Les finalités des organisations et entreprises publiques
Les organisations et entreprises publiques appartiennent au secteur
public. Ce secteur regroupe les administrations, les collectivités
territoriales (régions, départements, communes) et les entreprises
publiques. Leur finalité est de satisfaire l’intérêt général en assurant
des missions de service public et en gérant les biens publics.
a. Les missions de service public
Le service public remplit quatre missions principales :
1. D’ordre et de régulation : Cela inclut la défense nationale, la
justice.
2. De protection sociale et sanitaire : Cela inclut la sécurité
sociale et les services hospitaliers.
3. Éducative et culturelle : Cela inclut l’enseignement, la
recherche, le service public audiovisuel.
4. Économique : Cela inclut les transports.
Le service public repose sur trois grands principes :
1. La continuité : Il s’agit de la nécessité de répondre aux
besoins d’intérêt général sans interruption.
2. L’égalité : Chaque personne a un droit égal à l’accès au
service et doit être traitée de manière identique à tous les autres
usagers.
3. L’adaptabilité : Le service public doit pouvoir s’ajuster aux
besoins des usagers et aux évolutions techniques.
b. Les biens publics
Un bien public est un bien dont l’utilisation par un individu
n’empêche pas celle des autres. Il répond à deux critères :
1. La non-rivalité : La consommation par un individu ne prive
pas un autre de la même consommation.
2. La non-exclusion : Il est impossible de priver une personne de
ce bien.
Le partenariat public/privé (PPP)
Le partenariat public-privé (PPP) est un mode de gestion où l’État ou
une collectivité fait appel à des organisations privées pour financer,
construire ou gérer des biens publics. Il existe deux formes de PPP :
1. Le marché de partenariat : L’organisation privée reçoit un
paiement de l’État en contrepartie de sa prestation.
2. La délégation de service public (DSP) : L’organisation
privée se rémunère en fonction du résultat d’exploitation du
service.
Les administrations et collectivités territoriales
Les administrations publiques se divisent en deux catégories :
1. Les administrations centrales : Cela comprend l’État, les
ministères, ainsi que les établissements publics nationaux.
2. Les administrations publiques locales : Cela comprend les
régions, départements, communes et leurs établissements
publics.
Les administrations publiques ont un but non lucratif. Elles offrent
des services non marchands, souvent gratuits ou à un prix
symbolique. Elles sont financées principalement par des recettes
fiscales (impôts, taxes) et des recettes non fiscales (revenus du
patrimoine, emprunts). Elles fonctionnent selon un budget annuel
voté.
Caractériser les entreprises publiques
Les entreprises publiques appartiennent majoritairement à l’État ou
à des collectivités territoriales. On distingue trois types d’entreprises
publiques :
1. Les sociétés nationales : Le capital est détenu en majorité
par l’État, comme La Poste ou EDF.
2. Les sociétés d’économie mixte : Le capital est détenu par
des entités publiques, comme La Française des Jeux.
3. Les établissements publics à caractère industriel et
commercial (EPIC) : Ce sont des établissements sans capital,
rattachés à l’État ou à une collectivité, comme la RATP ou France
Télévisions.
Modes de financement des entreprises publiques
Les modes de financement des entreprises publiques proviennent de
:
1. Apports en capital réalisés par l’État ou des personnes
privées.
2. Emprunts contractés pour financer leurs activités.
3. Ressources générées par leur activité (prix payé par le
client/usager).
Les entreprises publiques doivent maîtriser leurs coûts et sont
soumises à des contraintes budgétaires. Leur objectif est de viser
la rentabilité tout en poursuivant leur mission de service public.
