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RÉSUMÉ
1. L'Albanie est un petit pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure des Balkans
occidentaux, qui compte 2,8 millions d'habitants. Les services représentent plus de 50% du PIB,
tandis que l'agriculture continue de jouer un rôle important, quoiqu'en recul, tout comme les envois
de fonds.
2. Un grave tremblement de terre en 2019, la pandémie de COVID-19 et les effets sur les prix
de la guerre en Ukraine ont eu des répercussions sur la croissance économique au cours de la période
à l'examen. En dépit de ces difficultés et d'une contraction du PIB réel de 3,3% en 2020, l'économie
a globalement augmenté en moyenne de 3,2% par an en termes réels entre 2015 et 2022, et le
taux d'activité de la population active s'est accru. Les importations sont en grande partie
transformées et réexportées, et certaines activités manufacturières et activités de service ont pris
de l'ampleur.
3. En réponse à ces difficultés, le gouvernement a adopté des mesures de relance économique
visant à soutenir la reprise et la reconstruction rapide suite au tremblement de terre. Face à la
pandémie de COVID-19, il a mis en œuvre des mesures monétaires, budgétaires et financières
analogues à celles adoptées par d'autres économies. L'Albanie a également adopté des mesures
destinées à atténuer la hausse des prix des transports et de l'énergie à la suite de la guerre en
Ukraine.
4. Pendant la majeure partie de la période considérée, la politique budgétaire a été globalement
neutre, avant de devenir expansionniste en 2020 en réponse à la pandémie. Suite au retour à
l'assainissement des finances publiques, le budget devrait à nouveau atteindre un équilibre primaire
en 2023. L'Albanie applique un régime de libre flottement du taux de change et la monnaie s'est
appréciée en termes nominaux et réels au cours de la période à l'examen. Les réserves de change
ont augmenté tous les ans à l'exception de 2019, alors que le déficit du compte courant a été financé
par les envois de fonds des travailleurs à l'étranger, les flux entrants d'IED et les emprunts publics,
entre autres. Plus de la moitié des crédits et dépôts du système bancaire continuent d'être émis en
devises étrangères.
5. Les importations et les exportations ont doublé en valeur au cours de la période considérée,
et l'Union européenne est restée le principal partenaire commercial de l'Albanie. En 2022, les
importations et exportations étaient dominées par les produits minéraux (y compris l'énergie
électrique) et les métaux communs, ainsi que par les machines (importations) et les textiles et
chaussures (exportations). Environ 20% des importations relèvent du régime de perfectionnement
actif et une part importante et croissante sont des biens intermédiaires. Plus de la moitié des
exportations totales sont classées dans les réexportations, ce qui indique la participation active des
entreprises aux chaînes de valeur albanaises. Les importations de services ont progressé beaucoup
plus lentement que les exportations de services, sous l'impulsion du tourisme, des services
professionnels et des services de conseil en gestion, de certains services fournis aux industries
manufacturières et des services de transports routiers.
6. Les politiques de l'Albanie continuent d'être guidées par l'objectif de devenir un État membre
de l'UE, en mettant fortement l'accent sur la réforme judiciaire et les efforts actuellement déployés
pour rapprocher la législation albanaise de l'acquis de l'UE, conformément à un Plan national pour
l'intégration européenne, régulièrement mis à jour. Les efforts destinés à restructurer le système
judiciaire et accroître son indépendance et son efficacité se sont poursuivis au cours de la période à
l'examen, et un nouveau Haut Conseil judiciaire, un Haut Conseil des procureurs et le Conseil de
désignation des juges sont entrés en activité en 2019. Les nouveaux contrôles de sécurité relatifs
aux fonctionnaires de l'appareil judiciaire albanais se sont également poursuivis.
7. Les politiques commerciales et liées au commerce font partie intégrante de politiques
économiques plus générales visant à attirer l'investissement étranger, à favoriser la croissance
économique et à créer des emplois. Outre les efforts qu'elle déploie pour adhérer à l'Union
européenne, l'Albanie a conclu quatre ALE supplémentaires, dont un nouvel accord avec le
Royaume-Uni.
8. L'Albanie reste attachée au système commercial multilatéral mondial ouvert, non
discriminatoire et fondé sur des règles, contribue aux discussions menées à l'OMC et participe aux
quatre Initiatives liées aux déclarations conjointes, entre autres. Au titre de l'Initiative liée à la
Déclaration conjointe sur la réglementation intérieure dans le domaine des services, elle a demandé
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que la procédure de certification soit engagée en ce qui concerne sa liste d'engagements spécifiques.
Elle a accepté l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) en 2016 et l'élargissement du champ
des produits visés par l'Accord sur les technologies de l'information en 2018. Les négociations
menées en vue d'accéder à l'Accord sur les marchés publics, qui sont en suspens depuis 2007,
devraient reprendre prochainement. L'Albanie a en outre l'intention de déposer son instrument
d'acceptation de l'Accord sur les subventions à la pêche en 2023.
9. Bien que l'Albanie ait communiqué de nombreuses notifications à l'OMC, au moins 10 d'entre
elles restaient en suspens fin juin 2023 et certaines modifications pertinentes apportées aux lois et
textes législatifs devaient encore être notifiées. La notification la plus récente concernant le soutien
interne à l'agriculture porte sur l'année civile 2017 et les autorités ont l'intention de demander au
Secrétariat de leur fournir une assistance technique afin de les aider à alléger les contraintes de
capacité, en particulier en ce qui concerne les notifications relatives à l'agriculture.
10. La Stratégie de développement des activités commerciales et de l'investissement (BIDS)
2021-2027 est axée sur l'attraction des investissements, le développement des PME et l'innovation,
et le développement du capital humain. Pendant la période à l'examen, le gouvernement a engagé
des réformes visant à améliorer le climat de l'investissement et les conditions de l'activité des
entreprises. Les autorités ont aussi intensifié leurs efforts pour formaliser l'économie, mais malgré
certains progrès, l'économie informelle reste importante: elle représentait selon les estimations près
de 30% du PIB en 2018 et 37% de l'emploi en 2019.
11. La Loi sur les investissements stratégiques, qui vise à réduire les risques liés à
l'investissement, établit des procédures spécifiques pour les investisseurs nationaux et étrangers. À
quelques exceptions près, aucune restriction à la participation ou au contrôle étrangers dans les
sociétés nationales n'est en place et, en principe, aucune autorisation préalable pour l'IED n'est
requise. En 2017, une nouvelle Loi sur les faillites a remplacé une loi de 2002.
12. La numérisation constitue une priorité transversale. Les renseignements relatifs aux permis
et licences d'exploitation dont les entreprises pourraient avoir besoin sont généralement fournis en
ligne; depuis 2020, les entreprises peuvent demander la plupart des licences et des permis
uniquement sur le portail e-Albania, et depuis mai 2022, les licences et les permis sont aussi délivrés
par voie électronique, ce qui élimine toutes les interactions physiques entre les entreprises et les
organismes de réglementation. De manière générale, la fourniture de services publics par voie
électronique a considérablement augmenté pendant la période à l'examen, étant donné que des
services continuent d'être ajoutés au portail e-Albania. D'après les autorités, les 1 227 services mis
à disposition par voie électronique sur le portail en 2023 représentent environ 95% de l'ensemble
des services proposés et sont offerts exclusivement en ligne.
13. Malgré ces évolutions positives, un certain nombre de difficultés subsistent, ce qui a une
incidence sur les conditions de l'activité des entreprises et le climat de l'investissement. Ces
difficultés ont notamment trait à un manque de prévisibilité en ce qui concerne les résultats
judiciaires, à une pénurie de travailleurs qualifiés et à la nécessité d'améliorer les infrastructures.
Conscient de ces obstacles, le gouvernement poursuit sa réforme du système judiciaire et a prorogé
la mise en œuvre de la Stratégie contre la corruption jusqu'en 2023. Le déficit de compétences reste
un problème de taille et il est particulièrement marqué chez les jeunes travailleurs, ce qui est à relier
aux taux d'émigration relativement élevés.
14. Le commerce électronique se développe rapidement en Albanie et il est considéré comme une
possibilité de croissance essentielle; toutefois, son taux de pénétration reste inférieur à celui des
autres économies de la région. La signature électronique a pleinement effet sur le plan juridique, la
protection des consommateurs a été renforcée pendant la période à l'examen, un cadre juridique
pour la protection des données à caractère personnel est en place, les petits colis qui arrivent en
Albanie ne sont pas soumis à des droits d'importation, et une procédure simplifiée est en place pour
les petits envois non commerciaux.
15. Alors que certaines de ses dispositions étaient déjà appliquées depuis janvier 2015, le nouveau
Code des douanes albanais est pleinement entré en vigueur en juin 2017. Depuis mai 2019, les
déclarations en douane doivent être déposées en ligne et munies d'une signature électronique. Les
douanes utilisent un système fondé sur les risques incorporé dans ASYCUDA World et la part des
déclarations en douane classées dans le circuit vert (pas de contrôles additionnels) est passée de
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4,0% à 19,7% entre 2016 et 2022. Un circuit bleu (contrôle après dédouanement) a été introduit
en 2018 et appliqué uniquement jusqu'en 2022. Cependant, environ 30% des cargaisons ont
continué d'être passées au scanner aux frontières en 2022, indépendamment de leur classification
en fonction des risques. Les opérateurs économiques peuvent demander une décision anticipée
concernant la classification tarifaire ou l'origine, mais pas l'évaluation en douane.
16. Au cours de la période considérée, les indicateurs disponibles ont mis en évidence des progrès
en matière de facilitation des échanges, en particulier en ce qui concerne les recours, les redevances
et impositions, les documents, les procédures et la coordination aux frontières. Plus de 98% des
engagements de l'Albanie au titre de l'AFE avaient été mis en œuvre au début de 2023, les
engagements restants, relevant de la catégorie C, devant être appliqués d'ici à la fin de 2024. Un
nouveau programme d'opérateurs économiques agréés (OEA) est en place depuis 2019 et le
processus d'établissement de la reconnaissance mutuelle des OEA dans le cadre de l'Accord de
libre-échange d'Europe centrale (ALEEC) est en cours. Des efforts sont actuellement déployés pour
créer un système national de guichet unique.
17. Toutes les lignes tarifaires du tarif douanier de l'Albanie sont consolidées. Les taux de droits
appliqués sont en moyenne de 4,1%, soit nettement inférieurs au taux consolidé moyen, et ils
restent à peu près trois fois supérieurs pour les produits agricoles par rapport aux produits non
agricoles. Ces deux taux ont peu évolué entre 2015 et 2023. L'Albanie n'applique aucun droit non
ad valorem; en outre, le tarif douanier comprend six taux allant de zéro à 15%, environ la moitié
des lignes tarifaires sont en franchise de droits et 16,8% d'entre elles sont frappées par un droit de
nuisance de 2%. Le pays n'applique pas de régime NPF, mais certains contingents tarifaires
préférentiels qui visent certains produits agricoles. Pour 24 lignes tarifaires, les taux appliqués sont
supérieurs aux taux consolidés, ce qui était déjà le cas pour près de la moitié d'entre elles lors de
l'examen précédent. Les douanes imposent également des "redevances de scannage" pour chaque
déclaration en douane, que les cargaisons soient passées au scanner ou non.
18. Des prescriptions en matière de licences restent en place pour un certain nombre de produits;
dans la plupart des cas, les opérateurs économiques sont autorisés à importer ces marchandises
sans qu'il soit nécessaire d'obtenir une licence pour chaque envoi. Des restrictions temporaires à
l'exportation ont visé certains médicaments, certaines fournitures médicales et certains dispositifs
médicaux entre mars 2020 et juillet 2021, tandis que des licences d'exportation restent exigibles
pour les biens militaires.
19. L'Albanie continue de mettre en œuvre un programme de zones de développement
technologique et économique (TEDA), bien que celles-ci n'en soient encore qu'à leurs débuts. Quatre
TEDA ont été créées, dont une est opérationnelle depuis 2022. L'Agence albanaise de développement
des investissements (AIDA) a également administré un certain nombre de fonds de soutien pour les
PME et soutient certains produits albanais dans le cadre de la campagne "Made in Albania", lancée
en juillet 2020. Certains secteurs économiques ont bénéficié d'une réduction de l'impôt sur les
bénéfices des sociétés au cours de la période à l'examen, et certains continuent d'en bénéficier. Une
réforme de la TVA mise en œuvre en 2021 a limité les possibilités de réaliser des investissements
admissibles au bénéfice d'exonérations de la TVA. Les droits d'accise ont été peu modifiés et certains
taux ont été indexés sur l'inflation passée en 2021.
20. Le cadre relatif aux normes et aux règlements techniques reste globalement inchangé par
rapport au précédent examen. D'après les autorités, 90% des normes albanaises sont alignées sur
les normes européennes, tandis que tous les règlements techniques sont harmonisés avec les
règlements techniques de l'UE et que la plupart d'entre eux suivent la "nouvelle approche"
européenne en matière d'administration des règlements techniques. L'Albanie a adopté une nouvelle
Loi sur la production biologique en 2016 et une Loi sur la métrologie en 2020. Certaines parties du
cadre réglementaire SPS ont été mises à jour au cours de la période à l'examen, avec la modification
de la Loi sur les produits alimentaires et de la législation relative à la santé vétérinaire et à la
préservation des végétaux. Les importations de produits d'origine animale ne sont autorisées que si
elles proviennent d'établissements et de pays enregistrés pour l'exportation vers l'Union
européenne, sauf si un accord préalable est en place. Les médicaments vétérinaires et les produits
phytosanitaires doivent être enregistrés en Albanie, et donc enregistrés préalablement à des fins de
commercialisation dans un État membre de l'UE.
21. Le cadre de la politique de la concurrence reste globalement inchangé. Pendant la période à
l'examen, la Commission de la concurrence a autorisé 166 fusions et n'en a refusé aucune. Elle a
ouvert 86 enquêtes et pris 559 décisions, qui concernaient essentiellement les secteurs de la finance,
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des télécommunications mobiles, du commerce de gros et des hydrocarbures. En réponse à la guerre
en Ukraine, les autorités ont établi des règles temporaires sur la transparence et la surveillance des
prix du pétrole, du gaz et de leurs sous-produits, ainsi que de certains produits alimentaires de base.
Ces règles ne s'appliquent plus.
22. Les entreprises publiques ont continué de jouer un rôle important dans certains secteurs de
l'économie, en particulier dans les services de base tels que les transports, les télécommunications
et l'énergie, mais aussi pour la fourniture de certains services sociaux. Elles bénéficient de transferts
directs et d'un soutien budgétaire indirect, y compris des garanties publiques, ces engagements
conditionnels étant pris en compte dans l'encours de la dette publique. Aucune institution de niveau
central ne supervise les résultats de l'ensemble des entreprises publiques, et chaque ministère est
responsable des entreprises publiques qu'il possède. Certains changements sont intervenus dans
l'actionnariat des entreprises d'État au cours de la période considérée, en particulier suite à la
dissociation des opérateurs du secteur de l'énergie. L'Albanie met à disposition sur Internet une liste
partielle des entreprises publiques, qui ne fournit pas de renseignements sur l'emploi ou la situation
financière dans ces entreprises.
23. L'Albanie a révisé son cadre législatif relatif aux marchés publics au cours de la période à
l'examen et elle a indiqué qu'elle réactiverait son processus d'accession à l'Accord de l'OMC sur les
marchés publics. La nouvelle Loi sur les marchés publics a introduit des modifications importantes,
rapprochant en grande partie le cadre albanais de l'acquis de l'UE, tandis qu'une révision du cadre
des concessions et des partenariats public-privé a été entreprise pour limiter le recours aux
soumissions non sollicitées. En Albanie, les dépenses liées aux marchés publics sont passées de 7%
du PIB en 2017 à 8,9% en 2021, mais elles étaient nettement plus élevées en 2020,
consécutivement au séisme de 2019 et à la pandémie de COVID-19. La part des procédures menées
sans avis au public est tombée de 38,8% en 2015 à 3,3% en 2022, et la part de leur valeur a reculé
de 12,1% à 0,7%, car en 2018, l'utilisation du système de passation électronique des marchés est
également devenue obligatoire pour la procédure négociée.
24. En ce qui concerne la propriété intellectuelle, l'Albanie a procédé à la révision de la Loi sur la
propriété industrielle et a adopté une nouvelle Loi sur le droit d'auteur en 2016, dans le but d'aligner
son cadre sur sept des directives pertinentes de l'UE. Les modifications apportées à la Loi sur la
propriété industrielle ont introduit la notion de secrets commerciaux, ont précisé le cadre relatif aux
marques de fabrique ou de commerce notoirement connues et ont réformé le processus de demande
d'enregistrement des indications géographiques.
25. Le soutien en faveur des secteurs de l'agriculture et de la pêche a considérablement augmenté
au cours de la période à l'examen et les mesures de soutien interne prises dans le cadre du
Programme national de soutien à l'agriculture (NASS) ont ainsi atteint 5 milliards d'ALL en 2022. Un
instrument principalement financé par l'UE vient compléter le NASS. En 2021, une réforme a instauré
un taux de TVA réduit de 10% s'appliquant à certains intrants agricoles en remplacement de
l'exonération de TVA dont bénéficiaient auparavant ces intrants. La mise en place de registres des
exploitations agricoles et de systèmes efficaces d'enregistrement des parcelles n'est pas encore
achevée. Les étrangers ne peuvent pas détenir plus de 49% des entreprises de pêche détenant des
droits de pêche, et les permis de pêche ne sont délivrés qu'aux navires battant pavillon albanais.
26. L'Albanie est riche en ressources minérales et les industries extractives restent une activité
économique importante, bien que leur part air reculé. Les produits les plus importants en volume
sont le calcaire, le pétrole brut, l'argile, le chrome, le cuivre, le charbon et le ferronickel. L'Albanie
est un exportateur net de pétrole brut. L'exploitation commerciale du gazoduc transadriatique (TAP),
qui transporte du gaz, a commencé en novembre 2020 et un nouvel exploitant combinant les
fonctions de transport et de distribution du gaz en Albanie a été certifié en 2017 dans le cadre du
modèle de dissociation des structures de propriété.
27. L'Albanie est un grand producteur d'hydroélectricité, qui représente la quasi-totalité de sa
production énergétique. Les réseaux de transport et de distribution ont été dissociés et la
libéralisation du marché de l'électricité est achevée pour presque tous les consommateurs. Les
entreprises publiques continuent de dominer la production (aux côtés des producteurs privés
d'hydroélectricité), le transport et la distribution. En volume, l'Albanie a été un exportateur net
d'électricité en 2018 et 2021, tout en restant un importateur net en valeur au cours de ces deux
années en raison des effets de prix, puisqu'elle exporte de l'hydroélectricité à bas prix en hiver et
importe de l'électricité à prix élevés en été.
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28. Le secteur bancaire reste dominé par les banques étrangères. Au cours de la période à
l'examen, l'Albanie a mis à jour les règles prudentielles applicables à ce secteur, en transposant
l'acquis (en évolution) de l'UE, et elle a adopté diverses mesures de lutte contre le blanchiment de
capitaux et le financement du terrorisme. Durant la pandémie de COVID-19, des aménagements
réglementaires ont été apportés pour atténuer les effets possibles sur les établissements financiers
et les emprunteurs. En mai 2022, la Banque d'Albanie a demandé une procédure d'équivalence
formelle avec le cadre de l'UE. La proportion de prêts improductifs a fortement diminué.
29. Le secteur de l'assurance se compose de 12 sociétés et il a connu une croissance globalement
conforme à celle du PIB. Des modifications concernant l'assurance de la responsabilité civile résultant
de la circulation de véhicules automoteurs ont été introduites en 2021. Une nouvelle Loi sur les
organismes de placement collectif a été approuvée en 2020 et une autre sur les fonds de pension
privés a été élaborée. Une nouvelle Bourse des valeurs mobilières privée (ALSE), sur laquelle sont
principalement négociés des titres d'État, est opérationnelle depuis 2018.
30. Le secteur des télécommunications s'est encore développé au cours de la période considérée.
Les prix ont baissé et les taux de pénétration du large bande fixe ont plus que doublé, tandis que
ceux du large bande mobile ont progressé d'un tiers. Suite à la consolidation du secteur, seuls deux
opérateurs mobiles restent en activité. En ce qui concerne les interconnexions fixes, l'organisme de
réglementation a imposé des mesures correctives aux opérateurs ayant une position de force sur le
marché. Alors que les bandes de fréquence les plus importantes pour les réseaux cellulaires 5G sont
comprises dans le Plan national de fréquences, elles n'ont pas encore fait l'objet d'un appel d'offres,
mais la fréquence de 700 MHz devrait être libérée pendant l'année 2023. Le marché postal a été
pleinement libéralisé en 2017. L'Albanie règlemente les services de livraison transfrontières de colis.
31. Dans le domaine des transports, 2 transporteurs aériens réguliers ont vu le jour pendant la
période à l'examen; ils desservent plus de 20 destinations, tandis que 28 compagnies aériennes
étrangères desservent également Tirana. Un second aéroport international a été mis en service
en 2021 et d'autres sont en cours de construction. L'accord de concession pour l'aéroport de Tirana
a été modifié en 2021 et celui relatif au second aéroport international a été conclu. Presque toutes
les destinations desservies relèvent de l'Accord sur la création d'un espace aérien commun européen.
En ce qui concerne le transport maritime, le cabotage est toujours réservé aux navires battant
pavillon albanais, mais des dérogations peuvent être accordées. Le classement du pavillon albanais
en termes de risques s'est amélioré au cours de la période à l'examen, pour passer à la catégorie
"risque moyen" en 2023. Le trafic ferroviaire de marchandises est resté globalement limité, avec
quelques variations dans le temps, et des efforts sont actuellement déployés pour réhabiliter la ligne
entre Tirana et Durrës. Un nouveau Code ferroviaire a été adopté en 2016 puis, en 2021, l'ancien
monopole ferroviaire a été scindé entre quatre entreprises différentes. L'Albanie a mis à jour son
régime de licences pour le transport routier international de marchandises et de passagers.
32. Le tourisme continue de gagner en importance et en 2022, l'Albanie a connu sa plus forte
saison touristique jamais enregistrée. Une nouvelle Stratégie nationale pour le développement du
tourisme durable 2019-2023 vise à s'écarter d'un modèle de marché fondé sur le tourisme balnéaire
de masse au profit d'un marché plus diversifié et durable, comprenant des activités archéologiques
et culturelles. Certaines mesures d'incitation ou de facilitation des investissements sont disponibles
pour le secteur du tourisme, dans des zones déterminées.
