OECD/LEGAL/0446
📅 Adopté(e) le: 20/02/2019
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Mise en œuvre
Adhérents
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Recommandation du Conseil sur la lutte contre le commerce
illégal de pesticides
En vigueur Recommandations 🏷 Environnement
LE CONSEIL,
VU l’article 5b) de la Convention relative à l’Organisation de Coopération et de Développement Économiques,
en date du 14 décembre 1960 ;
VU la Déclaration de Rio sur l’environnement et le développement de 1992, adoptée par la Conférence des
Nations Unies sur l’environnement et le développement et approuvée par l’Assemblée générale des Nations
Unies (A/RES/47/190, 16 mars 1993) ;
VU le Plan de mise en œuvre adopté au Sommet mondial pour le développement durable de 2002 à
Johannesburg, qui prévoit de faire en sorte que d’ici à 2020 les produits chimiques soient utilisés et produits
de manière à ce que les effets néfastes graves sur la santé humaine et sur l’environnement soient réduits au
minimum ;
VU la Résolution du Conseil sur la mise en œuvre de l’Approche stratégique de la gestion internationale des
produits chimiques (SAICM) [C(2008)32] et les objectifs de la SAICM concernant la prévention du trafic
international illicite de produits chimiques toxiques, dangereux, interdits et strictement réglementés, y
compris les produits qui comprennent des substances chimiques, mélanges et composés ainsi que des
résidus, la promotion du partage de l’information et le renforcement des capacités des pays en
développement et des pays à économie en transition aux niveaux national et international en vue de prévenir
et de combattre le trafic international illicite ;
RECONNAISSANT que le commerce international illégal de pesticides agricoles affaiblit les législations
nationales sur l’homologation des pesticides qui visent à protéger la santé et l’environnement ;
RECONNAISSANT que la surveillance et la répression du commerce illégal de pesticides peuvent réduire au
minimum les répercussions négatives sur les échanges, les droits de propriété intellectuelle, les ventes de
produits légitimes et la protection des cultures ;
RECONNAISSANT que l’intensification des efforts nationaux et internationaux concertés – et en particulier
l’échange rapide d’informations sur les cargaisons de pesticides suspectes ou rejetées – réduira sensiblement
les risques sanitaires et environnementaux imputables à l’utilisation de pesticides illégaux ;
RECONNAISSANT que la lutte contre le commerce illégal de pesticides est une responsabilité des
gouvernements partagée entre différents niveaux d’administration, conformément aux cadres juridiques et
institutionnels les régissant ;
RECONNAISSANT que, nonobstant les différences entre les priorités, politiques et programmes nationaux
des Membres et des non-Membres ayant adhéré à la présente Recommandation (ci-après les « Adhérents »),
des efforts internationaux concertés pour combattre le commerce illégal de pesticides peuvent déboucher
sur une utilisation plus efficiente des ressources nationales et internationales ;
CONSIDÉRANT que le Guide des meilleures pratiques relatives à l’identification du commerce illégal de
pesticides (ci-après le « Guide des meilleures pratiques ») [C(2019)13/ADD1] donne aux inspecteurs et
autorités réglementaires des indications sur les pratiques optimales pour identifier et combattre les
pesticides illégaux sur l’ensemble de leur cycle de vie, de la fabrication à la destruction, en passant par la
formulation, le commerce et l’utilisation, et qu’il peut être modifié s’il y a lieu par la Réunion conjointe du
Comité des produits chimiques et du Groupe de travail sur les produits chimiques, les pesticides et la
biotechnologie ;
Sur proposition de la Réunion conjointe du Comité des produits chimiques et du Groupe de travail
sur les produits chimiques, les pesticides et la biotechnologie :
I. CONVIENT qu’aux fins de la présente Recommandation, les définitions suivantes s’appliquent :
● Un pesticide agricole désigne un produit qui, de par son emballage, son étiquetage ou sa
formulation, est composé d’un(e) ou plusieurs substances actives, coformulants, phytoprotecteurs
ou synergistes, ou en contient, et est destiné à l’un des usages suivants : (i) protéger les végétaux
ou les produits végétaux contre les organismes nuisibles ou prévenir leur action, sauf si ce produit
est censé être utilisé principalement comme biocide ; (ii) exercer une action sur les processus vitaux
des végétaux, par exemple sur leur croissance, autre que celle des substances nutritives ; (iii)
assurer la conservation des produits végétaux ; (iv) détruire les végétaux ou les parties de végétaux
indésirables, à l’exception des algues à moins que les produits ne soient appliqués sur le sol ou
l’eau pour protéger les végétaux ; (v) freiner ou prévenir une croissance indésirable des végétaux, à
l’exception des algues à moins que les produits ne soient appliqués sur le sol ou l’eau pour protéger
les végétaux.
● Le commerce illégal de pesticides agricoles désigne toute forme de commerce d’un pesticide
agricole qui est constitutive d’une infraction à la législation interne, ce qui comprend la contrefaçon,
la fraude et d’autres formes de tromperie.
● Le système d’alerte rapide (SAR) de l’ONIP désigne un site internet protégé de l’OCDE qui
permet l’échange rapide d’informations sur les cargaisons de pesticides suspectes ou rejetées entre
experts/inspecteurs des administrations intervenant directement dans la détection et la répression
du commerce international illégal de pesticides.
II. RECOMMANDE que les Adhérents mettent en place ou renforcent des procédures nationales visant à
combattre le commerce illégal de pesticides agricoles conformément au Guide des meilleures pratiques, tout
en tenant compte des priorités, politiques et programmes nationaux. À cet effet, les Adhérents :
i) veillent à l’existence d’un cadre réglementaire approprié pour la gestion des pesticides agricoles ;
ii) s’assurent que des systèmes sont en place pour détecter le commerce illégal de pesticides et
prendre des mesures réglementaires à son encontre ;
iii) coopèrent pour réduire au minimum le commerce illégal de pesticides.
III. INVITE le Secrétaire général à diffuser la présente Recommandation.
IV. INVITE les Adhérents à diffuser la présente Recommandation à tous les niveaux d’administration.
V. INVITE les non-Adhérents à tenir dûment compte de la présente Recommandation et à y adhérer.
VI. CHARGE la Réunion conjointe du Comité des produits chimiques et du Groupe de travail sur les produits
chimiques, les pesticides et la biotechnologie, par l’intermédiaire du Réseau de l’OCDE des autorités
nationales compétentes de lutte contre le commerce international illégal de pesticides (ONIP) :
i) d’élaborer des orientations et des méthodologies facilitant l’identification des pesticides
illégaux ;
ii) de faire office, au travers du SAR, de cadre privilégié pour l’échange rapide d’informations sur
les cargaisons de pesticides suspectes ou rejetées, lorsque ces informations sont jugées
pertinentes et paraissent revêtir un caractère d’urgence ;
iii) de servir de forum pour des échanges d’informations sur les progrès accomplis et l’expérience
acquise dans la mise en œuvre de la présente Recommandation ;
iv) de suivre la mise en œuvre de la présente Recommandation et de faire rapport au Conseil au
plus tard cinq ans après son adoption, puis tous les dix ans.
Informations générales
La Recommandation sur la lutte contre le commerce illégal de pesticides a été adoptée par le Conseil le 20
février 2019 sur proposition de la Réunion conjointe du Comité des produits chimiques et du Groupe de travail
sur les produits chimiques, les pesticides et la biotechnologie (maintenant le Comité pour les produits
chimiques et la biotechnologie, CPCB).
Lutte contre le commerce illégal de pesticides.
Même si les pesticides figurent parmi les produits les plus réglementés du monde, les gouvernements sont
de plus en plus préoccupés par le fait que les échanges internationaux de pesticides illégaux (ingrédients
actifs et produits finis contrefaits, non homologués, illicites ou autrement non autorisés, etc.) puissent
échapper à la vigilance des organismes de réglementation des pesticides et des services douaniers.
Le commerce international illégal de pesticides porte atteinte aux dispositifs nationaux d’homologation et de
réduction des risques et sape la confiance du public envers ces dispositifs. Il fausse aussi les marchés des
pesticides en remplaçant des produits légitimes par des produits bon marché et potentiellement dangereux,
un phénomène qui porte sur 13.8 % du marché normal de l’UE selon les estimations publiées par l’Office de
l’Union européenne pour la propriété intellectuelle (EUIPO). Les pays sont de plus en plus conscients de
l’augmentation mondiale des incidents connus liés au commerce de pesticides illégaux.
Le commerce international illégal de pesticides peut aussi avoir des répercussions notables sur la santé
humaine, la sécurité de la chaîne alimentaire et l’environnement. L’utilisation de pesticides illégaux peut
provoquer directement un certain nombre de problèmes touchant, par exemple, à des dangers sanitaires et
environnementaux dus à la présence de résidus toxiques dans les aliments ou à l’exposition des manœuvres
chargés de l’application des pesticides, des dommages inattendus aux cultures ou une performance faible ou
insuffisante des produits, et une inefficacité entraînant une baisse des revenus des agriculteurs.
Prôner une coopération plus étroite et une action concertée
Cette Recommandation a été élaborée en réponse à ces problèmes afin de promouvoir une plus grande
coopération entre les pays et entre les autorités douanières, les organismes de réglementation et les
autorités répressives dans leurs activités de détection et de répression du commerce illégal de pesticides.
L’acte du Conseil recommande à cet effet aux Adhérents de mettre en place ou de renforcer les procédures
nationales visant à combattre le commerce illégal de pesticides conformément au Guide des meilleures
pratiques relatives à l’identification du commerce illégal de pesticides, tout en tenant compte des priorités,
politiques et programmes nationaux.
Ainsi, le Guide des meilleures pratiques donne aux inspecteurs et aux autorités de réglementation des
indications sur les moyens d’identifier et de combattre les pesticides illégaux sur l’ensemble de leur cycle de
vie, autrement dit de la fabrication à la destruction, en passant par la formulation, le commerce et
l’utilisation. Il fournit des conseils pratiques à l’intention des inspecteurs et autorités de réglementation pour
renforcer les cadres nationaux utiles à la lutte contre le commerce illégal de pesticides.
Document(s) associé(s)
Comité(s)
Comité des produits chimiques et de la biotechnologie
Date(s)/Référence(s)
Mise en œuvre
Rapport de 2024 sur la mise en œuvre, la diffusion et le maintien de la pertinence de la
Recommandation sur la lutte contre le commerce illégal des pesticides
Le rapport de 2024 sur la mise en œuvre, la diffusion, et le maintien de la pertinence conclut que la
Recommandation est efficace, à jour et pertinente et ne nécessite donc aucune révision à court et moyen
terme.
Le prochain rapport au Conseil devrait avoir lieu en 2034 ou avant si les développements dans le domaine le
justifient.
Les outils de l’OCDE, des appuis pour les Adhérents
La mise en œuvre de la Recommandation et du Guide des meilleures pratiques bénéficiera du soutien du
Réseau de l’OCDE sur le commerce illégal de pesticides (ONIP). Au départ, le réseau avait pour but de
constituer une « alliance mondiale » en réunissant des experts parfaitement au fait des questions de la lutte
contre le commerce illégal.
L’ONIP a mis a au point le système d’alerte rapide (SAR) de l’OCDE, consacré aux activités suspectes relevant
du commerce illégal de pesticides. Lancé en novembre 2012, le SAR se compose d’un site internet sécurisé
réservé aux autorités de réglementation et servant aux experts et inspecteurs du réseau à échanger
rapidement des informations sur les cargaisons de pesticides suspectes ou rejetées.
Pour aider à la mise en œuvre de la Recommandation, et conformément au rapport de 2024, l’ONIP
continuera d’élaborer des orientations et des méthodologies facilitant l’identification des pesticides illégaux
et anticipant les modes opératoires des négociants qui se livrent à des activités illégales. L’ONIP fera en outre
office de cadre privilégié pour le partage des meilleures pratiques et continuera de s’appuyer sur le SAR pour
l’échange rapide de rapports sur les cargaisons de pesticides suspectes ou rejetées.
L'ONIP souhaite diffuser l'expertise accumulée de ses experts expérimentés, au sein et à l'extérieur de la
communauté de l'OCDE, et développe des formations pour les inspecteurs et les enquêteurs afin d'aider les
pays à lutter contre le commerce illégal de pesticides. La diffusion de la Recommandation comprend
également le soutien aux activités de sensibilisation et de renforcement des capacités dans les pays en
développement, ainsi que le renforcement de la coopération étroite avec d'autres organisations
internationales, notamment les neuf autres organisations des Nations Unies impliquées dans la sécurité
chimique, par le biais du Programme interorganisations pour la bonne gestion des produits chimiques
(IOMC).
Le rapport 2024 identifie en outre que l'ONIP pourrait particulièrement axer ses activités futures sur
l'élaboration de lignes directrices sur le commerce illégal en ligne, étudier les possibilités de l'intelligence
artificielle (IA) pour lutter contre le commerce illégal et décrire les mécanismes de coopération internationale
pour lutter contre les pesticides illégaux.
Adhérents
Membres de l'OCDE
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Non-Membres
Aucun
03 Dec 2024
