Théorie Générale de Droit
Constitutionnel
Saloua ZERHOUNI
FSJESS, Université Mohammed V de Rabat
Chapitre II. Le contrôle de la constitutionnalité des lois
Le contrôle de la constitutionnalité des lois (CCL) est un
contrôle destiné à vérifier la conformité des lois à la
constitution.
La constitution et le CCL sont des éléments qui caractérisent
l’état de droit (Rechtsstaat).
En tant que norme suprême, il est nécessaire de prévoir un
système de contrôle qui garantisse la suprématie de la
constitution par rapport à d’autres lois.
Chapitre II. Le contrôle de la constitutionnalité des lois
[Link]’est-ce que la hiérarchie des normes?
2.2. Le contrôle politique
2.3. Le contrôle juridictionnel
2.4. Le contrôle de la constitutionnalité des lois: regards
comparés (dans le cadre des travaux dirigés).
Hans Kelson (1881-
• Hans Kelsen est le fondateur de 1973)
l’école normativiste, il est à l’origine
de la « Théorie pure du droit » et du
principe de la pyramide des normes.
Lecture recommandée: Hans Kelson,
Qu’est-ce que la théorie pure du droit? In
Droit et société, No 22, 1992. pp. 551-588 accessible sur:
[Link]
3362_1992_num_22_1_1187
2.1. Qu’est-ce que la hiérarchie des normes?
Pour qu’un système juridique déterminé fonctionne, il faut que
toutes les normes soient reliées entre elles par un lien
hiérarchique.
• Kelson donne une base objective à l’ordonnancement des
différentes sources du droit.
• Il s’appui sur l’idée de la conformité de la norme inférieure à
celle qui lui est immédiatement supérieure.
Kelson introduit dans son système l’idée de la norme
fondamentale (Grundnorm), sa validité n’a pas besoin d’être
justifiée, mais elle constitue la source de la validité des autres
normes.
La hiérarchie des normes en France
Bloc de constitutionnalité
Normes internationales
Lois
Ordonnances
Principes généraux du droit et
jurisprudence
Règlements (Décrets-arrêtés)
Actes administratifs (circulaires)
2.1. Qu’est-ce que la hiérarchie des normes?
• De ce qui précède, deux questions problématiques sont soulevées au
niveau de la littérature :
1. La hiérarchie au sein de la hiérarchie:
Est-ce qu’il peut y avoir une hiérarchie sur un même étage ou bien tous
les actes d’un niveau déterminé ont potentiellement la même valeur?
2. La question de la supra-constitutionnalité :
Existe-t-il à l’intérieur de l’ordonnancement juridique certaines
normes juridiques qui pourraient plus ou moins s’imposer au
constituant ? Peut-on déceler des normes qui seraient des normes
supra-constitutionnelles ?
- Les étudiant.e.s doivent faire les recherches nécessaires pour
répondre à ces deux questions et poster leurs réponses sur
Classroom.
Le contrôle de la constitutionnalité des lois
La contrôle de la constitutionnalité consiste en un contrôle qui
vise la vérification de la conformité des lois à la constitution.
Tout contrôle de constitutionnalité vérifie si les normes
inférieures respectent la constitution (texte qui domine la
hiérarchie des normes).
Le contrôle peut se faire à travers un organe politique ou un
organe juridictionnel.
2.2. Le contrôle politique
• Le contrôle politique est:
o Un contrôle exercé par un organe de nature politique,
o Un contrôle exercé par une autorité dont les membres
sont nommées de manière politique, voire partisane.
• Ex: En Allemagne, les membres du tribunal
constitutionnel sont élus par le parlement.
2.2. Le contrôle politique
Contrôle politique
Par les organes de
Par les citoyens
l’Etat
Un organe
Parlement L’exécutif
spécial
Le contrôle par les citoyens
Les citoyens peuvent exercer un contrôle de la
constitution de différentes manières:
Sanctionner les pouvoirs publics qui ne
respectent pas la constitution:
Ex: ne pas voter pour ceux/celles qui étaient
peu respectueux envers la constitution.
Le droit de résistance à l’oppression en cas de
violation grave de la constitution.
Le contrôle par les organes de l’Etat: le parlement
• Le contrôle de la constitutionnalité des lois peut se
faire à travers le parlement ou une commission
parlementaire spécialisée: autocontrôle,
• En France, sous la IIIe République, le parlement faisait
recours au procédé de la question préalable:
• l’assemblée pouvait écarter la discussion et l’adoption
d’un texte estimé contraire à la constitution.
• Seul le parlement disposait du pouvoir de contrôler la
conformité des lois à la constitution.
Le contrôle confié à l’exécutif
Le droit donné à l’Exécutif (chef de l’Etat-chef de
gouvernement) de refuser la promulgation d’une loi
pour inconstitutionnalité.
Ce type de contrôle existe aussi bien dans les pays en
voie de développement que dans les pays développés.
Le contrôle confié à l’exécutif
Il ya différentes pratiques:
Finlande Autriche USA
• Pourvoir attribué • Pouvoir attribué • Le président et le
au chef de l’Etat. au président. congrès ont ce
• La cour suprême pouvoir.
se prononce sur • Modèle de cour • En pratique, c’est
la constitutionnelle l’ordre judiciaire
constitutionnalité par Hans Kelson. qui se charge de
du texte. cette tâche.
Le contrôle par un organe spécial
Le comité constitutionnel de la IVème République,
(constitution de 1946), était composé d’hommes politiques
et présidé par le chef de l’Etat…
La distinction entre organe politique et organe juridictionnel?
Une distinction qui a ses limites:
Les cours constitutionnelles sont par nature des
organes politiques en raison des orientations
politiques et idéologiques de leurs membres,
L’importance de leur mission: il ne sera jamais
neutre de déclarer la loi adoptée par le Parlement
contraire à la constitution.
La distinction entre organe politique et organe
juridictionnel?
• Pour Ardant:
« L’expérience prouve que jusqu’à maintenant on n’a guère trouvé le
moyen de laisser son recrutement à l’écart de la politique. Le rôle de ce
Tribunal est trop éminent pour que l’indépendance et la compétence
aient seules présidé au choix de ses membres….Comment ne pas être
sensible à la vanité de la distinction organe politique-organe
juridictionnel. A ce niveau tout est politique ».
2.3. La justice constitutionnelle
• Le contrôle est juridictionnel lorsqu’il est effectué
par un véritable juge.
• Il peut être confié soit à l’ordre juridictionnel
ordinaire, soit à une juridiction spécialement crée
à cet effet.
• Dans le cas du tribunal ordinaire, les
jurisprudences susceptibles d’être divergentes
seront unifiées par une Cour suprême.
Modalités du contrôle juridictionnel
Contrôle par voie
Contrôle par voie d’action
d’exception
• Contrôle abstrait. • Se fait à l’occasion d’un
• Annulation de la loi pour procès et à la demande
inconstitutionnalité. d’une partie.
• La Cour constitutionnelle. • La loi n’est pas annulée
mais écartée.
• Tribunal ordinaire.
Contrôle par voie d’action
• C’est un procès fait à la loi.
• Si la loi est annulée, elle disparaît de l’ordre juridique.
• Se pose la question des droits acquis?
o Si le contrôle intervient a priori, il n’y a pas de difficulté car
la loi n’a pas produit d’effet,
o Si le contrôle intervient a posteriori, des problèmes peuvent
se poser.
• Ici, le juge constitutionnel peut réserver la saisine à certaines
institutions, ce qui permet de limiter le nombre de recours.
Contrôle par voie d’exception
• Le contrôle par voie d’exception intervient lors d’un
procès, si l’une des parties invoque l’exception
d’inconstitutionnalité de la loi qu’on lui applique.
• La question d’inconstitutionnalité doit être tranchée car
de cette question dépend l’issue du procès.
• La décision rendue par le juge à propos du litige ne
possède pas une valeur erga omnes ( à l’égard de tous).
Modalités du contrôle juridictionnel
Contrôle a priori:
avant la promulgation
de la loi Contrôle a postériori:
après la promulgation de
la loi
Le contrôle a priori
Le contrôle a lieu avant la promulgation de la loi.
C’est un contrôle abstrait, la loi n’a pas encore produit d’effet. Il
s’apparente à une simple étape (facultative ou obligatoire) de la procédure
législative.
La loi doit être amendée dans le sens des indications de la Cour
constitutionnelle.
Lecture recommandée: Oliver le Bot, Contrôles de constitutionnalité
a priori et a posteriori en Europe, in les Nouveaux Cahiers du Conseil
Constitutionnel, 2013/3 (No 40), pp. 117-135. Accessible sur le lien:
[Link]
[Link]
Le contrôle a posteriori
• La loi a déjà produit des effets dans le système normatif, son
annulation pour inconstitutionnalité peut entrainer des
difficultés.
• Le retour à la situation juridique antérieure bouleverse
l’ordre juridique en remettant en cause la sécurité juridique
et les droits acquis sous l’empire de cette loi avant qu’elle ne
soit déclarée inconstitutionnelle.
• Le contrôle a posteriori est plus facile à mettre en œuvre dans
le cadre d’un contrôle par voie d’exception.
Système diffus du contrôle
• Le contrôle est confié aux juges ordinaires qui statuent par
voie d’exception sur la conformité de la loi à la constitution,
• Un système qui permet à tout citoyen, dans un litige
concret, de soulever l’inconstitutionnalité d’une loi censée
lui être appliquée.
• La loi est suspendue et peut ressurgir lors d’un procès.
Contrôle par voie d’exception
Le procès reprend
• La loi est déclarée conforme à la
• Au cours d’un procès, une constitution et appliquée dans le
procès en cause,
partie soulève l’exception • Le juge tranche lui-
• La loi est déclarée contraire à la
d’inconstitutionnalité de même: Question constitution, elle n’est pas
la loi qu’on lui applique. préalable appliquée dans le procès en
• Le juge renvoie à une cause.
juridiction spéciale:
Le juge sursoit au Question préjudicielle. La loi peut être remise
en cause lors d’un autre
procès procès
Système concentré du contrôle
Le contrôle est confié à une cour spéciale seule compétente
pour trancher les questions d’inconstitutionnalité.
Ce système est appelé « contrôle concentré », il est
prépondérant en Europe occidentale.
4. Le contrôle de la constitutionnalité des lois:
regards comparés
4.1. Le contrôle de la constitutionnalité en France (en TD)
4.2. Le contrôle de la constitutionnalité aux Etats-Unis
d’Amérique (en TD)
4.3. Le contrôle de la constitutionnalité des lois au Maroc (en
TD)
