Département fédéral de l'économie, de la formation

et de la recherche DEFR
Secrétariat d'Etat à l'économie SECO
Relations économiques bilatérales

Cahina Hadj-Djilani Vock

FICHE PAYS – AVRIL 2024

Bulgarie

Points essentiels:
• En 2023, le commerce des biens et services avec la Bulgarie a atteint 1.5 mia
CHF. Les investissements directs suisses s’élevaient en 2022 à 2.5 mia CHF.
La Suisse se situe en 5ème position des investisseurs en Bulgarie.
• Membre de l’UE, la Bulgarie avec ses politiques monétaire et fiscale prudentes
pourrait envisager son entrée dans la zone euro à l’horizon 2025. Elle devra
cependant encore améliorer la lutte contre la corruption et l’efficience de son
administration.
• Avec de faibles coûts de production, la compétitivité des prix, la Bulgarie affiche
une diversification des productions dans toutes les industries manufacturières,
mais aussi dans les domaines allant de la mécanique à l'électronique de pointe,
de l'énergie à la construction, de l’agriculture bio et des services (tourisme, IT).
• Le plan de reprise et de résilience de la Bulgarie (6,7 mia €) prévoit des
mesures dans les domaines de la décarbonation de l'économie, l'éducation et
les compétences, la recherche et l'innovation, l'industrie intelligente,
l'efficacité énergétique, l'agriculture durable, la connectivité numérique,
l'inclusion sociale et les soins de santé. Dans ce contexte, les énergies
vertes, les infrastructures de transport, la gestion des eaux et la numérisation
sont des secteurs en pleine expansion.

Relations économiques bilatérales – Secteur Europe et Asie centrale

1. Informations sur le pays1
1.1 Informations générales
Bulgarie Suisse
Surface (km2) 110’910 41’290
Monnaie Lev bulgare (BGN) Franc suisse (CHF)
Taux de change (au 29.04.2024) 2.00 BGN → 1 CHF
Population 6.4 Mio. (IMF, en 2022) 8.9 Mio. (+0.8%)(OFS, 2023)
Nombre de Suisses en Bulgarie 238 (OFS, 2023) --
Nombre de Bulgares en Suisse -- 17’843 (SEM, 12.2023)

1.2 Rankings2
Bulgarie Suisse
Global Competitiveness IMD (2023) 57/64 (-3) 3/64 (-1)
Index of Economic Freedom (2023) 32/180 (+3) 1/180 (≡)
Corruption Perception Index (2022) 67/180 (+5) 7/180 (≡)
EU digital economy and society index 25/27 (≡) non classée
(DESI) (2022)
Global Innovation Index (2023) 38/132 (-2)3 1/132 (≡)

1.3 Composition du gouvernement

Chef de l’Etat Roumen RADEV Depuis 01.2017

Premier Ministre ad interim Dimitar GLAVCHEV 07.06.2023

VPM et Finances ad interim Lyudmila PETKOVA 09.04.2024

Affaires Etrangères ad interim Stefan DIMITROV 09.04.2024

Economie et Industrie ad interim Petko NIKOLOV 09.04.2024

Energie ad interim Vladimir MALINOV 09.04.2024

Education et Sciences ad interim Galin TZOKOV 09.04.2024

Innovation et Croissance ad interim Rosen KARADIMOV 09.04.2024

E-Gouvernement ad interim Valentin MUNDROV 09.04.2024

Transports et Communications ad interim Georgi GVOZDEIKOV 09.04.2024

Gouverneur de la Banque centrale Dimitar RADEV 15.07.2015

Prochaines élections législatives / présidentielles 9 juin 2024 / 2026

1
Sources : DFAE- Ambassade suisse à Sofia, CIA, World Factbook
2
Interprétation: Position du pays / total des pays notés (nombres de places gagnées (+) ou perdues (-) / par rapport à l’année
précédente)
3
Malgré le recul de l’index global, la performance de la Bulgarie est bien supérieure à celle attendue pour son
niveau de PIB, ainsi que son niveau d’investissements dans l’innovation

2
SECRÉTARIAT D’ETAT À L’ÉCONOMIE, EUROPE ET ASIE CENTRALE
2. Statistiques économiques
Indicateurs macroéconomiques4

Bulgarie Suisse

2022 2023 2024 2025 2023

Croissance du PIB (%) 3.9 1.8 2.7 2.9 0.8

PIB (USD Mia) 90.4 101.6 107.9 114.5 885.1

PIB/habitant (USD) 14’024 15’854 16’943 18’076 100’413

Inflation (%) 13.0 8.8 3.4 2.7 2.1

Chômage (%) 4.2 4.4 4.3 4.2 2.0

Solde budgétaire (% du PIB) -0.8 -3.1 -2.7 -2.9 0.5

Dette publique (% du PIB) 21.5 22.0 23.4 24.9 38.3

Compte courant (% du BIP) -1.4 0.3 -0.3 -1.2 7.6

Commerce extérieur de la Bulgarie en 20225- marchandises

66% exporté vers l’UE 45% importé depuis l’UE

Total : 47.8 mia EUR (+37%) Total : 55.3 mia EUR

(+41%)

Le commerce total des services bulgare a atteint 18.4 mia € en 2022, dégageant un excédent de 5
mia €. Avec la Suisse, les exportations ont atteint 283.7 mio € et les importations 321.3 mia €,
dégageant un total 526.1 mia € en accroissement annuel de 121%.

Investissements directs étrangers FDI (2022)

C’est grâce aux surplus de la balance des services (tourisme, transports, IT et outsourcing) et de celle
des capitaux que la balance des paiements continue d’être excédentaire.
Selon la Banque nationale bulgare, le total des
Investissements directs étrangers (FDI) en 2022
s’élevait à 53.795 mia.€. La Suisse se place au
5ème rang des investisseurs (3.15 mia €, +18%).

Ces FDI proviennent à 80% de l’UE, dont une

majorité est issue de la diaspora bulgare (2 mio sur
Total : 54 mia € 7 mio de personnes). Cette diaspora a été selon les
statistiques de la Banque Nationale Bulgare à
l’origine de €2 mia de remises en direction de son
pays d’origine en 2018.

4
Sources : IMF IMF World Economic Outlook Database – April 2024
5
Source: IMF, Rapport économique de l’ambassade suisse à Sofia

3
SECRÉTARIAT D’ETAT À L’ÉCONOMIE, EUROPE ET ASIE CENTRALE
3. Situation économique6
Structure de l’économie
La Bulgarie est très dépendante de ses exportations orientées majoritairement vers l’UE et la
Turquie. Important exportateur de céréales (blé, maïs, colza) et d’oléagineux (tournesol), le
pays a conservé un excellent savoir-faire industriel (acier, chimie, électronique, armement et
IT) avantagé par des salaires très bas. Alors que les jeunes Bulgares qualifiés continuent
d’émigrer de manière soutenue, le pays fait face depuis plusieurs décennies à une sévère
crise démographique7 et des carences en main d’œuvre qualifiée. La répartition du PIB en
2022 est constituée à 5 % par le secteur primaire (3 % de l’emploi), à 29.5 % par l’industrie
(30 % de l’emploi) et 65.5 % par les services (67 % de l’emploi). Simultanément, 2.9 mio de
Bulgares sont en risque de paupérisation et d’exclusion sociale8. Ce risque est pondéré par
l’économie informelle (38 % du PIB), et par les transferts des Bulgares de l’étranger9.

Politique économique
Depuis l’expérience traumatisante de l’hyperinflation de 1997, le currency board attachant la
monnaie bulgare (lev) à l’euro accroît le poids de la politique fiscale. Cet ancrage n’a jamais
été remis en question et s’achèvera avec l’adoption de l’euro10 prévue éventuellement en 2025.
Depuis 2016, l’excédent budgétaire et de la balance des paiements confortent la confiance
des marchés. Le gouvernement projetait d’accroître en 2019-2020 les dépenses pour
l’éducation, la santé, les retraites et les infrastructures, tout en maintenant une taxe uniforme
(flat tax) à 10%, contenue pour stimuler les affaires. Pour faire face à la pandémie, le
gouvernement avait engagé des mesures à hauteur de 1.052 mia USD notamment afin de
soutenir les salaires11 et de financer 60% des cotisations sociales dans de nombreux secteurs
dont le système hospitalier en plus des entreprises et des ménages. En 2020, l’UE avait
accepté d’octroyer 10.7 mia € sous forme de dons et de prêts à la Bulgarie pour la
convalescence de son économie, une aide conditionnée à la mise en œuvre de réformes dans
le domaine de la justice, de la liberté de la presse, de la séparation des pouvoirs et de la lutte
contre la corruption.
Ce n’est que le 15 octobre 2021, que la Bulgarie a présenté son plan pour la reprise et la
résilience PRR de la Bulgarie de 6,7 milliards €12 : ce plan comprend des mesures dans
des domaines tels que la décarbonation de l'économie, l'éducation et les compétences13, la
recherche et l'innovation, l'industrie intelligente, l'efficacité énergétique, l'agriculture durable,
la connectivité numérique, l'inclusion sociale et les soins de santé. Il devrait accroître le PIB
de 3.8% d’ici 2026, à condition du respect de certaines réformes.

La modernisation des infrastructures14, l'approvisionnement en énergie, la réforme de la

sécurité sociale et l’amélioration de la compétitivité constituent de grands défis nécessitant
d'importants investissements. Le gouvernement s'efforce également d'accroître le taux
d'absorption des fonds UE (lutte ostensible contre la corruption). Une certaine instabilité des
gouvernements qui se sont succédé récemment ralentit cependant la réalisation des décisions
nécessaires.

6
Sources : Rapports ambassade suisse, Institut National bulgare de la Statistique, EIU, FMI, National Statistical Institute of the
Republic of Bulgaria
7
Selon les Nations Unies, la Bulgarie est le pays dont la population accusera la baisse la plus rapide au monde, passant de 6.9
mio en 2020 à 5.4 mio en 2050 (taux de fertilité faible et forte émigration) (EIU, 10.05.2021). Elle détient également le taux de
mortalité le plus élevé de l’UE (♂ 71 ans et ♀74 ans)
8
Retraites de moins de 200 € par mois ; les minorités turques et roms sont exclues de l’assurance sociale.
9
2.5 mio sur une population de 7 mio.
10
En cas de crise majeure, et pour ne pas réitérer la crise de 1997, l’euro pourrait être introduit unilatéralement, idée qui fait débat
en Bulgarie
11
Le salaire minimum est ainsi augmenté à USD 400
12
La Bulgarie présente son plan officiel pour la reprise et la résilience ([Link])
13
Avril 2024 : la Bulgarie n’a pas encore reçu les €724 mio prévus pour les sciences et technologies, soit la 2ème
tranche du European Green Deal les conditions n’ayant pas été remplies
14
Les autoroutes représentent 2 % de tout le réseau routier bulgare.

4
SECRÉTARIAT D’ETAT À L’ÉCONOMIE, EUROPE ET ASIE CENTRALE
Conjoncture économique
La pandémie a entraîné une récession de -4.1% en 2020. Les mesures engagées pour
soutenir les salaires et l’emploi ont partiellement amorti le choc. En dépit d’une crise politique
qui a retardé l’adoption du PRR, le redémarrage des exportations et du tourisme, les bons
résultats de l’industrie, la finance et le secteur IT, et le soutien des fonds UE, enfin une certaine
familiarité de la gestion de crises, l’économie bulgare a renoué avec la croissance en 2021 à
4.2%. Avec la réduction de la demande étrangère et de la consommation, le FMI projetait un
effritement à 3.0%, finalement estimé à 2.7% pour 2023. Fonction des investissements publics
et de la capacité d’absorption des fonds UE, la croissance pourrait s’établir à 2.9% en 2024.
L’accroissement des prix de l’énergie à partir de l’été 2021 avait entraîné le gel des prix du
chauffage durant tout l’hiver et les entreprises avaient reçu des subventions pour neutraliser
les augmentations des coûts d’énergie. Avec la guerre en Ukraine, s’ajoute l’augmentation des
prix des denrées alimentaires, entraînant un taux d’inflation à 12.4% 2022 et encore à 8.6%
en 2023. L’essoufflement de l’inflation importée pourrait autoriser une réduction autour de
2.7% en 2024.
En conséquence du conflit en Ukraine15, la Bulgarie a été sollicitée par les négociants de
céréales pour remplacer celles provenant de l’Ukraine et de la Russie. Durant quelques mois
en 2023, un accord avec la Pologne, la Hongrie et la Roumanie a interdit l’importation de
céréales ukrainiennes sur sol national en raison des conditions de production non compatibles
avec les standards UE.

Appartenance à des organisations internationales (non exhaustif)

Organisation internationales et ONU, NATO, OSCE, Conseil de l’Europe,
régionales Regional Cooperation Council, SEECP
IMF, Banque mondiale, EBRD,
OMC, CEFTA, CEE-ONU
Central European Initiative CEI (Présidence bulgare en 2022),
BSCE (Organization of the Black See Economic Cooperation),
BIS

25.01.2022 : ouverture discussions d’adhésion à l’OCDE

Union Européenne Membre de l’Union européenne depuis le 1er janvier 2007.

Mécanisme de coopération et de vérification (MCV) : les conditions
pour l’adhésion à l’espace Schengen sont remplies : entrée le
31.03.2024.
La sortie du MCV conditionne également, entre autres conditions,
l’entrée dans la zone euro que la Bulgarie espère pour 2025. Le
leva est cependant entré dans le Mécanisme de change
européen (MCE II ou ERM II) en juillet 2020 – une autre condition
à remplir pour entrer dans la zone euro. La Banque centrale
s’efforce de maintenir l’ancrage à 1.96 BGN pour un euro dans une
marge de +/- 15% (en plus des critères de Maastricht).
On note que le taux d’absorption des fonds UE en 2020 était de
54.4%, permettant ainsi la réduction du chômage et
l’accroissement de la consommation.

15
Source : Ambassade suisse à Sofia mars 2022

5
SECRÉTARIAT D’ETAT À L’ÉCONOMIE, EUROPE ET ASIE CENTRALE
4. Relations économiques bilatérales
4.1 Accords économiques (liste non-exhaustive)
Accords Etat Depuis
Accords bilatéraux Suisse-UE Modernisation 01.01.2007
Convention en vue d'éviter les doubles impositions En vigueur 10.11.199316
Accord concernant la promotion et la protection En vigueur 26.10.1993
réciproque des investissements

Commentaire
ALE CH-UE Le 8 février 2009, le peuple suisse accepte, par plus de 59% de oui,
la reconduction des accords bilatéraux et à l’extension de ces accords à la
Bulgarie et à la Roumanie.
A partir du 1er mai 2011, les ressortissants des 8 pays de l’Europe de l’Est
ayant adhéré à l’Union européenne en 2008 ne sont également plus soumis
aux quotas de permis ni à la préférence nationale pour le recrutement.

4.2 Présence institutionnelle

En Bulgarie:

• Bulgarian-Swiss Chamber of Commerce (BSCC)

Mr. Boni Bonev, Chairman. E-Mail: office@[Link] / bonevb@[Link], Tel: +359 884 320
507 / Mobile: +359 888 17 17 78

En Suisse:

• Switzerland Global Enterprise S-GE

Ms Katalin Dreher Hajnal: KDreher@[Link] : Phone +41 44 365 52 83
• Chamber of Commerce Switzerland - Central Europe SEC
Mr Oliver Bertschinger : [Link]@[Link] : Phone +41 44 291 94 01

16 Actualité après adhésion à l’UE : voir sur le site du DFF : [Link]

6
SECRÉTARIAT D’ETAT À L’ÉCONOMIE, EUROPE ET ASIE CENTRALE
4.3 Commerce bilatéral des marchandises (perspective suisse)17

1.03 Mia 0.4% Nr. 45

Commerce (CHF), Part Mondiale, Partenaire commercial,
Total 2 Total 2 Total 2

Evolution du commerce bilatéral des marchandises (Total 1)

Exportations Importations Solde Volume

(mio CHF) Variation % (mio CHF) Variation % (mio CHF) (mio CHF) Variation %
2018 417 6.7 322 4.1 95 739 5.6
2019 428 2.7 323 0.1 106 751 1.6
2020 406 -5.3 323 0.1 83 729 -3
2021 453 11.6 405 25.5 47 858 17.7
2022 543 20.1 475 17.2 68 1’018 18.7
2023*** 593 9 441 -7.3 152 1’033 1.4
2024(I-III) 138 -17.9 112 -11.4 26 250 -15

Composition du commerce bilatéral (2023)

Assurance suisse contre les risques à l’exportation (SERV) 18

Risque faible 0 1 2 3 4 5 6 7 Risque élevé

La SERV n’offre pas de couverture du risque pour des contrats à court-terme aux pays de l’Union
Européenne. Par contre, elle couvre les risques à moyen et long terme sous réserve de certaines
conditions.

17
Source : Administration Fédérale des douanes AFD. Total 1: sans l'or en barres et autres métaux précieux, les pièces de
monnaie, les pierres précieuses et semi-précieuses, ainsi que les œuvres d'art et les antiquités. Le total 2 avant 2012 ne
comprend pas l'or, l'argent et les pièces. // ***Chiffres définitifs à partir de mai de chaque année
18 Schweizerischer Exportrisikoversicherung

7
SECRÉTARIAT D’ETAT À L’ÉCONOMIE, EUROPE ET ASIE CENTRALE
4.4. Commerce bilatéral des services

Source : BNS

Selon la Banque Nationale Suisse, en 2023, le volume des échanges de services avec la
Bulgarie a atteint 504 mio CHF, soit en croissance de 12 % par rapport à 2022.
A noter la croissance des services ITC, notamment du système d’outsourcing fourni par un
millier de start-up bulgares et le développement de logiciels pour les entreprises19. Derrière
les services IT se place le secteur du tourisme. 41'000 touristes suisses ont visité la
Bulgarie en 2019.

19 Elles sont actives à 31 % dans l’apprentissage automatique, à 31 % dans le cloud computing et à 30% dans
l’analyse Big Data.

8
SECRÉTARIAT D’ETAT À L’ÉCONOMIE, EUROPE ET ASIE CENTRALE
4.5 Investissements directs (perspective suisse)20
Investissements directs étrangers (IDE)
La BNS indique un total de capital
IDE suisses en Bulgarie stock suisse en Bulgarie de 2.54 mia.
2894 CHF à fin 2022, pour des effectifs
3000 2548 11500
2299 employés de 11’2461. Sur la centaine
Stocks en mio CHF

Nombre d'employés
2500 11000
2000 10500 d'investisseurs suisses présents en
Bulgarie, la majorité a ouvert des
1500 10000
représentations et importe des produits
1000 9500
revendus dans la région (Roche et
500 9000 Novartis [Link].). Parmi les producteurs
0 8500 sur place, on retiendra Holcim, Nestlé,
2020 2021 2022 ABB, SGS plus récemment Alpiq,
Stocks Effectifs EnerSys ZH, LEM, Reichle de Massari,
et surtout des entreprises actives dans
Source : BNS le domaine IT.

S’agissant des investissements bulgares en Suisse, aucune information chiffrée n'est disponible.

Secteurs attractifs
Avec sa stabilité macroéconomique, sa fiscalité très basse, et un coût faible de la main d'œuvre
pourtant bien formée, la Bulgarie possède un potentiel inexploité pour les entreprises
suisses. Il se situe dans toutes les industries manufacturières, dans les domaines allant de la
mécanique à l'électronique de pointe, de la chimie et de l'énergie à la construction, de
l’agriculture bio et des services, en particulier IT Outsourcing en plein boom (+600% dans la
dernière décennie). A noter également les fonds importants UE qui seront investis dans le
développement des énergies vertes, des infrastructures de transport et la numérisation des
services publics, dont la santé ou la gestion des eaux, ainsi que celle des entreprises privées.

4.7 Kooperationsprogramme im Rahmen des zweiten Schweizer Beitrags

Der zweite Schweizer Beitrag sieht eine Investition von 1,302 Milliarden Franken über eine
Laufzeit von zehn Jahren bis Ende 2029 vor. Der Beitrag wurde vom Schweizer Parlament am
3. Dezember 2019 genehmigt und am 30. September 2021 freigegeben. Am 30. Juni 2022
unterzeichneten die Schweiz und die EU in Brüssel das Memorandum of Understanding
(MoU).
Das bilaterale Umsetzungsabkommen für das neue schweizerisch-bulgarische
Kooperationsprogramm wurde am 20. September 2022 von der Schweiz und Bulgarien in
Sofia unterzeichnet. Für Bulgarien ist unter dem Rahmenkredit Kohäsion ein Betrag von CHF
92.5 Millionen vorgesehen.
Auf Schweizer Seite wird der Beitrag gemeinsam vom SECO und der DEZA umgesetzt. Die
SECO-Programme konzentrieren sich auf den Schutz der Umwelt und des Klimas durch
Verbesserung der Luftqualität, Pestizidentsorgung und die nachhaltige Nutzung eines
Nationalparks. Die DEZA konzentriert sich in Bulgarien auf die Bereiche Forschung,
Berufsbildung, Migration und öffentliche Sicherheit, soziale Einbindung marginalisierter
Personen sowie Gesundheit. Weitere Informationen sind zu finden unter: Schweizer Beitrag
an ausgewählte EU-Mitgliedstaaten ([Link]).

20
Banque Nationale Suisse, Bundesamt für Statistik // seulement les Effectifs des succursales de sociétés suisses
non résidentes en Bulgarie

9
SECRÉTARIAT D’ETAT À L’ÉCONOMIE, EUROPE ET ASIE CENTRALE
4.8 Dernières visites (depuis 2010, liste non-exhaustive)

20 septembre 2022 Signature de l’Accord relatif à la 2ème contribution à l’élargissement à Sofia21

Rencontre de travail entre CF Guy Parmelin et SE M. Hirayama et VPM et

21 avril 2023
Chargé des Fonds UE A. Pekanov et Ministre de l’Education & Sciences, Berne
Inauguration INSAIT22 par CF Guy Parmelin à Sofia – PM K. Petkov – Ministre
11 avril 2022
Innovation Lorer et Formation Denkov – Rencontre avec Président R. Radev

21-22 février 2019 PC Ueli Maurer – Président Rumen Radev à Berne

11 septembre 2018 CF IC – MAE Mrs Mrs Ekaterina ZAHARIEVA à Sofia

CF UM – Ministre des Finances (13ème meeting des ministres des finances du

26 avril 2018
Dialogue Europe-Asie (ASEM), Sofia.

26 mars 2018 PC AB – Vice-Présidente Ilina Iotova, visite de courtoisie, Berne

5 janvier 2018 CF UM - Ministre des finances Vladislav Goranov, Sofia

2 novembre 2017 Présidente Doris Leuthard en Bulgarie – Président Rumen Radev

2-3 juillet 2016 Présidente du Parlement Ch. Markwalder en Bulgarie

PCJSA et SE Dell’Ambrogio - VPM et Ministre des Affaires européennes et de
21-22 juin 2016 l’Education & Sciences Meglena Kuneva au Congrès international de la formation
professionnelle à Winterthur
SE M.-G. Ineichen-Fleisch - DPM T. Donchev, DPM M. Kuneva et Président R.
14-16 juin 2016
Plevneliev, à Sofia, avec business delegation

16-17 mai 2016 Directeur OFAG B. Lehmann en Bulgarie

12 avril 2016 CF [Link] - Ministre de l’Environnement Ivelina Vassileva à Berne

16 mars 2016 PCJSA - Présidente du Parlement T. Tsacheva , Berne

SE Ineichen-Fleisch - VPM et Ministre du Travail et des Affaires sociales Ivailo

10 mars 2016i
Kalfin à Berne
Visite de travail du Premier Ministre Boiko Borisov auprès de PC [Link]
15 juin 2015
et entrevue avec CF Schneider-Ammann23

30 septembre 2014 SE Dell'Ambrogio - [Link] & Science, Rumyana Kolarova à Berne

21
Ambassadeur Raymund Furrer et le vice-PM bulgare chargé des fonds européens Atanas Pekanov
22
Centre d’Intelligence Artificielle et de Technologie de Sofia en collaboration avec ETHZ et EPFL.
23
Ainsi que la Ministre du développement régional L. Pavlova, du Ministre des Transports et techonologie de
l’information I. Mokovski et du Ministre de l’Economie B. Loukarsky

10
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