des
Alcools avec l'un de ses usagers; que, par suite, il ne relève pas de la juridiction
administrative; que, dès lors, c'est à tort que le Tribunal administratif de
Montpellier s'est reconnu compétent pour en connaître;
(annulation du jugement; rejet pour incompétence de la demande;...)
 CE Ass. 17 avril 1953 Falco et Vidaillac n° 24044

Sur la recevabilité de la requête :

Considérant qu'il résulte des attributions conférés au Conseil supérieur de la
magistrature par les art. 35 et 84 de la Constitution de la République française
que cette institution, qui a pour mission essentielle de garantir l'indépendance
de la magistrature en participant à la nomination des magistrats et en assurant
leur discipline, fait partie de l'organisation de l'ensemble du service judiciaire;
qu'à ce titre, et aucun texte législatif n'ayant attribué au Conseil supérieur le
pouvoir de procéder lui-même à la vérification des pouvoirs de ses membres,
ledit Conseil, en ce qui concerne les litiges relatifs à la régularité de sa
composition et en particulier des élections par lesquelles il est pourvu à la
désignation de certains de ses membres, relève de la compétence de la
juridiction administrative; que ni la circonstance qu'une partie des décisions qu'il
prend ou à l'élaboration desquelles il concourt serait soustraite, par leur nature,
au contrôle de ladite juridiction, ni le fait que le bureau préposé par l'art. 7 de la
loi du 1er février 1947 à la vérification des résultats des opérations électorales et
à la proclamation de ces résultats est uniquement composé de représentants de
la magistrature, et notamment du premier président et des présidents de
chambre de la Cour de cassation, n'ont en effet pour conséquence de retirer
audit bureau, dont les décisions n'ont d'ailleurs pas un caractère juridictionnel,
le caractère d'autorité administrative qu'il tient de la mission même qui lui est
confiée;
Considérant, à la vérité, qu'aux termes de l'art. 8, alin. 3 de la loi du 1er février
1947, les décisions dudit bureau ne sont susceptibles d'aucun recours; mais
qu'en l'absence de toute prescription édictant expressément une solution
contraire, les dispositions précitées, qui excluent uniquement, en ce domaine, le
recours de plein contentieux, ne sauraient, quand les intéressés ne contestent
les décisions du bureau que par des moyens de légalité, avoir pour conséquence
de les priver du recours pour excès de pouvoir, qui leur est ouvert, en cette
matière comme dans toutes autres, en vertu des principes généraux du droit;
Considérant que les requérants soutiennent que le sieur Hamiaut était inéligible
à raison des prescriptions de l'alinéa 4 de l'art. 3 de la loi du 1er février 1947;
que leur pourvoi présente ainsi à juger uniquement un moyen de légalité,
susceptible d'être invoqué à l'appui d'un recours pour excès de pouvoir; qu'il est
par suite recevable;...
 TC 29 février 1908 Feutry n° 624
Gaja
compétence de la juridiction administrative et esponsabilité

Considérant que, par exploit en date du 14 janv. 1907, le sieur Feutry a assigné
le préfet de l'Oise devant le tribunal de Clermont pour s'entendre dire que le
département qu'il représentait était responsable de l'incendie qui avait dévoré,
le 5 sept. 1906, deux meules de paille et de foins lui appartenant; qu'il faisait
découler cette responsabilité de ce que l'incendie avait été allumé par le nommé
Baudry, aliéné, interné à l'asile départemental de Clermont, que le service de
garde de cet établissement avait laissé s'évader;
Considérant que cette assignation ne vise aucune faute personnelle à un agent
de l'administration et se détachant de sa fonction; qu'elle incrimine
l'organisation et le fonctionnement d'un service à la charge du département et
d'intérêt public; que l'appréciation des fautes qui auraient pu se produire dans
l'exécution de ce service n'appartient pas à l'autorité judiciaire; que c'est donc à
bon droit que le préfet de l'Oise a revendiqué pour l'autorité administrative la
connaissance de la demande formée par le sieur Feutry contre le département
de l'Oise; (Arrêté de conflit confirmé)
 8 décembre 1978 - G.I.S.T.I., C.F.D.T. et [Link]

Analyse
Par la décision GISTI, le Conseil d’État érige le droit de mener une vie familiale normale en
principe général du droit.
Compte tenu de la situation de l’emploi, le gouvernement avait, par un décret du 10
novembre 1977, suspendu pour une période de trois ans l’application du décret du 29 avril
1976 qui réglementait les conditions dans lesquelles un travailleur étranger séjournant
régulièrement en France pouvait être rejoint par les membres de sa famille. Le décret de
1976 avait institué un régime assez libéral puisque l’accès au territoire français et l’octroi
d’un titre de séjour au bénéfice de ces personnes ne pouvaient être refusés que pour quatre
motifs : durée de résidence en France du chef de famille trop courte, ressources
insuffisantes, conditions de logement inadaptées, nécessités de l’ordre public. En vertu du
décret de 1977, le droit au regroupement familial était réservé aux membres de la famille
qui ne demandaient pas l’accès au marché du travail.
Saisi de la légalité de ce décret, le Conseil d’État a été amené à dégager un nouveau principe
général du droit, désigné comme le droit de mener une vie familiale normale, qui se situe
aux confins de deux catégories nouvelles, mais en expansion, de principes généraux du droit
: ceux qui sont relatifs aux étrangers et ceux qui se situent dans le domaine social.
Contrairement à ses habitudes antérieures, le Conseil d’État a rattaché le principe qu’il
dégageait dans la décision GISTI à des dispositions textuelles, et notamment au Préambule
de la Constitution de 1946. Ce Préambule dispose en effet que "la nation assure à l’individu
et à la famille les conditions nécessaires à leur développement". Ce faisant, le Conseil d’État
n’est pas resté dans les limites du texte constitutionnel, le principe qu’il affirme étant plus
large que ce que prévoit le Préambule. De même, le droit de mener une vie familiale
normale ne comprend pas seulement la faculté, pour les étrangers, d’être rejoint par leur
conjoint et leurs enfants, même s’il en constitue, ainsi que le relève le Conseil d’État, une
dimension.
Comme tous les principes dégagés par le Conseil d’État ou par le juge constitutionnel, le
droit de mener une vie familiale normale n’en doit pas moins être concilié avec d’autres
exigences que le Conseil d’État a définies, de manière assez prétorienne, comme étant
l’ordre public et la protection sociale des étrangers. Cette dernière semble signifier que le
gouvernement peut s’opposer au regroupement des familles ayant des ressources
insuffisantes. Une fois ces principes posés, le Conseil d’État ne pouvait que censurer le
décret attaqué qui avait conditionné le regroupement familial au renoncement à
l’occupation d’un emploi par la famille de l’étranger.
L’importance de cette décision va au-delà du principe qu’elle affirme. Elle a notamment
contribué à conférer aux étrangers un statut moins précaire que celui qui leur était
traditionnellement réservé. Le Conseil d’État a, par la suite, été amené à dégager des
principes généraux du droit propres aux réfugiés politiques (CE, ass., 1er avril 1988,
Bereciartua-Echarri, p. 135). Par ailleurs, invité à cela par le droit international, le Conseil
d’État a tiré parti de l’article 8 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de
l’homme et des libertés fondamentales qui reconnaît également le droit pour chacun au
respect de sa vie familiale, un tel droit pouvant être revendiqué à l’encontre d’un refus de
titre de séjour (CE, sect., 10 avril 1992, Marzini, p. 154) ou d’un refus de visa, mais
également à l’encontre des mesures d’éloignement du territoire national (CE, ass., 19 avril
1991, Belgacem, p. 152 et Mme Babas, p. 162).
 Conseil d'État, Assemblée, 29 juin 1990, GISTI
(Rec., p. 171)

(MM. Errera, rapporteur, Abraham, commissaire du

gouvernement; - S.C.P. Waquet, Farge, Hazan, avocat.)

REQUÊTE du groupement d'information et de soutien des travailleurs immigrés

(GISTI), tendant a ce que le Conseil d'État annule la circulaire du ministre de
l'Intérieur et de la Décentralisation et du ministre des Affaires sociales et de la
Solidarité nationale en date du 14 mars 1986 relative aux conditions de
circulation, d'emploi et de séjour en France des ressortissant algériens et de leur
famille;
Vu l'ordonnance du 2 novembre 1945; le code du travail; la convention
européenne de sauvegarde des droits de l'Homme; l'accord franco-algérien du 27
décembre 1968 modifié par l'avenant et le protocole du 22 décembre 1985;
l'ordonnance n° 45-1708 du 31 juillet 1945, le décret n° 53-934 du 30 septembre
1953 et la loi n° 87-1127 du 31 décembre 1987;
Sur les conclusions tendant à l'annulation des 7° et 10° alinéas du paragraphe
[Link]. de la circulaire du 14 mars 1986;
*1* CONSIDÉRANT que si l'article 7 de la déclaration de principes relative à la
coopération économique et financière entre la France et l'Algérie du 19 mars 1962
reconnaît aux ressortissants algériens résidant en France les mêmes droits qu'aux
nationaux français à l'exception des droits politiques, les conditions d'entrée et de
séjour des ressortissants algériens en France sont régies par l'accord
franco-algérien du 27 décembre 1968 et les conventions qui l'ont modifié; qu'aux
termes de l'article 7 b) dudit accord dans la rédaction issue de son premier
avenant du 22 décembre 1985 : « Les ressortissants algériens désireux d'exercer
une activité professionnelle salariée reçoivent, après le contrôle médical d'usage
et sur présentation d'un contrat de travail visé par les services du ministre chargé
des travailleurs immigrés un certificat de résidence valable un an pour toutes
professions et toutes régions, renouvelable et portant la mention « salarié »; cette
mention constitue l'autorisation de travail exigée par la législation française »;
qu'en précisant que, pour l'application de cette disposition, l'autorisation de
travail serait délivrée selon les instructions applicables aux étrangers relevant du
régime général et en tenant compte notamment, comme le prévoit l'article R.
341-4 du code du travail, de la situation de l'emploi, les auteurs de la circulaire
attaquée se sont bornés à interpréter exactement les stipulations de l'accord; que,
les dispositions critiquées de la circulaire étant ainsi dépourvues de caractère
réglementaire, le groupe d'information et de soutien des travailleurs immigrés
n'est pas recevable à en demander l'annulation;

Sur les conclusions tendant à l'annulation du 24° alinéa du paragraphe [Link].

relatif aux autorisations provisoires de travail accordées aux étudiants algériens :

*2* Considérant que le protocole annexé au premier avenant à l'accord

franco-algérien du 27 décembre 1968 ne comporte, en ce qui concerne les
ressortissants algériens admis à séjourner en France comme étudiants, aucune
stipulation qui, lorsqu'ils entendent exercer une activité salariée à titre accessoire
en même temps qu'ils poursuivent leurs études, subordonne l'exercice de cette
activité à l'autorisation de travail exigée par la législation française; qu'en
prévoyant que les étudiants algériens voulant travailler seraient soumis à un
régime comportant des autorisations provisoires de travail délivrées dans les
conditions fixées par les circulaires des 24 février 1976 et le, août 1985, lesquelles
disposent qu'il sera tenu compte notamment de la situation de l'emploi, et en
abrogeant sur ce point la circulaire du 12 mars 1979 qui constatait qu'ils étaient
dispensés d'une telle autorisation par l'article 7 de la déclaration de principes du
19 mars 1962, la circulaire a édicté une règle contraire aux conventions
internationales applicables aux intéressés; que le groupe d'information et de
soutien es travailleurs immigrés est, par suite, recevable et fondé à en demander
J'annulation sur ce point;
Sur les conclusions tenant à l'annulation des dispositions du premier alinéa du
paragraphe 3. 1. 1, en tant qu'elles incluent, parmi les membres de la famille
susceptibles de bénéficier du regroupement familial, les « enfants mineurs de
dix-huit ans » :
*3* Considérant qu'aux termes du premier alinéa de l'article 4 de l'accord
franco-algérien du 27 décembre 1968, dans la rédaction résultant du premier
avenant audit accord : « Les membres de la famille qui s'établissent en France sont
en possession d'un certificat de résidence de même durée de validité que celui de
la personne qu'ils rejoignent »; qu'aux termes du premier alinéa du titre Il du
protocole annexé audit avenant : « Les membres de la famille s'entendent du
conjoint d'un ressortissant algérien, de ses enfants mineurs ainsi que des enfants
de moins de dix-huit ans dont il a juridiquement la charge en vertu d'une décision
de l'autorité judiciaire algérienne »; qu'il ressort des pièces du dossier que les
auteurs dudit avenant et du protocole annexé n'ont pas entendu modifier les
stipulations antérieurement en vigueur de l'accord du 27 décembre 1968 qui
s'appliquaient au conjoint et aux enfants mineurs de moins de dix-huit ans; que,
par suite, en indiquant qu'il fallait entendre par enfants mineurs les enfants
mineurs de 18 ans, et non ceux de 19 et 21 ans conformément au droit algérien,
les auteurs de la circulaire attaquée se sont bornés à interpréter exactement les
termes de la convention franco-aIgérienne; que la circulaire est donc sur ce point
dépourvue de caractère réglementaire; que le groupe d'information et de soutien
des travailleurs immigrés n'est, par suite, pas recevable à en demander
l'annulation;
Sur les conclusions tendant à l'annulation des dispositions du troisième alinéa du
paragraphe [Link]. et de l'avant-dernier alinéa du paragraphe 2.2.4. de la
circulaire attaquée relatives au refus de délivrance d'un certificat de résidence d'un
an ou un certificat de résidence de 10 ans si la présence en France de l'intéressé
constitue une menace pour l'ordre public :
*4* Considérant qu'aucune disposition de l'accord franco-algérien du 27
décembre 1968 modifié par le premier avenant et le protocole du 22 décembre
1985 ne prive l'administration française du pouvoir qui lui appartient, en
application de la réglementation générale relative à l'entrée et au séjour des
étrangers en France, de refuser l'admission au séjour d'un ressortissant algérien
en se fondant sur la circonstance que sa présence en France constitue une
menace pour l'ordre public; qu'ainsi, et alors même que l'accord susmentionné ne
prévoyait pas une telle possibilité, les auteurs de la circulaire attaquée n'ont
édicté sur ce point aucune règle nouvelle dont le Groupe d'information et de
soutien des travailleurs immigrés serait recevable à contester la légalité;
Sur les autres dispositions de la circulaire attaquée :

*5* Considérant que si l'association requérante soutient que l'ensemble de la

circulaire devrait être annulé en raison de l'incompétence des ministres
signataires, elle ne précise pas les dispositions de ladite circulaire, autres que
celles précédemment analysées, qui auraient un caeactère réglementaire; qu'elle
n'est par suite, pas recevable à demander cette annulation... [annulation du 24°
alinéa du paragraphe [Link]. de la circulaire en date du 14 mars 1986 du ministre
de l'intérieur et de la Décentralisation et du ministre des Affaires sociales et de la
Solidarité nationale, relatif à la délivrance d'autorisations provisoires de travail aux
étudiants algériens; rejet du surplus des conclusions de la requête du groupe
d'information et de soutien des travailleurs immigrés (GISTI)].