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AVANT –PROPOS
Dans la vie d’un être humain, l’un des moments les plus
important se trouve entre le moment pendant lequel il acquiert une
formation indispensable à sa formation professionnelle.
Ce moment est sans doute décalé en différentes étapes
dont nous pouvons dire que le stage en est une.
C’est ainsi que nous avons pu saisir l’occasion pour
accroitre une fois de plus nos connaissances grâce à ce stage
effectué à la commune de Kasa-Vubu, plus précisément au
secrétariat de la commune.
Nos remerciements à tous ceux qui animent et qui nous
ont encadrés tout au long de ce stage pour leur sympathie, la
cordialité dans les prestations du jour au jour. .
Nous tenons à remercier tout particulièrement
Monsieur ………………………………………………………………(secrétaire de la
commune)
Que tous trouvent ici l’expression de ma profonde
gratitude.
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INTRODUCTION
Le but des enseignements reçus à l’université est de nous
permettre d’accomplir et d’assurer de différentes responsabilités en
rapport avec cette formation universitaire.
Mais, il convient de signaler l’existence d’une marge
importante entre la théorie apprise et la réalité ou la pratique
rencontrée sur le terrain.
C’est dans le souci de combler ce fossé que nous avons pu
effectué ce stage du 5 février au 5 mars 2008 au sein de la
commune de Kasa-Vubu certains nombres de services.
Pendant tout ce temps alloué à l’acquisition d’une
formation professionnelle, nous avons eu à mettre en pratique les
différentes théories apprises suivant la possibilité qui nous a été
données. C’est donc de faire des hypothèses ou des propositions à
certains problèmes qui rongent tous les services de l’entité, laquelle
a été remarquée dans leur fonctionnement et leurs rapports.
Le présent document fait le rapport de ce stage passé à
la commune de Kasa-Vubu et est subdivisé en 3 parties ;
1ère partie PRESENTATION DE LA COMMUNE DE KASA-VUBU
2ème partie DEROULEMENT DU STAGE
3ème partie CONCLUSION
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PREMIERE PARTIE I. RENSEIGNEMENTS SUCCINTS DU
LIEU DU STAGE
1.1. SITUATION GEOGRAPHIQUE
Environnement
La commune de Kasa-vubu est située au n°45 de
l’avenue sport dans sa propre concession cela depuis des longues
années, elle dispose assez d’espace capable d’abriter plusieurs
activités.
Sa superficie est de 5,44km2
Sa population est de 78.245 habitant dont
28. 333 me bas Congo
3115 Etrangers
2325 Angolais
Sa densité est de 15.525 habitants/km2
Délimitation
La commune de Kasa-vubu est limitée par :
Au nord par la commune de lingwala et Kinshasa
Au sud par la commune de Ngiri-ngiri
A l’est par la commune de Kalamu
A l’ouest par le camp Kokolo et commune de Bandai
Voie de communication
La commune de Kasa-vubu est l’une des communes
urbanisées. Elle se communique facilement avec d’autres communes
cela, par plusieurs routes qui justifient sa désenclavassions.
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1.1.2 HISTORIQUE
Naissance de Dendal à l’époque fut crées en 1945 ainsi
qu’une partie de Kalamu et de Ngiri-ngiri (nouvelle cité) en 1946 la
commune a eut un administrateur belge Monsieur Dendal. Elle
changera de nom et devient la commune de Kasa-vubu en hommage
au premier de ses bourgmestres et premier de bourgmestre de la
République Démocratique du Congo cela le 27 octobre 1971 par
Mobutu.
De 1957 la commune a connu 21 Bourgmestres dont 2
femmes MACTROKO et MBUJI MEA l’actuelle qui assure la direction
de cette administration.
1.1.3. STRUCTURE ORGANIQUE ET FONCTIONNEMENT
ADMINSITRATIVE
a. Structure Organisationnelle
Nous retrouvons ici plusieurs services qui y sont organisé
notamment: l’I.P.M.A, ETAT-CIVIL, URBANISME, DGM, ANR,
Population, HABITAT, Culture & Art, Fonction Publique/Actifs,
Fonctions Publiques Retraites & Rentiers pour ne citer que cela.
Il y a aussi le secrétariat et autres différents services que nous
avons préférer vous les présenter dans l’organigramme sur la page
n°14
Il y a aussi les bureaux des quartiers qui sont la
représentation de l’administration auprès de populations.
La commune de Kasa-vubu comprend 7 quartiers principaux qui
sont:
1. Anciens combattants
2. Assossa
3. Katanga
4. Lodja
5. Lubumbashi
6. ONL
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7. Salongo
Tous ces quartiers sont installés dans les bâtiments
propres de l’administration de la commune de Kasa-vubu y compris
la maison communale elle-même.
b. FONCTIONNEMENT ADMINISTRATIVE
Dans l’ancien temps c’est-â-dire â l’époque de Monsieur
Mobutu durant lequel régnait l’appellation de commissaire de zone et
leurs assistants, il convient de signaler que depuis la lettre n)
001/97 du juin du ministre de l’intérieur. A partir de l’année 2002
avec la création du PPRD comme parti politique, des institutions du
pouvoir, le Président de la République a nommé par décret les
bourgmestres adjoints de la ville province de Kinshasa juillet 2005,
à partir de la transition déclenchée par les accords de la formule
1+4 et le partage du pouvoir entre les parties prenantes de la dite
transition il y a eu reprise de bourgmestres adjoints issus de toutes
ces composants de la transition.
Notons que depuis, les communes fonctionnent avec seul
organe exécutif sans organe délibérant (conseil communal).
La commune de Kasa-vubu est une entité doté d’une
personnalité juridique et d’une autonomie de gestion son
fonctionnement se présente de la manière suivantes : elle est
composée d’une administration politique qui est constituées du
Bourgmestre et du Bourgmestre adjoint ensuite il ya structure
administrative constitué des services précités cfr. page 4 et dont
leur fonctionnement se présente de la manière suivante:
SERVICE DE POPULATION
C’est un des grands services de la commune car à partir de
ce service l’autorité politique communale et administrative sot
renseigné de tout sur l’ensemble de la population de sa commune
chaque jour qui passe.
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Le taux démographique, nombre des étrangers, nombre
des femmes, des hommes dans chacune des communes ou dans
chaque quartier.
On y délivre à titre d’exemple :
cartes de résident pour les étrangers
c’est un service qui est chargé aussi de faire le recensement dans la
commune, il émane du ministre de l’intérieur mais œuvrant dans la
commune.
Il convient de signaler qu’il y a parmi les services que l’on
trouve dans la commune, un certains nombre d’entre eux ont
comme tutelle d’autres ministres du gouvernement. Ils
fonctionnement dans l’administration communale mais ils font leurs
rapport à la hiérarchie réservant copie à l’autorité communale. Il
s’agit de services d’Habitat, urbanisme et de l’environnement etc.
Les services spéciaux comme la police, antenne ANR,
antenne DGM, Energie, ils fonctionnent dans la commune mais
dépendent directement de leur hiérarchie aussi.
PRESENTATION ET FONCTIONNEMENT DE CHAQUE SERVICE
Le bureau du Bourgmestre qui comprend:
Le Bourgmestre, son secrétaire, son conseiller
Il engage la commune c’est elle le numéro un de la commune elle
est responsable devant l’autorité urbaine car c’est elle qui engage la
commune, elle est l’officier à compétence générale car elle est
appelée à gérer et coordonner les différents services que nous
trouvons au sein de l’administration communale.
LE SERVICE DE COMPTABILITE
C’est un service chargé de compte d’enregistrement
chronologique, des dépenses et de recettes sur un livre unique. Il a
pour rôle de contrôler les recettes et les dépenses des différents
services de la commune.
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Fonctionnement
Le service de comptabilité de la commune de Kasa-vubu
fonctionne avec un agent appelé comptable principale, qui contrôle
directement les percepteurs sur terrain.
Nous y trouvons les documents suivants livre de compte,
bordereaux, un livre auxiliaire des recettes et dépenses journalières
et à la fin du mois le comptable fait un rapport à la cours de compte
dans un cahier.
LE SERVICE DE BUDGET
C’est un service de prévision des recettes et des dépenses
d’une commune. Il évalue les besoins des différents services sur
base de laquelle est fixé le salaire minimal interprofessionnel
garantie.
LE ROLE DE SERVICE DE BUDGET
C’est un service complexe et technique, qui a pour rôle de
budgétiser les recettes et dépenses de différents services
générateurs de recettes.
Les documents
Pour ce qui est des documents, nous avons les imprimés
de valeurs entre autre la pente ici i fait recours au pouvoir central
qui a la compétence de détermine même la modalité de l’utilisation.
FONCTIONNEMENT
Les services de budget fonctionnent avec un chef de
service, le mandateur, et les autres agents spécialisés en cette
matière ; en cas de besoin dans l’un des services communaux on
doit signaler d’abord le service de budget pour budgétiser cette
dépense.
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Pour ce qui concerne les recettes au niveau de la commune il y a des
services généraux de recettes qui versent chaque jour l’argent dans
la caisse de la commune.
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CHAPITRE II : DEROULEMENT DU STAGE
Notre stage a commencé le 5 février dans un climat
normal avec une assimilation facile caractériser par une adaptation
dans le milieu de l’administration communale.
Pendant ce temps, nous avons eu l’occasion de nous
exercer sur le plan pratique dans le service considéré comme
poumon de l’administration de la commune de Kasa-vubu
notamment dans les services qui suivent:
Service de l’Etat-civil ici où nous avons palpé bon nombre
de documents que nous avons appris dans certains cours. Nous
avons appris comment enregistrer quelqu’un qui se présente soit
pour un acte de mariage, soit d’identité, attestations de perte des
pièces, comment les remplir aussi, la manière qu’il faut pour les
présenter devant le Bourgmestre pour sa signature. Nous avons été
presque chaque jour qui passé solliciter par les citoyens habitants de
la commune de Kasa-vubu pour leur vendre un certains nombre de
documents que l’administration publique exige aux citoyens.
Nous avons aussi passé certain nombre de jours au
service de secrétariat, ici nous avons participé au différent
mouvement des dossiers qui s’ouvrés.
Il s’agit aussi de différente correspondance c’est-à-dire la réception
et l’expédition de plusieurs lettres, orienté les visiteurs selon les
services qu’ils ont besoin.
Dans le service de l’urbanisme et Habitat
Ici nous avons rencontré un service presque saturé par les
bailleurs et leurs locataires dans les conflits qui les opposent les uns
les autres. D’où un certains nombre de documents y sont délivré, il
s’agit de: préavis, titre précaire; avis urbanistique la gestion des
espace publique non occupé.
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Nous avons vu comment départager ou résoudre les
problèmes entre bailleur et locataires car cela constitue une très
grande difficulté actuellement dans la province ville de Kinshasa où
les deux parties parviennent parfois au point même de se poignarder
à cause des conflits qui les opposent l’une contre l’autre
Nous avons encore eu l’occasion de connaître la différentes
entre l’espace qui relève de la compétence de l’urbanisme et qui
cette situation pose beaucoup de problèmes dans la ville de
Kinshasa où nous sommes entrain d’assister à une situation de
construction anarchique alors que les occupants détiennent les
certificats d’enregistrement.
A cela, nous avons compris que dans chaque commune les
espaces qu’on appelle « emprise » relève de la compétence de
l’urbanisme. Nous fassions partie de l’équipe qui donne les noms aux
différentes avenues de nouveaux lotissement cela, dans ce même
service au niveau de la commune.
Nous avons eu l’occasion de participer à la résolution des
conflits qui opposaient les bailleurs aux locataires notamment le cas
de MALUA et son sous-locataire.
-Mr MALUA fut bourgmestre à la commune de Kasa-Vubu .Il avait
signé un contrat de location avec la commune (personne morale).A
son tour il est allé faire louer la pièce à quelqu’un d’autre. Ce dernier
n’étant plus à mesure de respecter le contrat, Malua désire
récupérer le local à fin de l’occuper lui- même d’ où ils se sont
trouvé dans un conflit que personne d’ entre eux ne pouvait plus
supporter l’autre. Cependant, Mr Malua ne payait plus rien en tant
que locataire.
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Solution
De notre part avons tenté de trouver une solution à la
muable entre Malua et le sous-locataire et après, Malua devrait
rendre compte à la commune c’est-à-dire commune de Kasa-Vubu
en tant que sa bailleresse.
Au cas où cela ne tient pas , la commune serait dans le
droit de faire respecter son contrat signé avec Malua et que celui-ci
devait lui payer un montant équivalent au temps d’ occupation et
une amende pour avoir violé l’art4 du contrat de bail.
Concerne : conflit entre deux habitants de la commune
Mr FALA habitant l’avenue EYALA 13 accuse on voisin
d’avoir laissé les matières septiques des ses installations
hygiéniques trainées devant sa parcelle dans les caniveaux après
vidange par un cantonnier du quartier.
Solution :
Nous avons proposé de convoquer le chef du quartier qui,
à son tour après une longue instruction à la matière va appeler Mr
PANZU et le cantonnier à son service afin de dégager ou évacuer ces
matières.Et des amendes lui seront appliquée par la commune.
N.B. En plus ces cas précis évalué dans notre rapport,
nous avons eu l’occasion de parcourir les différents services
auxquels nous avons proposé d’autres solutions .Mais d’une manière
générale, c’est la lourdeur dans le fonctionnement et la
désertassions des postes de bureau avant l’heure régulière .Par
conséquent les réalités de sa population changent au jour le jour
.Notamment l’environnement dégradé et surpopulation pendant la
journée.
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CONCLUSION
Le stage effectué à la commune de Kasa-Vubu, nous a
permis d’établir le rapport existant entre la théorie et la pratique
rencontrée sur le terrain. Nous avons pu observer et saisir les
mécanismes administratifs et leur déroulement plus précisément au
tour du Secrétariat où sont déposés tous les rapports venant des
différents services.
Nous avons eu également à apprécier que la commune se
soit dotée d’un service informatique consistant à accélérer le
déroulement des différents travaux, la rapidité et les soins. Ce
service est d’une très grande importance dans ce sens que tous les
services qui recommandaient des frais à payer ailleurs notamment
la saisie sur ordinateur et l’impression des quittances, certificats et
attestations sont faites sur place par le service informatique.
Cependant, cette bonne évolution, l’administration
communale est en blocage remarquable. Ce blocage est dû au
vieillissement de son personnel, l’absence d’un texte sur base duquel
devrait être fondée la politique de gestion du personnel, pas de
formation ni perfectionnement, pas de recyclage pour ce personnel.
Cette déficience constatée après une observation du
mécanisme et lecture des différents rapports des services aussi
divers, nous avons notamment constatés que l’afflue des
brazzavillois fuyant la guerre, n’a pas été prise en compte malgré la
surpopulation de la commune dans la journée. Le service habitat qui
n’arrive pas évaluer la question des propriétaires et locataires afin
d’arriver à déterminer un effectif précis dans un camp dans l’autre,
aussi en cas de déménagement. Marque de discipline concernant le
respect des heures de services, souvent c’est le retard à l’arrivée et
au départ avant l’heure prévue régulièrement.
C’est ainsi qu’après avoir constaté cette déficience, nous
limitons à notre connaissance à faire des propositions aux autorités
municipales par le biais du Secrétaire. Notamment l’enregistrement
régulier de tout mouvement d’entrée des moyens tant matériels que
financiers pour une bonne réalisation de leurs objectifs ou missions
(Service hygiène, service Etat-civil), cerner la politique fiscale qui
puisse permettre à l’entité de s’autofinancer et l’engagement d’un
personnel dont l’effectif et les qualités répondent aux exigences des
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postes et la mise sur pied d’un texte sur base duquel le personnel
sera géré.
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ORGANIGRAMME DE LA COMMUNE DE KASA-VUBU
BOURGMESTRE
POILICE NATIONALE
BOURGMESTRE ADJOINT
DGM
CHEF DE BUREAU
ANR -SECRETARIAT : BUREAU
DU QUARTIER
POPULATION
ETAT CIVIL INFORMATIQUE CELLULE FINANCES BUDGET IPME/ COMMUNE
INTERIEURE CONTROLE
ECONOMIE / URBANISME
COMMUNE HABITAT CULTURE ET ARTS FONCTION FONCTION PUBLIC COMMERCE
PUBLIC/ACTIFS RETRAITE EXTERIEUR
1RENTIERS
CONTENTIEUX
ENERGIE CONDIFFA AFFAIRE SOCIALE AGRICULTURE JEUNESSE SPORT ET LOISIRS
ADMINISTRATION
DERCO TRAV.PUBL ENGINS SANS TOURISME FONDS DE PROM DU MARCHE ECOMIE /
MOTEUR CULTURELLE MARCHE
& infrastuct
QUARTIER
QUARTIER ASSOSSA QUARTIER QUARTIER QUARTIER QUARTIER QUARTIER
LUBUMBASHI KATANGA ANC.COM SALONGO LODJA
KATANG
15
Table des Matières
AVANT –PROPOS ....................................................................... 1
INTRODUCTION ........................................................................ 2
PREMIERE PARTIE I. RENSEIGNEMENTS SUCCINTS DU LIEU DU
STAGE ..................................................................................... 3
1.1. SITUATION GEOGRAPHIQUE ............................................. 3
1.1.3. STRUCTURE ORGANIQUE ET FONCTIONNEMENT
ADMINSITRATIVE ................................................................ 4
a. Structure Organisationnelle ............................................... 4
b. FONCTIONNEMENT ADMINISTRATIVE ................................. 5
PRESENTATION ET FONCTIONNEMENT DE CHAQUE SERVICE ....... 6
LE SERVICE DE COMPTABILITE .............................................. 6
Fonctionnement ................................................................... 7
LE ROLE DE SERVICE DE BUDGET .......................................... 7
CHAPITRE II : DEROULEMENT DU STAGE ..................................... 9
ORGANIGRAMME DE LA COMMUNE DE KASA-VUBU .................. 14
Table des Matières .................................................................. 15
