Plans de prévention des risques technologiques
FORMATION
RISQUES TECHNOLOGIQUES ET SECURITE ENVIRONNEMENTALE
PLANS DE PREVENTION DES RISQUES TECHNOLOGIQUES
Risques technologiques et sécurité environnementale 1
Plans de prévention des risques technologiques
Le Contexte urbain et les risques technologiques
Au cours des dernières décennies un nombre important d'entreprises s'est installé dans les
périphéries des villes les plus importantes pour bénéficier de la proximité des voies de
communication, de la présence de la main d'œuvre et de la clientèle. D'un autre côté les
travailleurs ont cherché à se loger aussi proche que possible de leurs lieux de travail.
Ainsi, la concentration de la population s'est elle accrue considérablement autour des sites
industriels au point qu'aujourd'hui ils sont, pour la plupart, entièrement entourés par des
quartiers populeux voire par des bidonvilles.
Cette situation, observable dans la plupart des grandes zones industrielles marocaines, ne fait
qu'augmenter les risques, et les conséquences en cas d'accident seraient redoutables.
Principes généraux pour la gestion des risques
Si l’on considère le modèle classique de l’accident constitué de la source de danger
(l’installation industrielle), le flux de danger (propagation des phénomènes dangereux –
dispersion de gaz toxique, incendie, explosion, pollution liquide) et les enjeux pouvant subir
des dommages (les êtres humains, les constructions, l'environnement et les équipements), la
gestion du risque industriel se dessine selon les 3 principes généraux complémentaires que
sont :
1. La réduction des risques à la source ;
2. La limitation des effets d’un accident (action sur le vecteur de propagation) ;
3. La limitation des conséquences (action sur l’exposition des cibles).
Ces principes se déclinent au niveau des pouvoirs publics en quatre volets catégories de
mesures :
1. La réduction du risque à la source,
2. La maîtrise de l’urbanisation,
3. L’organisation des secours,
4. L’information du public.
Source de danger Flux du danger Cibles:
(installation) (Vecteur de Humaine
propagation) Environnement
Biens
Prévention : Réduction Protection : maîtrise de Intervention :
du risque à la source l’urbanisme et information Plans d’urgence
des populations
Gestion du risque
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La maîtrise de l'urbanisme est le pilier principal de la gestion des risques. En effet, éloigner
la population et les habitations des installations industrielles dangereuses ou insalubres
permet de réduire le risque en découplant les éléments vulnérables des sources de danger. A
cet effet, le PPRT a été introduit en tant qu'outil de maîtrise de l'urbanisme en fonction des
critères de risque liés aux activités humaines.
Définition d'un PPRT
Le Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) a d'abord été introduit par la
législation française suite à l'accident qui a ravagé le 21 septembre 2003 l'usine AZF à
Toulouse et fait plusieurs dizaines de victimes et des dégâts considérables. L'objectif du
PPRT est de résoudre les situations difficiles en matière d’urbanisme héritées du passé et de
mieux encadrer l’urbanisation future.
Le principe d'un PPRT est de mettre en place des mesures permettant de réduire la
probabilité d'occurrence ou la gravité des accidents 1 en se basant sur une étude de dangers et
sur une analyse des risques.
Le PPRT participe à la politique de prévention des risques industriels dont l’objectif premier
est la réduction du risque à la source. Il permet d’agir :
Sur l’urbanisation afin de protéger la population du risque technologique. Cette
démarche repose d’une part sur la maîtrise de l’urbanisation existante à proximité des
établissements industriels les plus dangereux et d’autre part sur l’interdiction ou la
limitation de l’urbanisation nouvelle;
Sur la maîtrise des risques à la source par la mise en oeuvre de mesures
supplémentaires au niveau de l'établissement.
Le PPRT délimite un périmètre d’exposition aux risques en tenant compte de la nature et de
l’intensité des risques technologiques décrits dans les études de danger et des mesures de
prévention mises en oeuvre ou prescrites. A l’intérieur de ce périmètre, le PPRT :
Réglemente la réalisation d’aménagements ou d’ouvrages, les constructions nouvelles
et l’extension des constructions existantes en les interdisant ou en les subordonnant
au respect de prescriptions ;
Crée des zones réglementaires où peut s'exercer un droit de préemption sur tout ou
partie du périmètre d’exposition aux risques et permet d’instaurer une zone de
délaissement 2.
1
Site http://www.ecologie.gouv.fr
2
En contrepartie de servitudes imposées à un propriétaire immobilier, celui-ci peut, dans une zone de
délaissement, exiger de la collectivité l'achat de son bien.
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Zone d’interdiction
ou d’expropriation
Site industriel
Zone de servitudes
et de délaissement
Schéma synoptique des conséquences urbaines d'un PPRT.
Avantages du PPRT
Un PPRT vise à limiter l’exposition de la population aux conséquences des accidents, dont
l’impact est notamment appréhendé au travers des études de danger réalisées par l’industriel.
Le PPRT permet simultanément de maîtriser l'urbanisme autour des installations
industrielles, de communiquer sur les risques existants et d'assurer la maîtrise des risques à la
source.
Il complète les dispositions prises à l'amont pour la maîtrise des risques industriels (Etude
d'impact, étude des dangers et POI, procédure d'autorisation en vertu du dahir de 1914 et en
vertu des documents d'urbanisme existants).
Malheureusement, à ce jour, le Maroc n'a pas encore adopté de législation permettant aux
pouvoirs publics d'imposer un PPRT sur les sites classés dangereux. Les exemples de
situation qui nécessitent des solutions urgentes sont légion et l'absence de décision ne fera
qu'augmenter les risques et les complications futures.
Les outils de gestion des risques industriels au Maroc
Prévention du risque à la source : certaines catégories d'entreprises, du fait de leurs
dangers, sont soumises à des normes strictes de conception, de construction et de gestion qui
incorporent des barrières de protection à tous les niveaux. Parmi ces textes
La loi n° 1-72-255 du 22/02/73 réglemente les opérations soumises à agrément, le
stockage et détention d’hydrocarbures, le transport de bouteilles de GPL, et fixe les
règles propres aux stations de remplissage.
L'arrêté conjoint du Ministre de l'Energie et des Mines et du Ministre des
Travaux Publics de la Formation Professionnelle et de la Formation des cadres
n° 1263-91 du 1er avril 1993, ce texte approuve le règlement général relatif aux
normes de sécurité applicables aux centres emplisseurs, aux dépôts en vrac ou en
bouteille et aux stockages fixes à usage industriel ou domestique de GPL ainsi qu'au
conditionnement, la manutention, le transport et l'utilisation de ces produits.
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Le Dahir du 30 décembre 1927 définissant et réglementant les hydrocarbures et
combustibles liquides, leur mode de conditionnement, de transport, de stockage, les
mesures de précaution, la manutention et les moyens de lutte contre l’incendie.
Il existe bien sûr d'autres textes instituant des prescriptions techniques de sécurité pour
d'autres catégories d'activités (machines à pression, appareils à acétylène etc.) mais nous n'en
ferons pas l'inventaire exhaustif dans le cadre de ce guide.
Bien entendu, il existe aussi des activités dangereuses qui ne sont pas réglementées au Maroc
et la législation nationale doit évoluer pour s'adapter aux mutations qui affectent les secteurs
énergétique, industriel et minier.
Maîtrise de l'urbanisation
L'urbanisme est régit au Maroc par la loi n°12-90, promulguée par le dahir n°1.92.31 du 15
Hijja 1412 (17 Juin 1992). Cette loi prévoit le plan d'aménagement comme document
d'urbanisme réglementaire qui a comme objectif principal la maîtrise et l’organisation de la
croissance urbaine des agglomérations ou des zones spécifiques auxquelles il s'applique.
Ce document est un des principaux outils d'intervention pour le contrôle de l'urbanisation et
du développement urbain. C'est un instrument technique et juridique qui définit et régit
l'occupation du sol (articles 18-19 et 20 de la loi 12-90 relative à l'urbanisme).
Le second outil à la dispositions des autorités pour maîtriser l'installation d'entreprises
dangereuses est le Dahir du 25 août 1914 portant réglementation des établissements
insalubres, incommodes ou dangereux tel que modifié par le Dahir du 13 octobre 1933. Ce
texte définit et décrit les modalités d’autorisation des établissements qui présentent des
causes de danger, d’insalubrité ou d’incommodité.
Information des populations
Le Dahir de 1914 sur les établissements incommodes, insalubres ou dangereux comprend
une composante information de la population puisqu'il prévoit une enquête publique dans un
rayon autour de l'établissement de 500 m à 1 km en fonction de la nature de l'activité
Plus près de nous le Dahir n° 1-03-60 du 10 rabii I 1424 (12 mai 2003) portant promulgation
de la loi n° 12-03 relative aux études d'impact sur l'environnement stipule dans son Article 9
que "Chaque projet soumis à l'étude d'impact sur l'environnement donne lieu à une enquête
publique. Cette enquête a pour objet de permettre à la population concernée de prendre
connaissance des impacts éventuels du projet sur l'environnement et de recueillir leurs
observations et propositions y afférentes. Ces observations et propositions sont prises en
considération lors de l'examen de l'étude d'impact sur l'environnement. Malheureusement les
études d'impact n'abordent pas les risques accidentels ce qui réduit la portée des informations
qu'elles peuvent fournir à la population.
Enfin signalons qu'un projet de loi sur l'information des populations sur l'état de
l'environnement est en cours d'approbation il comporte dans son article 23 3 une obligation
d'information sur les risques industriels : "En cas de menace imminente pour la santé
humaine ou l'environnement due à des activités humaines ou à des causes naturelles,
3
Numérotation provisoire.
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l'administration diffuse immédiatement les information qu'elle détient qui permettent aux
populations susceptibles d'être touchées de prendre les mesures nécessaires pour prévenir
ou atténuer les dommages qui peuvent en résulter."
Préparation aux situations d'urgence et intervention
Le Dahir n° 1-03-59 du 10 Rabii I 1424 (12 mai 2003) a promulgué la loi n°11-03 relative à
la protection et à la mise en valeur de l'environnement. En matière de préparation aux
situations d'urgence cette loi "cadre" stipule dans son article 53: "L'exploitant de toute
installation classée soumise à autorisation est tenu d'établir un plan d'urgence pour son installation
prévoyant l'alerte des autorités compétentes et des populations avoisinantes, l'évacuation du
personnel et les moyens permettant de circonscrire les causes des sinistres pouvant résulter de
l'installation".Grâce à cette loi les autorités peuvent obliger les installations dangereuses de préparer
des plans de prévention des risques et des plan de secours internes.
Cette disposition est en soit suffisante pour obliger les entreprises concernées à préparer des plans
d'organisation internes et de les communiquer aux autorités et aux services de la protection civile.
L'article 54 de cette même loi donne obligation à l'Administration et aux collectivités locales de
préparer des plans d'urgence "pour faire face à des situations critiques génératrices de pollution
grave de l'environnement du fait des accidents imprévisibles ou des catastrophes naturelles ou
technologiques..". Cette disposition, par contre, nécessite un texte d'application pour en préciser les
modalités.
Enfin, signalons que les autorités prennent parfois des mesures administratives pour assurer la
sécurité des installations et des citoyens. Citons la circulaire du 9 janvier 2001 du Ministre de
l'Intérieur enjoignant aux walis et Gouverneurs de mettre en place dans leur provinces et préfectures
des cellules de prévention et de gestion des risques, d'engager des missions d'étude, d'investigation et
de contrôle relatives aux mesures de sécurité prises par les établissement présentant des risques pour
la population ou l'environnement.
Elaboration d'un PPRT
Au Maroc, il n'y a pas à ce jour de réglementation donnant force de loi aux PPRT,
l'élaboration des PPRT dans le cadre de l'étude sur les risques chimiques n'a donc eu comme
objectif que de proposer des mesures de réduction des risques et la mise en place de barrières
de protection en s'assurant que les moyens de lutte disponibles sont adéquats et suffisants sur
les sites étudiés. Les mesures urbanistiques qui peuvent découler de ces études (création de
zones non aedificandi, servitudes et zones de délaissement) n'ont d'ailleurs pas été proposées
faute de critères réglementaires.
Le présent guide a été élaboré, sur demande de la Direction de la Surveillance et de la
Prévention des Risques, pour présenter la démarche méthodologique d'élaboration des PPRT
ainsi que les outils utilisés.
Le processus proposé ci-dessous pour élaborer un PPRT est inspiré de la législation française
et notamment de la loi de 2003 instituant les PPRT ainsi que de la directive européenne
n°2003/105/CE qui modifie le directive dite SEVESO II..
Qui élabore le PPRT
L'élaboration d'un PPRT est un processus local qui doit aboutir à la création de servitudes
publiques et à la prescription de règles particulières d'urbanisme ou d'exploitation des
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installations Ce processus s'apparente à celui relatif à l'élaboration du Plan d'Aménagement
ou encore à l'instruction d'un dossier d'autorisation. En l'absence de réglementation on ne
peut que faire la proposition que la démarche soit placée sous l'autorité du Wali ou du
Gouverneur.
Toutefois, pour respecter l'esprit dans lequel s'inscrit une bonne gestion des risques, il serait
souhaitable que l'information des élus locaux et de la société civile soit assurée tout le long
du processus d'élaboration du PPRT. A cet effet, un comité local d'information et de
concertation pourrait être institué pour relayer l'information vers la population.
Les Walis ou Gouverneurs pourraient être assistés, sur les aspects techniques d'élaboration
des PPRT, d'un Ingénieur Conseil indépendant.
Démarche d'élaboration du PPRT
La réalisation du PPRT nécessite la mise en oeuvre, dans un calendrier maîtrisé, d’un
processus d’élaboration permettant tout à la fois de réaliser les études nécessaires, d’associer
les différents acteurs concernés et de mener la procédure administrative prévue par les textes
réglementaires. C’est l’ensemble de cette approche que l’on appelle "démarche d’élaboration
du PPRT".
Délimitation du périmètre du PPRT
La délimitation du périmètre d'étude est une démarche préliminaire importante. Notamment,
il s'agit de ne pas choisir un périmètre trop important qui risque d'englober des bâtiments ou
installations qui ne sont pas concernées par le risque, et pour ne pas risquer d'exclure du
PPRT des constructions exposées aux aléas.
Il est recommandé de procéder en trois étapes :
Réunir les comités d'information et de concertation pour identifier les zones
potentiellement exposées aux aléas de l'avis des représentants ;
Demander les compléments des études de danger aux industriels permettant aux
services instructeurs (un expert indépendant ou les services de la protection civile) de
cartographier les aléas;
Délimiter les zones concernées par le PPRT sur la base d'une cartographie générale
des aléas.
Le Wali ou Gouverneur arrête après avis du conseil municipal le périmètre de l'étude, les
risques pris en compte, les modalités de réalisation du document, nomme les instructeurs du
dossier et les personnes ou organismes associés à l'étude et détermine les modalités
d'information de la population et des personnes intéressées.
Etapes du PPRT
De façon pratique, le PPRT nécessite deux séquences successives. La première dite séquence
d’étude correspond principalement à l’évaluation des risques dans le périmètre d’étude arrêté
par le Wali ou le Gouverneur (arrêté de prescription du PPRT). Elle porte d’une part sur la
détermination des aléas, d’autre part sur l’analyse du risque sur le territoire, elle inclut :
la caractérisation des aléas technologiques susceptibles d’impacter le territoire
extérieur à l’établissement générateur de risques, sur la base des éléments disponibles
dans la ou les études des dangers ;
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la caractérisation du territoire étudié ;
l’évaluation de l’exposition du territoire aux différents effets potentiels (thermique,
toxique ou de surpression).
La seconde séquence dite d’élaboration du projet de PPRT consiste à établir les différents
documents réglementaires du dossier de PPRT et à poursuivre la procédure administrative
jusqu’à son terme. Elle conduit notamment :
à la délimitation précise des éventuels secteurs d’action foncière ;
à l’établissement du plan de zonage réglementaire ;
à la rédaction du projet de règlement
Entre ces deux séquences une stratégie menée par le Wali ou le Gouverneur permet de
définir le projet de maîtrise des risques sur le territoire. Elle s’appuie sur l’évaluation des
risques sur le territoire et sur les informations recueillies lors des éventuelles investigations
complémentaires (évaluation de la vulnérabilité, estimations foncières.).
La stratégie permet aussi de définir les mesures inéluctables de maîtrise de l’urbanisation
dans les zones du périmètre d’étude les plus exposées ; elle met en évidence les principales
mesures du futur PPRT en précisent les alternatives éventuellement possibles en matière de
réduction supplémentaire du risque à la source et de mesures foncières.
Concertation
La concertation est menée en continue sur l’ensemble du processus suivant des modalités
définies par le Préfet. En général le comité local d'information et de concertation se réunit
avec le Wali ou le Gouverneur pour un échange d'informations et discuter les propositions.
Les acteurs du PPRT
La prévention des risques technologiques est une préoccupation commune des représentants
de l’Etat, des collectivités locales, des exploitants et de tous les
acteurs locaux concernés.
Les principaux acteurs concernés par le PPRT sont :
L’Etat, représenté par le Wali ou le Gouverneur, est chargé de leur élaboration
comme de leur approbation et mise en oeuvre. Il agit en respectant les procédures
réglementaires tout en assurant la concertation avec les autres parties prenantes;
Les exploitants des sites industriels concernés doivent d’une part respecter la
réglementation en matière de maîtrise des risques à la source, d’autre part
communiquer sur les phénomènes dangereux que leurs installations sont susceptibles
de générer, enfin travailler aux éventuels nouveaux moyens de sécuriser encore
davantage leurs installations ;
Les collectivités locales doivent prendre en compte les risques dans les projets de
développement et les plans d'urbanisme ; elles doivent adapter leur plan
Les riverains qui ont la responsabilité de se tenir informer des risques auxquels ils
sont exposés et de ne pas les aggraver dans les projets et démarches qui relèvent de
leur initiative ;
Les experts indépendants chargés de l'évaluation des risques et des propositions de
servitudes.
Les responsabilités de chacun s’inscrivent ainsi dans une préoccupation commune qui est la
prise en compte et la gestion des risques dans l’aménagement.
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