PLAN :

INTRODUCTION
I. FONDEMENTS
II. STRATEGIES
III. BILAN

INTRODUCTION :
Le NEPAD apparaissant dans un contexte d'échec des initiatives mises en œuvre
successivement depuis les indépendances, approches développementaliste libérale des années
1960 et dépendantiste des années 1970, programmes d'ajustement structurel à partir des
années 1980 ; ses promoteurs le présentent de ce fait comme une initiative renouvelant
totalement au plan des institutions, des idées et des stratégies, l'analyse de la crise africaine et
de ses solutions. Le NEPAD représente le résultat d'un processus cumulatif résultant des
tâtonnements stratégiques progressifs observés à partir du milieu des années [Link] effet, Le
Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique (NEPAD) était à l'origine un projet
conçu par l'OUA, et l’UA. Il est inspiré, pour l’essentiel, du MAP (Millenium Africa Program
ou, en français, Programme de redressement africain pour le millénaire) du Président
sudafricain Thabo M’Beki et du Plan Omega du Président sénégalais Abdoulaye Wade, qui
ont été rejoints par l’Algérien Abdelaziz Bouteflika, le Nigérian Olesegun Obasanjo et
l’Egyptien Hosni Moubarak. Ces plans ont été fusionnés dans la Nouvelle initiative africaine
(NIA) qui, adoptée par le Sommet de l’OUA à Lusaka en juillet 2001, est devenue
officiellement le nouveau cadre commun de développement de l’Afrique en octobre 2001, à
Abuja, au Nigeria, et a été renommée NEPAD. 1Le NEPAD est présenté comme un plan
global qui apporte des réponses équilibrées et cohérentes aux problèmes sociaux,
économiques et politiques que connait l’Afrique. C’est dans ce contexte que l’on s’interroge
sur la question de savoir quels sont les fondements du NEPAD ? Quelles sont les stratégies
mises en place et quel est son bilan ?

[Link]
L’idée du Nouveau Partenariat Pour le développement de l’Afrique (NEPAD) remonte au
sommet du groupe des pays les plus industrialisés(G7), à Okinawa (Japon), en Juillet
[Link] chefs d’Etat africains y sont invités :le sud-africain Thabo Mbéki ,le nigérian
Olusegun Obansanjo et l’algérien Abdelaziz Bouteflika. Ils représentent, respectivement les
non-alignés, L’OUA et le groupe des 77. Les trois chefs d’Etat ont une mission importante :
plaider prioritairement la dette de l’Afrique. Ils sont écoutés mais ne sont pas sûre d’avoir été
[Link] effet,après le sommet d’Okinawa,le président sud-africain Thabo Mbéki suggére
à ses homologues algériens et nigéririans de « de prendre le train de la mondialisation en
marche. »Il propose l’élaboration d’un document de travail pour mieux sensibiliser les pays
industrialisés. « Nos trois pays peuvent être les locomotives d’un développement durable du
continent. Associons nos idées pour convaincre nos créanciers », argumente-t-il. Bouteflika et
Obasanjo acceptent. Ainsi prend naissance ce qui va être appelé successivement Plan Marshall
pour l’Afrique, Millenium for Africa Program(MAP) avant d’être baptisé Partenariat pour le
renouveau de l’Afrique (PRA).
Un comité de six experts, deux par pays est créé ; ils se retrouvent une première fois à
Prétoria, en Septembre [Link] mois plus tard, le travail reprend à Abuja, se poursuit et est
finalisé à Alger début Février [Link] 20 Février, les trois chefs d’Etat se rencontrent pour

1
[Link] « LE NEPAD, UNE INITIATIVE POLITIQUE DE L’AFRIQUE PENSER SON DÉVELOPPEMENT AU XXIe
SIÈCLE »Consulté sur [Link] le 28 Janvier
2024 à 15h 08Mns.
adopter le texte final du PRA qui sera présenté à la Ve conférence extraordinaire de Syrte, en
Mars 2001.
De plus le PRA sera conduit par un forum de chefs d’Etat qui adhérent au processus. Ce
forum devra initier et décider des programmes spécifiques d’action. Le projet du PRA est
présenté aux chefs d’Etat africains lors de la conférence de Syrte 2,les 1 er et 2 Mars [Link]
première réunion d’évaluation est prévue à Prétoria quel que soit le nombre d’adhérant au
processus, avant l’adoption du texte par les chefs d’Etats à la conférence de Juillet
[Link] le PRA devient le Nouveau Partenariat pour le Développement de
l’Afrique(NEPAD) .2 En effet, le NEPAD est le projet que les responsables africains ont
adopté comme cadre stratégique lors du 37e Sommet de l’Union Africaine, tenu à Lusaka en
juillet [Link] comité de mise en œuvre a été structuré ainsi : 15 chefs d’Etats, soit 5
d’origine et 10 représentants. À l’origine le président était Olusegun Obansanjo, Vice-
président : Abdoulaye Wade. L’actuel président est Mme Nardos Bekele-Thomas.

Le NEPAD ou Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique a été adopté

par les chefs d’État et de gouvernement africains en octobre 2001. Ceux-ci le définissent
comme étant « une promesse faite par des dirigeants africains, fondée sur une vision
commune ainsi qu’une conviction ferme et partagée qu’il leur incombe d’urgence d’éradiquer
la pauvreté, de placer leurs pays, individuellement et collectivement, sur la voie d’une
croissance et d’un développement durable, tout en participant activement à l’économie et à la
vie politique mondiale. Il est ancré dans la détermination des Africains de s’extirper eux-
mêmes, ainsi que leur continent, du malaise du sous-développement et de l’exclusion d’une
planète en cours de mondialisation » . Ce partenariat à deux niveaux se fait à la fois entre les
dirigeants africains au niveau continental, mais aussi entre les dirigeants africains et les
dirigeants occidentaux à l’échelle internationale.

 Le projet du NEPAD est d’autant plus ambitieux qu’il vise aussi bien la consolidation
démocratique que la bonne gouvernance, le développement économique, social,
technologique, humain et une « éradication » de la pauvreté.3

 Le NEPAD s’est donné pour objectif essentiel, comme déjà évoqué, de venir à bout du
sous-développement et de la pauvreté en Afrique. Pour ce faire, le programme entend

2
G.J. Kouvibidila,(2011),Histoire de la Construction de l’Afrique,l’Harmattan,Paris ,P-295 à 298
3
L. Signé (2013), Le NEPAD et les institutions financières internationales en Afrique au XXIe siècle, émergence,
évolution et bilan Harmattan, Paris, P-18
 s’appuyer sur des sous-objectifs aussi nombreux qu’hétéroclites, allant de
l’instauration de la paix, la stabilité politique, la bonne gouvernance économique et
financière, etc., au respect des droits politiques et humains ainsi que la résolution des
problèmes dans les domaines des infrastructures, de l’environnement, de la santé, de
l’éducation, de la culture, etc.4

 Le NEPAD a fixé entre autres la gestion des ressources en eau comme une priorité. Il
existe depuis 2002 un Conseil des Ministres Africains de l’eau prenant des initiatives
spécifiques pour l’Union Africaine et un Mécanisme de mobilisation et d’appui au
financement du secteur de l’eau.5

 Mettant fin à la marginalisation de l’Afrique dans le processus de mondialisation et

renforçant l’intégration complète et bénéfique du continent dans l’économie mondiale.

 Adopter des mesures de réformes et promouvoir les investissements dans les secteurs
suivants : agriculture, mise en valeur des ressources humaines, en mettant l’accent sur
la santé, l’éducation, les sciences et les techniques, mise en place et amélioration des
infrastructures, promotion de la divérsification de la production des exportations,
intensification des échanges entre pays africains et amélioration de l’accès de leurs
produits d’exportation aux marchés des pays développés, préservation de
l’environnement.

 Mobiliser des ressources en augmentant l’épargne et l’investissement au niveau

national, en améliorant la part de l’Afrique dans le commerce mondial en attirant
davantage d’investissements directs étrangers, en augmentant les mouvements de
capitaux grâce à une nouvelle réduction de la dette et à une aide accrue .Pour la mise
en œuvre du développement durable, le NEPAD a déterminé dix domaines
prioritaires : eau, agriculture, industrie, environnement, santé et éducation, énergie,
écologie, égalité homme-femme, tourisme,

4
[Link],(2015),Pour mieux amarrer l’Afrique noire à l’économie mondiale globalisée, l’Harmattan ,Paris,P-50
5
[Link],(2016),Gestion intégrée de l’eau et politique de développement en Afrique de
l’Ouest,Harmattan,Paris,P-9
II. STRATEGIES

Pour réaliser ces objectifs, un programme d’actions, une stratégie et un système de

gouvernance ont été mis en place. En 2002, lors du Sommet des Chefs d’Etat et de
Gouvernement de l’Union Africaine tenu à Yamoussoukro en Cote d’ivoire, les Organisations
Economiques régionales comme la CEDEAO par exemple ont été mandatés pour mettre en
œuvre les programmes et projets du NEPAD. Cette désignation est naturellement
compréhensible si on sait que la réalisation des dits programmes et projets se fait, suivant les
critères du NEPAD, à l’échelle sous régionale ou régionale, car impliquant au moins deux
pays. Une autre rencontre ayant réuni à Dakar en 2002 des Chefs d’Etat, des experts et le
secteur privé avait abouti à l’identification et à l’adoption de beaucoup de projets très
prioritaires. En outre, Pour atteindre ces objectifs, le NEPAD propose une stratégie "nouvelle"
dans trois grands domaines: l'économie par le biais de la mobilisation des ressources internes,
le drainage des investissements privés, les initiatives sur la dette, le développement des
infrastructures et des nouvelles technologies et plus généralement la bonne gouvernance; le
social à travers le développement des secteurs de l'éducation et de la santé; la politique à
travers la résolution des conflits et la promotion de la démocratie. Pour réussir la "nouvelle
politique de développement," le NEPAD crée aussi un mécanisme africain d'évaluation par les
pairs (MAEP), qui fonctionne comme un système d'audit auquel les pays se soumettent
volontairement, Les performances et problèmes des pays en matière de bonne gouvernance
politique et économique des pays candidats sont évalués par un groupe d'experts africains
mandatés par le NEPAD.

Tout d’abord, l’initiative du NEPAD vision futuriste d’un développement unifié et cadre stratégique
pour l’Afrique du 21ème siècle .En effet, le NEPAD se présente donc comme une plateforme
stratégique pour une relance économique de l’Afrique entière qui privilégie l’appropriation par les
Africains du processus de développement et vise à un nouveau partenariat fondé sur la responsabilité
partagée et l’intérêt mutuel.6 L’Agence du Nouveau Partenariat pour le Développement de
l’Afrique (NEPAD) est l’organe de mise en œuvre de la stratégie de développement de
l’Agenda 2063 de l’UA. Le NEPAD s’associe avec les institutions financières internationales,

6
A.B. Reboas(2021) ,Quand la diplomatie africaine s’éveille,[Link].P-33
les agences des Nations Unies et les partenaires de développement de l’Afrique en tant que
mécanisme destiné à soutenir les efforts de développement sur le continent africain.7

L’approche adoptée par le NEPAD comporte deux volets : un plan d’action à moyen terme
essentiellement établi sur la base d’une étude des projets d’infrastructure et des initiatives
engagées par les pays et inclus dans les programmes présentés par les communautés
économiques régionales (CER). En ce qui concerne le plan à moyen terme, on a surtout
privilégié la sélection de projets et d’initiatives ayant une importante composante de
facilitation. La procédure de sélection s’est conformée aux critères suivants : les projets qui
sont dans une phase avancée de préparation et peuvent être rapidement traités ; les projets qui
favorisent à la fois à une approche régionale de la fourniture d’infrastructures et l’intégration
régionale ; les projets en perte de vitesse pour des raisons politiques et où l’intervention du
NEPAD pourrait modifier la donne ; et les initiatives qui offrent des solutions à la politique
régionale, et aux obstacles réglementaires et institutionnels de développement des
infrastructures. Le Plan d’action à court terme sera rattaché à un Programme d’action à moyen
et long terme qui le complètera, puisqu’il prendra la relève des projets et des initiatives qui
nécessitent plus de temps de préparation et de mise en œuvre. Les stratégies et les plans de
développement nationaux et régionaux répondent bien aux possibilités de développement et
donnent des résultats mesurables. Des résultats encourageants se dégagent de la mise en
œuvre en cours de l’Agenda 2063 par le biais du FTYIP 8, 2014-2023. La prise de conscience
et l’appropriation de l’Agenda 2063 progressent rapidement ; l’historique Accord de libre-
échange continental africain (ALEPA) a été ratifié et est entré en vigueur le 30 mai 2019 ; la
mise en œuvre des projets phares du FTYIP progresse ; et la mise en œuvre des réformes de
l’UA a abouti à la création de l’Agence de Développement de l’Union Africaine (AUDA-
NEPAD). L’AUDA-NEPAD a pris la responsabilité de guider le continent dans ses efforts
pour réaliser l’Agenda 2063 par la mise en œuvre de ses programmes et projets phares guidés
par les politiques, cadres et stratégies de développement de l’UA. 9 En ce qui concerne le

7
NEPAD / Agence de développement de l'UA voir sur [Link]
developement-de-ua#:~:text=Share%3A,principal%20de%20transformer%20l'Afrique ,consul
té le 30Janvier 2024 à 20h50Mns.

8
Premier plan décennal de mise en œuvre de l’Agenda 2063(2013-2023).
9
NEPAD Résumé analytique(Draft) Plan d’action à court terme infrastructure voir sur
[Link]
[Link],consulté le 30 Janvier 2024 à 21h24.
développement des infrastructures, nos interventions accéléreront la mise en œuvre des
projets en cours relatifs au Programme pour le développement des infrastructures en Afrique
(PIDA) et des projets prioritaires du FTYIP, ainsi que l’approbation du Plan d’action
prioritaire II du PIDA par le sommet de l’UA en 2021. L’engagement du secteur privé dans le
développement et le financement des infrastructures sera considérablement renforcé. Le
NEPAD sera fortement tributaire de la dotation budgétaire de l’UA, qui devrait augmenter
d’au moins 5 % par an. Ce montant ne couvrira toutefois qu’un tiers des ressources
financières nécessaires. Pour augmenter le financement de l’UA, NEPAD lancera une
vigoureuse campagne de mobilisation des ressources et de développement de partenariats qui
sera menée par la Direction de la coopération technique et du financement des programmes.
Sur la base de ce qui précède, on s’attend à ce que les États membres bénéficiaires soient en
mesure d’égaler l’allocation budgétaire de l’UA de 34,42 % grâce à un financement de
contrepartie de 32,54 % ; les partenaires de développement devront apporter une part
équivalente, soit 32,54 % ; et les services consultatifs -NEPAD contribueront à hauteur de
0,50 %.

L’une des principales caractéristiques du NEPAD est qu’il préconise l’établissement de

nouveaux partenariats fondés sur les principes du partage et de la responsabilité mutuelle,
proposition qui a déjà reçu des échos favorables de la communauté des bailleurs de fonds.
Dans ce nouveau contexte, les partenaires au développement de l’Afrique devraient se
pencher sur trois questions cruciales, à savoir l’augmentation de l’aide au développement, le
renforcement de l’allègement de la dette et l’amélioration de l’accès au marché. La Banque
continuera de soutenir le développement de l’Afrique en mobilisant les ressources à travers
ses guichets ordinaires et concessionnels, et en participant au processus PPTE 10. Récemment,
pour faciliter l’amélioration de l’accès au marché, le Groupe de la Banque a, en collaboration
avec l’OMC et la CEA, organisé une formation à l’intention des négociateurs commerciaux
africains. Dans le domaine des infrastructures, la Banque a élaboré un plan d’action sur deux
fronts : un plan à court terme et un plan à long terme. Le plan d’action à court terme est relatif
aux actions, processus, projets et programmes immédiats nécessaires au démarrage du
programme NEPAD dans le domaine des infrastructures. Sa mise au point s’est achevée en
juin 2002 et elle a été couronnée par l’organisation d’un atelier, par le Groupe de la Banque, à
l’intention des CER. L’objectif de cet atelier était d’offrir un cadre d’action à court terme sur

10
Initiative pays pauvres très endettés .
les infrastructures, qui sera examiné par les CER et d’autres parties prenantes avant la
présentation du rapport au NEPAD.11

[Link]
Le bilan du NEPAD peut s’illustrer en trois points majeurs : en premier lieu, le NEPAD
constitue une initiative continentale de développement. Elle existe et dure depuis 10 ans,
avec des résultats probants dans des domaines comme la science et la technologie,
l’agriculture et les infrastructures. De plus, au terme de ces dix ans, elle vient d’être
renouvelée en tant qu’initiative par son intégration au sein des structures de l’Union
Africaine (UA), comme agence de développement. Le deuxième point c’est que le
NEPAD est directement à l’origine des stratégies de développement les plus importantes
dans des secteurs prioritaires comme l’agriculture (avec le CAADAP) 12 ou les
infrastructures (avec le PIDA). Le fait que l’ensemble des pays africains s’efforce
d’appliquer les normes et les règles de ces deux stratégies continentales est un succès
considérable. Le troisième point, moins connu et pourtant fait des envieux en Europe et
dans d’autres régions du monde, c’est le Mécanisme africain d’évaluation par les pairs.
C’est une approche originale qui vise à faire le bilan de la gouvernance (économique,
politique…) dans des pays qui se portent volontaires. Lors de ce processus, un groupe
indépendant d’experts effectue un diagnostic franc et objectif du pays et ses conclusions
sont partagées avec les pairs du président dont le pays a été examiné. C’est une expérience

11
NEPAD, Groupe De La Banque Africaine De Developpement, Proposition Visant La Creation
D’une Unite D’appui Au Nepad,disponible sur
[Link]
_Proposition_visant_%C3%A0_la_cr%C3%A9ation_de_l_Unit%C3%A9_du_NEPAD.PDF
consulté le 29 Janvier 2024 à 22h 12mns
12
Programme détaillé de développement de l’agriculture africaine.
unique au monde. A ce jour, 23 pays se sont portés volontaires. Donc le NEPAD, sur ces
trois points notamment, a eu une mise en œuvre visible.

En outre, L’Afrique a réalisé des progrès importants grâce aux différentes initiatives
du NEPAD : le Nouveau Partenariat a fourni un leadership politique et technique en
contribuant à l’élaboration de cadres de politiques sectorielles pour orienter les
interventions dans les secteurs prioritaires en Afrique. Par ailleurs, un certain nombre de
pays et d’organisations avaient, avec plus ou moins de succès, mis en œuvre des
programmes et des projets dans les domaines d’action prioritaires du NEPAD. L’Afrique a
atteint des niveaux de croissance sans précédent sur le continent au cours de la première
décennie du XXIe siècle, en partie grâce à la paix et à la stabilité que le NEPAD avait
contribué à promouvoir et à faciliter. Les partenaires extérieurs commencent à adhérer au
NEPAD : l’appui de la communauté internationale à ce programme s’est fortement accru
au fil des ans, les partenaires traditionnels et les parties prenantes du développement en
Afrique étant acquis à l’idée d’une stratégie de développement conduite par les Africains
et d’une aide au développement gérée (sinon contrôlée) par eux. En particulier, les
partenaires bilatéraux et multilatéraux de développement de l’Afrique, notamment ceux
membres du G-8, ont pris plusieurs engagements à cet égard.

Toutefois, l’aptitude du NEPAD à mobiliser ressources et appui sur le continent est en

grande partie limitée par le fait que l’adoption et la mise en œuvre des principes et
programmes du Nouveau Partenariat aux niveaux sous-régional et national sont
compromises, le commun des citoyens africains ayant le sentiment de n’avoir guère de
prise sur le processus et de n’y être pas suffisamment associé. Huit ans après le lancement
du NEPAD, son adoption par les acteurs africains et la contribution de ces derniers à sa
mise en œuvre laissent à désirer, ce qui représente une faille potentielle dans le mécanisme
du Nouveau Partenariat qu’il convient urgemment de corriger. C’est sous cet angle que de
nombreux observateurs soulignent l’intérêt marqué par le NEPAD pour l’établissement de
partenariats avec les partenaires de développement traditionnels de l’Afrique plutôt
qu’avec les acteurs africains. Les efforts de l’Afrique pour mobiliser les partenaires
extérieurs n’ont pas produit les résultats escomptés et qu’il n’y a pas eu d’efforts
correspondants pour convaincre les États et les acteurs non étatiques africains de faire
dans le NEPAD le genre d’investissement financier et en travail susceptible de prouver au
monde que le continent était déterminé à conduire en théorie et en pratique sa croissance
et son développement socioéconomiques, avec ou sans l’appui extérieur.
 CONCLUSION
Le NEPAD ou Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique est l’initiative
de développement la plus ambitieuse du continent africain au début du 21e siècle.
Adopté en 2001, ce partenariat a pour objectifs d’intégrer l’Afrique dans la
mondialisation, de rattraper l’écart existant entre les pays africains et les pays
développés, de contribuer à la croissance, au développement et à l’éradication de la
pauvreté. Les initiateurs du NEPAD considèrent que c’est un projet significativement
différent des politiques et des stratégies de développement autrefois mises en œuvre en
Afrique par les institutions financières internationales. Ce pendant Le NEPAD doit
relever de nombreux défis, dont une mise en œuvre mitigée de ses programmes,
l’impératif d’ajuster sa configuration organisationnelle et de renforcer ses propres
capacités institutionnelles afin de concrétiser ses visions, ses missions et ses
programmes. Ce n’est qu’à ce prix que l’institution pourra continuer à se développer et
perdurer avec succès.

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES :
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