POLITIQUE SOCIALE POUR LES

PLANIFICATEURS DU DÉVELOPPEMENT
DANS UN CONTEXTE D’INCERTITUDE ET
DE CRISES

‘Jìmí O. Adéṣínà, PhD MASSAf

Professeur & DSI/NRF SARChI Chair en Politique Sociale
College of Graduate Studies | University of South Africa
City of Tshwane | South Africa.
PROTECTION SOCIALE :
Module V
 PROTECTION SOCIALE

« La protection sociale vise à

prévenir, gérer et surmonter les
situations qui ont un impact
négatif sur le bien-être des
personnes ». (UNRISD 2010: 135).
 PROTECTION SOCIALE

 La protection sociale regroupe des politiques et des programmes destinés à :

 réduire la pauvreté et la vulnérabilité en promouvant des marchés du travail efficaces,
 diminuer l’exposition des personnes aux risques, et
 renforcer leur capacité à gérer les risques économiques et sociaux, tels que le chômage,
l'exclusion, la maladie, l'invalidité et la vieillesse.

 La manière dont ces risques sont gérés dépend des normes qui régissent le régime de
politique sociale d'un pays :
 Mécanisme de prestation : collectivité publique, marché, famille, etc.
 Normes de couverture : universelle, ciblée
 Générosité : taux de remplacement
 Structure de la couverture : universaliste, résiduelle, etc.
 • Types de protection sociale
• Assurance sociale
• Assurance individuelle/privée
• Assistance sociale
PROTECTION • Compréhension et Réponse face au
SOCIALE risque :
• « Protection contre la vulnérabilité a
posteriori » (objectif principal des régimes
d'assistance sociale)
• « Protection contre la vulnérabilité à priori »
 • Assurance sociale
• Pensions de retraite
• Santé
• Chômage ; arrêt de l’activité sur le marché du travail

• Assurance privée/individuelle
• Pensions de retraite
• Santé

TYPES DE
• Chômage ; arrêt de l’activité sur le marché du travail

• Assistance sociale

PROTECTION • Conditionnelle
• Transfert en espèces :

SOCIALE
• Prestations familiales/pour enfant; complément de revenu (workfare)
• Pension de retraite/complément de revenu
• Transfert en nature
• Santé
• Logement
• programme d’alimentation scolaire/colis alimentaires
• Inconditionnelle
• Transfert en espèces
• Prestations familiales/pour enfant; complément de revenu
• Pension de retraite/complément de revenu
• Invalidité
• Assistance d’urgence
PROTECTION SOCIALE : Couverture et
Accès

 Couverture et éligibilité
 Couverture universelle
 Basés sur l’emploi
 Ciblés

 Principe d'accès :
 Citoyenneté ; Résidence
 Cotisation ; Adhésion
 Bons pauvres méritants
 Souvent basés sur la loi sur les indigents et le « principe de Jeremy Bentham » : Faire de l’aide sociale un
« cliché »... En faire « un objet d’horreur »
 LES MODÈLES DE PROTECTION
SOCIALE CONCURRENTIELS

Le « socle de protection sociale » de l'OIT et l'approche « filet de protection sociale » de la

Banque mondiale
 L'approche du socle de protection
sociale de l'OIT

 Élaboration de la recommandation (n° 202) sur les socles de protection sociale, 2012
 Adoptée lors de la 101e session de la Conférence générale de l'OIT, le 30 mai 2012.
 Une réaffirmation du « droit à la sécurité sociale » en tant que « droit de l'homme ». (La Déclaration universelle des
droits de l'homme de 1948 - articles 22 et 25). / une priorité de l'OIT pour la sécurité sociale.
 Mise en place de normes :
 « L’universalisme de la protection basé sur la solidarité sociale ».
 Le droit aux prestations prévu dans les législations nationales.
 Pertinence et prévisibilité des prestations
 Accès non discriminatoire, égalité des sexes et la prise en compte des besoins spéciaux.
 La solidarité financière tout en cherchant un équilibre optimal entre les responsabilités et les intérêts de ceux qui
financent et bénéficient des régimes de sécurité sociale…
 Cohérence avec les politiques sociales, économiques et de l'emploi
 Cohérence entre les institutions responsables de la fourniture de la protection sociale.
 (etc.)
 L'approche du socle de protection
sociale de l'OIT

 Définition du socle de protection sociale :

 L'accès à un ensemble de biens et de services définis au niveau national, constituant des soins de santé
essentiels, y compris les soins de maternité, qui répondent aux critères de disponibilité, d'acceptabilité et de
qualité ;
 Une sécurité de revenu de base pour les enfants..., donnant accès à la nutrition, à l'éducation, aux soins et à
tout autre bien et service nécessaire ;
 Une politique de sécurité du revenu de base... pour les personnes en âge actif qui ne sont pas en mesure de
gagner un revenu décent pour cause de maladie, chômage, maternité et invalidité.
 Une politique de sécurité de base...pour les personnes âgées.
 La sécurité du revenu de base devrait permettre de vivre décemment.
 Les régimes de protection sociale fournissant des prestations « peuvent inclure les régimes de
prestations universelles, les régimes d'assurance sociale, les régimes d'assistance sociale, les régimes
fiscaux négatifs, les régimes publics d'emploi et les régimes de soutien à l'emploi ».
 L'approche du socle de protection
sociale de l'OIT

 Le socle de protection sociale devrait :

 Combiner des mesures préventives, promotionnelles et actives, des prestations et des services sociaux
 Promouvoir l'activité économique productive et l'emploi formel...
 Assurer la coordination avec d'autres politiques qui renforcent l'emploi formel, la génération de revenus,
l'éducation, la formation professionnelle... qui réduisent la précarité...
 La primauté du financement des socles nationaux de protection sociale par des ressources
nationales (bien que l'on puisse rechercher un soutien financier international « qui vienne compléter
les efforts [nationaux] ».
 Mise en place et maintien progressif d'un « système de sécurité sociale [national] complet et
adéquat ».
 Couverture des personnes dans les économies formelles et informelles.
 Assurer la cohérence avec les plans de développement nationaux.
 Mettre ensuite l'accent sur la fourniture et l'accès universel au système de sécurité sociale.
L’approche de protection sociale de la
Banque mondiale
 L’approche de protection sociale de la
Banque mondiale

 Filets de protection sociale/ Assistance sociale :

 Interventions non contributives « conçues pour aider les individus et les ménages à faire face à la pauvreté
chronique, au dénuement et à la vulnérabilité ».
 Ciblée sur « les pauvres et les vulnérables ».
 Programmes d'assurance sociale :
 Interventions contributives qui sont conçues pour aider les individus à gérer des changements soudains de
revenu en raison de la vieillesse, de la maladie, d'un handicap ou d'une catastrophe naturelle ».
 « Les individus paient des primes d'assurance pour être éligibles à la couverture ou cotisent un pourcentage
de leurs revenus à un régime d'assurance obligatoire... »
 Les programmes du marché du travail ne sont que des variantes des filets de protection sociale ou
des assurances sociales appliquées au marché du travail.
L'approche de la Banque mondiale est le modèle dominant parmi les IFI, les organisations
multilatérales et les organisations « donatrices ».
 Évaluation des modèles concurrents

 Le modèle de l'OIT reflète son mandat institutionnel (raison d'être)

 Une approche de la protection sociale fondée sur le cycle de vie.
 L'accent est mis sur le maintien/les compléments de revenu.
 Indifférence à l'égard des mesures de protection sociale prophylactiques alternatives, telles que les instruments de soutien agraire
(subventions agricoles, etc.).
 La nature problématique des « soins de santé essentiels », mais qui pourrait être adaptée à une approche plus large du
bien-être humain.
 L'approche de la Banque mondiale reflète sa disposition néolibérale (régime libéral de protection sociale) :
 Une approche de « politique sociale stratifiée, segmentée et ségrégative ».
 Préférence pour la prestation et la gestion des fonds d'assurance sociale par le secteur privé : centrée sur le marché.
 Limitation du niveau d'aide sociale par le biais du Fisc (différent de ce que font plusieurs pays de l'OCDE : cf.
diapositive suivante).
 Approche du filet de protection sociale/de l'assistance sociale centrée sur la pauvreté : aider les pauvres à « faire
face » à la pauvreté - antinomie des revendications de réduction de la pauvreté.
 Prestation ciblée d'une aide publique pour la fourniture de services sociaux. La revendication de l' « universalisme » qui
s'ensuit consiste en une approche stratifiée et segmentée de la « couverture universelle ».
 Dépenses sociales publiques de l'OCDE (% du
PIB)*

Remarque :
Les chiffres entre
parenthèses incluent le
coût des programmes
actifs du marché du
travail.
Non prise en compte de
l'éducation au-delà du
développement du jeune
enfant et des soins
(jusqu'à 6 ans).

* 2015/17
 La protection sociale dans un
contexte d’incertitude et Crises
Conclusions tirées des mesures de protection
sociale dans un Contexte d’Incertitude et de
Crises

 Il y a des leçons pour la protection sociale dans le contexte actuel de crises multiples que nous
pouvons tirées de la dernière pandémie (COVID-19). Les deux parlent de vulnérabilité aux chocs
externes.
 Les régimes de protection sociale sont destinés à protéger contre les aléas du marché et du cycle de
vie, et à des chocs externes tels que la pandémie de Covid-19.
 Atténuation de l'impact sur les moyens de subsistance des mesures de santé publique visant à contrôler la
pandémie (même si l'impact sur le système de santé a été relativement faible).
 Les ménages qui dépendent des revenus des activités de l'économie informelle sont tributaires des rentrées
quotidiennes de revenus provenant du commerce et des petites activités de commerciales.
 Le secteur informel a des répercussions sur la nature de l'architecture de la politique sociale prépandémique.
 Le recours à l'assurance sociale ou aux filets de protection sociale pour lutter contre la vulnérabilité est
important pour un pays.
 Les normes de générosité qui prévalent en matière d'instruments de protection sociale seront importantes
pour atténuer l'impact de la pandémie sur les moyens de subsistance.
Les mesures prises par le Nigeria face à la Covid-
19 : la persistance de la faim

Source : Human Rights Watch/Justice and Empowerment Initiative (2021)

 Antinomies de la Politique Sociale
Ségréguée
 L’objectif des instruments de protection sociale est de protéger en période d’adversité/perte de
revenus/chocs externes

 L'atténuation de la vulnérabilité en Afrique du Sud, financée par l'UIF, offre des niveaux de prestations plus
généreux.
 Il s'agit d'une assurance sociale gérée au niveau national et non par le secteur privé, ce qui explique sa capacité à
réagir rapidement à l'impact de la mesure Covid-19 sur les moyens de subsistance.
 L'effet critique de la pandémie sur les moyens de subsistance est pire pour les acteurs de l'économie
informelle, mais l'assistance sociale centrée sur la pauvreté a créé un vide institutionnel - si la personne n'est
pas reconnue ab initio comme « bon pauvre méritant ».
 Même lorsque des mesures technologiques sont mises en place, les normes de ciblage définissent la
couverture, même lorsque la vulnérabilité est généralisée.
 Moindre considération de la valeur humaine : la plupart des instruments de filet de protection sociale ne
s'attaquent guère à la pauvreté (une miche de pain peut réduire la faim, mais ne fait pas grand-chose
d'autre).
L'une des conclusions tirées de la Covid-19 est la nécessité de sortir du régime de la politique sociale stratifiée,
segmentée et ségrégative.
 Incertitude et Crises Multiples

 La nécessité de repenser de façon plus large la protection sociale pour un résultat inclusif :
 Des instruments plus étendus pour assurer une protection contre la vulnérabilité - de la réforme agraire aux soins de
santé.
 Une vision plus globale de la valeur humaine qui devrait être à la base d'un cadre de protection sociale.
 Au-delà de la conception d'une politique sociale stratifiée, segmentée et ségrégative et de sa nature à creuser les
inégalités.
 Repenser le lien entre l'État et la société :
 Repenser l'État et sa façon de fonctionner - au-delà de l'idée que les citoyens/résidents sont une charge fiscale.
 Renforcer le lien entre les droits et les obligations de l'État et des citoyens/résidents.
 Transcender la nature « résiduelle » de la restructuration de la politique sociale après les années 1980.

 Vers un cadre de politique sociale transformatrice :

 La nécessité de développer le bien-être durable des personnes.
 Un investissement significatif dans le système national d'innovation.
 Répondre à la nécessité de créer des emplois et des emplois décents - avec l'avantage supplémentaire d'améliorer
les recettes fiscales et le programme d'assurance sociale.
 Réduire aux inégalités de genre dans les chances et les opportunités, ainsi que dans l'accès aux services sociaux.
Merci