LES SYNTHÈSES DE L’OFFICE

OFFICE PARLEMENTAIRE D’ÉVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES

Novembre 2024

ChatGPT, et après ?
Bilan et perspectives de l’intelligence artificielle
Un spectre hante le monde, le spectre de l’intelligence
artificielle. Il alimente des angoisses irrationnelles autant que
des attentes démesurées. Les technologies d’IA semblent à
la fois omniprésentes et insaisissables, pourtant leur
diffusion reste encore toute relative et leurs contours sont
assez connus des spécialistes. L’IA devient un phénomène de
plus en plus politique qui appelle une maîtrise démocratique.
Le futur président des États-Unis, Donald Trump, a même
déclaré le 28 novembre 2024 qu’il comptait nommer un
© Adobe Stock

« tsar de l’intelligence artificielle » qui siègerait à ses côtés à

la Maison-Blanche. Aussi, faire le point sur ces technologies
et leurs enjeux apparaît aujourd’hui indispensable.
Saisi en juillet 2023 par les bureaux de l’Assemblée nationale et du Sénat pour étudier les nouveaux développements
de l’intelligence artificielle dans le contexte de la révolution de l’IA générative, l’Office présente un rapport qui tente,
à la fois, de dresser un bilan des technologies d’intelligence artificielle et d’anticiper les tendances qui se dégagent.
Ce rapport retrace les développements technologiques des différents modèles d’IA et le détail de leur
fonctionnement, identifie leurs enjeux politiques, économiques, sociétaux, culturels et scientifiques, et aborde les
questions de régulation, comparant la stratégie nationale française en IA à près de 20 autres, six dans l’Union
européenne et onze dans le reste du monde, et en analysant une dizaine de projets de gouvernance mondiale de
l’intelligence artificielle. Il propose en conclusion 18 recommandations, dont cinq à soutenir dans le cadre du Sommet
pour l’action sur l’IA qui se tiendra à Paris les 10 et 11 février 2025.

Alexandre SABATOU, Patrick CHAIZE, Corinne NARASSIGUIN,

député sénateur sénatrice

John McCarthy y introduit le concept d’intelligence

Comprendre les technologies d’intelligence artificielle et la définit comme une science visant à
artificielle simuler les fonctions cognitives humaines. Marvin
Minsky précise qu’il s’agit de construire des programmes
capables d’accomplir des tâches relevant habituellement
I. Une brève histoire de l’intelligence artificielle de l’intelligence humaine. Depuis, l’IA a connu des
Dans le prolongement du rapport de l’Office de périodes de grands espoirs, comme les premières
mars 2017, ce nouveau rapport revient sur l’histoire et découvertes des années 1960 ou les systèmes experts
même la préhistoire de l’intelligence artificielle ainsi que des années 1980, chacune de ces périodes étant suivie
sur sa présence forte dans la science-fiction, qui explique de phases de désillusions, les « hivers de l’IA ».
pourquoi l’IA suscite à la fois des espoirs excessifs et des On distingue deux grandes approches : l’IA
craintes pas toujours justifiées. symbolique, caractérisée par l’utilisation de règles
L’IA n’est pas nouvelle. Elle est liée à la naissance de logiques pour résoudre des problèmes, simulant un
l’informatique, il s’agit d’ailleurs d’un domaine de raisonnement déductif, et l’IA connexionniste, qui se
l’informatique, une sorte d’informatique avancée dont la fonde sur une analyse probabiliste de données, simulant
frontière fluctue avec le temps. Sa naissance officielle a un raisonnement inductif.
lieu en 1956 lors d’une école d’été du Dartmouth College.
II. Les progrès de l’apprentissage profond dans Ces défis nécessitent des efforts de recherche pour
les années 2010 et l’architecture Transformer améliorer la fiabilité des résultats et réduire la
consommation énergétique de ces systèmes. Faire plus
Un nouvel essor de l’IA a lieu depuis les années 2010
avec moins : l’objectif est d’aller vers des IA frugales et
grâce aux progrès de l’apprentissage profond ou Deep
efficaces. L’architecture Mamba, alternative aux
Learning. L’apprentissage est dit « profond » car ses
Transformers repose sur les modèles en espace d’états
algorithmes reposent sur des réseaux de neurones
structurés et articule plusieurs types d’IA. C’est une piste
artificiels composés de couches multiples. Chaque
intéressante. Les perspectives pour l’IA seront donc sa
neurone représente une unité de calculs mathématiques
frugalité mais aussi sa multimodalité et son agentivité.
qui correspond à une fonction d’activation. L’efficacité de
ces modèles d’IA se développe dans les années 2010 Les IA multimodales traitent déjà des données variées
grâce à trois éléments : la mobilisation de ces (texte, image, son, etc.) et en traiteront bientôt
algorithmes, des corpus de données de taille inédite davantage encore, en entrée comme en sortie, pour des
grâce à Internet, et une puissance de calcul des usages de plus en plus diversifiés et intégrés. En 2024,
ordinateurs en augmentation rapide. GPT-4o (avec un « o » pour omni) a ajouté aux textes et
aux images le traitement d’instructions vocales et même
Depuis 2017, deux innovations majeures ont accéléré
des interactions vidéo. La société xAI a ajouté à son
la mise en œuvre de l’IA :
modèle Grok 2 la génération d’images en
• l’architecture Transformer : cette innovation ajoute septembre 2024 puis la compréhension d’images en
à l’apprentissage profond un meilleur traitement du octobre 2024.
contexte, grâce à un procédé appelé « mécanisme
L’agentivité est la capacité des systèmes à être
d’attention » ;
autonomes et proactifs. La principale innovation en 2024
• l’application de cette architecture à la création de est celle des Agentic Workflows, IA basées sur des LLM et
systèmes d’IA générative accessibles à tous. Ceci a donné générant une série d’actions permettant une
naissance à des « modèles larges de langage » ou LLM automatisation des tâches en s’adaptant en temps réel à
comme ChatGPT mais aussi à des outils permettant de la complexité des flux de travail. Ces outils devraient être
créer d’autres contenus : images, sons, vidéos, etc. Ces particulièrement utiles pour les entreprises.
systèmes exploitent des milliards de données et
Les IA vont aussi devenir des interfaces et les
mobilisent des centaines de milliards voire des milliers de
principales plateformes d’accès aux services numériques.
milliards de paramètres de calcul pour générer du
Ces interfaces rendront les interactions homme-machine
contenu. Certains systèmes d’IA générative se basent sur
plus fluides et pourraient devenir le point d’appui des
d’autres architectures mais ils ne donnent pas d’aussi
smartphones et des ordinateurs, agrégeant les
bons résultats, sauf à être hybridés à l’architecture
fonctionnalités de l’interface du système d’exploitation,
Transformer, par exemple selon une méthode dite du
des navigateurs web, des moteurs de recherche, des
mélange d’experts (Mixture of Experts ou MoE).
logiciels bureautiques, des réseaux sociaux et d’autres
Ces systèmes donnent alors des résultats d’une précision
applications. Il est probable qu’à l’avenir les systèmes
inédite.
d’IA deviennent les colonnes vertébrales de contrôle des
ordinateurs, à partir desquelles s’articuleront plusieurs
III. Les questions technologiques et les services logiciels.
perspectives d’avenir Des solutions technologiques sont également
attendues pour faire face à la tendance des LLM à
Quels sont les avantages et limites de ces
« halluciner », c’est-à-dire à générer des propos dénués
technologies ? Et quelles perspectives s’ouvrent pour le
de sens ou des réponses objectivement fausses sans
futur ? Côté avantages, les applications sont
émettre le moindre doute. La génération augmentée de
innombrables, côté limites, les IA génératives doivent
récupération (Retrieval Augmented Generation ou RAG)
encore relever plusieurs défis technologiques.
constitue par exemple un moyen d’adjoindre une base
L’entraînement des modèles nécessite d’abord des
de données à un LLM, qui, à l’aide d’un récupérateur,
ressources considérables, en infrastructures de calcul
utilise les données de cette base en lien avec l’instruction
comme de stockage des données mais pas seulement :
de l’utilisateur.
l’IA nécessite en effet des apports considérables
d’énergie tout au long de son cycle de vie. Les modèles
peuvent générer des erreurs appelées « hallucinations ». IV. La conjugaison entre la logique de l’IA
Leur production est sujette à des biais présents dans les symbolique et l’efficacité de l’IA
données ou introduits au stade de leur programmation connexionniste
humaine ; certains ont d’ailleurs dénoncé des IA woke.
Enfin, ces modèles continuent de poser les problèmes Les technologies d’IA peuvent être enchâssées les
d’opacité déjà rencontrés pour les anciennes générations unes dans les autres et conjuguées pour produire de
de Deep Learning : ces systèmes fonctionnent comme meilleurs résultats. Combiner l’IA connexionniste avec
des « boîtes noires », rendant leur explicabilité complexe. des modèles logiques ou des modèles de représentation
du monde réel sera indispensable. L’espace-temps reste
en effet inconnu des meilleures IA génératives.

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 On peut se rapprocher de telles articulations avec les
Les enjeux politiques, économiques, sociétaux,
Arbres de pensées ou Trees of Thoughts (ToT).
culturels et scientifiques
Sans relever directement de l’IA symbolique, cette
technique s’en rapproche par son recours à des étapes Trois grandes catégories d’enjeux sont présentées :
formelles de raisonnement, les idées venant s’articuler les problématiques politiques de l’intelligence artificielle,
logiquement les unes par rapport aux autres. L’IA devient les transformations socio-économiques, et les défis
alors neuro-symbolique car empruntant à la fois des culturels et scientifiques. L’IA est devenue une
réseaux neuronaux et des raisonnements symboliques. technologie incontournable, qui transforme nos sociétés
Cette méthode peut être appliquée directement à tous et nos économies, mais aussi les rapports de force
les grands modèles de langage actuels grâce à une politiques et géopolitiques.
instruction décomposée en plusieurs phases de
raisonnement. On parle pour ces techniques de prompt
I. Les problématiques politiques
engineering. À l’avenir, outre cet art du prompt, on
trouvera de nombreuses façons de combiner et  La géopolitique de l’IA
d’hybrider les technologies, notamment les deux
La recherche en IA est dominée par la recherche
branches de l’IA, afin que les systèmes se rapprochent de
privée, principalement américaine. Les États-Unis, grâce
nos raisonnements logiques.
à leurs géants technologiques – les GAFAM, devenus
les MAAAM désignant, dans l’ordre, Microsoft, Apple,
V. La longue et complexe chaîne de valeur de l’IA Alphabet, Amazon et Meta – dominent l’écosystème
global de l’IA, avec Nvidia en sus, qui fournit toutes les
La chaîne de valeur de l’IA comporte une dizaine
entreprises en processeurs graphiques. Outre son impact
d’étapes. Tout commence avec l’énergie et les matières
économique, l’IA devient en elle-même un levier de
premières : les semi-conducteurs en silicium permettent
pouvoir géopolitique.
la fabrication des puces, des logiciels permettent de
En parallèle, la Chine aspire à devenir leader mondial
concevoir ces microprocesseurs et des machines
d’ici 2030, investissant toute la chaîne de valeur,
lithographiques gravent le silicium à l’échelle
notamment les semi-conducteurs. Ces derniers sont
moléculaire. Nvidia est devenu, pour le moment, l’acteur
devenus un enjeu de premier plan qui dépasse la seule
dominant de ce premier maillon de la chaîne.
filière de l’IA. Alors que les deux tiers des puces sont à ce
Le deuxième maillon, celui des infrastructures, se jour fabriquées à Taïwan, les autorités américaines et
subdivise en de nombreuses couches : chinoises cherchent à attirer une part croissante de cette
- la collecte et le nettoyage de données ; production sur leur sol.
- le stockage de données dans de vastes data centers ; Pour l’Europe, et notamment la France, le défi est celui
- l’informatique en nuage (cloud) pour les calculs ; de la souveraineté numérique, afin d’éviter de devenir
une pure et simple « colonie numérique ». L’Union
- lors de la phase de développement des modèles, le
européenne mise aujourd’hui sur la régulation de l’IA,
recours spécifique à des supercalculateurs.
mais cela reste insuffisant face à la taille et à l’avance des
La multiplication de ces infrastructures entraîne des puissances américaine et chinoise. La souveraineté
coûts très élevés et des impacts environnementaux numérique contre la domination de la Big Tech
considérables. Nvidia devra, par exemple, réaliser un américaine appelle au développement d’acteurs français
chiffre d’affaires de 600 milliards de dollars pour lui et européens puissants.
permettre un retour sur investissement.
 Les risques de manipulations politiques
L’étape suivante est celle de la définition des modèles
d’IA, elle-même subdivisée en plusieurs phases : L’IA génère de nouveaux risques, notamment à travers
la désinformation et les hypertrucages (deepfakes).
- la conception de l’architecture du modèle ;
Les fausses informations ou les trucages ont toujours
- l’entraînement du modèle de fondation à l’aide des existé, mais l’IA fait changer d’échelle.
infrastructures et d’algorithmes ;
Ces technologies permettent de produire
- le réglage fin par des apprentissages supervisés et instantanément et massivement des contenus falsifiés
une phase d’alignement. réalistes, capables d’influer sur les élections ou de ternir
Les modèles de fondation s’intercalent donc entre la la réputation d’une personnalité publique. Des
définition de l’architecture du modèle et le fine-tuning, régulations imposant des filigranes sur ces contenus
ce qui permet aux systèmes d’IA d’être déployés pour constituent une réponse, mais elles seront difficiles à
des applications spécifiques ou d’être diffusés auprès du appliquer.
grand public.
 Les menaces pour la sécurité et le risque
La dernière étape est celle des utilisateurs, les existentiel
applications caractérisant l’aval. Les systèmes d’IA ne
L’IA facilite les attaques à grande échelle, à travers la
deviennent accessibles aux utilisateurs qu’à travers une
création de logiciels malveillants ou la capture de données
couche de services applicatifs, dont les fameux LLM
sensibles. Ces risques appellent des mesures de sécurité
d’OpenAI, comme ChatGPT, conçu à partir du modèle de
renforcées : sécurisation des modèles, analyse des risques
fondation GPT-4.
et formation en cybersécurité des développeurs.

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 L’intelligence artificielle générale (IAG) qui dépasserait Elle nécessite la mise en place de politiques publiques
les capacités humaines reste une hypothèse incertaine. de formation initiale et de formation continue, dans le
Bien qu’elle suscite des débats passionnés, ses bases but d’anticiper les évolutions et d’accompagner les
scientifiques comme les lois d’échelle (scaling laws) travailleurs. Des politiques de requalification ambitieuses
restent fragiles. Certains craignent que cette IAG fasse sont indispensables.
courir un « risque existentiel » à l’humanité, comme Elon
Musk qui prône même une hybridation homme-machine
III. Les défis culturels et scientifiques
pour « rivaliser » avec l’IA tandis que d’autres, comme
Yann LeCun, estiment que l’IA actuelle demeure très loin  Une uniformisation cognitive
du tournant de la Singularité, n’ayant toujours pas de
L’IA, dominée par des acteurs anglo-saxons, risque
sens commun ou de capacités autonomes réelles.
d’accentuer fortement l’hégémonie culturelle des
États-Unis. Ce phénomène d’uniformisation culturelle
II. Les impacts sociétaux et économiques appauvrit la diversité culturelle et linguistique, mais crée
aussi une uniformisation cognitive. Le capitalisme
 Santé et bien-être
cognitif qui repose sur la conjugaison des écrans et de
L’IA améliore déjà la vie, à travers une multitude l’IA conduit à une « économie de l’attention »
d’outils pour nous aider au quotidien. Elle optimise nos préoccupante, notamment car elle enferme l’utilisateur
parcours de transport et surveille notre rythme cardiaque des technologies dans des bulles de filtres. Cet
grâce des applications de santé. À l’avenir, diagnostics, enfermement informationnel polarise les visions de
dépistages précoces et traitements seront optimisés chacun dans des croyances subjectives. Ce sont autant
grâce à l’IA, la recherche médicale sera accélérée et des de prisons mentales qui se déclinent à l’échelle
capteurs permettront d’anticiper des urgences individuelle. Cette tendance n’est que d’apparence
médicales, comme des crises cardiaques. En dépit de paradoxale : on assiste, dans le même temps, à une
tous ces avantages pour la santé, l’utilisation massive de polarisation marquée des opinions et des identités (selon
l’IA pourrait aussi avoir des conséquences négatives sur les variables de la culture américaine, avec une forte
la santé psychologique. dimension émotionnelle) et à une uniformisation
culturelle doublée d’une uniformisation cognitive.
 Un impact économique incertain
Ces conséquences de l’IA, des écrans et du numérique
Les travaux qui tentent de prédire l’impact de sur la cognition doivent nous mobiliser, surtout en
l’intelligence artificielle sur la croissance ou son potentiel direction des jeunes générations et des petits enfants,
en termes de gains de productivité divergent. L’IA peut particulièrement victimes de ces impacts cognitifs, et ce
stimuler certains secteurs, mais son impact global sur la de manière irréversible. L’éducation au numérique en
croissance reste incertain dans un contexte de faible général et à l’IA en particulier est une urgence impérieuse
diffusion des technologies. La direction générale du pour la cohésion de nos sociétés et la santé de chacun.
Trésor (DGT) estime qu’il est encore trop tôt pour
La France doit défendre sa langue et ses spécificités
pouvoir estimer des prévisions chiffrées. Le paradoxe de
culturelles face à des systèmes d’IA comme les grands
Solow (« on voit des ordinateurs partout sauf dans les
LLM qui privilégient l’anglais et la culture américaine sur
statistiques de productivité ») pourrait se confirmer pour
un plan linguistique et culturel. Nous ne devons pas
l’IA. Il est vrai que la diffusion de l’innovation est toujours
donner notre langue à ChatGPT ! Il faut conserver la
difficile à observer et encore plus à quantifier.
diversité linguistique et culturelle de l’humanité.
Le coût énergétique de l’IA conduit à un impact La France a besoin de modèles d’IA les plus souverains
environnemental considérable et grandissant : ces possibles, reflétant sa culture, entraînés avec des
systèmes ont une empreinte carbone et un impact sur la données qui la reflètent fidèlement et qui mobilisent des
ressource en eau élevés, qui ne font que croître car les sources issues de son riche patrimoine culturel et
besoins en énergie de l’IA explosent. Le développement linguistique.
de l’IA menace donc l’atteinte des objectifs climatiques.
Par ailleurs, si les raisonnements par induction,
 Une transformation du marché du travail probabilistes, sont prometteurs et donnent souvent des
résultats impressionnants, ils tendent à faire oublier le
Il est difficile d’évaluer précisément l’impact de ces
grand intérêt des raisonnements déductifs, sur lesquels
technologies sur le marché du travail. Un consensus
s’est construite la plus grande partie des connaissances
semble cependant se dégager : plus qu’un
scientifiques. La généralisation de cas particuliers sous
remplacement des emplois par l’IA, on va assister à une
l’effet des données massives traitées par l’IA
transformation des tâches et des métiers par ces
connexionniste est devenue la règle, or le résultat d’une
technologies. L’ampleur et les modalités de ces
inférence suivant un raisonnement inductif, même fondé
transformations ne sont cependant pas mesurées de la
sur des milliards d’exemples, peut toujours être démenti
même façon par toutes les études. Même si ces effets
par un ou plusieurs contre-exemples.
restent encore incertains, ils appellent un dialogue social
pour accompagner les transitions. L’IA pourrait
augmenter la productivité et parfois exacerber les
inégalités, cela appelle une certaine vigilance.

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 Les deux formes de raisonnement – déductif et
La gouvernance et la régulation de
inductif – doivent continuer à cohabiter de manière plus
l’intelligence artificielle
équilibrée sans quoi cette ère de l’IA et du Big Data va
conduire tous les habitants de la planète à penser selon
Plusieurs initiatives ont été prises en matière de
le même mode, non seulement, sans le savoir, avec les
régulation de l’IA, à l’échelle de chaque pays à travers des
mêmes cadres en termes de références culturelles, mais
stratégies nationales en IA, ainsi qu’au niveau
aussi selon les mêmes structures cognitives, tournées
international.
vers l’induction.

 Propriété intellectuelle et création artistique

I. Une stratégie nationale pour l’IA en demi-
L’IA mobilise des données protégées par le droit teinte
d’auteur ou par le copyright. Les artistes et les créateurs
Depuis 2017, la France a tenté de structurer une
sont confrontés à des questions inédites relatives aux
stratégie nationale mais le plan « France IA » lancé en
droits d’auteur et à leurs modèles économiques. Par
janvier 2017 a été rapidement abandonné.
exemple, les œuvres générées par IA peuvent brouiller
les frontières entre originalité et imitation, remettant en Un an plus tard, sur la base d’un rapport émanant de
question les régimes traditionnels de protection de la l’ancien président de l’Office, Cédric Villani, le Président
propriété intellectuelle. Une réflexion doit s’ouvrir sur le de la République a annoncé le 29 mars 2018 une
sujet de la propriété intellectuelle et de la création « stratégie nationale et européenne pour l’intelligence
artistique à l’heure de l’intelligence artificielle. Dans ce artificielle », qui visait à faire de la France un leader
contexte d’incertitudes, les risques contentieux sont de mondial en IA.
plus en plus grands, qu’il s’agisse de l’utilisation Cette stratégie a permis la labellisation de quatre
d’œuvres protégées pour entraîner les modèles, de la Instituts Interdisciplinaires en Intelligence artificielle
protection des œuvres générées par des systèmes d’IA (3IA), le financement de chaires et de doctorats ainsi que
ou de tout autre litige qui pourrait émerger. En l’absence l’investissement dans des infrastructures de calcul
de règles claires, il reviendra aux juges de trancher les comme les supercalculateurs Jean Zay, inauguré en 2019,
litiges. Le rôle de la jurisprudence sera donc central et et Adastra, inauguré en 2023, et dont les performances
laisse les artistes, les entreprises et les utilisateurs dans atteignent respectivement 36,85 pétaflops et
un flou juridique anxiogène, avec des risques financiers 74 pétaflops (Jean Zay devrait toutefois atteindre
potentiellement non négligeables. C’est pourquoi une 125,9 pétaflops à la fin de cette année).
clarification de ces enjeux et des régimes juridiques À titre de comparaison, l’entreprise d’Elon Musk xAI
applicables est indispensable. qui développe le système Grok s’est dotée du
 Une révolution scientifique supercalculateur Colossus développant 3,4 exaflops,
composé de 100 000 processeurs Nvidia Hopper 100.
Dans le domaine scientifique, l’IA fertilise les autres Sa taille devrait doubler d’ici quelques mois pour
disciplines et ouvre des perspectives immenses, comme atteindre 200 000 processeurs. Le supercalculateur Jean
en témoignent les exemples de la génomique, de la Zay, après son extension prévue d’ici la fin de
modélisation du repliement des protéines ou de la l’année 2024, sera quant à lui doté de 1 456 puces Nvidia
création de jumeaux numériques. Ces avancées Hopper 100.
permettront de résoudre de plus en plus de problèmes
D’autres limites de cette stratégie nationale en IA sont
complexes et d’accélérer les découvertes. Il n’est pas
notamment relevées par la Cour des comptes dans un
anodin que les prix Nobel 2024 de Physique et de Chimie
rapport d’avril 2023 qui fait apparaître :
soient l’un et l’autre revenus à des chercheurs en IA. Les
bénéfices potentiels de ces technologies nécessitent une - des résultats insuffisants, la France ayant continué à
adaptation de nos politiques de recherche. décrocher au niveau international depuis 2018 ;
Si l’intelligence artificielle est porteuse d’immenses - une coordination interministérielle insuffisante.
opportunités, elle implique aussi de relever des défis Le pilotage de la stratégie nationale en IA reste
complexes. L’IA soulève plusieurs questions éthiques, ce toujours défaillant en 2024 : le coordinateur rattaché
qui renvoie au thème de son alignement : comment initialement à la direction interministérielle du
garantir que l’IA s’aligne sur nos valeurs, respecte les numérique et des systèmes d’information et de
droits de l’homme et les principes humanistes ? Il est à communication (DINSIC), puis à la direction générale des
cet égard crucial de partager des bonnes pratiques, entreprises (DGE) du ministère de l’économie, est sans
d’élaborer des cadres réglementaires, de renforcer la autorité réelle sur la stratégie et sa mise en œuvre.
souveraineté technologique, et surtout d’éduquer nos L’instabilité du titulaire de cette fonction et les vacances
sociétés aux enjeux de ces technologies. Ces répétées du poste témoignent d’une mauvaise définition
perspectives nécessitent une gouvernance internationale du rôle de ce coordinateur national. La stratégie
pour encadrer les développements en cours et anticiper demeure en réalité sans pilote, évoluant au gré des
d’éventuels risques. annonces de l’exécutif et des événements organisés
autour de l’IA.

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 La Commission de l’intelligence artificielle a proposé L ES PROPOSITIONS À SOUTENIR DANS LE CADRE
en 2024 un investissement massif de 27 milliards d’euros DU FUTUR SOMMET DE L ’IA
sur cinq ans pour la formation, la recherche, et le
développement d’un écosystème robuste en IA. La mise 1°. Faire reconnaître le principe d’une approche
à disposition de sommes aussi conséquentes pour la transversale de l’IA et renoncer à l’approche
stratégie nationale en IA semble peu probable. Lors du exclusivement tournée vers les risques
rassemblement des plus grands talents français de l’IA à Cinq thèmes seront l’objet du sommet (l’IA au service
l’Élysée le 21 mai 2024, le Président de la République a de l’intérêt public avec la question des infrastructures
annoncé un plan d’investissement de 400 millions ouvertes ; l’avenir du travail ; la culture ; l’IA de
d’euros pour financer neuf pôles d’excellence en IA, confiance ; et la gouvernance mondiale de l’IA). Il faudra
comprenant les quatre anciens Instituts 3IA, l’objectif que le sommet aille plus loin et permette d’inscrire
étant de passer de 40 000 à 100 000 personnes formées solennellement le principe d’une approche transversale
à l’IA par an. Il pourrait être judicieux de commencer par des enjeux de l’IA au sein d’une déclaration des
reconduire le programme [Link], peu coûteux participants. Les cinq thèmes retenus pour le sommet
pour les finances publiques (3,75 millions d’euros par an). éludent deux dimensions qu’il faudrait prendre en
compte de manière prioritaire :
II. Les comparaisons internationales et les projets - l’éducation, qui pourrait être ajoutée à la verticale
de gouvernance mondiale de l’IA culture avec pour intitulé « éducation et culture » ;
- la souveraineté numérique, qui pourrait être
Le rapport décrit près de vingt autres stratégies
nationales, six mises en place dans l’Union européenne ajoutée à la verticale « l’IA au service de l’intérêt public »
et onze dans le reste du monde. avec pour intitulé « souveraineté numérique et intérêt
général ».
La réglementation de l’Union européenne, complexe
et peu propice à l’innovation, est analysée en détail dans 2°. Proposer de placer la gouvernance mondiale de
le rapport. L’AI Act conjugue un dispositif régulant les l’IA sous l’égide d’une seule organisation
usages de l’IA selon leur niveau de risque et un internationale
encadrement des modèles d’IA selon leur puissance. Le sommet doit être l’occasion de clarifier et
Le rapport recense également toutes les initiatives rationaliser la dizaine de projets visant à créer une
ayant pour objet une gouvernance mondiale de l’IA. On gouvernance mondiale de l’IA. Aussi, il est proposé de
en compte une dizaine, ce qui n’est pas efficace : les placer la gouvernance mondiale de l’IA sous l’égide
projets de l’ONU, de l’Unesco, de l’OCDE, du Conseil de d’une seule organisation internationale, à savoir l’ONU,
l’Europe, du G20, du G7, du Partenariat mondial sur seule organisation pleinement légitime sur le plan
l’intelligence artificielle (PMIA) (ou Global partnership on multilatéral.
artificial intelligence – GPAI), du Conseil du commerce et
des technologies (CCT) UE-États-Unis, du Forum 3°. Initier le cadre d’une régulation globale et
économique mondial, des Brics, de la Chine, etc., multidimensionnelle de l’IA en s’inspirant des
s’accumulent. travaux de l’OCDE et de l’UE

Ceci plaide pour une convergence autour d’une L’approche de la régulation mondiale de l’IA doit être
régulation internationale unique. multidimensionnelle, afin de traiter la question de
l’ensemble de la chaîne de valeur de l’IA et comme le
Le rapport met en évidence des efforts nationaux
montrent les travaux de l’OCDE et de l’UE.
inégaux pour réguler l’IA, tout en soulignant le besoin
d’une approche la plus coordonnée possible. 4°. Annoncer un programme européen de
Le prochain sommet sur l’IA qui sera organisé par la coopération en IA
France en 2025 sera une bonne occasion de promouvoir Ce programme doit associer plusieurs pays dont au
une gouvernance mondiale cohérente pour aborder les moins la France, l’Allemagne, les Pays-Bas, l’Italie et
enjeux de l’IA dans leur globalité, sans se limiter au sujet l’Espagne, ces pays partageant une vision similaire de l’IA
de la sécurité. et de ses enjeux.
L’Office a un rôle à jouer dans cette révolution
5°. Associer plus étroitement le Parlement à son
technologique, pour aider le gouvernement à structurer
organisation
sa propre stratégie, mais aussi pour contribuer à cette
future gouvernance mondiale de l’IA. Afin de garantir une plus grande légitimité du futur
sommet, l’Office demande que le Parlement soit plus
étroitement associé à son organisation. La présence d’un
Les propositions de l’Office député et d’un sénateur au sein du comité de pilotage
du sommet serait un gage de crédibilité. Elle marquerait
Le rapport propose 18 recommandations, dont cinq l’attention portée par les pouvoirs publics à
sont consacrées à la préparation du futur sommet de l’IA l’indispensable dimension démocratique d’un
qui se tiendra à Paris les 10 et 11 février prochain. encadrement de l’IA à l’échelle internationale.

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L ES PROPOSITIONS EN FAVEUR D ’ UNE VÉRITABLE 10°. Accompagner le déploiement de ces
POLITIQUE NATIONALE DE L’IA technologies dans le monde du travail et la
société, notamment par la formation
6°. Développer une filière française ou européenne permanente
autonome sur l’ensemble de la chaîne de valeur S’il est difficile de prévoir l’impact précis que l’IA aura
de l’intelligence artificielle sur le marché du travail, il faut tout de même
accompagner le déploiement de ces technologies,
Un objectif doit mobiliser les pouvoirs publics
notamment l’IA générative, dans le monde du travail, en
nationaux et locaux, les décideurs économiques, les
particulier par des programmes de formation
associations et les syndicats : viser le développement
permanente ambitieux. Des études qualitatives et
d’une filière française ou européenne autonome sur
quantitatives sur l’impact de l’IA sur l’emploi, le tissu
l’ensemble de la chaîne de valeur de l’intelligence
social (dont les inégalités) et les structures cognitives
artificielle, même sans chercher à rivaliser avec les
devront également être régulièrement menées.
puissances américaine et chinoise.
En effet, mieux vaut une bonne IA chez soi qu’une 11°. Lancer un grand dialogue social autour de
très bonne IA chez les autres. Que ce soit au niveau l’intelligence artificielle et de ses enjeux
européen, dans le cadre de l’UE ou avec une coopération Le dialogue social par la négociation collective peut
renforcée entre quelques pays, ou directement au niveau être renouvelé par l’introduction de cycles de discussions
national, la France doit relever ce défi de construire pour tripartites autour de l’IA et de ses enjeux. Une opération
elle, en toute indépendance, les nombreux maillons de la d’envergure nationale, comme un Grenelle de l’IA,
chaîne de valeur de l’intelligence artificielle. pourrait également être organisée. Le dialogue social
autour de l’IA devra se décliner dans les entreprises pour
7°. Mettre en place une politique publique de l’IA permettre une meilleure diffusion des outils
avec des objectifs, des moyens et des outils de technologiques et un rapport moins passionné à leurs
suivi et d’évaluation conséquences.
Pour être efficace, la stratégie nationale pour l’IA ne 12°. Mobiliser et animer l’écosystème français de l’IA
peut se passer d’objectifs clairement définis, de moyens
Tous les acteurs de l’IA, la recherche publique et
réels dont une gouvernance digne de ce nom, et d’outils
privée, les grands déployeurs de systèmes mais aussi
de suivi et d’évaluation. Ces éléments sont aujourd’hui
l’ensemble des filières économiques doivent s’insérer
cruellement absents des politiques publiques menées en
dans une grande mobilisation générale. Le rapport
France en matière d’IA. Plus largement, la politique de la
préconise aussi des pôles d’animation régionaux. Des
Start-up Nation avec son bras armé la French Tech, trop
expériences étrangères peuvent être des sources
élitiste et souvent inadaptée, est à abandonner au profit
d’inspiration comme la structure NL AI Coalition, créée
d’une politique de souveraineté numérique, cherchant à
par le gouvernement néerlandais, qui rassemble depuis
construire notre autonomie stratégique et à mailler les
cinq ans l’écosystème public et privé de l’IA aux Pays-Bas,
territoires.
avec le concours du patronat, des universités et des
grands centres de recherche. Elle s’appuie sur sept
8°. Organiser le pilotage stratégique de la politique
centres régionaux.
publique de l’IA au plus haut niveau
La stratégie nationale pour l’IA ne dispose pas d’une 13°. Reconduire le programme « [Link] » ou
gouvernance digne de ce nom, il faudra mieux mettre en place un projet équivalent
coordonner la politique publique nationale de Le programme « [Link] » réunissait dans une
l’intelligence artificielle et lui donner une réelle logique partenariale de grands acteurs académiques et
dimension interministérielle. industriels français dans les domaines critiques de
l’énergie, de la défense, des transports et de l’industrie et
9°. Former les élèves de l’école à l’Université, former avait pour mission de permettre aux industriels
les actifs et former le grand public à l’IA d’intégrer des systèmes d’IA de confiance dans leurs
Il est indispensable de lancer de grands programmes process. Il ne coûtait pas cher et était efficace. Or il s’est
de formation à l’IA à destination des scolaires, des interrompu en 2024. Il est proposé de le reconduire ou
collégiens, des lycéens, des étudiants, des actifs et du de mettre en place un projet équivalent.
grand public. Les politiques conduites en ce domaine par 14°. Soutenir la recherche publique en intelligence
la Finlande sont des modèles à suivre. La démystification artificielle selon des critères de transversalité et
de l’IA est une première étape importante et nécessaire de diversification des technologies
pour favoriser la diffusion de la technologie.
La recherche privée en intelligence artificielle a pris
beaucoup d’avance sur la recherche publique, mais cette
dernière doit revenir dans la course. La soutenir
davantage est un impératif. L’Office juge pertinent de
l’orienter vers des activités transdisciplinaires et, plus
globalement, transversales autour de « projets de
recherche » en IA.

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 La diversification des technologies est également 16°. S’assurer du contrôle souverain des données
fondamentale : les avancées en IA se font par la issues de la culture française et des cultures
combinaison et la recomposition de savoirs et de savoir- francophones et créer des bases de données
faire, pas par l’enfermement dans un modèle unique. autour des cultures francophones
Par exemple, l’IA symbolique ne doit pas être Il s’agit d’un acte de résistance face à la domination
abandonnée, elle peut s’hybrider avec les IA linguistique et culturelle américaine, qui caractérise l’IA
connexionnistes pour forger de nouvelles approches aujourd’hui et qui fait courir un risque grave
logiques, imbriquant le signifiant et le signifié, plus d’uniformisation culturelle et d’appauvrissement
proches des raisonnements humains. linguistique. Les initiatives conduites par certains pays,
D’autres technologies permettant d’apporter plus de en particulier l’Espagne, peuvent inspirer notre pays.
logique aux systèmes d’IA générative peuvent également
inspirer de nouvelles perspectives pour la recherche, 17°. Préparer une réforme des droits de propriété
comme les modèles Mixture of Experts (MoE), des intellectuelle, dont le droit d’auteur, pour les
modèles de représentation du monde (World Models), la adapter à l’IA et surtout aux usages de l’IA
génération augmentée de récupération ou Retrieval générative
Augmented Generation (RAG) ou encore les arbres de L’objectif d’une telle réforme sera à la fois de clarifier
pensées ou Trees of Thoughts (ToT). les régimes juridiques applicables, de protéger les ayants
Pour paraphraser Rabelais qui écrivait que « Science droit des données ayant servi à l’entraînement des
sans conscience n’est que ruine de l’âme », on peut modèles mais aussi les créateurs d’œuvres nouvelles
affirmer que « l’IA sans logique n’est qu’illusion grâce à l’IA.
d’intelligence ».
18°. Confier à l’OPECST le suivi et l’évaluation
15°. Relever le défi de la normalisation en matière régulière de la politique publique conduite par
d’intelligence artificielle le Gouvernement
Il faut permettre à la France de défendre au mieux Les aspects scientifiques et technologiques de
l’intérêt national ainsi que les intérêts de ses entreprises l’intelligence artificielle ainsi que les enjeux qu’ils
nationales en matière de normalisation de l’IA, ce qui soulèvent appellent une expertise à la croisée des
implique de mobiliser davantage l’Afnor et le Cofrac. mondes politique et scientifique, ce qui est la mission
La France doit également inviter ses partenaires de l’OPECST. C’est pourquoi, comme l’avait d’ailleurs
européens à faire preuve d’une plus grande vigilance proposé la commission des lois de l’Assemblée nationale
dans le choix de leurs représentants dans les comités dans un rapport, il semble judicieux de confier à l’OPECST
responsables de la normalisation en IA : s’appuyer sur le suivi permanent des questions relatives à l’intelligence
des experts issus d’entreprises extra-européennes, le artificielle.
plus souvent américaines ou chinoises, n’est pas
acceptable.

Rapport Assemblée nationale n° 642 (XVIIe législature) – Sénat n° 170 (2024-2025)

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Sénat - 15 rue de Vaugirard - 75291 Paris Cedex 06 – Tél : 01 42 34 27 20 – Mél : opecst-secretariat@[Link]