Le régime juridique de la fonction

publique
• Les collectivité publiques ont besoin pour
l’accomplissement de leurs taches d’un
grand nombre d’agents qui ne sont pas tous
soumis au même régime juridique
• Les agents soumis au droit public occupent
une place très importante
 Les différentes catégories des agent de
l’administration

Les agents non-titulaires

Les agents titulaires
Il existe plusieurs régimes : agents auxiliaires,
se définissent par la permanence contractuels (en CDD ou CDI), vacataires
de leur emploi et leur
titularisation dans un corps et un À l’intérieur de cet ensemble, on distingue :
grade 1- les agents non-titulaires de droit public :
Ce sont des agents publics, dits les personnels non statutaires travaillant pour
« statutaires » car régis par le compte d’un service public à caractère
un statut de droit public et non administratif sont des agents contractuels de
soumis à des contrats ou droit public, quel que soit leur emploi
conventions collectives 2- les agents non-titulaires de droit
privé.les agents des services publics
industriels et commerciaux relèvent du droit
privé.
 Différence entre agents non titulaires de droit
public et non titulaires de droit privé
1- Les contrats publics
 La rédaction des contrats obéit à un
modèle fixé par voie réglementaire
 Les obligations et droits du cocontractant,
les cas d'extinction du contrat, ainsi que les
conditions de sa son déterminés par voie
réglementaire
 les seuils des salaires forfaitaires mensuels,
les conditions du concours etc. sont fixées par
voie réglementaire
• La grille de la rémunération forfaitaire oscille
entre 30.000 et 50.000 DH.
• Pour obtenir la rémunération maximale,
l’expert doit justifier d’une expérience qui
dépasse 25 ans dans son domaine d’activité,
ainsi que d’un diplôme qui correspond à au
moins 5 ans d’études supérieures.
• Pour les agents administratifs, la grille des
salaires va de 3.350 DH pour les agents
bacheliers jusqu’à 11.117 DH pour les agents
qui ont un master et qui justifient de 10 ans
d’expérience.
2- les contrats privés

Les administrations, les établissements publics

peuvent, selon leurs besoins, employer des
salariés dans des conditions de droit privé. Les
agents sont titulaires d’un contrat de travail
( CDI ou CDD) régi par les dispositions du code
du travail.
Ces contrats sont possibles pour les emplois
non prévus par les statuts particuliers ou pour
des agents ne remplissant pas les conditions
réglementaires.
Les agents titularisés - fonctionnaires
Si on prend la catégorie de personnels de la
Fonction Publique des administrations
publiques dont les rémunérations sont
imputées sur le Budget Général de l’Etat,
la fonction publique dispose en 2014 d’un
effectif civil de 577.277 fonctionnaires.
Cet effectif est régit par le statut
général de la fonction publique
 Code général

Le Statut Général de la Fonction Publique

constitue le cadre juridique définissant les
règles et réglementaires relatives au
recrutement et à la gestion du parcours
professionnel du fonctionnaire dans le
secteur public.
 1- Statut général de la fonction publique
Dahir n° 1.58.008 1958
Définition du fonctionnaire

nomination et titularisation Situation statutaire et

dans un grade réglementaire

champs d’application
le SGFP s’applique aux fonctionnaires de
le SGFP ne s'applique pas aux magistrats ni
l’Etat (services centraux et
aux militaires des Forces armées royales ni
déconcentrés), collectivités territoriales,
au corps des administrateurs du ministère
certains établissements publics à
de l'intérieur.
caractère administratif.
 Définitions du fonctionnaire
Article 2 du code de la
fonction publique Article 224 du code pénal
Sont réputés fonctionnaires publics,
« A la qualité de pour l'application de la loi pénale,
fonctionnaire toutes personnes qui, sous une
dénomination et dans une mesure
toute personne quelconques, sont investies d'une
fonction ou d'un mandat même
nommée dans un temporaires, rémunérés ou gratuits et
emploi permanent concourent à ce titre, au service de
l'Etat, des administrations publiques,
et titularisée dans des municipalités, des établissements
publics ou à un service d'intérêt public.
un grade de la
La qualité de fonctionnaire public
hiérarchie des s'apprécie au jour de l'infraction; elle
cadres de subsiste toutefois après la cessation des
fonctions lorsqu'elle a facilité ou permis
l'administration de l'accomplissement de l'infraction

l'Etat. »
I- le recrutement dans la fonction publique

Le recrutement est une opération ayant pour objet

. l’accès d’un candidat à un emploi public

Les postulants aux emplois publics

En général, la modalité sont soumis aux conditions
d’accès à la fonction générales définies dans le statut
général de la fonction publique
publique est le concours (nationalité marocaine, droits
En outre le recrutement civiques, bonne moralité, aptitude
dans une administration est physique à l’emploi) et aux
conditions particulières définis
conditionné par l’existence dans les statuts particuliers ou
d’un poste budgétaire dans des textes spécifiques
correspondant à l’emploi (Nature des diplômes, durée de
considéré. service minimale, réalisation d’un
stage probatoire).
- L’égalité devant la FP • Généralisation du concours
dans le respect de la • Recrutement selon le mérite et
loi la compétence
• Exception droits politiques
- Non à la discrimination pour certaines catégories
- Les droits civiques
• Le droit de grève, opposé au principe
Le respect des droits de la continuité du service public
et libertés • Droit à la protection juridique
contre menace, attaque,
fondamentaux autre
harcèlement ou
 rémunération, avancement, indemnité …
 droit syndical
 protection contre les menaces, attaques, outrages et
injures
 protection du dossier individuel du fonctionnaire:
Aucune mention faisant état des opinions
politiques, philosophiques ou religieuses ne doit y
figurer
 couverture sociale (pensions de retraite et d’invalidité,
Assurance Maladie Obligatoire)
 Droit à la formation continue
 Les fonctionnaires membres de conseils des CT
bénéficient des autorisations d’absence pendant les
réunions des sessions , les réunions des commissions,
la formations continue, etc.
Devoirs et obligations:
• obligation de discrétion professionnelle et de réserve
pour tout ce qui concerne les faits et les informations
dans l’exercice ou à l’occasion de l’exercice des
fonctions
• Obligation de respecter et faire respecter l’autorité de
l’Etat;
• Interdiction d’exercice, à titre professionnel, une activité
privée lucrative;
• Obligation de déclarer à l’administration le métier du
conjoint lorsque celui-ci exerce, à titre lucratif, une
profession libérale ou une activité habituelle relevant
du secteur privé
• Interdiction d’avoir des intérêts de nature à
compromettre l’indépendance du fonctionnaire
• Exécution des tâches et instructions des supérieurs
hiérarchiques : responsabilité à l’égard du supérieur
hiérarchique de l’autorité qui lui est confié.
 III- le régime de la responsabilité
1- Responsabilité du fonctionnaire
• Tout fonctionnaire est responsable de
l'exécution des tâches qui lui sont confiées.
• Toute faute commise par un fonctionnaire dans
l'exercice ou à l'occasion de l'exercice de ses
fonctions l'expose à une sanction disciplinaire sans
préjudice des peines prévues par le code pénal.
• Le pouvoir disciplinaire appartient à l’autorité qui
détient le pouvoir de nomination ( ppe de
parallélisme des formes)
 Les sanctions disciplinaires
Les sanctions disciplinaires comprennent par ordre
croissant de gravité:
 L’avertissement
 le blâme;
 la radiation du tableau d’avancement;
 l’abaissement d’échelon;
 la rétrogradation;
 l’exclusion temporaire privative de toute rémunération
pour une durée qui ne peut excéder 6 mois;
 la mise à la retraite d’office;
 la révocation sans suspension des droits à pension;
 la révocation avec suspension des droits à pensions
 Les garanties en matière disciplinaire
Les commissions administratives paritaires jouent le rôle
de conseil de discipline
 Consultation du conseil de discipline: Le conseil de
discipline est saisi par un rapport écrit de l’autorité
ayant pouvoir disciplinaire contenant les faits
reprochés, sauf lorsqu’il s’agit d’un avertissement ou
d’un blâme.
 L'avertissement et le blâme sont prononcés par décision
motivée de l'autorité ayant pouvoir disciplinaire, sans
consultation du conseil de discipline mais après avoir
provoqué les explications de l'intéressé ;
 Communication du dossier: le droit à la communication
intégrale du dossier individuel;
 Droits de défense: observations écrites ou verbales
de l’intéressé;
 assistance , le cas échéant, d’un défenseur (avocat
ou autres choisi) ;
 citations de témoins.
 Droit de recours au juge administratif;
 Notification de la sanction: obligation de notifier
la sanction décidée à l’intéressé.
 en cas d’abandon de poste la sanctions est la
révocation avec ou sans suspension des droits à
pension, sans consultation du conseil de discipline
 La révocation prend effet à compter du jour où
l’abandon de poste a été constaté.
Aggravation de La sanction :
Le statut de la FP communale précise qu’en
aucun cas, la peine effectivement prononcée
par l'autorité compétente ne peut être plus
rigoureuse que celle proposée par le conseil
de discipline sauf approbation par le ministre
de l'intérieur. (Article 14 )
Retrait des sanctions disciplinaires
Si par son
Le fonctionnaire
dix années s'il comportement
frappé d'une s'agit de toute général l'intéressé a
peine disciplinaire autre peine, donné toute
introduire satisfaction depuis
peut, après cinq la sanction dont il a
années s'il s'agit auprès du fait l'objet, il doit
d'un ministre dont il être fait droit à sa
avertissement ou relève, adresser demande.
d'un blâme une demande Le ministre statue
demander le tendant à ce après avis du conseil
retrait de la peine. de discipline.
qu'aucune trace
Le dossier devra de la sanction Le dossier devra
être reconstitué prononcée ne être reconstitué
dans sa nouvelle dans sa nouvelle
subsiste à son composition
compositions
dossier.
 La responsabilité pénale
Les atteintes à la liberté individuelle
 tout fonctionnaire qui ordonne ou fait quelque acte
arbitraire, attentatoire soit à la liberté individuelle, soit aux
droits civiques d'un ou plusieurs citoyens, est puni de la
dégradation civique. (Art 225 du code pénal):
• droit de vote, d'élection
• droit de porter une décoration;
• droit d'exercer une fonction juridictionnelle
• droit de représenter ou d'assister une partie devant la justice;
• droit de témoigner en justice
• Droit d'être tuteur (si ce n'est de ses propres enfants)
• droit de port d'armes, de faire partie de la garde nationale, de
servir dans l’armée
• droit d'enseigner et d'être employé dans tout établissement
d'instruction à titre de professeur ou agent de l’administration
Les atteintes à la liberté individuelle
 Tout fonctionnaire public qui, sans motif légitime, use de
violences envers les personnes dans l'exercice de ses
fonctions, est puni pour ces violences et selon leur gravité
 Tout fonctionnaire public s'introduit dans le domaine d'un
particulier, contre le gré de celui-ci, hors les cas prévus par la
loi, est puni d'un emprisonnement d'un mois à un an et
d'une amende de 50 à 500 dirhams.
délits contre l'ordre public
 tout fonctionnaire public qui détourne, retient indûment
ou soustrait des deniers publics ou privés, ou des pièces,
qui étaient entre ses mains à raison de ses fonctions est
puni de la réclusion de cinq à vingt ans.
Si les choses détournées sont d'une valeur inférieure à
2000 dirhams, le coupable est puni d'un emprisonnement
de deux à cinq ans et d'une amende de 2.000 à 50.000
dirhams.
 tout fonctionnaire qui détruit ou supprime les pièces,
titres, actes dont il était dépositaire en cette
qualité est puni de la réclusion de cinq à dix ans.