Financer l'action climatique de

l'Afrique subsaharienne
Mise en œuvre d'une Gestion des Finances Publiques (GFP)
Verte dans les pays surendettés

juillet 2023
Table des matières
Résumé des points clés et des actions 3

Le coût financier du défi climatique - aujourd'hui et demain 6

Dilemme budgétaire : de nombreux gouvernements sont déjà en situation de surendettement 7

Solutions potentielles au fardeau actuel de la dette publique 9

Approche écologique de la restructuration de dette : Échange de créances contre des actions en 10

faveur du climat
Encadré 1 : Options pour un financement abordable de la lutte contre le changement climatique 12

Encadré 2 : Un nouveau pacte mondial de financement - accords de dette résiliente au 13

changement climatique
Étude de cas : Étude de cas : Conversion de la dette des Seychelles pour la conservation du milieu 14
marin et l'adaptation au climat
Étude de cas : Comment l'Afrique du Sud peut-elle financer son plan d'investissement pour une 15
transition énergétique durable (JET IP) ?
La gestion des finances publiques (GFP) de demain, aujourd'hui 18

Mise en œuvre des principes de la GFP verte en Afrique subsaharienne 19

Prochaines étapes recommandées - l'approche de PwC en matière de transformation de la GFP 20

À propos de PwC International Development 22

Contacts PwC 23

Page 2 | Financement de l'action climatique de l'Afrique subsaharienne. Mise en œuvre d'une GFP verte dans les pays surendettés PwC
 Parmi les options de restructuration innovantes figurent les échanges
Résumé des actions dette-climat : un mécanisme qui permet de soutenir à la fois
l'allègement budgétaire et le financement de mesures d'atténuation et

et points clés
d'adaptation au changement climatique. (Les Seychelles, par exemple,
sont le premier pays à avoir réalisé un échange dette-climat visant
spécifiquement à protéger ses océans). Les principaux créanciers
bilatéraux (comme le Royaume-Uni) et multilatéraux s'efforcent
Bien que l'Afrique Subsaharienne ait une intensité carbonique également d'inclure des clauses de résilience climatique dans leurs
inférieure à celle des pays développés du G7 et à la moyenne accords de financement, ce qui permettrait de suspendre les
mondiale, et qu'elle ne contribue qu'à hauteur de 3 % aux remboursements de la dette lorsque les chocs climatiques perturbent
émissions mondiales de gaz à effet de serre, la région est la plus les chaînes d'approvisionnement et les opérations commerciales.
vulnérable aux effets néfastes du changement climatique.
L'impact de la variabilité des températures est 60 % plus Chez PwC, nous aidons les clients du secteur public à redresser leur
important que la moyenne des marchés émergents et des trajectoire budgétaire par la transformation de la gestion des finances
économies en développement dans d'autres régions. publiques (GFP). Il s'agit d'une étape nécessaire pour 1) libérer des
capitaux nationaux pour l'agenda climatique et 2) créer la transparence
Selon Climate Policy Initiative, les pays Africains auront besoin de et la confiance autour de la gestion des ressources budgétaires que
2.800 milliards de dollars au cours de la période 2020-2030 pour les bailleurs de fonds internationaux rechercheront. Les gouvernements
mettre en œuvre leurs engagements en matière d'action climatique. africains doivent remédier à leur gestion des finances publiques dès
Cependant, l'offre mondiale de financement bilatéral et multilatéral maintenant afin d'être prêts - et de disposer de structures financières
est loin d'être suffisante pour couvrir ces besoins. Le Sommet de plus matures - à s'engager efficacement auprès des bailleurs de fonds
Paris sur un Nouveau Pacte Mondial de Financement (qui s'est tenu internationaux lorsque davantage de fonds pour le climat seront
en juin 2023) a certainement fait des progrès dans la construction disponibles.
d'un consensus sur ce que doit être l'avenir du financement de la
lutte contre le changement climatique. Toutefois, le Climate Action Au-delà des structures traditionnelles de gestion financière, nous
Network International souligne qu'il faudra beaucoup plus d'argent plaidons également pour une GFP verte : l'intégration d'une perspective
pour que ce nouveau consensus devienne une réalité. respectueuse du climat dans les pratiques, les systèmes et les cadres
de la GFP, dans le but de promouvoir des politiques budgétaires qui
En outre, les gouvernements africains ne sont pas en mesure de répondent aux préoccupations climatiques.
financer leurs réponses climatiques au-delà des 10 % des coûts déjà
engagés, en raison des niveaux élevés de la dette publique. En Les citoyens et les bailleurs de fonds exigent davantage des
2022, la dette publique totale de la région s'élevait à 1,1 milliard de gouvernements et des systèmes de gestion des finances publiques. À
dollars, soit le double de la décennie précédente. Il est préoccupant cette fin, nous aidons les gouvernements du monde entier à passer à la
de constater qu'en mai 2023, quelque 22 pays d'Afrique comptabilité d'exercice, considérée comme un outil essentiel pour
subsaharienne se trouvent dans une situation de surendettement ou assurer la transparence budgétaire. Nous aidons également les
sont exposés à un risque élevé de surendettement. gouvernements et les institutions du secteur public concernées à se
préparer au financement vert en contribuant à l'élaboration de politiques
Il existe plusieurs domaines clés dans lesquels les gouvernements et de stratégies claires qui s'alignent sur les objectifs nationaux en
peuvent prendre des mesures pour augmenter les recettes et réduire matière de climat et d'environnement, ainsi qu'en attirant des capitaux
les dépenses (afin de réduire les déficits budgétaires) et réorienter privés par le biais du financement vert.
leur approche de la gestion de la dette. La restructuration de la dette,
le reprofilage et les options d'allègement sont actuellement à l'ordre Les gouvernements Africains doivent se préparer à atteindre les objectifs
du jour, car de nombreux pays dans le monde sont confrontés à des nationaux qu'ils ont adoptés pour relever les défis économiques, sociaux,
obligations de dette écrasantes à la suite des défis fiscaux posés par technologiques et climatiques de la région. La communauté internationale
le COVID-19. Par exemple, la Zambie a obtenu un accord de du développement joue un rôle clé à cet égard. En tant que communauté
restructuration de dette de 6,3 milliards de dollars en juin 2023. de recherche de solutions, la pratique du développement international de
PwC Afrique est particulièrement bien placée pour aider les donateurs
internationaux et les gouvernements africains à obtenir des résultats en
matière de développement inclusif et durable.
Page 3 | Financer l'action climatique de l'Afrique Subsaharienne. Mise en œuvre d'une GFP verte dans les pays surendettés
 Le changement climatique et son
impact sur l'activité économique
La croissance verte - où les économies se développent sans augmenter leur intensité en carbone - est évidente dans
les principales zones géographiques de l'Afrique subsaharienne. Dans les régions de l'Afrique de l'Ouest, de l'Est et
de l'Afrique australe (à l'exclusion de l'Afrique du Sud), l'intensité carbonique (tonnes de CO2 nécessaires pour
produire 1 million de dollars de PIB) est actuellement la même qu'il y a dix ans, malgré des niveaux élevés de
croissance économique au cours de cette période. En Afrique centrale, l'intensité carbonique a en fait diminué.

En 2021, les régions d'Afrique Subsaharienne avaient une intensité de carbone plus faible (allant de 95 à 172 tCO2
/million de dollars de PIB) que les pays développés du G7 (189 tCO2 /million de dollars de PIB) et la moyenne
mondiale (266 tCO2 /million de dollars de PIB). L'exception est l'Afrique du Sud (546 tCO2/million de dollars de PIB),
dont la dépendance à l'égard de l'électricité produite à partir du charbon se traduit par une intensité de carbone plus
de deux fois supérieure à la moyenne mondiale. Pour le reste de l'Afrique subsaharienne, les résultats en matière
d'intensité carbone sont également plus favorables par rapport à d'autres groupes de marchés émergents tels que les
pays de l'E7 (351 tCO2/million de dollars de PIB).

Figure 1 Intensité régionale en carbone (tCO2/PIB en millions de dollars), 2021

Afrique du Sud 546

E7
351

Globale 266

G7 189

Afrique centrale 172

Afrique Australe (hors SA) Union 168

Européenne 131

Afrique de l'Ouest 128

Afrique de l'Est 95

Source : Calculs de PwC sur la base des données du pb

G7 = Canada, France, Allemagne, Italie, Japon, Royaume-Uni, États-Unis
E7 = Brésil, Chine, Inde, Indonésie, Mexique, Russie, Turquie

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 Malgré une croissance verte généralisée au cours de la dernière décennie, l'Afrique ne contribue encore qu'à hauteur de 3 % aux émissions mondiales de gaz à effet de serre.
Cependant, elle est également touchée de manière disproportionnée par les effets du changement climatique mondial. La région de l'Afrique subsaharienne est la plus vulnérable
aux effets néfastes du changement climatique, puisque neuf des dix économies les plus vulnérables au monde se trouvent dans la région.1

Quelques 52 % des business leader d'Afrique Subsaharienne interrogés dans le cadre de la 26e Enquête Mondiale sur les business leader de PwC s'attendent à un impact
"modéré", "important" ou "très important" du risque climatique sur le profil des coûts de leurs entreprises au cours des 12 prochains mois. Ces coûts comprennent les obligations
d'assurance, la dépréciation des actifs et les dépenses financières pour se conformer aux nouvelles réglementations.2

Les business leader s'inquiètent à juste titre. La hausse des températures diurnes et nocturnes, la montée du niveau des océans et les anomalies de précipitations augmentent la
fréquence et l'intensité des catastrophes naturelles.3

On estime que le stress hydrique élevé touche environ 250 millions de personnes en Afrique et que 80 % des pays africains ne disposeront probablement pas de ressources
hydriques gérées de manière durable d'ici à 2030. À cette même date, plus de 100 millions de personnes sur le continent devraient être exposées au risque de la montée du
niveau de la mer.4

L'année 2022 a été une période coûteuse pour l'Afrique Subsaharienne en termes de dommages causés par le changement climatique. Par exemple, les inondations dans les
provinces sud-africaines du KwaZulu-Natal et du Cap-Oriental ont été les troisièmes catastrophes climatiques les plus coûteuses au monde. Parmi les autres grandes
catastrophes liées au climat, citons les fortes pluies et les inondations en Afrique de l'Ouest, ainsi que la tempête tropicale Ana et le cyclone tropical Batsirai qui ont touché terre en
Afrique du Sud et en Afrique de l'Est. Dans tous ces cas, le changement climatique a augmenté la quantité de pluie associée aux tempêtes. Ailleurs, la sécheresse qui dure depuis
quatre ans dans la Corne de l'Afrique s'est poursuivie.5

Les défis climatiques de la région ont un impact significatif sur l'activité économique (et le bien-être socio-économique) et doivent être relevés. Des recherches menées par le Fonds
Monétaire International (FMI) ont révélé que : "...l'activité économique d'un mois donné peut diminuer de 1,0 % lorsque la température moyenne est supérieure de 0,5 °C à la moyenne
sur 30 ans de ce mois. Cet impact est 60 % plus important que la moyenne des marchés émergents et des économies en développement dans d'autres régions, ce qui reflète la
dépendance agricole de l'Afrique Subsaharienne et la sensibilité de ses cultures à la température".6 Dans les États les plus fragiles de la région, une augmentation de 1,0 °C de la
température diminue la croissance du revenu par habitant de 1,8 point de pourcentage. 7

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 En d'autres termes, avec 2,5 milliards de dollars nécessaires au cours de la décennie, l'Afrique doit dépenser

Le coût financier l'équivalent de 10 % de son PIB d'ici à 2030 pour mettre en œuvre les engagements pris en matière d'action climatique.
Pour replacer ce chiffre dans son contexte, la région consacre actuellement l'équivalent de 5 % de son PIB aux soins de
santé.11 Les recherches menées par l'OCDE indiquent que le soutien financier annuel nécessaire pour lutter contre les

du défi climatique défis du changement climatique dans les pays à revenu faible et intermédiaire épuiserait les budgets consacrés à
d'autres priorités de développement. 12

- actuel et futur. Les besoins de l'Afrique Subsaharienne en matière de financement de la lutte contre le changement
climatique sont estimés à 1,8 milliard de dollars pour la période 2020-2023.
En raison de l'impact actuel de la crise climatique, de
nombreux pays d'Afrique Subsaharienne dépensent déjà Les mesures d'atténuation représenteront les deux tiers (66 %) des besoins de financement pour la période 2020-2030,
entre 2 % et 9 % de leur budget en allocations non répartis entre les transports (58 % du coût total de l'atténuation), l'énergie (24 %), l'industrie (7 %) et l'agriculture, la
planifiées pour répondre aux événements sylviculture et les autres utilisations des terres (9 %). L'adaptation devrait représenter 24 % des besoins de
météorologiques extrêmes.8 Par exemple, en réponse financement, l'agriculture (25 % du coût total de l'adaptation), l'eau (17 %), les infrastructures et les bâtiments (12 %), la
aux inondations de 2022 au KwaZulu-Natal et au prévention et la préparation aux catastrophes (10 %) et les soins de santé (8 %) étant les principaux domaines
Cap-Oriental, le gouvernement Sud-Africain a affecté d'intervention. 13
plus de 430 millions de dollars à l'aide aux sinistrés et au
soutien des efforts de reconstruction et d'aide 10%
humanitaire dans ces provinces côtières. 9
Atténuation
Les pays africains auront besoin de 2,8 milliards de
dollars au cours de la période 2020-2030 pour mettre en
œuvre leurs engagements en matière d'action climatique
24%
double
et leurs Contributions Déterminées au niveau National 66% avantage
(CDN). Ce montant inclut l'estimation des pertes et des
dommages lorsque celle-ci est fournie par les pays. Les Adaptation
gouvernements africains ont engagé, mi-2022, un peu
plus de 250 milliards de dollars de ressources publiques
nationales, soit environ 10 % du coût total. Les 2,5 Figure 2 : Segmentation des besoins de financement de la
milliards de dollars restants représentent les besoins de la lutte contre le changement climatique pour la période
région en matière de financement climatique. Ce chiffre 2020-2030
est égal à la valeur de son PIB total en 2022.10 Source : Climate Policy Initiative

Page 6 | Financer l'action climatique de l'Afrique Subsaharienne. Mise en œuvre d'une GFP verte dans les pays surendettés PwC
Dilemme sur le plan budgétaire : de nombreux
gouvernements sont déjà en situation de surendettement.
L'offre mondiale de financement bilatéral et multilatéral est loin d'être suffisante pour couvrir ces besoins. Le sommet de Paris sur un nouveau pacte mondial de financement
(convoqué en juin 2023) a certainement permis de progresser dans la construction d'un consensus sur ce que doit être l'avenir du financement de la lutte contre le changement
climatique. Toutefois, comme l'a fait remarquer le Climate Action Network International,, il faudra beaucoup plus d'argent pour que ce nouveau consensus devienne réalité. Les
gouvernements d'Afrique Subsaharienne ne sont pas en mesure de financer leurs réponses au changement climatique au-delà des 10 % des coûts déjà engagés. En 2022, la dette
publique totale de la région s'élevait à 1,1 milliard (1.1 trilions) de dollars, après avoir doublé au cours de la décennie précédente.14 La dette publique de l'Afrique Subsaharienne a de
nouveau augmenté pour atteindre l'équivalent de 60 % du PIB,15 effaçant les avantages budgétaires de l'allègement de la dette à grande échelle au début des années 2000. Si de
meilleures structures de gestion des finances publiques avaient été en place, cette situation aurait pu se dérouler très différemment.

La majorité des pays de la région dépensent aujourd'hui davantage pour le service de la dette que pour les soins de santé.16 Plus inquiétant encore, 22 pays d'Afrique
subsaharienne se trouvaient en situation de surendettement ou présentaient un risque élevé de surendettement en mai 2023. Les pays déjà en situation de surendettement
sont les suivants : Ghana, Malawi, Mozambique, République du Congo, São Tomé et Príncipe, Somalie, Soudan, Zambie et Zimbabwe.
Figure 3 : Pays africains présentant un risque de surendettement (au 30 mai 2023)

Tchad
Soudan
Mali République centrafricaine
Mauritanie Somali
Sénégal Ouganda
Éthiopi e En situation de
Gambie
e
Kenya surendettement
Guinée
Bénin Rwanda Élevée
Bissau Burundi
Ghana
Guinée Zambie
Côte d'Ivoire
Sierra Libéria
Leone Tanzanie Malawi
Cameroun Modérée
Zimbabwe
République
démocratiq
ue du
Congo Madagascar
Mozambique
Lesotho
Source : Fonds Monétaire International (FMI) 17

L'initiative de Bridgetown (qui s’est tenu en juillet 2022 par le Premier Ministre de la Barbade, Mia Mottley) a attiré l’attention sur le fait que si l'on ne s'attaque pas à ce problème
budgétaire, "les difficultés s'aggraveront, les dettes ne seront pas remboursées, les inégalités se creuseront, des bouleversements politiques se produiront et le passage à un monde
à faible émission de carbone sera retardé". Le programme de Bridgetown 2022 pour la réforme de l'architecture financière mondiale affirme que les dirigeants mondiaux ont
désormais - à la suite de la pandémie de COVID19 - l'expérience de la gestion des crises. "Ils savent ce qu'il faut faire et ont les moyens nécessaires. Nous devons agir maintenant.
Nous ne pouvons pas exceller dans le sauvetage des banques et échouer quand il s'agit de sauver les pays ". 18 ".

Page 7 | Financer l'action climatique de l'Afrique Subsaharienne. Mise en œuvre d'une GFP verte dans les pays surendettés
Comment la situation des ressources Outre ce qui précède, d'autres facteurs ont également contribué à la détérioration constante des finances publiques
observée ces dernières années. Par exemple, de nombreux pays africains ont lancé des dépenses d'infrastructure
publiques s'est -elle détériorée à ce point? contracycliques après la dernière récession mondiale en 2009, augmentant ainsi considérablement leur niveau
d'endettement. En ce qui concerne les marchés financiers, le choc des prix des matières premières en 2014 a entraîné
une dépréciation des taux de change dans bon nombre de ces économies et une forte augmentation de la dette libellée
La lenteur de la reprise du tourisme, des envois de fonds et des en devises étrangères.22 Certains pays ont également choisi d'accéder à une dette non concessionnelle avec des taux
prix des produits de base après la conférence COVID-19 a d'intérêt plus élevés et des échéances plus courtes plutôt qu'à des créanciers multilatéraux aux conditions strictes.
pesé sur les finances publiques des pays tributaires du
tourisme et du pétrole.19 La hausse des prix des denrées Dans le même temps, alors que la marge de manœuvre budgétaire pour les dépenses climatiques est fortement limitée,
alimentaires et de l'énergie à la suite de l'invasion de l'Ukraine la réalité de la situation en 2023 est que les pays africains devront autofinancer une grande partie de leurs besoins de
par la Russie, ainsi que les périodes de sécheresse et financement pour le climat au cours de la prochaine décennie. Pour relever ces défis complexes, il faudra coordonner
d'inondation dans certains pays, ont entraîné un taux d'inflation les contributions de l'aide publique au développement, de l'investissement direct étranger et des recettes nationales
moyen de près de 14 % dans les pays africains en 2022, soit le (régionales) des secteurs public et privé. 23
taux le plus élevé depuis plus d'une décennie.20 La situation est
Quelles seront les conséquences pour la dette publique ? Si l'on ajoute le financement supplémentaire nécessaire au
aggravée par le resserrement de la politique monétaire et la
portefeuille combiné de la dette du secteur public en Afrique subsaharienne, la charge de la dette passera de 1,1 milliard
force du dollar américain.21
de dollars aujourd'hui à près de 2,6 milliards de dollars d'ici 2030. Cette situation serait financièrement ruineuse pour les
gouvernements et les économies de la région.

Figure 4 : Dette du secteur public en Afrique et besoins de financement pour le climat jusqu'en 2030
3.0

Besoins accrus en
2.5 matière de financement
de la lutte contre le
2.0 changement climatique

1.5 Trésorerie de
la dette
1.0 publique
actuelle

0.5

0.0

Source : Fitch Solutions (prévisions historiques et de référence), analyse de PwC (financement climatique nécessaire)

Page 8 | Financer l'action climatique de l'Afrique Subsaharienne. Mise en œuvre d'une GFP verte dans les pays surendettés
Solutions probables pour l'allègement de
la dette publique courante.

Tableau 1: Leviers de réforme budgétaire axés sur la dette

Dépenses de recettes Emprunt pour financer le déficit
Revenue Dépense Emprunt pour financer le déficit

• Croissance économique plus élevée • Réduction des dépenses ∙ Stratégie d'emprunt révisée
- Par exemple, des réformes - Par exemple, la mise en œuvre - Par exemple, des sources de
politiques stimulant la croissance et d'un budget basé sur le principe financement différentes, des échéances
soutenant l'activité des entreprises de la budgétisation à base zéro plus longues, des structures
et les recettes fiscales qui en • Amélioration de la gestion des alternatives, etc.
découlent. finances publiques pour réduire le ∙ Restructuration de la dette
déficit - Variation des échéances
• Augmentation de perception des
recettes - Par exemple, transparence - Réduction du montant du
accrue, initiatives de lutte contre la
- Par exemple, amélioration capital
corruption, numérisation, pratiques
de l'application des règles - Réduction du taux d'intérêt
de gestion des liquidités.
de recouvrement et de la
conformité fiscale.

Source : PwC

En principe, un pays peut combiner l'augmentation des recettes et la prudence en matière de dépenses pour réduire les pressions
budgétaires. Toutefois, un assainissement budgétaire bien conçu peut ne pas suffire à avoir un impact significatif sur la charge de la dette,
dans ce cas de figure, le FMI a noté (en avril 2023)24 qu'une restructuration de la dette pourrait s'avérer nécessaire. En mai 2023, le Ghana
a obtenu du FMI un programme d'aide de 3 milliards de dollars, négocié sur la base de garanties de la Chine et du Club de Paris, qui
s'engagent à alléger la dette du Ghana (en assumant les pertes sur leurs prêts). 25

La restructuration de la dette, le reprofilage et les options d'allègement sont actuellement à l'ordre du jour, car de nombreux pays dans le
monde sont confrontés à des obligations de dette écrasantes dans le sillage des défis budgétaires posés par le COVID-19. La Zambie, par
exemple, a conclu un accord avec ses créanciers en juin 2023 qui lui permettra de restructurer 6,3 milliards de dollars de dettes envers
d'autres gouvernements. 26

Page 9 | Financer l'action climatique de l'Afrique Subsaharienne. Mise en œuvre d'une GFP verte dans les pays surendettés PwC
 Le processus de restructuration de la dette est bien connu.
Une Analyse de Viabilité de la Dette (AVD) détermine si la ∙ La conversion de la dette par la banque centrale
en monnaie locale ou en dette locale telle que
Une approche verte de restructuration de la dette est nécessaire et viable. Le
débiteur souverain engage alors un conseiller financier et des obligations, qui doivent être détenues par
juridique pour le guider tout au long du processus. Le une organisation environnementale locale pour
la restructuration de la débiteur souverain prépare ensuite des propositions et des
scénarios de restructuration indicatifs pour la restructuration
l'investissement dans des projets.

de la dette recherchée et les méthodes à appliquer. Une

dette : Échange de organisation multilatérale comme le FMI vérifie généralement
cette documentation. Le débiteur souverain s'engage ensuite
Depuis les années 1980, les échanges de dettes contre
nature constituent une source majeure de financement
international pour la conservation de la nature. Le
créances contre des dans des négociations avec les créanciers. Les débiteurs
souverains peuvent utiliser la méthode du bâton et de la mécanisme vise à annuler simultanément une partie de
la dette d'un pays en développement en échange du
carotte pour cajoler leurs prêteurs et empêcher les
actions en faveur du créanciers récalcitrants de rompre les rangs avec les autres.
Les carottes comprennent des mesures incitatives telles que
financement d'activités de conservation dans le pays.
L'objectif premier d'un échange dette-nature est de
des instruments de récupération de la valeur et des réduire l'encours ou le service de la dette d'un pays
climat améliorations contractuelles. Les bâtons consistent à
exploiter les avantages de la législation locale et à protéger
en développement en échange d'un engagement à
Dans le contexte de l'Afrique subsaharienne, les Seychelles protéger la nature. 29
constituent un bon exemple de l'efficacité d'une combinaison les actifs vulnérables contre les saisies. 28
de leviers pour réduire la dette. La dette publique du pays a La conversion de la dette en échange de crédits
Il existe plusieurs approches de la restructuration de la
atteint 180% du PIB en 2008, mais est tombée à 84% de PIB climatiques est une variante de la conversion de la
dette, notamment :
en 2010 à la suite de restructurations de la dette avec les dette en échange de crédits naturels, mais elle diffère
créanciers officiels du Club de Paris et les créanciers ∙ Dette-actions : Un échange de dette dans lequel la en ce sens qu'elle s'étend de la conservation à
extérieurs privés. L'assainissement budgétaire a toutefois eu dette extérieure est convertie en une forme de l'adaptation au changement climatique et à l'atténuation
l'impact le plus important sur le ratio de la dette au cours de la capital. Toutefois, les ressources du pays débiteur de ses effets, tout en favorisant l'allègement de la dette
période 2009-2015, réduisant de près de 50 points de seront détenues par des étrangers. multilatérale.30 Ces échanges ont été présentés comme
pourcentage le ratio de la dette au PIB.27 (Les Seychelles font
également l'objet d'une étude de cas dans ce rapport, qui met ∙ Sauvetage/rachat de la dette : La dette est rachetée un mécanisme innovant d'allègement de la dette
l'accent sur la conversion de la dette en faveur de la sur le marché secondaire. permettant de soutenir à la fois l'allègement budgétaire
conservation marine et de l'adaptation au changement et le financement des mesures d'atténuation et
∙ Dette-dette : Une transaction/échange dans laquelle
climatique). les créanciers utilisent la dette à échanger sous forme d'adaptation au changement climatique. Dans le cadre
de prêts étrangers. d'un échange dette-climat, le pays débiteur effectue des
paiements en monnaie locale pour financer des projets
Les échanges dette-nature sont un nouveau type d'échange d'atténuation et d'adaptation au climat au niveau
dette-fonds propres qui implique le plus souvent l'achat national, au lieu de continuer à effectuer des paiements
d'une dette à une valeur réduite sur le marché secondaire au titre de la dette extérieure dans une monnaie
de la dette, après quoi l'investisseur renonce à la dette en
échange d'une action du débiteur en faveur de étrangère. Ce mécanisme permet de réduire le niveau
l'environnement. Il existe quatre variantes d'échanges d'endettement tout en libérant des ressources
dette-nature : budgétaires pour des investissements verts. 31
∙ Allégement officiel de la dette pour soutenir les efforts
du débiteur en matière de gestion de l'environnement.
∙ L'achat de dettes par des organisations
environnementales, qui sont ensuite vendues à une
valeur réduite à une société multinationale pour
soutenir les investissements environnementaux.
∙ Le don d'une dette à une organisation
environnementale locale en vue d'un investissement
dans des projets environnementaux.

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Figure 6 : Exemple d'une transaction générique d'échange de dette climatique

Transfert des paiements

évités au titre du service de
la dette

Dette
souveraine

Dépôt
Projets
Créancier* Nation endettée fiduciaire ou
climatiques
fonds
transparent

Un pays créancier renonce Produits utilisés de

partiellement à sa dette manière convenue
souveraine
*Le créancier est probablement un autre État, mais les créanciers du secteur privé sont également encouragés à
participer à un échange DC.

Source : Climate Policy Initiative

32
Les échanges dette-climat peuvent être utilisés pour générer les résultats suivants en termes d'avantages pour la dette :

• Réduction de la dette souveraine extérieure : Cela aidera les nations très endettées à réduire le service de la dette et
donc à libérer des flux de trésorerie pour des investissements supplémentaires.

• Stimulation de la reprise économique : Les investissements ont le potentiel de stimuler l'investissement privé et de
contribuer à la reprise économique tout en intégrant la résilience climatique et la protection de la biodiversité.

• Amélioration des dépenses liées au climat : Les paiements évités au titre du service de la dette sont réorientés vers
des investissements respectueux du climat ou vers des mesures d'incitation à la participation à des projets
respectueux du climat.
L'utilisation de la dette pour les échanges climatiques afin de financer les efforts d'adaptation et d'atténuation dans les
pays en développement présente des avantages significatifs tels que la réduction de la pression sur les budgets
nationaux, la facilitation du financement national des efforts d'adaptation et la fourniture de financement pour les
engagements climatiques des pays en développement. La Convention-cadre des Nations unies sur les changements
climatiques (1992), le Protocole de Kyoto (1992) et l'Accord de Paris (2015) ont tous reconnu la nécessité pour les pays
développés ayant la capacité financière d'aider ceux qui sont vulnérables aux liquidités limitées et au changement
climatique. Le financement climatique joue un rôle essentiel pour garantir que les nations en développement renforcent
leur résilience et leur capacité à faire face aux impacts du changement climatique. 33

Page 11 | Financer l'action climatique de l'Afrique Subsaharienne. Mise en œuvre d'une GFP dans les pays surendettés
 Encadré 1 : Options pour un financement abordable du changement climatique
L'Afrique subsaharienne offre une série d'exemples d'instruments et d'arrangements novateurs pour la mobilisation de fonds.

Allégement de la dette liée au climat

La dette peut être réduite ou annulée avec l'obligation d'investir dans des actions climatiques spécifiques. Le Cap-Vert a conclu un accord
en 2023 avec le gouvernement portugais selon lequel les remboursements de la dette de 150 millions de dollars US s'accumuleraient
dans un fonds environnemental et climatique. Ce fonds sera utilisé pour les initiatives du gouvernement cap-verdien en matière de
transition énergétique et de changement climatique. 34
Obligations vertes, bleues et autres
Les obligations labellisées et les obligations liées au développement durable sont souvent utilisées pour lever des fonds par emprunt.
Les Seychelles ont été l'un des bénéficiaires de l'initiative Blue Bonds for Ocean Conservation de The Nature Conservancy. Les fonds
collectés par l'émission d'obligations ont été utilisés pour échanger la dette commerciale du pays contre des prêts réduits à des
conditions plus favorables en échange d'engagements environnementaux et politiques relatifs à la conservation des océans. 35
Fonds pour le climat
Les fonds climatiques sont de plus en plus populaires en tant qu’ instruments permettant de collecter des fonds auprès de multiples
sources de donateurs et d'engager les dépenses publiques en faveur d'objectifs de durabilité. Le mécanisme de gouvernance du
changement climatique du Kenya, par exemple, cible l'action climatique locale. Les communautés locales contrôlent et sélectionnent les
projets climatiques financés par le Fonds départemental pour le changement climatique, qui comprend également des mesures
législatives spécifiques et influence la politique climatique nationale. 36
Initiatives multilatérales / régionales
L'initiative pour les forêts d'Afrique centrale (CAFI) est un partenariat entre six pays d'Afrique centrale, des bailleurs de fonds et des
organisations internationales. Le Gabon est devenu le premier pays en 2021 à être payé dans le cadre de cette initiative pour protéger sa
forêt tropicale et réduire ses émissions de carbone. 37

Rôle du secteur privé

Le financement de la lutte contre le changement climatique provient souvent des pays développés, des fonds multilatéraux et des
institutions de financement du développement. Plus récemment, il est apparu clairement que la contribution du secteur privé est
essentielle pour atteindre les objectifs en matière de durabilité et de climat. Dans ce contexte, les accords de financement mixte sont
de plus en plus courants. Il s'agit de l'utilisation stratégique du financement du développement pour mobiliser les investissements du
secteur privé dans des projets climatiques. Le capital-investissement et l'investissement d'impact contribuent également au
financement de projets de durabilité et de transition énergétique.

Page 12 | Financer l'action climatique de l'Afrique Subsaharienne. Mise en œuvre d'une GFP verte dans les pays surendettés
 Encadré 2 : Un nouveau pacte mondial de financement – incluant des accords de dette résistants au
climat.

Le Sommet pour un nouveau pacte mondial de financement s'est tenu en juin 2023 afin de repenser l'architecture financière mondiale
et de mobiliser un soutien financier pour les pays en développement et à faible revenu (PEDR) confrontés aux défis posés par une
dette publique excessive et aux besoins de financement du climat.

Les dirigeants mondiaux participant au sommet ont reconnu qu'il ne peut y avoir de développement durable lorsque les pays sont en
situation de surendettement. Ils ont donc discuté des moyens de faire en sorte que la dette soit utilisée comme un outil viable pour
financer les besoins en matière de développement durable, mais que les facilités d'endettement traditionnelles offrent une marge de
manœuvre en cas de catastrophes naturelles. 38

À cette fin, le Royaume-Uni, les États-Unis, la France, l'Espagne, la Barbade, la Banque mondiale et la Banque interaméricaine de
développement ont lancé un appel aux prêteurs bilatéraux, multilatéraux et du secteur privé pour qu'ils incluent des clauses de dette
résiliente au climat dans leurs accords de financement d'ici à la fin de l'année 2025.

Certains acteurs précoces se sont engagés à le faire d'ici la COP28 afin que les pays emprunteurs disposent de la marge de
manœuvre budgétaire nécessaire pour répondre pleinement aux chocs environnementaux. Par exemple, le ministre britannique du
développement international, Andrew Mitchell, a annoncé en avril 2023 que UK Export Finance (UKEF) proposera d'intégrer des
clauses de résilience climatique dans ses contrats de financement. Ces clauses permettront de suspendre les remboursements de la
dette lorsque les chocs climatiques perturbent les chaînes d'approvisionnement et les opérations commerciales. 39

D'un point de vue multilatéral, le FMI et la Banque mondiale ont été encouragés à inclure la vulnérabilité climatique dans leurs
analyses de viabilité de la dette - en particulier pour refléter l'impact positif des investissements axés sur le climat..

Pour l'avenir, les dirigeants de la Colombie, du Kenya et de la France ont proposé la création, d'ici la COP28, d'un groupe d'experts
mondial sur la dette, la nature et le climat, afin d'évaluer l'impact de la dette sur la capacité des pays à faible et moyen revenu à
préserver la nature, à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à améliorer la qualité de l'air.à moyen terme de préserver la
nature, de s'adapter au changement climatique et de décarboniser leurs économies. 40

Page 13 | Financer l'action climatique de l'Afrique Subsaharienne. Mise en œuvre d'une GFP verte dans les pays surendettés
Étude de cas: Tableau 2 :Conversion de la dette des Seychelles pour la conservation du milieu marin et l'adaptation au climat.
Pays
Secteur d'activité
Seychelles
Conservation marine, Adaptation

Conversion de la Montant du projet/de

l'investissement
Etat d'avancement
21,6 Million de Dollars

Achevé

dette des Partenaires de développement

Investisseurs et bailleurs de fonds
Objectif du projet
Les créanciers officiels sont la Belgique, la France, l'Italie et le Royaume-Uni.
Donateurs (fondations et particuliers), Capital d'emprunt (The Nature Conservancy)
Débourser 280 000 de dollars par an sur 20 ans en convertissant les paiements de la dette souveraine
en financement pour la conservation marine et l'adaptation au climat.
Seychelles pour la Résultats du projet L'objectif global de la conversion de la dette était d'accroître la protection des eaux seychelloises de
moins de 1 % à environ 30 % de la zone économique exclusive du pays. Cela impliquait ce qui suit :

conservation du ∙
∙
Soutenir la création de la deuxième plus grande réserve marine de l'océan Indien
Fournir un financement permanent pour l'adaptation au climat et la conservation marine en
restaurant les récifs coralliens et les mangroves.

milieu marin et ∙ Développement d'une politique de gestion des zones côtières et de programmes pour gérer le
changement climatique.

∙
l'adaptation au Succès du projet Les Seychelles ont présenté des conditions idéales pour une conversion de la dette, c'est-à-dire
que le gouvernement a investi dans la promotion de la conservation marine et du climat, et que
les créanciers officiels ont accepté de vendre leur dette.
∙
climat.
En 2017, la nation insulaire Africaine des Seychelles est
La manière dont la conversion de la dette a été structurée, qui a nécessité environ quatre ans et
des négociations approfondies avec de multiples parties prenantes.

devenue le premier pays à réaliser un échange Défis du projet ∙ Le modèle de rachat de dettes nécessite un engagement à long terme de la part de toutes les
dette-climat visant spécifiquement à protéger les parties et est donc très spécifique au contexte.
océans de la planète. ∙ Négociations à long terme.
∙ Engagements de financement du gouvernement et alignement des politiques.

Résultat(s) ∙ Les Seychelles ont converti 21,6 millions de dollars de leur dette nationale.
∙ Le pays a levé 15 millions de dollars supplémentaires auprès d'investisseurs internationaux
désireux de financer des projets marins durables et de renforcer leur propre crédibilité
écologique.
∙ Le fait que les Seychelles aient réussi à obtenir le soutien d'investisseurs publics et privés prouve
que les pays peuvent attirer des capitaux supplémentaires grâce à des plans de protection de
l'environnement.

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 Étude de cas : Comment l'Afrique du Sud peut
Financer son Plan d'Investissement pour la
Transition Énergétique Juste (JET IP).

L'Afrique du Sud a le facteur combustible le plus élevé (CO2 émis par unité d'énergie consommée) parmi les pays du G20 en raison de sa
dépendance au charbon pour la production d'électricité. Une transition vers l'énergie verte permettrait au pays de s'orienter vers une économie à long
terme, à faible émission de carbone, qui soutiendrait la croissance économique et le développement. L'introduction de technologies vertes servirait
également de catalyseur pour le développement industriel, la diversification économique et l'innovation. 42

À cette fin, en novembre 2021, les gouvernements de la France, de l'Allemagne, du Royaume-Uni, des États-Unis et de l'Union européenne ont
annoncé un partenariat à long terme pour une transition énergétique juste (JETP) afin de soutenir les objectifs de décarbonisation de l'Afrique du
Sud tels qu'ils sont énoncés dans ses CDN. Le Groupe des partenaires internationaux (IPG) a promis 8,5 milliards de dollars pour la première phase
de financement par le biais de divers mécanismes, notamment des subventions, des prêts concessionnels, des investissements et des instruments
de partage des risques, ainsi que par la mobilisation du secteur privé.

Un an plus tard, l'Afrique du Sud a publié un plan d'investissement pour une transition énergétique juste (Just Energy Transition Investment Plan -
JET IP) qui définit les investissements nécessaires entre 2023 et 2025 pour réaliser une transition juste. Le pays aura besoin de près de 100
milliards de dollars au cours des cinq prochaines années pour permettre une transition juste. À ce jour, les 8,5 milliards de dollars de financement
concessionnel pour le climat offerts par le GPI sont la seule promesse de financement substantielle reçue pour le JET IP, représentant seulement 8,5
% des fonds nécessaires pour la période 2023-2027.

L'offre d'IPG devrait permettre de mobiliser des fonds de développement auprès des institutions de financement du développement (IFD) et des
banques multilatérales de développement (BMD) à hauteur de 10 milliards de dollars. Ces types d'organisations fournissent des financements par le
biais, par exemple, de prêts-projets, de financements par emprunt, de financements par actions, de garanties, etc. En outre, selon le JET IP, de
nombreuses grandes institutions financières sud-africaines ont pris des engagements publics allant jusqu'à 33 milliards de dollars au cours des trois
à cinq prochaines années pour financer des actifs liés au climat, en particulier dans le secteur de l'électricité. 43

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 Comme dans la plupart des pays subsahariens, les
sources de financement de la transition juste de l'Afrique
Figure 8 : Besoin de financement du JET IP et sources prévues du Sud restent largement incertaines. Le gouvernement
1 500 est bien conscient des contraintes de financement,
1 400
comme l'indique le JET IP :
128
1 300 319 "L'utilisation catalytique des financements concessionnels et
1 200 des subventions, ainsi que des garanties du gouvernement,
3
1 100
des IFD (en plus des promesses du GPI), des institutions de
500 financement du climat et des philanthropies, devra être
1 000 319 déployée de manière à mobiliser des capitaux
900 supplémentaires du secteur privé local et international".
Milliards

800
ZAR

128 150 Cette formulation souligne l'importance de combiner

700 319
différentes approches de financement pour le JET IP.
600

500

400
711 702
300

200

100

0
NEVs Hydrogène Développeme CapacitéTotal
de JET IP Engagement Secteur privé DFIs &
Electricité Écart
Vert nt de Municipalité du GPI MDBs
Compétence
44
Source : Plan d'investissement pour la transition énergétique (JET IP)
Lorsque le financement est assuré, le JET IP propose de donner la priorité aux projets qui ont le plus de chances de
permettre à l'Afrique du Sud de respecter ses engagements en matière de NDC, tout en gardant à l'esprit la nécessité de
mettre en œuvre ces projets de manière efficace au profit des communautés vulnérables, des travailleurs et des
municipalités immédiatement menacées. 45
Le document relatif au JET IP ne fait que très peu référence à l'encours du financement climatique, qui équivaut à 47 % du
coût prévu. En février 2023, il n'y avait pas d'autres détails sur les perspectives de financement du JET IP, le budget du
pays ne faisant aucune référence à ce financement. Cela suggère que l'État ne prévoit pas d'alourdir sa dette - la dette
publique devrait atteindre 73,6 % du PIB au cours de l'exercice 2025/2026 - en finançant directement le plan de transition.
46

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Des approches de financement innovantes peuvent être
appliquées pour répondre aux besoins concurrents des parties
prenantes.
Fonds pour une
Transition Titres de Échange de Modèles
Énergétique Créance dette contre collaboratifs
climat
Juste

Les obligations climatiques sont

Les fonds pour le climat ou la émises à condition que le produit Les échanges dette-climat Les modèles de collaboration
transition sont mis en place pour soit utilisé pour des projets ou consistent à annuler ou à réduire la impliquent la formation de
collecter et distribuer des des objectifs de développement dette souveraine en échange partenariats ou d'associations
financements provenant de durable spécifiques. Dans le cas d'investissements dans des projets pour combiner les ressources de
diverses sources. Des règles des prêts, les paiements ou des activités liés au climat. diverses parties prenantes. Ils
rigoureuses de gouvernance et de d'intérêts ou de capital sont Exemples : incluent souvent les bénéficiaires
transparence sont généralement réduits en échange d'un Dette du Cap-Vert envers le en tant que décideurs dans le
appliquées pour prévenir la investissement dans des actions gouvernement portugais : processus de gouvernance.
corruption ou d'autres utilisations spécifiques en faveur du climat - Les remboursements sont
abusives des fonds. ou du développement durable. utilisés pour financer des Exemples :
initiatives de transition
Examples: Examples: énergétique et d'action - Partenariats public-privé
climatique. - Associations dirigées par la
- Fonds de développement - Obligations vertes, sociales - La Nature Conservancy a communauté
international et de développement aidé les Seychelles à - Modèles de collaboration
- Fonds régionaux durable transférer une dette dirigés par l'industrie
- Fonds de financement - Obligations de transition commerciale à des conditions
souverain - Obligations liées au plus favorables en échange
- Fonds de financement mixte développement durable d'engagements en matière de
- Prêts liés au développement conservation.
durable

L'environnement réglementaire adéquat et un système de financement solide sont des éléments essentiels pour attirer ce type de financement.
Stratégie de gestion des finances publiques (GFP).

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 • Cadre de gouvernance et gestion des risques - Pour que • Améliorer les liens entre les plans stratégiques
La Gestion des les finances publiques soient gérées de manière
transparente, il faut des règles et des réglementations
des gouvernements et l'allocation des ressources

claires. Ce cadre doit garantir que le système de gestion des • Intensifier l'attention portée à la gestion des risques

Finances Publiques finances publiques dispose des ressources nécessaires et

qu'il fonctionne de manière opportune, inclusive, ouverte et
responsable, afin d'atténuer et de minimiser l'impact des
• Axer les améliorations de la GFP sur la prestation
de services, c'est-à-dire demander aux prestataires
risques potentiels. de services quels types de services ils doivent
(GFP) de demain, • Rapports - Les rapports continus et l'examen minutieux des
fournir, à qui, et en utilisant quels systèmes et outils
de GFP.
budgets publics créent la transparence tant pour les citoyens

aujourd'hui. que pour les gouvernements. Il s'agit d'un moyen essentiel

pour les gouvernements de faire confiance, en garantissant
que les fonds sont dépensés tels qu'ils ont été alloués et
• Mise en œuvre de la comptabilité d'exercice et
d'une approche plus large du bilan dans les
finances publiques afin de fournir des informations
présentés au public.
financières plus complètes pour une meilleure prise
Redresser leur trajectoire budgétaire par la transformation de la • Gestion des performances - Une gestion robuste des
de décision.
Gestion des Finances Publiques (GFP) est une étape nécessaire performances peut changer la donne pour les systèmes
pour les gouvernements africains afin de 1) libérer des capitaux de gestion des finances publiques qui peinent à attirer et • Améliorer la transparence des marchés publics.50
nationaux pour l'agenda climatique et 2) créer la transparence et la à retenir les talents. Lorsque les gouvernements
confiance autour de la gestion des fonds budgétaires que les bailleurs améliorent l'efficience et l'efficacité des opérations clés
de fonds internationaux rechercheront. Les gouvernements africains des institutions, ils constatent une augmentation des
doivent remédier à leur gestion des finances publiques dès performances.48
maintenant afin d'être prêts - et de disposer de structures financières
plus matures - à s'engager efficacement auprès des bailleurs de Selon le programme PEFA (Public Expenditure and Financial
fonds internationaux lorsque davantage de fonds pour le climat seront Accountability), si de nombreux gouvernements ont apporté des
disponibles. améliorations à leurs systèmes de gestion des finances
publiques au fil des ans, d'importantes faiblesses subsistent.49
Des processus et des systèmes de GFP solides sont essentiels à
De nombreux gouvernements ont constaté des faiblesses dans
une prestation efficace et efficiente des services publics, à des
leurs systèmes de gestion des finances publiques au cours de
finances publiques transparentes et à la confiance entre le
la période de crise actuelle dans le monde. Cela est
gouvernement et les citoyens (et les bailleurs de fonds).47 Tout
principalement dû à la difficulté de prendre des décisions
système de GFP solide repose sur quatre éléments clés qui
financières visant à obtenir des fonds et à les dépenser, parmi
contribuent à sa solidité et à son efficacité :
de nombreux besoins et demandes.
• Gestion financière - La façon dont les gouvernements gèrent
leurs finances est fondamentale pour la viabilité future de leurs À l'avenir, l'Association of Chartered Certified Accountants
pays. Des politiques et une administration fiscales solides, (ACCA) recommande aux gouvernements de se concentrer
ainsi qu'un cadre budgétaire axé sur les résultats, sont davantage sur l'amélioration des domaines suivants :
essentiels pour garantir une mobilisation et une affectation
• Améliorer la transparence et la responsabilité des
efficaces et durables des ressources.
dépenses publiques

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 • Ce rôle central du ministère des finances signifie également qu'il peut évaluer les changements qu'il est possible d'apporter au cycle
budgétaire sans nuire à l'efficacité globale des processus de GFP

Principes de mise • Les réformes vertes de la GFP doivent être intégrées dans le programme global de réforme de la GFP afin de garantir qu'elles se
renforcent mutuellement, quel que soit le niveau de capacité.

en oeuvre de la GFP • La gestion des réformes vertes de la GFP ferait appel aux mêmes compétences que la conception et la mise en œuvre d'autres réformes de la
GFP.

verte en Afrique • Il est logique que les gouvernements commencent par des réformes vertes de la gestion des finances publiques en amont du cycle budgétaire,
avant de passer à l'étape suivante.

sub-saharienne • Il peut être utile de mettre en œuvre progressivement des réformes écologiques de la gestion des finances publiques, en commençant par
quelques ministères ou agences pilotes ou par un ensemble limité de nouvelles pratiques.

• Il est important de communiquer sur les réformes vertes de la gestion des finances publiques et de recueillir un retour d'information dès le début
afin de sensibiliser progressivement les parties prenantes internes et externes et de susciter leur adhésion.
La GFP verte est l'intégration d'une perspective respectueuse du
• Le ministère des finances peut utiliser un large éventail d'outils de communication pour fournir des informations actualisées sur la réforme.
climat dans les pratiques, les systèmes et les cadres de la GFP - en
particulier le processus budgétaire - dans le but de promouvoir des
politiques budgétaires qui répondent aux préoccupations climatiques.
La recherche du FMI5152 a déjà dressé une liste de principes
directeurs pour une stratégie de réforme de la GFP verte réussie, y
compris, mais sans s'y limiter :

• Une stratégie est nécessaire pour mettre en œuvre avec

succès les réformes vertes de la gestion des finances
publiques.
• L'écologisation des systèmes de gestion des finances publiques n'a
de sens que si les éléments de base d'un système de gestion des
finances publiques fonctionnel sont en place.
• Un soutien et une appropriation politiques forts sont encore plus
nécessaires que pour un programme de réforme standard de la
gestion des finances publiques.
• Un certain degré d'expertise "verte" doit être développé
pour les acteurs clés des processus de GFP.
• Le ministère des finances doit être solidement installé dans le
siège du conducteur des réformes vertes de la gestion des
finances publiques, tout en assurant la coordination avec les
ministères sectoriels concernés.

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 Transparence de l'information financière grâce à l'adoption et à la mise en œuvre des normes
IPSAS
PwC a joué un rôle de premier plan en aidant les gouvernements du monde entier à passer à la comptabilité d'exercice, c'est-à-dire à
Prochaines étapes enregistrer la substance économique des transactions au moment où elles se produisent plutôt qu'au moment où elles sont réglées en
espèces. Les normes comptables internationales pour le secteur public (IPSAS) sont de plus en plus adoptées par les gouvernements
comme principal cadre d'information financière. Cette méthode de comptabilité d'exercice est considérée par de nombreux experts comme un

recommandées - outil essentiel pour assurer la transparence, la responsabilité et la viabilité des finances publiques. La Fédération internationale des
comptables (IFAC) prévoit que 50 % des gouvernements du monde entier appliqueront la méthode de la comptabilité d'exercice comme cadre
d'information financière d'ici à 2025.

L'approche de Les rapports financiers préparés par les gouvernements conformément aux normes IPSAS améliorent la transparence et l'exhaustivité des
informations communiquées par les entités du secteur public, ce qui aide les gouvernements à renforcer la confiance des parties prenantes

PwC pour la
concernées dans les systèmes de gestion des finances publiques. L'établissement de rapports transparents et complets est une étape
essentielle de la gestion de la dette, de la restructuration financière et de l'obtention de résultats écologiques dans le secteur public. Pour PwC,
l'information financière du secteur public est bien plus qu'un simple exercice comptable, car elle couvre l'ensemble des opérations
gouvernementales.

transformation de Développer les talents et renforcer les capacités à l'école de commerce de PwC

la GFP. PwC fait de l'apprentissage pratique et du renforcement des capacités dans le secteur public des éléments essentiels de sa prestation de
services dans la région. Grâce à nos écoles de commerce de pointe, sur le continent africain et dans le monde entier, nous encourageons
une approche pratique et une culture de l'apprentissage dans le pays parmi les représentants du secteur public. Notre expérience montre que
cette approche est essentielle pour renforcer les capacités en matière de planification fiscale, de gestion de la dette et de financement
climatique. Nos écoles de commerce ont été utilisées pour fournir un apprentissage pratique aux comptables et aux professionnels du secteur
Les citoyens exigent davantage des gouvernements et des public dans toute l'Afrique subsaharienne. Grâce à ces interventions, nous avons mis en place des programmes sur mesure pour les
systèmes de GFP fonctionnaires nouvellement élus du secteur public et du gouvernement dans certains de nos territoires, dans le cadre de leur intégration
Du point de vue de la fiscalité et de la dette, les gouvernements dans ce nouvel environnement.
d'Afrique subsaharienne ne peuvent pas se permettre de financer leur
réponse au changement climatique. Dans le même temps, leurs L'homme au cœur de l'action et la technologie au service de l'action
sociétés ne peuvent pas se permettre de ne pas répondre aux défis
climatiques. En fin de compte, les gouvernements d'Afrique Le personnel financier a besoin de plus de formation. Les employés reconnaissent le potentiel de la technologie à ajouter de la valeur aux
subsaharienne devront assumer un lourd fardeau financier dans la organisations du secteur public, mais il y a une forte demande pour plus de formation. À cet égard, la nouvelle équation de PwC met l'accent
lutte contre le changement climatique. Cela nécessite une sérieuse sur la façon dont l'ingéniosité humaine s'allie à l'innovation technologique et à l'expérience. Cette approche a énormément contribué à la
réorientation de la manière dont les décisions en matière de finances fourniture de services essentiels du secteur public qui, à leur tour, renforcent la transformation de la gestion des finances publiques basée sur
publiques sont prises et mises en œuvre, en particulier en ce qui la technologie. Il s'agit notamment d'audits intelligents d'institutions essentielles du secteur public (qui renforcent la confiance) ainsi que de
concerne la gestion des finances publiques (GFP) et le rôle des programmes de renforcement des capacités axés sur la technologie et conçus pour améliorer les capacités techniques des technocrates du
finances climatiques dans ce cadre. secteur public.

La GFP, en termes simples, est la manière dont les gouvernements

gèrent les ressources publiques. Elle comprend toutes les phases de Se préparer à une GFP verte
la budgétisation, les processus et les procédures liés à la gestion des Les orientations publiées par le Conseil des normes IPSAS en mai 2023 sur la communication d'informations sur les programmes de
dépenses, à la mobilisation des ressources et à la gestion de la dette. développement durable arrivent à point nommé pour renforcer le besoin de confiance et de transparence dans la communication d'informations
C'est le cadre qui permet aux gouvernements d'envisager les sur les actions en faveur du climat aux citoyens. Nous continuons à aider les gouvernements et les institutions du secteur public concernées à
implications à moyen et long terme des décisions politiques prises améliorer leur préparation au financement vert en contribuant à l'élaboration de politiques et de stratégies claires qui s'alignent sur les objectifs
aujourd'hui et d'évaluer les risques potentiels liés au changement nationaux en matière de climat et d'environnement, ainsi qu'à attirer des capitaux privés par le biais du financement vert. Nous sommes
climatique et à d'autres questions connexes. Les citoyens exigent également spécialisés dans l'aide aux entités du secteur public pour qu'elles optimisent leur potentiel d'investissement en élaborant des
davantage des gouvernements, et les systèmes de GFP doivent politiques ayant un impact, en préparant des projets verts bancables, en accédant à diverses sources de financement vert, et en améliorant la
refléter leurs besoins. Les gouvernements étant confrontés à un transparence et les rapports sur les aspects climatiques et environnementaux.
monde en constante évolution, les politiques et les réformes doivent
garantir une utilisation transparente et efficace des budgets publics,
adaptée au climat actuel et axée sur la réalisation des objectifs de
développement.

Page 20 | Financer l'action climatique de l'Afrique Subsaharienne. Mise en œuvre d'une GFP verte dans les pays surendettés PwC
Ministère de l’Avenir
Les gouvernements africains doivent se préparer à atteindre -
rapidement et efficacement - les objectifs nationaux qu'ils ont adoptés
pour relever les défis économiques, sociaux, technologiques et
climatiques de la région. Cependant, avant de pouvoir écologiser la GFP
et contribuer à la transformation de leurs pays, les gouvernements
doivent se préparer à la transformation de sept manières.

• L'énergie numérique - S'appuyer sur des technologies avancées et

émergentes pour mettre en œuvre des solutions et mener des
opérations
• Anticipation et proactivité - Utilisation de l'analyse de l'horizon, de la
prospective, de l'analyse de scénarios et des meilleures pratiques
pour faire face aux défis et opportunités émergents et potentiels.
• Centré sur le client et holistique - Adopter une approche de la
prestation de services axée sur le client et portant sur
l'ensemble de la vie.
• Collaboration et participation - Tirer parti des ressources, des
capacités et de l'expertise collectives du secteur public, du secteur
privé et des citoyens pour concevoir, mettre en œuvre et évaluer des
solutions.
• Agile et dynamique - Utiliser des structures
organisationnelles légères et flexibles, dotées d'équipes
fluides, interfonctionnelles et responsables.
• Innovation et résilience - Imaginer, prototyper, piloter et fournir des
solutions créatives et pérennes qui rendent les pouvoirs publics
résilients.
• Fondée sur des données probantes et orientée vers les résultats
- Utilisation d'objectifs et d'indicateurs pour fixer, suivre et évaluer des
objectifs, des impacts et des résultats clairement définis.

Pour s'assurer que chacune des agences qui les composent soutienne un
gouvernement adapté à la transformation, les dirigeants doivent adopter
une nouvelle vision ambitieuse que nous appelons le ministère de l'avenir.
Le ministère du futur fonctionne comme une plateforme invisible qui fournit
des services proactifs et continus tout au long de la vie. Il y parvient en
utilisant un ensemble particulier de capacités, notamment des
accélérateurs de prestation, une gouvernance collective et expérimentale,
des modèles alternatifs de financement et de tarification, des
réglementations anticipatives intelligentes, des achats intégrés et
collaboratifs, et des capacités de responsabilisation qui sont, à leur tour,
rendues possibles par le capital humain, les données, les systèmes, les
outils et les processus.

Page 21 | Financer l'action climatique de l'Afrique Subsaharienne. Mise en œuvre d'une GFP verte dans les pays surendettés PwC
 En tant que communauté de résolveurs, la pratique du
À propos de PwC développement international de PwC Afrique est
particulièrement bien placée pour aider les donateurs
internationaux et les gouvernements africains à obtenir des
International résultats en matière de développement inclusif et durable.
Soutenir la croissance et la résilience est au cœur de la
stratégie d'objectif sociétal de PwC et nous nous
Développement engageons à aider les donateurs et les gouvernements à
naviguer dans ces complexités :

• Transformation économique : Diversifier les

Faire la différence et réaliser notre industries à forte intensité de carbone, attirer les
investissements, faciliter le commerce et créer des
objectif en Afrique, pour l'Afrique, par opportunités inclusives et équitables.
l'Afrique. • La santé : Transformer la manière dont les soins de
santé sont dispensés afin d'améliorer la qualité,
Bien que des progrès significatifs aient été réalisés ces l'accessibilité et le caractère abordable des services de
dernières années, l'Afrique reste confrontée à des défis santé.
complexes en matière de développement. L'impact • Changement climatique et résilience : Aider les
durable de la crise sanitaire COVID-19 et les effets parties prenantes à se préparer aux effets du
cumulés du changement climatique et de l'augmentation changement climatique, à assurer leur résilience face
de la dette publique imposent de s'attaquer d'urgence aux événements imprévus et à atténuer le risque de
perte de biodiversité.
aux risques économiques, environnementaux et sociaux
auxquels sont confrontées les populations africaines • Infrastructures et villes : Soutenir nos clients à
chaque étape de leurs projets d'investissement et
aujourd'hui. La communauté internationale du
d'infrastructure pour favoriser la croissance
développement joue un rôle clé en soutenant la économique, la durabilité et la paix.
croissance de l'Afrique et en renforçant sa résilience pour
• L'éducation : Favoriser un changement innovant et
l'avenir.
significatif pour les apprenants, les enseignants et
leurs communautés en améliorant l'accès aux
Chez PwC, nous travaillons en étroite collaboration avec
services de base et à une éducation de qualité.
les gouvernements, les donateurs et les bénéficiaires de
l'aide internationale au développement afin de transformer • Développement social - Nous plaçons le concept
de "ne laisser personne de côté" au cœur de notre
la vie des personnes les plus pauvres et les plus
travail, en adoptant des approches qui visent à lutter
vulnérables du continent. Présents dans 34 pays du contre l'exclusion sociale, économique et politique, à
continent, nous avons établi des réseaux et des relations inclure les personnes les plus marginalisées dans la
de confiance avec les gouvernements et le secteur privé société et à respecter les droits de l'homme.
qui ne peuvent pas être facilement reproduits. • Gouvernance et finances - Nous stimulons un débat
éclairé sur les services publics et apportons des
Notre pratique mondiale du développement international, contributions efficaces et concrètes à la création
avec des équipes basées dans tous les territoires du d'institutions responsables et efficaces. Pour ce faire,
monde, met en relation la meilleure expertise à travers le nous renforçons les capacités afin de fournir des
réseau et le contexte local, en tenant compte des services publics plus réactifs et inclusifs qui optimisent
les ressources, augmentent la transparence et la
caractéristiques et des défis uniques de chaque région responsabilité, améliorent la gestion des finances
d'Afrique. publiques et s'attaquent à la corruption.
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 Notes de fin d'ouvrage
1 Banque africaine de développement (BAD), 2022. Directeur de la BAD : pour lutter contre le changement climatique, l'Afrique a besoin de "financements et de plus de financements".
[Link]
2 PwC, 2023. 26e enquête mondiale sur les PDG. [Link]
3 Fonds monétaire international (FMI), 2020. Adaptation au changement climatique en Afrique subsaharienne. [Link]
4 Fonds monétaire international (FMI), 2020. Adaptation au changement climatique en Afrique subsaharienne. [Link]
5 Organisation météorologique mondiale, 2021. État du climat en Afrique. [Link]
6 Fonds monétaire international (FMI), 2022. Climate Change in Sub-Saharan Africa's Fragile States Evidence from Panel Estimations.
[Link]
7 Fonds monétaire international (FMI), 2022. Climate Change in Sub-Saharan Africa's Fragile States Evidence from Panel Estimations.
[Link]
8 Centre pour le développement durable de la Brookings Institution, 2023. Document de travail #180.9. Les clés de l'action en faveur du climat - Chapitre 9 : La grande transformation verte de l'Afrique.
[Link]
9 Gouvernement d'Afrique du Sud, 2022. Déclaration de politique budgétaire à moyen terme. [Link]
10 Initiative sur la Politique Climatique, 2022. L'état du financement du climat en Afrique : Besoins des pays africains en matière de financement du climat.
[Link]
11 Initiative sur la Politique Climatique, 2022. L'état du financement du climat en Afrique : Besoins des pays africains en matière de financement du climat.
[Link]
12 OCDE, 2023. Rapport sur la coopération pour le développement 2023. [Link]
13 Initiative sur la Politique Climatique, 2022. L'état du financement du climat en Afrique : Besoins des pays africains en matière de financement du climat.
[Link]
14 Calculs de PwC basés sur les données de Fitch Solutions.
15 Banque mondiale, 2023. Perspectives économiques mondiales - Afrique subsaharienne.
16 La Gauche au Parlement européen, 2022. Afrique : le piège de la dette et comment en sortir.
[Link]
17 Fonds monétaire international (FMI), 2023. Liste des ASD des PFR pour les pays éligibles au FRPC. [Link]
18 Gouvernement de la Barbade, 2020. Une action urgente et décisive s'impose face à une combinaison de crises sans précédent : L'agenda 2022 de Bridgetown pour la réforme de l'architecture financière
mondiale. [Link]
19 Banque africaine de développement, 2021. Performance et perspectives de croissance de l'Afrique dans le contexte de la pandémie de COVID-19.
[Link]
20 Groupe de la Banque africaine de développement, 2023. Selon l'économiste en chef de la Banque africaine de développement, une analyse régulière des performances économiques pourrait renforcer les
décisions d'investissement en Afrique.
[Link]
21 Gouvernement de la Barbade, 2020. Une action urgente et décisive s'impose face à une combinaison de crises sans précédent : Le programme de Bridgetown 2022 pour la réforme de l'architecture
financière mondiale. [Link]
22 The Brookings Institute, 2019. Une crise de la dette menace-t-elle l'Afrique ? [Link]
23 OCDE, 2023. Rapport sur la coopération pour le développement 2023. [Link]
24 Fonds monétaire international (FMI), 2023. La région a été durement touchée par le resserrement des financements.
[Link]
25 L’Economiste, 2023. La Chine et l'Occident prennent des mesures pour atténuer la crise de la dette africaine.
[Link]
26 BusinessLive, 2023. La Zambie obtient plus de 6 milliards de dollars pour la restructuration de sa dette.
[Link]
27 Fonds monétaire international (FMI), 2023. Perspectives de l'économie mondiale.
[Link]
28 Fonds monétaire international (FMI), 2018. Le processus de restructuration de la dette souveraine.
[Link]
29 Ecologie et Société, 2011. Debt-for-nature swaps in action: two case studies in Peru. [Link]
30 Climate Analytics, 2018. Échange de dette contre climat : Perspectives pour les Caraïbes. [Link]

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31 Initiative pour une politique climatique. Échange de créances contre des actions en faveur du climat Soutenir une reprise durable.
[Link]
32 Initiative pour une politique climatique, 2021. Échange de créances contre des actions en faveur du climat Soutenir une reprise durable.
[Link]
33 Mail & Guardian, 2021. La crise de la dette pourrait être bénéfique pour l'Afrique. [Link]

34 Banque mondiale, 2018. Les Seychelles réalisent une première mondiale avec une obligation bleue souveraine.
[Link]
35 Banque mondiale, 2018. Les Seychelles réalisent une première mondiale avec une obligation bleue souveraine.
[Link]
36 Centre mondial sur l'adaptation, 2022. Le Kenya, pionnier du financement climatique pour les communautés pastorales et vulnérables.
[Link]
37 Mongabay, 2021. Le Gabon devient le premier pays africain à être payé pour protéger ses forêts.
[Link]
38 Sommet pour un nouveau pacte mondial de financement, 2023. Résumé des discussions par le président. [Link]

39 Gouvernement du Royaume-Uni, 2023. L'avenir du développement international : Discours du ministre Andrew Mitchell.
[Link]
40 Gouvernement du Royaume-Uni, 2023. Avenir du développement international : Discours du ministre Andrew Mitchell.
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41 Guide de Sharm El Sheikh pour un financement juste, 2022. Conversion de la dette des Seychelles pour la conservation marine et l'adaptation au climat.
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42 PwC, 2023. Indice de l'économie nette zéro 2022 : point de vue sud-africain. [Link]

43 Gouvernement d'Afrique du Sud, 2022. Plan d'investissement de l'Afrique du Sud pour une transition énergétique juste (JET IP) 2023-2027.
[Link]
44 Gouvernement d'Afrique du Sud, 2022. Plan d'investissement de l'Afrique du Sud pour une transition énergétique juste (JET IP) 2023-2027.
[Link]
45 Gouvernement d'Afrique du Sud, 2022. Plan d'investissement de l'Afrique du Sud pour une transition énergétique juste (JET IP) 2023-2027.
[Link]
46 Gouvernement d'Afrique du Sud, 2023. Budget 2023. [Link]

47 Fédération internationale des comptables, 2019. La bonne gestion des finances publiques à l'honneur.
[Link]
48 PwC, 2020. Gestion des finances publiques : Le besoin de confiance dans les PECO. [Link]

49 Fonds monétaire international (FMI), 2022. Repenser la gestion des finances publiques. [Link]

50 Association of Chartered Certified Accountants (ACCA), 2021. Repenser la gestion des finances publiques.
[Link]
51 Fonds monétaire international (FMI), 2021. Gestion des finances publiques sensible au climat - "Green PFM".
[Link]

52 Fonds monétaire international (FMI), 2022. Comment rendre la gestion des finances publiques sensible au climat - "Green PFM".
[Link]

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