MASTER : MANAGEMENT STRATÉGIQUE DES RESSOURCES HUMAINES ET

GOUVERNANCE RÉGIONALE

DE L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE AU
DÉVELOPPEMENT DU TERRITOIRE :
UNE APPROCHE GLOBALE ET
TRANSVERSALE
Présenté par : Encadré par :
Bellemammar Houda Mme. Debbagh
Benkirane Dounia
Boualam Asmae
El Majdoubi Nouhaila
Kanab Marwa
Sadellah Tasnim

Année universitaire : 2024/2025

Problématique :

Comment le Maroc peut-il

réussir la transition de
l’aménagement du territoire
vers un développement
territorial plus intégré et
transversal ?
 PLAN
Introduction générale
Chapitre 1 : L’aspect conceptuel de l’aménagement de territoire et le
développement territorial :
Section 1 : L’aménagement du territoire
Section 2 : Le développement territorial : Une vision renouvelée
Chapitre 2 : La transition de l’aménagement du territoire vers le
développement territorial :
Section 1 : Le processus de transition de l’aménagement du territoire
vers le développement territorial
Section 2 : Vers la mise en place d’un nouveau mode de gouvernance
des territoires
Chapitre 3 : Etude de cas : Région Fès-Meknès :
Section 1 : Projets d’aménagement du territoire et de développement
territorial pour la région Fès-Meknès
Section 2 : Enjeux et perspectives d’aménagement et développement
de la région Fès-Meknès
Conclusion
INTRODUCTION
Après l’indépendance, le Maroc a cherché à
corriger les inégalités territoriales créées par le
protectorat. Les premières politiques ont manqué
de coordination et de moyens. Aujourd'hui, le
pays vise un développement territorial plus
équilibré et durable.
 CHAPITRE I :
L’aspect conceptuel de l’aménagement de territoire et
le développement territorial :

Section 1 : L’aménagement du territoire

1) Aménagement du territoire :

a. Définition : aménagement, territoire :

• L'aménagement est l'action volontaire d'un groupe social

pour organiser ou transformer l'espace dans le but de
générer des effets positifs sur la société. En géographie, il
désigne l'«organisation de l'espace» dans sa dimension
volontariste1. L'aménagement d'un lieu repose sur un
diagnostic mettant en évidence les points à améliorer ou à
modifier.
• Le terme territoire est polysémique : il renvoie à des
significations variées qui dépendent de l'angle d'approche,
des disciplines et de l'époque, telles qu'en biologie
comportementale.
b. Histoire et définition de l’aménagement de territoire :

L'aménagement du territoire désigne l'ensemble des politiques mises en œuvre pour encadrer ou
infléchir les évolutions d'un territoire généralement à l'échelle de l'État en fonction de choix
politique et du contexte. L'aménagement est l'une des formes de l'appropriation d'un territoire.
L'un des objectifs de l'aménagement du territoire peut-être de corriger les déséquilibres.
L'aménagement du territoire a émergé dans les années 1930 comme un domaine d'action autonome
dans les politiques des États développés et s'est généralisé dans les années 1950. Cette politique vise
à réduire les déséquilibres territoriaux et orienter le développement spatial de manière globale et
prospective. Elle repose sur des choix idéologiques : favoriser les zones compétitives pour attirer les
entreprises et créer des emplois, ou garantir une couverture de services publics partout.
À partir des années 1980, l'aménagement du territoire a perdu son rôle de planification à long
terme pour devenir un ensemble de grands projets menés par des partenariats public-privé. Les
États identifient les besoins et lancent des appels d'offres, mais la réalisation est confiée à de
grandes entreprises privées. Ce modèle de mégaprojets, financés par des capitaux privés et publics,
s'est étendu aux pays émergents, marquant un virage vers la dérégulation et les politiques
néolibérales.
2) L’aménagement de territoire : finalité et objectifs :

a. Finalité :

L'aménagement du territoire vise à organiser l'espace géographique

pour répondre aux besoins sociaux, environnementaux et tout en
assurant un développement économique équilibré et durable. Il
cherche à réduire les disparités régionales, à améliorer la qualité de
vie, et à préserver les ressources naturelles en adaptant les
infrastructures et les services aux spécificités locales. Cette
planification englobe le développement des transports, de l'habitat,
des zones économiques et la protection des espaces naturels et
agricoles, dans une perspective d'équité et de durabilité. En somme,
c'est un outil stratégique pour créer des territoires attractifs et
respectueux de l'environnement, en limitant les impacts sur
l'écosystème
b. Objectifs :

De manière opérationnelle, en matière d’aménagement

du territoire, on retrouve diverses formes d’objectifs.

• Objectifs économiques
• Objectifs sociaux
• Objectifs politiques.
• Objectifs environnementaux et écologiques
 CHAPITRE I :
L’aspect conceptuel de l’aménagement de territoire et
le développement territorial :

Section 2 : Le développement territorial : une

vision renouvelée
1) Définition :

Le développement territorial est un processus visant à améliorer

la qualité de vie des habitants d’un territoire en optimisant ses
ressources économiques, sociales, environnementales et
culturelles. Il cherche à renforcer l'attractivité et la compétitivité
du territoire, à réduire les inégalités entre zones urbaines, rurales
et périurbaines, et à promouvoir une gestion durable des
ressources. Cela inclut la stimulation de l’économie locale,
l'amélioration de la cohésion sociale, le respect de
l’environnement et une gouvernance locale participative.
2) Les objectifs :

• Améliorer la qualité de vie des habitants :

- Accès à des services publics de qualité (santé, éducation, transports).
- Renforcement de la sécurité et de la cohésion sociale.
- Développement d’espaces publics, de loisirs et de culture.
• Promouvoir la croissance économique locale :
- Soutien à l'entrepreneuriat local et aux PME.
- Création d’emplois et réduction du chômage.
- Amélioration des infrastructures pour faciliter les activités économiques.
• Réduire les inégalités territoriales :
- Accès égal aux services essentiels sur tout le territoire.
- Lutte contre la marginalisation des régions et communautés.
• Favoriser une gouvernance inclusive et participative :
- Participation citoyenne dans la gestion du territoire.
- Coordination entre l’État, les collectivités et les acteurs locaux.
- Décentralisation des politiques publiques.
• Développer l'attractivité des territoires :
- Création de zones d’activité et développement du tourisme.
- Amélioration de la connectivité (transports, infrastructures numériques).
• Renforcer la résilience des territoires :
- Préparation aux crises (climatiques, sanitaires, économiques).
- Adaptation aux nouveaux défis et solidarité entre territoires.
3) Les acteurs :

1. Les pouvoirs publics :

L'État central : Définie les grandes orientations nationales
(réformes économiques, décentralisation) et finance les grands
projets d’infrastructure et les services publics essentiels
(éducation, santé, transport).
Les collectivités territoriales : Régions, départements,
communes gèrent l’aménagement local et la mise en œuvre des
politiques de développement.
Les régions : Responsables du développement économique,
des infrastructures et de la formation professionnelle.
Les communes : Gèrent l’aménagement urbain, les services de
proximité et le cadre de vie.
2. Les entreprises et le secteur privé :
Grandes entreprises : Attirent les investissements, créent des emplois qualifiés et
renforcent l’attractivité du territoire.
PME et TPE : Dynamisent l'économie locale et sont souvent plus intégrées dans le
tissu social et économique.
Start-ups et entreprises innovantes : Cruciales pour la modernisation et la
diversification, notamment dans les secteurs du numérique et de la transition
énergétique.

3. Les citoyens et communautés locales :

L’implication des habitants et des associations locales est essentielle pour s’assurer que les
projets répondent aux besoins réels de la population et sont bien acceptés.

4. Les institutions financières et partenaires techniques :

Les banques, agences de développement (AFD), et fonds européens apportent
financement, soutien technique et conseils pour la gestion des projets.
 CHAPITRE II :
La transition de l’aménagement du territoire vers
le développement territorial :
Section 1 : Le processus de transition de
l’aménagement du territoire vers le développement
territorial
1) L’Aménagement du Territoire : Une approche
centralisée (avant les années 2000) :

Contexte historique et premiers choix d’aménagement :

Après l’indépendance du Maroc en 1956, l'État a dû relever de nombreux

défis liés à la construction de la nation. L'aménagement du territoire a été
perçu comme une priorité pour assurer le développement du pays, en
particulier face à l’héritage laissé par la colonisation. L'administration
coloniale avait laissé un territoire marqué par de profondes disparités
géographiques, avec une concentration des infrastructures et des services
dans les grandes villes portuaires (Casablanca, Rabat, Tanger), qui
étaient également les centres d'activité économique majeurs. Les zones
rurales et les régions éloignées étaient négligées, ce qui contribuait à des
inégalités économiques et sociales marquées entre ces territoires et les
grands centres urbains.
2) Les Limites de l’Aménagement Territoriale et
l’Émergence du Besoin de Changement :

À partir des années 1980 et 1990, les politiques

d'aménagement ont montré leurs limites. Les inégalités
territoriales se sont aggravées, avec un déséquilibre de plus
en plus manifeste entre les grandes agglomérations urbaines
et les régions rurales ou éloignées. Les zones périphériques
ont continué à souffrir de sous-développement, avec un
manque d'infrastructures, de services publics, et une faible
attractivité économique.
3) Le Passage vers le Développement Territorial (Années 2000 et au-delà) :

Le passage de l’aménagement à un véritable développement territorial s’est constitué autour de plusieurs

réformes fondamentales et initiatives stratégiques, amorçant un changement de paradigme dans la
gestion de l’espace national et la réduction des inégalités régionales.

a. Le Schéma National d'Aménagement du Territoire (SNAT) - 2001 :

L’une des étapes les plus marquantes de cette transition a été la mise en place du Schéma National
d'Aménagement du Territoire (SNAT) en 2001. Ce schéma a constitué la pierre angulaire de la nouvelle
approche en matière d’aménagement du territoire, marquant un tournant dans la gestion spatiale du
Maroc. Le SNAT visait non seulement à revoir les priorités de l’aménagement, mais aussi à établir un
cadre stratégique cohérent pour un développement durable et équilibré à l’échelle du pays.
Les grands objectifs du SNAT étaient de :
Favoriser l'équité sociale
Renforcer l'efficacité économique
Assurer la durabilité environnementale
b. La Gouvernance Décentralisée et Participative :

L’un des grands changements dans la gestion territoriale a été l’adoption progressive d’une
gouvernance décentralisée et participative. Après des décennies de gestion centralisée, le Maroc a
amorcé un processus de décentralisation qui a permis aux régions et aux collectivités locales de jouer
un rôle plus important dans les décisions d’aménagement et de développement. L’objectif était de
permettre une meilleure adaptation des politiques aux réalités locales et de donner aux territoires la
possibilité de gérer leur développement de manière plus autonome et plus adaptée.

c. La Territorialisation des Politiques Publiques :

Une autre avancée majeure dans le passage de l’aménagement à un développement territorial
intégré a été la territorialisation des politiques publiques. Au lieu d’appliquer des politiques
universelles sur l’ensemble du territoire, le Maroc a adopté une approche visant à adapter les
politiques sectorielles (éducation, santé, agriculture, urbanisme, etc.) aux réalités spécifiques
de chaque territoire. Cela signifie que les décisions prises au niveau national doivent
désormais être conçues et mises en œuvre en tenant compte des caractéristiques locales, de
l’environnement social, économique et géographique de chaque région.
 CHAPITRE II :
La transition de l’aménagement du territoire vers
le développement territorial :

Section 2 : Vers la mise en place d’un nouveau

mode de gouvernance des territoires
 1) Vers Une Gouvernance Territoriale Intégrée Et Participative :

Depuis son indépendance, le Maroc a mis en œuvre des réformes pour lutter contre les disparités
régionales héritées de l'ère coloniale. Cependant, les politiques de décentralisation et de
déconcentration n'ont pas pleinement atteint leur objectif, en raison de la centralisation
persistante et de la fragmentation des actions entre les niveaux de gouvernance.

Intégration Autonomie Efficacité

Intégration des autorités locales, des acteurs Autonomie de décision pour chaque région. Amélioration de l'efficacité et de la pertinence
privés et des communautés civiles. des interventions.
2) Principes Fondamentaux De La Gouvernance Territoriale :

La gouvernance territoriale repose sur trois piliers essentiels : la coordination, la coopération,

et la participation.

Coordination Coopération Particpation

Assurer une gestion

Créer des synergies, Créer des décisions
intégrée, cohérente et
encourager la transparence inclusives, transparentes et
efficace des politiques
et l'échange d'informations. efficaces.
publiques.
3) La Gouvernance Territoriale Durable: défis

L'instauration d'un modèle de gouvernance territoriale présente plusieurs défis.

Développement des capacités institutionnelles et humaines : renforcer les compétences et les ressources des
institutions locales pour assurer une gestion autonome et efficace des ressources.

Modernisation des infrastructures : permettre aux régions les plus isolées de bénéficier des avancées
technologiques et des services modernes.

Formation à l’usage des technologies numériques : intégrer pleinement les régions dans la transformation
numérique

Cohérence avec les stratégies nationales : Assurer que les efforts de gouvernance territoriale sont alignés
avec les stratégies nationales pour éviter les disparités et promouvoir un développement harmonieux
entre les différentes régions.
4) La Gouvernance Territoriale Durable: perspectives :

Le Nouveau Modèle de Développement du Maroc, en plaçant le numérique

et la gouvernance territoriale au cœur de son quatrième axe, représente une
opportunité historique pour réinventer la gouvernance des territoires.

Participation citoyenne : encourager la participation des citoyens dans les

processus décisionnels locaux.
Développement durable : intégration des politiques environnementales et
en promouvant des projets de développement économique qui respectent
les ressources naturelles.
Technologie et innovation : L'utilisation de la technologie, comme les
systèmes d'information géographique (SIG) et les plateformes
numériques, est de plus en plus importante pour améliorer la planification
et la gestion territoriale.
Coopération internationale : Collaboration avec des partenaires
internationaux pour échanger des bonnes pratiques et obtenir un soutien
financier et technique .
5) Un Nouveau Paradigme de Développement :

La gouvernance territorialisée au Maroc est un levier clé pour

un développement durable, alliant croissance économique,
équité sociale et respect de l’environnement. Ce modèle de
gestion, fondé sur la coopération et la responsabilisation des
acteurs à différents niveaux, permet une répartition équilibrée
des rôles entre parties prenantes locales, nationales et
internationales. En mobilisant les ressources et en favorisant
la participation active, le Maroc construit une société plus
intégrée et compétitive, transformant les défis en opportunités
pour un avenir prospère et durable.
 CHAPITRE III :
Etude de cas : Région Fès-Meknès

Section 1 : Projets d’aménagement du territoire et

de développement territorial pour la région Fès-
Meknès
1) Schéma régional d’aménagement du territoire (SRAT) :

Définition et objectifs :

Le SRAT est un document stratégique qui, sur une

période de 20 ans, guide le développement de la
région en alignant les actions des acteurs publics et
privés sur les orientations nationales
d’aménagement du territoire.
Son objectif principal est d’établir un consensus
entre l’État et la région pour planifier le
développement régional dans un cadre harmonieux
et durable, en cohérence avec les grandes
orientations du Schéma National d’Aménagement
du Territoire (SNAT).
Processus d’élaboration du SRAT :
Vision générale du SRAT de la région Fès-Meknès :

Vision stratégique du schéma régional d’aménagement du territoire de la région Fès-Meknès

Axes stratégiques d’aménagement du territoire de la région Fès-Meknès

Accélération et maîtrise de la dynamique Développement socio-économique rural

Intégration spatio-économique régionale
de développement économique et urbain durable
Projets du SRAT de la région Fès-Meknès :

+ L’espace projet du Prérif

+ L’espace projet Métropolitain : Saïs, ses bordures
et les couloirs
+ L’espace projet du Moyen Atlas
+ L’espace projet de la Moulouya

Les acteurs impliqués :

+ Collectivités territoriales
+ Administration publique
+ Secteur privé
+ Société civile
+ Bureaux d'études
2) Plan de développement régional :

Définition du PDR :

Le Programme de Développement Régional (PDR) est un

document de planification stratégique pour une période de six
ans, aligné avec les mandats des conseils régionaux. Il vise à
traduire les objectifs du Schéma Régional d'Aménagement du
Territoire (SRAT) en projets concrets, coordonnant les actions
de développement économique, social et environnemental pour
améliorer la vie des habitants. Élaboré dès la première année du
mandat, le PDR fixe des priorités pour optimiser l'utilisation
des ressources locales, réduire les inégalités territoriales, et
mobiliser les financements nécessaires grâce à des partenariats
avec les collectivités, entreprises publiques, et autres acteurs
économiques et sociaux.
 Processus d’élaboration du plan de développement régional :
Identification et la localisation des
Hiérarchisation des priorités de projets et des actions prioritaires dont la
développement de la région réalisation ou la programmation est
prévue sur le territoire de la région

1 2 3 4 5

Diagnostic territorial et l’inventaire Evaluation des ressources de la région Instauration d’un système de suivi
des projets programmés ou prévus et de ses dépenses prévisionnelles au des projets et des programmes dans
par l’état et les autres organismes titre des trois premières années du lequel sont fixés les objectifs à
publics dans le ressort territorial de la programme de développement régional atteindre et les indicateurs de
région performance y afférent
Vision global et objectifs stratégiques du PDR :

Selon le PDR (2016-2021), la vision stratégique du plan est de faire de cette région un lieu
"ouvert sur le monde extérieur", "accueillant et attractif". C'est l'objectif principal que la
région souhaite atteindre.
Pour atteindre cette vision globale, quatre objectifs stratégiques ont été définis et sont
représentés par les quatre chiffres :
Améliorer l'attractivité économique : Il s'agit de rendre la région plus attractive pour
les entreprises et les investissements.
Soutenir les secteurs productifs et promouvoir l’emploi : L'idée est de développer
les activités économiques de la région pour créer de l'emploi.
Préserver et valoriser les ressources : Il s'agit de protéger l'environnement, le
patrimoine et les ressources naturelles de la région.
Réduire les inégalités : L'objectif est de réduire les différences sociales et territoriales
au sein de la région.
Les acteurs impliqués dans l’élaboration du PDR :

Les acteurs impliqués dans l'élaboration d’un Programme de Développement Régional

(PDR) incluent :
Les collectivités territoriales (comme les conseils régionaux et les communes) : Ils
définissent les priorités locales et coordonnent les actions.
L’administration publique (représentée par les Walis et les préfets) : Elle assure la
mise en œuvre des directives nationales au niveau régional.
Le secteur privé (entreprises et investisseurs) : Il apporte des ressources économiques,
participe aux projets et renforce le dynamisme de la région.
La société civile (ONG et associations) : Elle défend les intérêts des habitants et veille à
ce que leurs besoins soient pris en compte.
Les bureaux d’études : Ces experts réalisent des diagnostics et proposent des solutions
adaptées aux spécificités locales.
 CHAPITRE III :
Etude de cas : Région Fès-Meknès

Section 2 : Enjeux et perspectives d’aménagement

et développement de la région Fès-Meknès
1) Enjeux Majeurs de la région Fès Meknès :

La région Fès-Meknès, située au

centre du Maroc, constitue un levier
essentiel pour le développement
économique et territorial du pays.
Cependant, pour maximiser son
potentiel, elle doit relever plusieurs
défis.
 INFRASTRUCTURES ET
ACCESSIBILITÉ

DÉVELOPPEMENT GESTION DES RESSOURCES

ÉCONOMIQUE INTÉGRÉ NATURELLES ET DURABILITÉ

RÉDUCTION DES
DISPARITÉS
TERRITORIALES
2) Les perspectives d’avenir :

La région Fès-Meknès a un potentiel économique

considérable qui pourrait se traduire par un
développement durable et inclusif si les défis liés à
l’aménagement du territoire, à l’accessibilité et à
la réduction des disparités sont surmontés.
Cependant, il est impératif d'accélérer la mise en
œuvre des projets stratégiques, de favoriser les
synergies entre les acteurs locaux et nationaux, et
d’assurer une gestion rigoureuse des ressources
pour garantir la réussite de cette ambitieuse feuille
de route.
 PARTENARIATS
MULTIPLES POUR LE
FINANCEMENT

VISION À LONG TERME PROJETS ÉDUCATIFS ET

2042 TECHNOLOGIQUES

SUIVI ET ÉVALUATION
DES PROJETS
CONCLUSION
Le Maroc se trouve à une étape décisive où l'intégration de
l'aménagement du territoire et du développement territorial
dans une approche globale et transversale des politiques
publiques est cruciale. Bien que cette transition pose des
défis, elle demeure essentielle pour favoriser une croissance
équilibrée et durable dans toutes les régions du pays.
MERCI pour votre
attention.