On entend par Les principes modernes : la sincérité et l'équilibre budgétaire se sont

des concepts clés dans la gestion des finances publiques.

Sincérité budgétaire : Cela signifie que les prévisions de recettes et de dépenses

doivent être honnêtes et basées sur des données réalistes.

Équilibre budgétaire : Ce principe stipule que les dépenses ne doivent pas dépasser les
recettes, afin d'éviter un déficit ou un endettement excessif.

Au Maroc, les principes de sincérité et d'équilibre budgétaire s'appliquent également à

la gestion des finances publiques, en particulier dans le cadre de la Loi Organique des
Finances (LOF) adoptée en 2015. Voici les définitions adaptées au contexte
marocain :

1. Le principe de sincérité budgétaire

Le principe de sincérité budgétaire au Maroc impose que le budget soit élaboré et

exécuté de manière transparente et fiable, avec des prévisions réalistes pour les
recettes et les dépenses. Cela signifie que les chiffres du budget doivent refléter une
estimation honnête et exacte des réalités économiques et financières du pays.

Cadre juridique : Ce principe est inscrit dans l'article 17 de la Loi Organique des
Finances (LOF) de 20151, qui exige une évaluation sincère des prévisions budgétaires.
Le non-respect de ce principe peut entraîner une perte de confiance des citoyens et des
investisseurs envers les institutions publiques.

1
Loi Organique des Finances (LOF) de 2015 : Secrétariat Général du Gouvernement.
2. Le principe d'équilibre budgétaire

L'équilibre budgétaire signifie que le gouvernement marocain doit viser à maintenir

une balance maîtrisée entre les recettes publiques et les dépenses publiques. Bien que
le déficit budgétaire soit parfois inévitable, l'objectif est de le contenir à des niveaux
soutenables afin d'assurer une stabilité macroéconomique et éviter un endettement
excessif.

Cadre juridique : La Loi Organique des Finances prévoit que le gouvernement doit
présenter des stratégies pour réduire le déficit et maintenir la dette publique à un
niveau maîtrisé. L'article 4 de la LOF établit que les lois de finances doivent
contribuer à la réalisation d'un équilibre financier durable.

Contexte actuel : Le Maroc vise à réduire progressivement son déficit budgétaire. Par
exemple, le gouvernement2 s'efforce de contenir le déficit autour de 3 % à 4 % du
PIB, tout en assurant une croissance économique soutenue et une maîtrise de la dette
publique.

Les facteurs de l'émergence du principe de sincérité et l'équilibre budgétaire.

Les principes modernes de sincérité budgétaire et d’équilibre budgétaire ont émergé

en réponse à divers facteurs historiques, économiques et politiques. Voici un aperçu
des causes principales de leur développement :

1. L'évolution des systèmes politiques démocratiques

2
. Rapport économique et financier du projet de loi de finances : Ministère de l'Économie et
des Finances.
Avec l’instauration de démocraties parlementaires, le besoin de transparence et de
responsabilité dans la gestion des finances publiques s’est accru.

La nécessité de rendre des comptes aux citoyens a favorisé le principe de sincérité

budgétaire3, c'est-à-dire que les budgets doivent refléter une présentation fidèle des
prévisions de recettes et de dépenses.

2. Les crises financières et économiques

Les crises économiques telles que la Grande Dépression des années 1930 et plus
récemment la crise financière mondiale de 2008 ont révélé les dangers des
déséquilibres budgétaires excessifs.

Pour éviter les déficits incontrôlés et l’endettement insoutenable, les États ont intégré
des règles d’équilibre budgétaire afin de garantir une gestion financière saine.

3. Développement des institutions internationales

Des organismes tels que l’Union Européenne4 imposent des règles de discipline
budgétaire à leurs membres. Par exemple, le Pacte de stabilité et de croissance (PSC)
introduit en 1997 impose aux États de maintenir un déficit public inférieur à 3 % du
PIB et une dette publique inférieure à 60 % du PIB.

Cela renforce l'importance de l'équilibre budgétaire pour garantir la stabilité

économique et monétaire.

3
2. OCDE : Les principes budgétaires et la transparence fiscale – OCDE Library
4
Union Européenne : Pacte de stabilité et de croissance – [Link]
4. La professionnalisation de la gestion publique

Avec l’essor du management public et des techniques comptables modernes5, une

meilleure planification et une gestion rigoureuse des finances publiques sont devenues
essentielles.

La sincérité budgétaire vise à assurer une présentation exacte et complète des données
financières pour éviter les pratiques trompeuses.

5. Exigences des marchés financiers

Les investisseurs et les agences de notation exigent une plus grande transparence et
une discipline budgétaire stricte pour évaluer le risque des emprunts souverains.

Cela a poussé les gouvernements à adopter des pratiques budgétaires plus sincères et
équilibrées pour maintenir la confiance des marchés.

Quelle est l'origine du principe de sincérité du budget ?

Depuis les années 1990, le Conseil constitutionnel intègre le principe de sincérité

comme un élément d'évaluation constitutionnelle des lois de finances.

L'exigence de sincérité est formalisée par l’article 32 de la loi organique relative aux
lois de finances (LOLF), qui dispose que "les lois de finances présentent de façon
sincère l’ensemble des ressources et des charges de l’État”. L’article 32 poursuit en
5
Pierre La lumière Les Finances publiques : Principes et réalités, Éditions Dunod, 2020
définissant la sincérité : “Leur sincérité s’apprécie compte tenu des informations
disponibles et des prévisions qui peuvent raisonnablement en découler."

La LOLF consacre aussi la sincérité comptable en son article 27 : "Les comptes de

l’État doivent être réguliers, sincères et donner une image fidèle de son patrimoine et
de sa situation financière."

La révision constitutionnelle de 2008 consacre le principe de sincérité pour les

comptes des administrations publiques (article 47-2 de la Constitution).

Quelle est la portée du principe de sincérité budgétaire ?

Le principe de sincérité6 se trouve à la frontière du droit et de l'appréciation politique,

"nécessaire à affirmer, impossible – ou quasi impossible – à contrôler, telle est la
situation improbable du principe de sincérité" selon Dominique Rousseau (2006).

De fait, le Conseil constitutionnel n’a jamais censuré une loi de finances en raison du
non-respect du principe de sincérité.

En amont au vote de la loi, le Haut Conseil des finances publiques rend pour chaque
projet de loi de finances un avis dans lequel il évalue la qualité des prévisions
économiques et budgétaires du Gouvernement. Il s’assure notamment que ces
prévisions ne sont pas trop optimistes, ce qui reviendrait à construire un budget de
fausses prévisions.

6
: [Link]
budget
L’équilibre budgétaire7 désigne une situation où les recettes d’un budget égalent
exactement les dépenses. Il s'applique principalement aux finances publiques, mais
peut aussi concerner un budget familial ou celui d'une entreprise. En matière de
finances publiques, atteindre l'équilibre budgétaire signifie que les revenus de l'État
(comme les impôts, taxes et autres revenus) couvrent intégralement les dépenses
publiques sans générer de déficit.

Principes clés de l'équilibre budgétaire :

1. Recettes = Dépenses : Les entrées d’argent (impôts, taxes, revenus divers) suffisent
à couvrir les sorties (dépenses de fonctionnement, d’investissement, etc.).

2. Pas de déficit : En cas d’équilibre, il n’est pas nécessaire de recourir à l’emprunt

pour financer les dépenses publiques.

3. Excédent budgétaire : Lorsque les recettes dépassent les dépenses, cela crée un
excédent budgétaire.

Avantages de l’équilibre budgétaire :

1. Réduction de la dette publique : Moins de recours à l’emprunt évite l’accumulation

de dette.

2. Confiance des marchés financiers : Les investisseurs ont confiance dans la capacité
de l’État à gérer ses finances.

7
OCDE : Les principes budgétaires et la transparence fiscale – OCDE Library
3. Stabilité économique : Moins de risque d’instabilité causée par des déficits
incontrôlés.

Limites et critiques8 :

1. Flexibilité réduite : En période de récession, un État peut avoir besoin de dépenser

davantage pour stimuler l'économie, ce qui peut rendre l’équilibre budgétaire difficile.

2. Impact sur les services publics : Pour maintenir l’équilibre, des coupes budgétaires
peuvent affecter des services essentiels (éducation, santé, etc.).

3. Politique budgétaire pro-cyclique : En cherchant l'équilibre en période de crise, cela

peut aggraver le ralentissement économique.

Exemples :

Union Européenne : Le Pacte de stabilité et de croissance impose aux États membres

un déficit public ne dépassant pas 3 % du PIB.

Canada et Suède : Ces pays ont réussi à équilibrer leurs budgets après des périodes de
déficits grâce à des réformes fiscales et de dépenses.

8
3. Pierre La lumière – Les Finances publiques : Principes et réalités, Éditions Dunod, 2020.