MINISTÈRE AUPRÈS DU PREMIER MINISTRE, REPUBLIQUE DE CÔTE D’IVOIRE

CHARGÉ DU BUDGET ET DU PORTEFEUILLE

DE L’ETAT

Union - Discipline - Travail

LE GUIDE POUR MIEUX COMPRENDRE LE BUDGET DE L'ETAT

INTRODUCTION

L
e budget est le total de l’argent (recettes) que l’Etat va gagner et toutes
les dépenses qu’il va faire pour le bien-être de la population. « Par le
passé, on l’appelait budget de moyens car on mettait l’accent sur les
dépenses effectuées. Aujourd’hui, avec les améliorations apportées pour
bien gérer l’argent de l’Etat, on l’appelle budget-programmes après les
changements qui ont été faits pour mieux gérer l’argent de l’Etat.

Avec le budget-programmes, on donne des objectifs aux services avec des

résultats bien définis à atteindre. Pendant l’année, et à la fin de l’année, on
fait des contrôles pour savoir si ce qui a était prévu dans le budget-pro-
grammes a été bien fait avec l’argent qu’on a donné. Si ce n’est pas bien fait
ou n’est pas fait du tout, on doit dire pourquoi. Dans ce cas, on prend des
mesures qui s’imposent et on fait les corrections nécessaires pour atteindre
les objectifs qui ont été fixés pour le bien-être des populations.

Le budget-programmes 2020 doit permettre de continuer de faire ce qui se

trouve dans le document appelé « Programme National de Développement
2016-2020 ». Ce sont par exemple, l’amélioration des conditions de vie des
citoyens, l’amélioration des services, l’amélioration des taxes et impôts pour
faciliter les affaires et permettre au privé de se développer et créer du travail
pour nos enfants.

L’Etat travaille à augmenter les recettes du budget afin de mieux répondre

aux besoins des populations qui augmentent aussi tous les jours.

9
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
Le Budget jusqu’en 2019
Budget de moyens

Donnez-moi l’argent,
je vais construire de nouvelles salles
de classe

Le Budget à partir de 2020

Budget-Programmes
A la fin, vous allez nous
produire un rapport pour nous
dire si vous avez atteint vos
Je voudrais mettre beaucoup plus objectifs avec l’argent reçu.
d’enfants à l’école, Pour cela donnez-moi
l’argent je vais construire de nouvelles
écoles.

10
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
1- QUELQUES DEFINITIONS ET PRINCIPES ESSENTIELS
1.1- C’est quoi le budget citoyen ?

L e Budget Citoyen, c’est un document dans lequel on explique le budget de l’Etat dans
un langage simple et facile à comprendre.
C’est ce document qu’on appelle le Budget citoyen.

1.2 C’est quoi le budget de l’Etat ?

L e budget de l’Etat est un document

dans lequel le Gouvernement dit ce qu’il
peut gagner comme argent (recettes) et
ce qu’il veut faire comme dépenses pour
régler les problèmes de développement du
pays pendant douze (12) mois, c’est-à-dire
de janvier à décembre. Dans le budget,
les dépenses ne doivent pas dépasser les
recettes (argent ) que l’Etat peut avoir dans
l’année. Les dépenses doivent donc être
égales aux recettes.
RECETTES DEPENSES
Le budget devient une loi qu’on appelle «
Loi de finances » une fois qu’il est voté par
le parlement (députés et Sénateurs)

11
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
Grâce au budget de l’Etat, le Gouvernement met en œuvre sa politique de développement
économique et social. Le budget devient une loi qu’on appelle « Loi de Finances » une
fois qu’on le montre aux députés et aux sénateurs et qu’ils disent que c’est bien fait en le
votant.

1.3. Qu’est-ce que la loi de finances ?

L a loi de finances, c’est le budget qui est voté par le parlement. Elle autorise le
Gouvernement à percevoir l’impôt et à engager des dépenses publiques pendant une
période déterminée, et peut contenir d’autres dispositions relatives aux finances publiques.

1.4 C’est quoi le budget de moyens ?

L e budget de moyens, c’est le budget dont la finalité est de voir si les services ont
dépensé la totalité des moyens (argent) que l’Etat a mis à leur disposition.

1.5 C’est quoi le budget-programmes ?

L e budget-programmes, c’est le budget dont la finalité
est de voir si les services ont atteint les objectifs et les
résultats qui leurs ont été fixés avec les moyens (argent) mis
à leur disposition.

Maintenant avec le budget-programmes, le Gouvernement regarde

d’abord les problèmes de la population. En fonction de ces problèmes,
il fixe des objectifs et des résultats qu’il veut atteindre. C’est après cela
qu’il donne l’argent à ses services pour faire le travail. L’Etat contrôle
le travail de ses services pour être sûr qu’il est bien fait et qu’il règle
effectivement les problèmes de la population.

Comme le Gouvernement ne peut pas rencontrer tout le monde, il passe

voir les députés et les sénateurs pour prendre leurs avis sur ce qu’il
propose pour les populations. Il prépare ensuite le budget en prenant
en compte les avis recueillis. C’est après tout cela qu’il va présenter
le budget pour que les députés et les sénateurs le votent.

Ainsi, les députés et les sénateurs surveillent ce que le Gouvernement fait.

12
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
1.6 Qu’est ce qui change en passant du budget de moyens
au budget-programmes ?
Avec le budget-programmes, beaucoup de choses changent :

BUDGET DE MOYENS (AVANT 2020) BUDGET-PROGRAMMES (À PARTIR DE 2020)

LA FAÇON DE FAIRE

1. On regarde d’abord les problèmes de la

population à résoudre
1. On donne les moyens aux services 2. Les services de l’Etat disent ce qu’ils vont
faire pour régler ces problèmes
2. Les services disent ce qu’ils vont faire
avec l’argent qu’ils ont reçu 3. L’Etat donne l’argent à ses services pour
faire le travail qui va permettre de régler
3. À la fin, on regarde combien les
les problèmes en fixant les objectifs et les
services ont dépensé et s’ils ont suivi les
résultats à atteindre
règles.
4. Au cours de l’année l’Etat suit et
contrôle le travail de ses services pour
savoir s’il est bien fait et à la fin de l’an-
née, s’il a permis effectivement de régler les
problèmes de la population

SUR COMBIEN D’ANNÉES

L’Etat présente ce qu’il va faire pour une L’Etat présente ce qu’il va faire pour trois
seule année. ans.

9 500,0
Budget 2019
9 000,0

10000,0 8 500,0

8 000,0
5000,0

7 500,0
0,0
7 000,0
Budget Budget Budget
2020 2021 2022

13
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
 BUDGET DE MOYENS (AVANT 2020) BUDGET-PROGRAMMES (À PARTIR DE 2020)

COMMENT LE BUDGET EST PRÉSENTÉ ?

A partir de 2020, le budget se présente sous

Avant 2020, le budget se présentait sous formes de :
formes de :
1- Programmes/ Dotations
2- Actions
1- Titres (grands groupes de dépenses)
3- Activités
2- Sections (ministères et institutions)
N.B : Les informations sur les natures de
3- Destinations (bénéficiaires) dépenses existent toujours

COMMENT LE GOUVERNEMENT PREND EN COMPTE LES AVIS DE

LA POPULATION À TRAVERS LE PARLEMENT PENDANT QU’IL EST
EN TRAIN DE PRÉPARER LE BUDGET ?

Désormais avant la fin du mois de juin, le

Gouvernement va devant les députés et les
sénateurs pour dire comment il prépare le budget
Avant 2020, il n’existait pas d’échanges avec et ce qu’il va faire les trois prochaines années.
les parlementaires pour recueillir les avis de la Il demande leurs avis. C’est ce qu’on appelle le
population avant l’élaboration du budget Débat d’Orientation Budgétaire (DOB).

CEUX QUI FONT ET EXÉCUTENT LE BUDGET

A partir de 2020 les principaux acteurs sont :

Ceux qui décident : ordonnateurs principaux : les
Présidents d’institutions, et tous les Ministres,
Ceux qui exécutent : Responsable de programme
Jusqu’en 2019, les principaux acteurs étaient : (RProg), le Responsable du Budget Opérationnel
de Programme (RBOP), le Responsable d’EPN
Ceux qui décidaient : ordonnateur unique (REPN), le Responsable d’Unité Opérationnelle
(Ministre en charge du Budget), (RUO).
Ceux qui exécutaient : l’administrateur de Comment va se faire le contrôle :
crédits.
Contrôle à priori (contrôle avant la dépense)
Comment se faisait le contrôle ? : Contrôle
à priori (contrôle avant la dépense) Contrôle à posteriori (contrôle après la dépense)
Elargissement du contrôle aux institutions et
aux collectivités
N.B : Avec le budget-programmes, chaque
structure est appelée à mettre en place un
contrôle interne

14
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
 BUDGET DE MOYENS (AVANT 2020) BUDGET-PROGRAMMES (À PARTIR DE 2020)

COMMENT LE BUDGET EST VOTÉ PAR LE PARLEMENT ?

SANTE

N
ATIO
UC
ED

Tous les ministres vont devant les

C’est le ministre en charge du budget
députés et les sénateurs pour présenter
qui va seul devant les députés et les
chacun son budget et dire ce qu’ils vont
sénateurs pour présenter le budget
faire avec l’argent qu’on va leur donner.

FONCTION D’ORDONNATEUR DES DÉPENSES : CELUI QUI AUTORISE LES DÉPENSES

SANTE
EDUCATION
ENERGIE

Le Ministre en charge du budget est Tous les Ministres sont ordonnateurs

l’ordonnateur unique de leurs dépenses

15
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
 BUDGET DE MOYENS (AVANT 2020) BUDGET-PROGRAMMES (À PARTIR DE 2020)

COMMENT LE GOUVERNEMENT REND COMPTE À

LA POPULATION À TRAVERS LE PARLEMENT ?

LR
LR &
RAP

LR
RAP
&
Comme le Gouvernement ne peut
A la fin de l’année, c’est le ministre en pas rencontrer tout le monde, à la
charge du budget qui va seul devant fin de l’année, chaque ministre va
les députés pour présenter ce qui a été devant les députés et les sénateurs
fait avec l’argent qui a été donné. (les représentants) du peuple pour
présenter et dire ce qu’il a fait avec
l’argent du budget.

16
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
1.7 Quels sont les principaux textes juridiques qui permettent d’élaborer et
d’exécuter le budget-programmes ?

L ’élaboration et l’exécution du budget sont fondées sur plusieurs textes dont les princi-
paux sont les suivants :
• la Constitution ;
• la Loi organique n° 2014-336 du 06 juin 2014 relative aux Lois de finances ;
• la Loi organique n° 2014-337 du 06 juin 2014 portant Code de Transparence dans la
gestion des finances publiques ;
• Le Décret n° 2013-461 du 19 juin 2013 déterminant le Processus Annuel d’Elaboration du
Budget de l’Etat ;
• le Décret n° 2014-416 du 09 juillet 2014 portant Règlement Général sur la Comptabilité
Publique ;
• le Décret n° 2014-417 du 09 juillet 2014 portant Nomenclature Budgétaire de l’État ;
• le Décret n° 2014-418 du 09 juillet 2014 portant Plan Comptable de l’État ;
• le Décret n° 2014-419 du 09 juillet 2014 portant Tableau des Opérations Financières de
l’État ;
• le Décret n° 2018-928 du 12 décembre 2018 portant Comptabilité
des matières ;
• le Décret n 2019-81 du 23 janvier 2019 portant charte de gestion
des programmes et des dotations ;
• le Décret n° 2019-190 du 06 mars 2019 portant déconcen-
tration de l’ordonnancement ;
• le Décret n° 2019-222 du 13 mars 2019 portant modali-
tés de mise en œuvre des contrôles financiers et budgé-
taires des Institutions, des Administrations Publiques,
des établissements publics nationaux et des collectivi-
tés territoriales ;
• l’arrêté interministériel n° 001 MPMBPE/MEF du 14
janvier 2020 portant réforme des procédures et circuits
d’exécution des recettes et des dépenses du budget
de l’Etat et mise en œuvre du système d’information
budgétaire.
• l’arrêté 1998-388 fixant les règles générales relatives aux
Etablissements Publics Nationaux et portant création de
catégories d’établissements publics nationaux

17
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
2- PRINCIPALES ETAPES DU PROCESSUS D฀ELABORATION DU
BUDGET 2020.
L’élaboration du budget suit les principales étapes suivantes :

Programme d’investissements
Cadrage macroécono- Cadrage budgétaire à
Publics (PIP)
mique à moyen terme moyen terme
1 2 3
N S ES
DEPE
S
OURCE
RESS

Débat d’Orientation
Budgétaire 5
LETTRE
RAGE
DE CAD
LOPPES
ET ENVE
AIRES
BUDGET

Lettre de cadrage du Document de Programmation 4

6 Premier Ministre Budgétaire et Économique
Pluriannuelle (DPBEP)

- PAP
DPPD

- PAP
DPPD

7 Conférences
internes
8 Conférences budgé-
taires et élaboration 9 Conférences
des DPPD-PAP cadrés ministérielles

10
Mise en place 12 Vote du budget 11 Adoption en
conseil des ministres
du budget par le parlement

18
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
 Etape 1 Programme d’Investissements Publics (PIP) (au plus tard mi-mars)

On élabore le Programme d’Investissements

Publics (PIP) qui est un document qui dit ce
que l’État veut faire comme investissements
tels que les routes, les écoles, les hôpitaux, les
pompes villageoises etc., sur les trois années
qui viennent.

Etape 2 Cadrage macroéconomique à moyen

terme (au plus tard fin-mars)
Le cadrage macroéconomique décrit la
situation globale de l’économie du pays pour
l’année en cours et les années à venir.

RESS
OURCE
S
Etape 3 Cadrage budgétaire à moyen terme DEPEN
SES
(au plus tard fin-avril)
Le cadrage budgétaire prévoit les grandes
masses de recettes et les engagements
prioritaires de développement économique
et social du Gouvernement.

19
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
 Etape 4 Document de Programmation Budgétaire et Économique Pluriannuelle (DPBEP) prévoit
sur trois ans les ressources et dépenses (au plus tard mi-mai)

Le Document de Programmation Budgétaire

et Économique Pluriannuelle présente sur
trois années les recettes attendues décom-
posées par grandes catégories d’impôts
et de taxes. Il présente également les
dépenses budgétaires décomposées par
grandes catégories de dépenses.

Etape 5 Débat d’Orientation Budgétaire

(avant fin juin)
Il s’agit des Débats d’Orientation
Budgétaire qui se tiennent avec le parle-
ment (Assemblée Nationale et Sénat) pour
présenter la vision économique et finan-
cière des prochaines années et les grandes
orientations du budget.

Etape 6 Lettre de cadrage du Premier Ministre et

LETTRE
enveloppes budgétaires (au plus tard fin-juin) DE CAD
RAGE
ET
Le Premier Ministre informe par écrit (lettre de PPES
ENVELO
cadrage) chaque Ministre des moyens (l’enve- TAIRES
BUDGE
loppe budgétaire) qu’il aura pour réaliser ses
missions après avoir déterminé le montant
global des ressources de l’Etat. Il donne des
orientations pour que les choses se fassent
selon la vision du Gouvernement.

20
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
 Etape 7 Conférences internes

Les conférences internes sont un cadre

de discussion à l’intérieur des Ministères
et Institutions

Etape 8 Elaboration des Document de Programmation Pluriannuelle des Dépenses - Projet Annuel
de Performance (DPPD-PAP) et conférences budgétaires

Document de Programmation Pluriannuelle

des Dépenses - Projet Annuel de Performance
(DPPD-PAP)
Le Document de Programmation - PAP
DPPD
Pluriannuelle des Dépenses - Projet
Annuel de Performance (DPPD-PAP), - PAP
DPPD
est fait par les ministères à partir du
DPBEP. Il présente l’évolution budgétaire
des programmes des ministères sur une
période minimale de trois ans.

Conférences Budgétaires
Les conférences budgétaires sont un cadre
de discussions entre ceux qui préparent
le budget de l’État (Direction Générale du
Budget et des Finances) et les différents
Ministères (à travers les directions char-
gées des finances) sur le respect des orien-
tations du Premier Ministre et la répartition
des enveloppes entre les activités Etape 9 Conférences ministérielles
Après les conférences budgétaires, les
actions et activités prioritaires qui n’ont pu
être suffisamment prises en compte font
l’objet d’un arbitrage avec le Ministre qui
s’occupe du budget. C’est à dire que le
Ministre du budget reçoit ses collègues
Ministres pour décider de comment les
prendre en compte

21
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
Etape 10 : Examen et adoption (au plus tard la première quinzaine du mois de septembre)

Après les conférences ministérielles, le

Ministre en charge du budget présente
l’avant-projet de budget au Conseil des
Ministres. Quand le Conseil des Ministres
est d’accord après discussion, l’avant-pro-
jet de budget devient alors projet de
budget. Il va être déposé au Parlement
(Assemblée Nationale et Sénat) qui va
l’examiner et le voter.

Etape 11 Vote du budget par le parlement :

C’est l’acte par lequel le Parlement
(Assemblée Nationale et Sénat) donne son
accord au Gouvernement pour la mobili-
sation des ressources prévues et pour leur
utilisation au cours de l’année budgétaire
concernée. Après le vote du Parlement,
le budget devient une loi, c’est la Loi de
Finances qui est ensuite promulguée
(signée et publiée) par le Président de la
République.

Etape 12 Mise en place du budget :

Après son vote par le parlement et sa promul-
gation par le Président de la République,
la Direction Générale du Budget et de
Finances met en place le budget en vue de
son exécution par les structures.

22
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
4-3.6 Répartition des dépenses du budget par secteur et par mission
Graphique 5 : Répartition des dépenses du budget selon la classification
fonctionnelle de l’administration Publique (CFAP)

45,2% 01 - Services généraux des administrations publiques

4,3 % 02 - Défense

2,9 % 03 - Ordre et sécurité publics

8,1 % 04 - Affaires économiques

2,4 % 05- Protection de l’environnement

11,8 % 06 - Logements et équipements collectifs

5,5 % 07 - Santé

2,2 % 08 - Loisirs, Culture et culte

16,5 % 09 - Enseignement

1,0 % 10 - Protection sociale

Source : MPMBPE/ DGBF

Graphique 6 : Répartition des dépenses du budget par mission

9,1% 1 - Pouvoirs publics, Souveraineté et Gouvernance

7,2 % 2 - Défense, Sécurité et Justice

36,1 % 3 - Administration Générale et Développement Economique

16,5 % 4 - Enseignement Formation et Recherche

6,5 % 5 - Santé et Action Sociale

2,6 % 6 - Culture, Jeunesse, Sports et Loisirs

17,4 % 7 - Développement des Infrastructures et Equipements Collectifs

2,2 % 8 - Production, Développement industriel et Commercial

2,4 % 9 - Environnement, Cadre de Vie et Protection de la Nature Source : MPMBPE/ DGBF

45
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
4-4. Qu’est-ce que le deficit budgetaire ?

L e déficit budgétaire, c’est quand les recettes (l’argent) ne suffisent pas pour payer toutes
les dépenses que l’Etat veut faire pour le bien-être de la population.

Que fait l’Etat dans ce cas ?

Pour combler ce déficit, l’Etat est obligé d’aller prendre des crédits pour compléter son
argent.

recettes

DÉFICIT DEPENSES

EMPRUNTS
• Emprunts projets
• Appuis budgetaires EMPRUNTS
• Emprunts sur les marchés
Monétaires et Financiers

EMPRUNTS =
recettes
DEPENSES

Le déficit budgétaire 2020 représente 3% de la richesse nationale (PIB) conformément à

la norme communautaire de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA). Il
était de 3% en 2019 et de 4% en 2018.

46
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
GLOSSAIRE
MOTS
MOTS CLÉS DÉFINITION DÉFINITION
CLÉS
C'est l’argent que des organismes
C'est par exemple les parts que l'Etat comme le FMI, la Banque Mondiale,
Appui bud-
Actif public possède quand il est actionnaire dans l'Union Européenne, ou certains Gouver-
gétaire
une entreprise. nements étrangers apportent pour aider à
financer le budget.
Action
Un document retraçant l’ensemble des
Ensemble cohérent d’activités qui
(Dans le Budget de recettes et des dépenses de l’Etat pour
visent l’atteinte d’un objectif spéci-
cadre du l'Etat une période déterminée, généralement
fique du programme.
budget pro- un an.
gramme)

Le budget annuel du Gouvernement

C’est une personne physique ou est généralement un document long et
morale qui détient des parts dans le complexe, qui s’accompagne de docu-
capital (actions) d’une entreprise. ments-annexes très détaillés. Même pour
Pour avoir ces parts ou actions, la Budget- les experts, la compréhension de ces
Actionnaire
personne a dû envoyer de l’argent citoyen rapports est une tâche difficile et pre-
pour l’entreprise ou quelque chose en nante. Le Budget Citoyen est un résumé
nature (bien matériel ou immatériel) simplifié, accessible au grand public du
par exemple, une maison. budget de l’Etat, qui permet de faciliter sa
compréhension.

Budget basé sur des résultats précis à

atteindre au bout d’une période donnée.
Il offre une présentation du budget de
l’Etat qui permet de mettre en relation
l’utilisation de crédits budgétaires et les
politiques publiques mises en œuvre.
Les crédits sont regroupés et présentés
Activité
par programme. Le budget programmes
(Dans le Bud-
Niveau le plus fin de répartition des intègre les notions d’efficience et d’effi-
cadre du get-pro-
crédits budgétaires. cacité à travers l’évaluation permanente
budget pro- grammes
des politiques publiques mises en œuvre
gramme)
: les activités et les coûts du programme
sont associés à des objectifs et des indi-
cateurs permettant de mesurer les résul-
tats. Par sa présentation pluriannuelle, le
budget pro¬grammes permet, également,
d’évaluer l’évolution à moyen terme des
politiques publiques.
Sur la base d’hypothèses écono-
miques précises et justifiées, le Cadre
Budgétaire évalue le niveau global
des recettes attendues de l’État et
Ce sont des dépenses destinées au
des dépenses budgétaires. Ce docu-
financement du programme d’investis-
ment (cadrage budgétaire à moyen
Dépenses sement public (construction des routes,
terme) indique également l’évolution
Cadrage d’Investis- des bâtiments administratifs, scolaires,
du service de la dette publique, fixe
budgétaire sement ou sanitaires, aménagement des plaines,
les objectifs d’équilibre budgétaire et
Dépenses construction des barrages hydroélec-
financier sur le moyen terme.
en capital triques, acquisitions des biens à utiliser
L’objet de ce cadrage est de per-
sur plusieurs années.
mettre aux autorités chargées de
la politique budgétaire d’opérer les
choix stratégiques pour l’élaboration
de la loi de finances.

55
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
 MOTS
MOTS CLÉS DÉFINITION DÉFINITION
CLÉS

C’est un tableau dans lequel on inscrit

Cadrage ce que le travail des citoyens dans Argent que l’Etat doit à une personne,
Dette pu-
macroéco- tous les secteurs (agriculture, usine, une entreprise ou un organisme au niveau
blique
nomique transport, commerce) produit comme national ou à l’extérieur.
richesse et comment ça évolue.
Réunions entre les cadres du Mi-
nistère en charge du budget et les
représentants des Ministères secto-
Conférences C’est l’argent qu’une entreprise verse à
riels pour un premier arbitrage sur le Dividendes
Budgétaires ses quand elle fait des bénéfices.
montant des dépenses à prévoir pour
les services de l’Etat dans le projet de
loi de finances.

Les Crédits budgétaires sont les allo-

Crédits bud- Aide financière de pays ou d’organismes
cations budgétaires aux services pu- Don
gétaires étrangers que l’Etat n’a pas à rembourser.
blics autorisées par le Parlement.

Ce sont les dépenses nécessaires au

Aide financière de pays ou d’organismes
fonctionnement de (‘Administration
Dépenses étrangers que l’Etat n’a pas à rembour-
(paiement des salaires, achats des Don projet
courantes ser mais qui est donnée pour un projet
fournitures, mobiliers et matériels de
précis.
bureaux.
Sur la base d’hypothèses écono-
miques précises et justifiées, le Cadre
Budgétaire évalue le niveau global
des recettes attendues de l’État et
Ce sont des dépenses destinées au
des dépenses budgétaires. Ce docu-
financement du programme d’investis-
ment (cadrage budgétaire à moyen Dépenses
sement public (construction des routes,
terme) indique également l’évolution d’Investis-
Cadrage des bâtiments administratifs, scolaires,
du service de la dette publique, fixe sement ou
budgétaire sanitaires, aménagement des plaines,
les objectifs d’équilibre budgétaire et Dépenses
construction des barrages hydroélec-
financier sur le moyen terme. en capital
triques, acquisitions des biens à utiliser
L’objet de ce cadrage est de per-
sur plusieurs années.
mettre aux autorités chargées de
la politique budgétaire d’opérer les
choix stratégiques pour l’élaboration
de la loi de finances.
Les lois de finances déterminent, pour un
exercice (une année civile), la nature, le
montant et l’affectation des ressources et
des charges de l’État, ainsi que l’équilibre
budgétaire et financier qui en résulte. Les
lois des finances sont adoptées comme
toutes les autres lois. Il existe plusieurs
types de loi de finances :
- la loi de finances initiale (LFI) comme
son nom l’indique, est la première loi que
le parlement vote ;
Aide financière de pays ou d’orga-
Loi de fi- - les lois de finances rectificatives (LFR)
Emprunt nisme le plus souvent étrangers, que
nances ou « collectifs budgétaires » modifient en
l’Etat doit rembourser après.
cours d’année les dispositions de la LFI ;
- la loi de règlement arrête, chaque fin
d’année budgétaire, le montant définitif
des dépenses et des recettes de l’État,
ratifie les opérations réglementaires ayant
affecté l’exécution du budget, fixe le ré-
sultat budgétaire, décrit les opérations
de trésorerie, arrête le montant définitif
des recettes et des dépenses du budget,
ainsi que le résultat budgétaire (déficit ou
excédent) qui en découle.

56
L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
 MOTS
MOTS CLÉS DÉFINITION DÉFINITION
CLÉS

C’est une loi supérieure à une loi ordi-

Loi Or-
naire qui détermine les principes, règles
ganique
Emprunt C’est un emprunt qui est destiné à et procédures de préparation, d’exé-
relative aux
projet réaliser un projet précis. cution, de contrôle et de reddition des
Lois de
comptes des organismes publics (Etat,
Finances
collectivités, Etablissements publics).
Prestation pécuniaire requise des Ordonna-
personnes physiques ou morales par teur (dans Responsabilité disciplinaire, pénale ou
voie d’autorité à titre définitif et sans le cadre civile, sans préjudice des sanctions qui
Impôt contrepartie déterminée en vue de la de la pro- peuvent leur être infligées par le juge
couverture des charges publiques ou cédure de des comptes à raison de leurs fautes de
à des fins d’intervention de la puis- l’exécution gestion.
sance publique. budgétaire)
Les comptes spéciaux retracent des
recettes et des dépenses de l’État qui
sont liées.
Les catégories de comptes spéciaux
sont les suivantes :
- les comptes d’affectation spéciale ; Ensemble des taxes et cotisations obliga-
Les comptes
- les comptes de commerce ; Parafiscalité toires distinctes des impôts et non comp-
spéciaux
- les comptes de règlement avec les tabilisées au budget de l’État.
Gouvernements ou d’autres orga-
nismes étrangers ;
- les comptes de prêt ;
- les comptes d’avances ;
- les comptes de garantie et d’aval.

C’est un ensemble d’activités liées

Processus Ensemble des ressources financières que
à la préparation, l’exécution et le Recettes
budgétaire l’Etat collecte.
contrôle du budget de l’Etat.

Ce sont les impôts et les droits de

douanes que toutes les entreprises et
tous les gens paient à l’Etat. Par exemple
L’indicateur de la richesse produite
la TVA, le BIC, les impôts fonciers, etc.
Produit inté- par un pays, c’est la somme des Recettes
on appelle ça aussi les prélèvements
rieur brut valeurs ajoutées de l’ensemble des fiscales
obligatoires.
branches de production.
II s’agit généralement de la plus grande
part des ressources perçues par l’Etat.

Regroupement de crédits destinés

Programme
à mettre en œuvre une action ou un
(dans le C’est l’ensemble des recettes fiscales
ensemble cohérent d’actions relevant Recettes
cadre du et autres recettes que l’Etat perçoit ; par
d’une politique publique clairement intérieures
budget pro- exemple, les dividendes.
définie dans une perspective de
gramme)
moyen terme.

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L e g u ide po u r mi eux c ompr endr e le Budg e t de l’É ta t
INFORMATIONS UTILES
Pour accéder aux informations sur le budget de l’État, tout le monde peut visiter les sites
internet suivants :

• Site du Ministère auprès du Premier Ministre chargé du Budget et du Portefeuille de l’Etat :

www.budget.gouv.ci
• Site du Ministère de l’Économie et des Finances :
www.finances.gouv.ci
• Site du Ministère du Plan :
www.plan.gouv.ci
• Site de la Direction Générale du Budget et des Finances :
www.dgbf.gouv.ci
• Site de la Direction des Marchés publics :
www.marchespublics.ci

Pour plus d’informations, on peut aussi contacter ou se rendre à la Direction Générale du Budget et des Finances (DGBF) ou
contacter aussi la Cellule d’Informations des Opérateurs Économiques (CELIOPE).
Plateau, Cité Financière, Tour F
Tel : +(225) 20 21 03 88 / 20 30 52 52 • Fax : +(225) 20 21 26 18 • BP V57 Abidjan • Email : [email protected] /

Contacts de la CELIOPE :
Tel : 20 24 24 60 • Email : [email protected]

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