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ISSN: 2528-9810
Vol. 7 Issue 7, July - 2022

Le Fondement De La Compétence
Juridictionnelle De La Chambre Des Comptes
De La Cour Suprême Du Cameroun Sur Les
Contrats Publics : Cas Spécifique Des Marchés
Publics
KENDJOU Edith Mélanie
Doctorante en Droit public
Université de Dschang (Cameroun)
E-mail : [email protected]

Résumé questions liées à la régularité de la passation et de

l’exécution du marché.
Justifier l’incursion du juge des comptes
camerounais dans le champ des contrats publics et Mots clés : fondement, compétence, chambre des
dont des marchés publics est utopique a priori comptes de la cour suprême, marchés publics.
puisque les textes législatifs et réglementaires
Abstract
donnent la pleine compétence de ce contentieux au
juge administratif qui est en tout état de cause le The justification for the intervention of the
garant de la bonne exécution des marchés publics et Cameroonian accounts judge in the field of public
le gardien de la bonne mise en œuvre des procédures contracts is a priori utopian since the legislative and
consacrées. regulatory texts give full jurisdiction of this litigation to
the administrative judge who is in any case the
Les compétences du juge administratif agissant
guarantor of the proper execution of public contracts
sous l’étoffe de juge des contrats publics en général
and the guardian of the proper implementation of
sont encadrées par des règles procédurales strictes.
established procedures. The powers of the
Ainsi, tout litige porté devant le juge administratif
administrative judge acting under the fabric of judge of
résulte d’un non accord des parties à une tentative
public contracts in general are governed by strict
préalable de règlement administratif. La loi prévoit
procedural rules. Thus, any dispute brought before the
dans ces hypothèses les recours gracieux et les
administrative judge results from the non-agreement
recours hiérarchiques. Pour les cas spécifiques des
of the parties to a prior attempt at administrative
marchés publics, l’article 187 du code des marchés
settlement. The law provides in these cases for non-
publics réglemente les modalités du règlement
contentious appeals and hierarchical appeals. For the
amiable qui constitue un préalable avant le recours au
specific cases of public contracts, article 187
juge dans tout litige lié au marché.
regulates the terms of prior amicable settlement
La concurrence dans la compétence du juge before recourse to the judge in any dispute related to
administratif s’observe à travers les brèches de the contract. Competition in the jurisdiction of the
compétences accordées au juge pénal ordinaire et au administrative judge is observed through the breaches
juge pénal spécial en cas des délits financiers of jurisdiction granted to the ordinary criminal judge
relevant de leurs compétences. De même la loi and to the special criminal judge in the event of
accorde à certains organes administratifs des financial offenses within their jurisdiction. Similarly, the
compétences énormes dans ce domaine. Il s’agit law grants certain administrative bodies enormous
entre autre de l’Agence de Régulation des Marchés powers in this area. These include the Public
Publics (ARMP), de Ministère en charge des Marchés Procurement Regulatory Agency (ARMP), the Ministry
Publics, de la Commission Anti-Corruption (CONAC), in charge of Public Procurement, the Anti-Corruption
de l’Agence National d’Investigation Financière Commission (CONAC), the National Agency for
(L’ANIF), Du Contrôle Supérieur de l’Etat (CONSUPE) Financial Investigation (ANIF ), Superior State Control
et du Conseil de Discipline Budgétaire et Financier (CONSUPE) and the Budgetary and Financial
(CDBF). Disciplinary Council (CDBF). noncompliance with
market-related accounting obligations and market-
Pour sa part, la chambre des comptes de la cour
related tax obligations. Also, when his office depends
suprême assure de façon subsidiaire et par voie de
on it, the accounts judge can rule on issues related to
conséquence des compétences liées principalement à
the regularity of the award and performance of the
la non observation des obligations d’ordre comptable
contract.
et fiscale du marché. Aussi, lorsque son office en
dépend, le juge des comptes peut statuer sur les Keywords: foundation, competence, audit
chamber of the supreme court, public contracts.

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Introduction La conception camerounaise des contrats publics

intègre les marchés publics 9 , les délégations de
Les contrats publics sont pour ses défenseurs
service public10 et les contrats de partenariat public-
synonymes de modernité, substituant la régulation et
privé11. De ce point de vue l’expérience camerounais
la négociation à la contrainte, libérant ainsi
du contentieux des contrats publics est riche et
l’administration de sa rigidité ; ceux-ci apporteraient
diversifiée ; qu’il s’agisse de l’analyse strictement
une légitimité nouvelle à l’action publique. L’ampleur
juridique des structures 12 ou des procédures
du recours des administrations à des contrats est
juridictionnelles auxquelles il fait référence en cas de
tellement considérable à ce jour qu’il a fait l’objet en
litige13.
France du Rapport du Conseil d’Etat de 2008 intitulé
« Le contrat, mode d’action publique et de production Parler du fondement de la compétence de la
de normes »1. Si ce rapport relève qu’il n’existe aucun chambre des comptes de la cour suprême du
outil statistique fiable pour évaluer le nombre et le Cameroun dans le champ des contrats publics et
volume des contrats conclus par l’administration spécifiquement des marchés publics revient à
chaque année, l’augmentation du nombre et de la décliner les conditions qui justifient l’intervention du
proportion des affaires contentieuses relatives aux juge des comptes dans le champ des marchés
contrats et aux marchés publics devant le juge relève publics. Autrement dit, quels sont les facteurs
l’engouement significatif pour ce procédé 2 . La favorisant l’intervention du juge des comptes dans les
situation n’est pas des moindres au Cameroun. marchés publics ?
Un contrat est une convention par laquelle une ou Cette entreprise apparaît illusoire à première vue
plusieurs personnes s'obligent envers une ou tant il est vrai que les textes attribuent au seul juge
plusieurs autres à donner, à faire ou à ne pas faire administratif la compétence sur les contrats
quelque chose 3 .Les contrats publics, entendus administratif et dont sur les marchés publics.
comme des contrats administratifs ou contrats de droit Néanmoins, un examen judicieux de la pratique
publics se caractérisent par des critères spécifiques. contractuelle publique permet de déceler une large
En l’absence de qualification textuelle, les contrats gamme de compétence relevant du juge des comptes
publics sont ceux conclus par au moins une personne justifiée par certains facteurs. D’autant plus que les
publique et dont les stipulations révèlent soit prescriptions du code des marchés publics et les
l’existence d’une clause exorbitante du droit commun, règles applicables en matière de commande publique
soit d’un lien suffisamment fort avec le service public4. sont par nature des règles non détachables de la
procédure d’exécution des dépenses publiques.
Dans bien de pays modernes, le contrat s’est
solidement ancré dans la sphère publique. Il y a donc Le principe selon lequel « il appartient au juge des
une remise en cause de la prééminence de l’Etat comptes d’apprécier la légalité des actes
central agissant par voie de commandement et de administratifs et de les interpréter lorsque cette
puissance. Les mouvements de décentralisation de question conditionne son office » contient a contrario
l’Etat et les difficultés de mener les politiques le rappel d’une première règle : il s’agit de l’office du
publiques de façon isolée peuvent justifier cet élan ; juge, pas de l’office du comptable.
de plus, l’Etat est lié par la gestion des affaires
La loi constitutionnelle de 1996 donne trois
puisque l’économie fait partie intégrante de l’Etat 5 ;
compétences à la Chambre des Comptes :
ainsi, il peut par le biais de contrats publics intervenir
sur le marché pour collaborer avec les opérateurs -contrôler et statuer sur les comptes publics et
économiques (Publics ou privés) en vue de satisfaire ceux des entreprises publiques et parapubliques ; -
directement ses besoins ou indirectement l’intérêt statuer souverainement sur les décisions rendues en
général. dernier ressort par les juridictions inférieures des
comptes ;
Les contrats publics 6 sont donc des instruments
-connaître de toute autre matière qui lui est
juridiques par lesquels les personnes publiques
expressément attribuée par la loi14.
confient à des opérateurs économiques des missions
dans des domaines de marchés publics, de Le législateur a ainsi donné compétence à la
délégations de service public, de contrats de Chambre des Comptes sur les comptes publics. Or
partenariat ou de conventions d’occupation du les comptes publics sont établis par les organismes
domaine public. publics qui sont naturellement l’Etat, les collectivités
locales et les établissements publics15.
Bien plus l’acte administratif unilatéral reste la voie
de prédilection de l’administration, même si on parle Il faudra attendre l’année 2003 pour que la
aujourd’hui de plus en plus de la fin de l’acte Chambre des Comptes soit mise en place et ses
administratif ou de l’acte administratif négocié 7 , le missions explicitées. Outre les trois attributions à elle
recours au contrat ne cesse de gagner du terrain dans constitutionnellement attribuées, la loi n°2003/005 du
l’action publique au Cameroun et en Afrique dans un 21 Avril 2003 ajoute que la Chambre des comptes
contexte marqué par la mise sur pied des politiques produit annuellement au Président de la République,
publiques de désengagement de l’Etat8. Le contrat est au Président de l'Assemblée Nationale et au
donc devenu incontournable dans l’action publique. Président du Sénat, un rapport exposant le résultat

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général de ses travaux et les observations qu'elle celui-ci veille au respect des principes constitutionnels
estime devoir formuler en vue de la réforme et de liés à la commande publique (surtout à l’égalité
l'amélioration de la tenue des comptes et de la d’accès à la commande publique et la transparence
discipline des comptables 16 . De même la Chambre des procédures). Plusieurs recours peuvent donc être
des Comptes rend, sur les comptes qu'elle est intentés avant ou après la conclusion du contrat 22
appelée à juger, des arrêts qui établissent si les devant le juge de l’urgence ou devant le juge du
comptes jugés sont quittes, en avance ou en débet17 ; contrat et chacun étant soumis à un régime
Donner son avis sur les projets de loi de règlement spécifique. Il est judicieux de préciser les contours de
présentés au Parlement et un rapport de certification la compétence du juge administratif, juge de principe
sur le compte général de l’Etat y annexé 18 ; donner des contrats publics (A) et les limites de cette
son avis sur toute question relative au contrôle et au compétence déterminant l’office du juge des comptes
jugement des comptes 19 . Cette dernière déclinaison en matière de marchés publics (B).
fait office de clause générale de compétence et
A- Les contours de la compétence du juge
pourrait donner des pistes de justification d’un office
administratif dans les marchés publics
reconnu au juge des comptes dans le champ des
contrats publics en général et des marchés publics Le juge administratif est consacré juge de la
spécifiquement. légalité en matière de Marchés publics ; il a une réelle
implication dans le règlement des contentieux des
L’un des enjeux majeurs de la réforme du système
marchés publics 23 . S’il y a bien un domaine où
des marchés publics est de veiller au respect des
intervient le juge administratif, c’est celui des
délais réglementaires de passation, lesquels ont été
contentieux de droit public. Force est de constater que
globalement revus par les nouvelles dispositions du
les marchés publics sont un terrain favorable à
code des Marchés Publics20
l’éclosion de conflits entre le pouvoir public et les
La juridiction financière contrôle les comptes et la opérateurs économiques. Le juge administratif prend
gestion des collectivités et des organismes qui entrent position dans ce qui touche à l’application du code
dans leur champ de compétence. À ce titre, elle des marchés publics24 ; il joue un rôle central dans la
examine les modalités de passation et d’exécution résolution de différentes affaires portées devant lui
des marchés publics. Il peut en résulter une mise en par les acheteurs publics et les entreprises
cause de la responsabilité des comptables publics soumissionnaires.
ainsi que des observations sur la gestion des
Du fait d’un certain flou juridique qui entoure les
personnes morales contrôlées.
réglementations de la commande publique, il est
Pour mener à bien cette étude, il est important parfois nécessaire d’adapter les textes aux cas
avant de spécifier les modalités d’une compétence du d’espèces qui se présentent. Une application au pied
juge des comptes camerounais en matière de de la lettre des règles liées aux marchés publics ne
marchés publics (II), de préciser les règles de suffit pas toujours à contenter les différents acteurs
compétence établies en cette matière faisant du juge qui y évoluent. De plus, les décisions du juge
administratif le juge de droit et de principe des administratif peuvent faire jurisprudence et servir de
contrats publics. base à la résolution d’autres affaires similaires à
l’avenir. Les bases et l’étendue de la compétence du
I- Le juge administratif, juge de principe des
juge administratif dans le contentieux des marchés
marchés publics
publics (1) ainsi que la procédure et la portée des
Les Marchés Publics sont des contrats décisions rendues par le juge administratif dans le
administratifs par excellence. Ils ont soumis à la champ des marchés publics (2).
compétence du juge administratif 21 . Ainsi, le
1- Les bases et l’étendue de la compétence
contentieux administratif comprend :
du juge administratif en tant que juge de principe
- Les recours en annulation pour excès de pouvoir en matière de contrat public
et, en matière non répressive, les recours incidents en
La gestion des contentieux est une opération
appréciation de légalité. b) les actions en
importante dans les marchés publics
indemnisation du préjudice causé par un acte
administratif ; Puisque les marchés publics génèrent des intérêts
colossaux et représentent une source de revenus de
- les litiges concernant les contrats (â l’exception
premier choix pour les entreprises qui y exercent et de
de ceux conclus même implicitement sous L’empire
ce fait, occasionne aussi de nombreux litiges.
du droit privé) ou les concessions de services publics
Publics; Tout compte fait, même si le contentieux des
marchés publics s’exprime par différents recours
-les litiges intéressant le domaine public;
devant le juge administratif, et si on entend par
- les litiges intéressant les opérations du maintien contentieux tout ce qui est susceptible d’être mis en
de l’ordre. discussion devant une juridiction25, il faut reconnaître
que l’objectif à la base de la conclusion du contrat est
Les procédures de passation des marchés publics d’éviter au maximum le juge c’est pourquoi des
peuvent être contestées devant le juge administratif ;

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mécanismes sont prévus pour prévenir le contentieux auprès de l’autorité chargé des marchés, le cas
et régler autrement la contestation au cas où elle échéant30.
surviendrait. Aussi bien le juge que la doctrine 26 y
Ainsi, en cas de litige entre le maître d’ouvrage31 et
accordent de l’intérêt.
l’entrepreneur dans le cadre des marchés de travaux,
a) Le règlement extra juridictionnel préalable les contestations doivent être adressées au chef de
à la saisine du juge service du marché 32 , ceci semble justifié dans la
mesure où le code des Marchés publics précise qu’il
Selon les termes d’Honoré de BALZAC « un
est responsable de la direction générale de
mauvais arrangement vaut mieux qu’un bon
l’exécution des prestations, il arrête toutes les
procès » 27 Cette affirmation pose clairement
dispositions technico-financières et représente le
l’importance des modes alternatifs à la justice d’État.
Maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué
A sa suite, Jean DUBOIS DE GAUDUSSON en
auprès des instances compétentes d’arbitrage des
affirmant que « la justice en Afrique est une justice (.)
litiges.
sans justiciable » 28 , rend compte de la réalité de la
procédure contentieuse ou mieux de la manière de Dans les marchés de fourniture ou de service et
régler les litiges en Afrique. Dans la pratique en effet, prestation intellectuelle, la logique est toute autre. Le
les personnes privilégient le règlement amiable à une CCAG applicable aux marchés de fourniture prévoit
procédure judiciaire et les marchés publics que : « tout différend entre le fournisseur et le chef de
n’échappent pas à cette réalité. L’importance et service du marché doit faire l’objet de la part du
l’intérêt d’une tentative de règlement amiable avant fournisseur d’un mémoire en réclamation qui doit être
tout procès juridictionnel en matière de marchés remis au maître s’ouvrage avec copie au chef de
publics sont donc posés. service du marché » 33 ; la démarche est la même
dans les marchés de service et de prestation
Appliqué aux litiges liés aux marchés publics, ce
intellectuelle. Tout compte fait, le requérant doit
recours obéit au moins en partie au droit commun de
respecter les délais de procédure consacrés qui sont
la procédure de la procédure administrative en
d’ordre public au risque de voir sa demande être
vigueur au Cameroun. Ce type de recours fait l’objet
rejetée pour forclusion tel que ce fut le cas dans les
de l’aménagement par le droit applicable aux marchés
affaires ACHENGUI c/ Etat du Cameroun( CUY)34 et
publics ; il faut consulter outre les dispositions des
TOUBA ESSANA Joseph c/ Etat du Cameroun
articles 187 et suivants du code des marchés publics,
(MINUH)35.
prendre en compte les dispositions des clauses
administratives générales pour cerner la mise en A défaut d’adresser son recours à l’auteur de la
œuvre de cette exigence reconnue aux acteurs des décision contestée ou de l’acte faisant grief, le
marchés publics. requérant peut le porter devant l’autorité
hiérarchiquement supérieur : il s’agit du recours
Dans le contentieux public en général, la règle est
hiérarchique.
celle d’une tentative de règlement administratif avant
tout action devant le juge administratif. Dans les Le vocabulaire juridique 36 définit le recours
marchés publics spécifiquement, ce principe est plus hiérarchique comme étant celui porté devant le
accentué avec l’exigence par les textes régulateurs supérieur hiérarchique de l’auteur de la décision
d’une tentative amiable de règlement des litiges avant administrative contestée. Il est exercé dans les
d’intenter un recours devant le juge. mêmes formes, délais et procédures que le recours
gracieux préalable et le substitue sans conséquence.
Encore appelé « recours administratif », le
L’absence d’un « code de la procédure administrative
règlement administratif peut être défini comme étant
non-contentieuse venant donner au requérant
le mécanisme par lequel les recours sont portés
d’indispensables garanties de procédure dans
devant les autorités administratives dans l’optique de
l’instruction de sa demande par cette dernière, ni
mettre fin à une contestation opposant le requérant à
même que celle-ci sera examinée » 37 , cette étape
l’administration concernée.
peut être comprise au sens de la matérialisation de la
Les recours administratifs sont de deux primauté de l’administration lors de la mise en œuvre
catégories : le recours gracieux préalable et le recours du règlement administratif. Elle participe aussi à
gracieux hiérarchique. l’information de l’administration de l’existence d’un
litige.
D’après le vocabulaire juridique 29 le recours
gracieux préalable renvoie à un recours administratif Le recours administratif tend ainsi à éclairer
porté devant l’auteur de la décision administrative présumée d’être mal informée sur l’objet du litige
contestée. Cette définition est entérinée par la l’opposant au requérant » 38 . Concrètement dans le
jurisprudence administrative. cadre de la procédure administrative non
contentieuse, le recours gracieux (préalable ou
Dans le contentieux des marchés publics, l’autorité hiérarchique) vise à attirer l’existence d’un différend
adressataire du recours varie en fonction du type de
plutôt qu’à « lier le contentieux » 39 c’est-à-dire à
marché. Tout contractant qui s’estime lésé dans amener l’administration à prendre position dans le
l’exécution de son contrat, peut introduire un recours conflit ; car on ne surprend pas l’administration en
non juridictionnel soit auprès du Maître d’ouvrage, soit
justice. Cette règle est réitérée en ces termes dans la
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CCAG applicable au marché des travaux : « si un internes à l’Administration (recours administratifs

différend survient entre le maître d’œuvre 40 et gracieux, hiérarchiques ou de tutelle), conduits par les
l’entrepreneur (.), l’entrepreneur doit consigner dans parties (transaction), ou fassent appel à une tierce
le journal de chantier et informer le chef de service du personne ou à un organe tiers (conciliation, médiation,
marché par une lettre exposant les motifs et indiquant arbitrage). Parmi les modes externes, outre les
les montants de ses réclamations »41. recours administratifs48 qui permettent à un agent ou
administré, avec ou sans condition de délai ou de
Le recours administratif en général et le recours
forme, de demander un réexamen en droit ou en fait
gracieux en particulier constituent de ce fait une
de sa situation, en adressant une réclamation à
condition fondamentale préalable à la recevabilité du
l’auteur de l’acte (recours gracieux)49 , à son supérieur
recours devant le juge. L’ordonnance du 26 août
hiérarchique (recours hiérarchique) ou à l’autorité qui
atteste du caractère impératif du recours gracieux
juridiquement assure la tutelle sur la personne ou
avant tout recours contentieux dans un litige
l’organe qui a pris l’acte litigieux (recours de tutelle),
administratif en ces termes : « le recours devant la
on distingue la conciliation, qui exige que les parties
cour suprême n’est recevable qu’après rejet d’un
soient réunies, confrontées 50 , la médiation, la
recours gracieux adressé au ministre compétent ou à
transaction, l’arbitrage.
l’autorité statutairement habilitée à représenter la
collectivité publique ou l’établissement public en b) Les modalités de mise en œuvre du
cause ». Le juge vérifie de façon systématique si le règlement extra juridictionnel préalable à la
recours a été préalablement formé et adressé à saisine du juge
l’autorité compétente avant de statuer sur le fond.
Le marché public s’entend dans son acception
Autrement dit, en matière de procédure administrative
classique d’un rapport économique donnant lieu à
contentieuse en général et d’ordre public en
l’établissement d’un contrat écrit conclu à titre
particulier, le non respect de l’exigence d’un recours
onéreux entre une personne morale de droit public et
gracieux peut être invoqué non seulement par les
une autre personne privée ou publique pour la
parties à la contestation, mais aussi, il peut être relevé
satisfaction des besoins des administrations par des
d’office par le juge saisi.
fournitures, services ou travaux, moyennant un prix
L’affaire ZE Edmond c/ Etat du Cameroun illustre constitué d’une rétribution par le versement d’une
valablement cette position de l’instance suprême qui a somme d’argent ou par le renoncement au profit du
affirmé à cette occasion que « Attendu que le sieur ZE cocontractant à des recettes publiques pouvant être
Edmond ne rapporte pas et n’offre pas la preuve générées par l’exécution du contrat. Il peut dont naître
d’avoir saisi au préalable les autorités d’un recours des litiges au cours de ce processus.
gracieux, son recours doit être déclaré
Le titre V du code des marchés publics traite du
irrecevable. »42. Cette position de la cour suprême a
contentieux et des sanctions dans les marchés
été entérinée par le juge administratif dans l’affaire
publics. Ainsi, il est prévu que : « Tout cocontractant
Entreprise ENCO et TP c/ Société Régionale de
de l’administration qui s’estime lésé dans l’exécution
Développement de Zone d’actions prioritaires 43 . Et
de son contrat peut introduire un recours non
comme le souligne le professeur Joseph OWONA, le
juridictionnel soit auprès du Maître d’ouvrage ou du
recours gracieux délimite « le litige et détermine
Maître d’ouvrage délégué, soit auprès de l’autorité
d’avance son objet facilitant en même temps la tâche
chargé des marchés » 51 ; l’autorité chargé des
de la juridiction administrative »44. Ceci revient à dire
marchés publics prononce sa décision sur proposition
qu’au-delà du fait que le règlement administratif est
du comité chargé des recours et après avis préalable
une condition de recevabilité du recours contentieux,
de l’organisme chargé de la régulation des marchés le
ledit règlement est également un procédé de limitation
cas échéant52
des pouvoirs du juge administratif.
Il est question ici de spécifier la démarché pour
Pour le cas spécifique des marchés publics, la
aboutir au règlement de la contestation née dans le
règle du règlement amiable préalable est posée par le
cadre du marché sans avoir recours au juge. Cette
code des marchés publics45 et les cahiers de clauses
procédure met aux prises le rôle du comité chargée
administratives.
de l’examen des recours et ses répercutions.
Les modes alternatifs de règlement de litige se
Encore désignés comités consultatifs de règlement
distinguent des modes juridictionnels par la recherche
amiable des différends relatifs aux marchés publics,
d’un accord en droit ou en opportunité, grâce à une
ces comites sont des organismes consultatifs de
procédure amiable, laissée à la diligence des parties
conciliation, qui peuvent être saisis de tout différend
ou conduite par un tiers, qui implique des concessions
survenu au cours de l'exécution d'un marché public.
réciproques ou l’équité 46 . L’épithète « alternatifs »
Ils ont pour mission de rechercher des éléments de
suggère qu’ils constitueraient une autre voie à côté de
droit ou de fait en vue de proposer une solution
la justice d’État. Ils ne forment pas une catégorie aux
amiable et équitable. Ce ne sont ni des juridictions, ni
contours tranchés. Plusieurs critères de classification
des instances d'arbitrage : ils émettent des avis que
ont été avancés47: l’on distingue de manière générale
les parties sont libres de suivre ou non. Les comités
entre les modes alternatifs intégrés à la justice et les
constituent une alternative efficace à des recours
modes alternatifs externes, que ceux-ci soient

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contentieux souvent longs et coûteux, tant pour se prononcer depuis sa saisine, la requête est
l’entreprise que pour l’acheteur. considérée comme rejetée.
Le code des Marchés Publics prévoit que : « Il est Dans ce cas, le requérant peut saisir l’Autorité de
créé auprès de l’organisme chargé des Marchés régulation56. Le recours devant l’Autorité de régulation
Publics, un comité chargé de l’examen des recours a pour effet de suspendre la procédure jusqu’à la
des soumissionnaires qui s’estiment lésés ainsi que la décision définitive. L’Autorité de régulation rend sa
formulation des propositions des mesures appropriées décision dans un délai spécifique 57 , faute de quoi
à l’autorité chargée des marchés »53. l’effet suspensif est levé.
La commission de recours dans le contentieux des Les litiges relatifs aux marchés publics peuvent
marchés publics sont des organismes chargés de comme on l’a dit plus haut, faire l’objet d’un règlement
trouver une solution amiable et équitable lorsqu’un arbitral sous l’égide de la cellule recours et sanction
litige survient au cours de l’exécution d’un marché de l’autorité nationale de régulation des marchés
public. publics.
Pour saisir une commission de recours amiable, il Il ressort des textes que les parties n’ont pas
est impératif de détailler les motifs du litige, de totalement le libre choix des modes alternatives.
mentionner la nature du litige et le montant des
Certaines à l’instar des recours administratifs leur
réclamations accompagnés du contrat et des
sont imposés. Toutefois, en matière contractuelle les
correspondances concernant le litige. La commission
parties peuvent décider de confier le litige à un arbitre
saisie dispose d’un délai fixe pour rendre son avis et
en dehors du cadre de l’OHADA. C’est le cas,
les parties sont libres de suivre cet avis ou non.
lorsqu’elles demandent par exemple, à la cellule
Lorsque la commission est saisie, les délais
recours et sanction d’arbitrer un litige, notamment en
contentieux sont suspendus.
cas de difficulté de paiement de l’autorité
Le droit administratif et la juridiction administrative contractante.
ont, durant ces dernières années pris une ampleur
Le but de ce mode de règlement des conflits, on a
significative. Cette constatation vaut en particulier
pu le dire est de remettre les parties dans leur droit
pour le domaine des marchés publics.
sans qu’il soit besoin qu’un juge intervienne. Dans le
2- L’issue de la procédure de règlement cas où cette mission est atteinte, le conflit est éteint et
amiable et l’impact sur la procédure devant le juge les parties restaurées dans leur droit. Il peut se
produire l’hypothèse contraire et le litige connaîtra une
Les modes alternatifs de résolution des différends
issue différente.
dans le cadre des marchés publics constituent une
procédure préalable prévenant le recours à la justice b) Hypothèse où le litige n’a pu être éteint par
étatique ou éteignant un litige. le règlement amiable
a) L’hypothèse où le litige est éteint à la suite La tentative de règlement amiable prévue dans le
du règlement amiable code des marchés publics reste sans incidence sur la
procédure de règlement de droit commun si elle n’a
Le recours administratif préalable en matière
pas abouti sauf disposition découlant des accords ou
contractuelle publique est obligatoire et conditionne la
convention de prêt ou d’autres conventions
recevabilité du recours juridictionnel des litiges nés à
internationales.58
l’occasion de la passation, de l’exécution, du
règlement et du contrôle des marchés publics 54 . Tout différend entre l’entrepreneur et le Maître
L’exercice des recours préalables s’effectue comme d’Ouvrage fait l’objet d’une tentative de règlement à
suit : Les soumissionnaires s’estimant injustement l’amiable, le cas échéant, par voie de médiation,
évincés peuvent introduire un recours formel conformément aux dispositions du CCAP, et sous
préalable à l’encontre des décisions rendues, leur réserve des dispositions du Code des Marchés
causant préjudice, devant l’autorité qui est à l’origine Publics concernant les avenants. Le code des
de la décision contestée. La décision de cette marchés publics précise que la tentative de règlement
dernière peut être contestée devant son supérieur amiable reste sans incidence sur la procédure de droit
hiérarchique. Une copie de ce recours est adressée à commun si elle n’a pas abouti sauf dérogations
l’Autorité Nationale de Régulation des Marchés découlant des accords ou conventions de prêts ou
Publics. Ce recours peut être exercé par tout moyen d’autres conventions internationales59.
approprié. Ce recours doit être exercé dans les délais.
Lorsqu’aucune solution amiable ne peut être
Tout dépend de la date de la publication ou de la
apportée au différend, celui-ci est porté devant la
notification de la décision ou du fait contesté. Les
juridiction camerounaise compétente, sous réserve
décisions rendues au titre du recours administratif
des dispositions du CCAP.
susmentionné peuvent faire l’objet d’un recours
effectif devant l’Autorité de régulation55. En l’absence Le droit applicable est le droit camerounais, sauf
de décision rendue par l’autorité à l’origine de la dérogation découlant des accords ou conventions
décision contestée ou le supérieur hiérarchique le cas internationales60.
échéant, après épuisement du délai à lui accordé pour

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La compétence de la chambre administrative n’est œuvre des marchés publics respecte les prévisions
pas exclusive en matière de contrat public ; celle-ci textuelles en la matière.
est confrontée à la concurrence d’autres organes
Dans sa fonction de régulation du système des
juridictionnels ou administratifs.
marchés publics, elle est chargée:
B- La concurrence d’autres organes
-de contribuer à la formation et à l’information des
administratifs et juridictionnels pour connaître
intervenants dudit système sur la réglementation et
des marchés publics
les procédures applicables aux marchés publics ;
Plusieurs organes concurrencent le juge
-d’élaborer et diffuser les documents types et
administratif sur sa compétence en matière de
manuels de procédures ;
contrats publics sont en dehors de la chambre des
comptes sur le plan non-juridictionnels, nous pouvons -d’assurer l’édition et la publication du Journal des
relever l’Agence de Régulation des Marchés Publics Marchés Publics ;
et le Ministère en charge des marchés Publics(1) et
- d’apporter, en tant que de besoin, tout appui
sur le plan juridictionnel, les tribunaux répressifs
ordinaires ou spéciaux (2) technique nécessaire aux maîtres d’ouvrage et aux
commissions des marchés publics ;
1- La concurrence de l’Agence de Régulation
- de veiller, par des études et avis réguliers, à la
des Marchés Publics et du Ministère en charge
saine application de la réglementation et des
des marchés publics
procédures relatives aux marchés publics et de faire
L’Agence de Régulation des Marchés Publics toute recommandation ou proposition d’amélioration
bénéficie d’énormes compétences en matière de appropriée ;
marchés publics lui permettant de s’affirmer comme le
garant de la bonne exécution des contrats de - de collecter et de centraliser, en vue de la
marchés publics (a) à côté du ministère en charge des constitution d’une banque de données, la
marchés publics qui constitue l’autorité en charge des documentation et les statistiques sur l’attribution,
l’exécution et le contrôle des marchés publics.
marchés (b).
A cet effet, l’Agence reçoit des maîtres d’ouvrage
a) L’Agence de Régulation des Marchés
et des commissions des marchés copies des pièces
Publics
et autres documents ou rapports concernés dont elle
L’Agence de Régulation des Marchés Publics assure la bonne tenue et la conservation dans les
(ARMP)61 est comme son nom l’indique, l’organisme archives relatives aux marchés publics ;
chargé de la régulation des marchés publics au
-de procéder à la publication, dans le Journal des
Cameroun ; elle joue le rôle de surveillant et de
facilitateur pour un fonctionnement efficient du Marchés Publics, des avis d’appels d’offres, des
système des marchés publics. résultats des attributions, des montants et délais des
marchés ;
Ses missions traduisent son importance dans le
processus de rationalisation des finances publiques - de recruter les observateurs indépendants ;
en général et de perfectionnement du système des - de contribuer à la promotion d’un environnement
marchés publics en particulier. L’ARMP est chargée transparent favorable au jeu de la concurrence et au
d'assurer la régulation du système de passation des développement d’entreprises et compétences
marchés publics et des conventions de délégation des nationales stables et performantes ;
services publics. C’est un établissement public
administratif doté de la personnalité juridique et de - de proposer au Gouvernement et aux maîtres
l'autonomie financière et placé sous la tutelle de la d’ouvrage toute mesure tendant à améliorer le
Présidence de la République. Son siège est situé au système de passation, d’exécution et de contrôle des
quartier MBALLA II à Yaoundé. marchés publics ;

En gros, l’Agence a pour mission d’assurer la - de participer à la mise à jour de la réglementation

régulation, le suivi et l’évaluation du système des sur les marchés publics ;
marchés publics62. - d’élaborer un référentiel d’assurance qualité pour
Ses missions ont tantôt une fonction de régulation les agences d’exécution des marchés publics ;
tantôt une fonction d’évaluation des performances du - d’évaluer les capacités des institutions et
système des marchés publics. convenir des actions correctives et préventives pour
Le mot Régulation désigne dans un sens général, l’amélioration de l’exécution du portefeuille ;
l'ensemble des techniques permettant de maintenir le - de réaliser toute autre mission relative aux
bon fonctionnement d'une machine ou l'état d'un marchés publics qui lui est confiée par le
système ; c’est le fait d'assurer le fonctionnement Gouvernement.
correct d'un système complexe 63 . L’ARMP a donc
pour mission ultime de s’assurer que la mise en L’organisme chargé de la régulation des marchés
publics dresse régulièrement un bilan des actes de

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régulation qu’il communique à l’Autorité chargée des conduire des audits spécifiques et autres
marchés publics avec copies au Ministre en charge de investigations sur la passation, l’exécution et le
l’administration territoriale en ce qui concerne les contrôle des marchés publics. Dans ce cadre, elle :
marchés passés par les Collectivités Territoriales
- commande, à la fin de chaque exercice
Décentralisées, aux Gouverneurs pour les Maîtres
budgétaire, un audit indépendant sur un échantillon
d’Ouvrage Délégués, ainsi qu’au Ministre de tutelle
aléatoire de marchés ;
technique pour ceux passés par les Etablissements
- transmet aux autorités compétentes les cas des
Publics.
violations constatées de dispositions réglementaires
De manière générale, la performance est définie sur les marchés publics
comme le résultat obtenu par une organisation, - établit des rapports périodiques sur l’exécution
résultat qui traduit le degré d’atteinte de ses objectifs. des marchés sur la base des enquêtes et audits
L’évaluation de la performance en matière de gestion réalisés et les adresse aux autorités compétentes ;
des marchés publics par l’agence de régulation des - adresse, au Président de la République, un
marchés publics réside une observation fait du rapport annuel sur l’efficacité et la fiabilité du système
respect des principes de bonne gouvernance que sont de passation, d’exécution et de contrôle des marchés
la liberté d’accès à la commande publique, l’égalité de publics. Ce rapport est assorti de toute proposition
traitement des candidats la transparence des susceptible d’améliorer ledit système.
procédures l’efficience et l’intégrité 64 , critères qui
b) Le ministère en charge des marchés publics
s’appliquent à l’ensemble du système des marchés
ou l’autorité des marchés
publics.
L’année 2011 est marquée par un nouveau
L ‘ARMP affiche à travers ses travaux affiche un
renforcement du dispositif existant en matière de
certain intérêt en ce qui concerne la performance
marchés publics à travers notamment la consécration
dans la gestion des marchés publics. La performance
d’un nouvel acteur central du système des marchés
apparaît dans cette perspective également comme un
publics : le ministère délégué à la présidence de la
construit. En empruntant à la pratique de l’audit de
République chargé des marchés publics (MINMAP)68.
performance 65 , il est possible de la décliner ici en
quatre dimensions moins abstraites. Elle s’entend Créé par le décret n°2011/408 du 09 décembre
alors comme la prise en compte des soucis 2011 portant organisation du gouvernement, le
d’efficacité, d’efficience, de pertinence et d’économie MINMAP est organisé par le décret n°2012/075 du 08
par l’organisation publique en charge d’un aspect mars 201269. Il est placé sous l’autorité d’un Ministre
particulier du processus. Délégué à la Présidence de la République70.
Le fait d’envisager la performance comme finalité En tant que nouvelle pierre angulaire du dispositif
de l’action et des acteurs sous-entend que l’on se des marchés publics, le MINMAP s’est vu conférer
situe sur la chaîne de résultats. L’appréciation de la des pouvoirs étendus, dont l’exercice s’appuie sur une
performance se fonde sur des mécanismes administration dédiée. Dans la perspective de cette
appropriés, constitués d’indicateurs judicieusement évolution, les commissions de passation des marchés
choisis et d’encadrements clairement identifiés, ont également été réorganisées, 71 et coexistent
stipulés dans les dispositifs législatif et réglementaire. désormais avec la nouvelle organisation de
Ces encadrements qui sont « un donné » hors du l’administration en charge des marchés publics.
contrôle de l’organisation pourraient, dans certaines
situations, être perçus par le manager « homme D’importants pouvoirs sont conférés à ce nouvel
d’action » comme des contraintes á la performance. organe de gestion des marchés publics pour lui
permettre de mener à bien ses missions. Ces
La réforme du système des Marchés Publics prérogatives sont exercées aussi bien par le ministre
camerounais à la faveur du Décret N° 2011/408 du 09 des marchés publics que par d’autres intervenants qui
décembre 2011 66 , a pour but « d'améliorer la exercent leurs missions au sein d’une administration
gouvernance et l'intégrité du système de passation, dédiée.
d'exécution et de contrôle des marchés publics en vue
Il s’agit ici principalement du Ministre Délégué à la
d'assurer la qualité de la dépense publique et
l'effectivité de la réalisation des projets arrêtés. »67 En présidence chargé des marchés publics et d’autres
d'autres termes, c'est l'amélioration de la performance intervenants qui sont ses collaborateurs.
du système qui est recherchée à travers la réforme. Le Ministre Délégué à la Présidence de la
Entre autres mesures de réforme, le législateur République chargé des Marchés Publics est
institue de nouveaux acteurs de la passation des responsable de l’organisation et du bon
Marchés Publics, dont la mission principale est de fonctionnement des marchés publics72.
contribuer à cette amélioration.
Le MINMAP est responsable de l’organisation et
Ainsi, l’Agence participe aux réunions du bon fonctionnement des marchés publics de toutes
internationales ayant trait aux marchés publics et les administrations publiques, y compris ceux des
entretient des relations de coopération technique avec collectivités locales. Ses attributions sont précisées et
les organismes internationaux agissant dans ce
domaine. L’Agence effectue des enquêtes et fait
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s’exercent conformément aux dispositions du décret politique criminelle en ce qu’il comporte de graves
n°2012/075. A ce titre : imperfections qui l’inscrivent en déphasage avec les
nécessités réelles et mettent en difficulté la lutte
- il procède au lancement des appels d’offres des
contre la criminalité financière dans ce secteur74.
marchés publics, en liaison avec les Départements
Ministériels et les Administrations concernés ; La loi pénale ne sanctionne pas spécifiquement les
infractions à la procédure des marchés publics du fait
- il procède à la passation des marchés publics et
de la frontière pas assez étanche entre l’infraction
en contrôle l’exécution sur le terrain, en liaison, avec
formelle et l’infraction matériel et aussi la confusion
les Départements Ministériels et les Administrations
existante entre la faute de gestion et la faute pénale
concernés ;
dans les marchés publics.
- il participe, le cas échéant, au montage financier
En général, une infraction ne se réalise pas d'un
des marchés publics, en liaison avec les
seul coup. Elle est le résultat de toute une série
Départements Ministériels et les Administrations
d'efforts qui s'échelonnent depuis la simple pensée
concernés.
criminelle jusqu'à la consommation complète du
Les pouvoirs publics camerounais ont mis en place méfait. Au fil de ce processus criminel, l'agent passe
plusieurs autres institutions dont la mission principale par des étapes successives, notamment la phase
est d’assainir les mœurs dans la gestion des biens préparatoire, et son exécution.
publics en général et dans les marchés publics en
À la phase préparatoire, le délinquant qui a pris la
particulier ; ceux-ci jouent un rôle aussi bien préventif
décision de commettre l'infraction réunit des moyens
que répressif ; on cite au plan préventif, le contrôle
appropriés. Par la suite, il passe à l'acte, et ne saurait
supérieur de l’Etat ( CONSUPE), la commission
logiquement être puni, que s'il a commencé à
nationale anti-corruption (CONAC), l’Agence
exécuter l'infraction. En effet, un acte ne devient
Nationale d’investigation Financière (ANIF), les
punissable qu'à partir du commencement d'exécution
cellules ministérielles de lutte contre la corruption ; et
qui, dans le chemin criminel, intervient juste après les
au plan répressif, on peut citer le conseil de discipline
actes préparatoires, lesquels demeurent en principe
budgétaire et financière (CDBF) en outre, le code des
impunis, parce qu'ils sont trop éloignés de la
marchés publics qui prévoit que : « Sans préjudice
consommation du crime projeté pour révéler avec
des sanctions prévues par d’autres corps de contrôle,
certitude l'intention criminelle de l'agent. À cette
le cocontractant de l’Administration encourt, sur
phase, le repentir est encore possible et il faut
décision de l’Autorité chargée des marchés publics et
l'encourager. Du reste, ce comportement sied bien
après consultation, le cas échéant, de l’organisme
avec la définition de certains auteurs pour qui « les
chargé de la régulation des marchés publics les
actes simplement préparatoires sont ceux qui ne
sanctions suivantes :
constituent pas l'exécution du délit projeté, mais se
-la confiscation des garanties constituées par le rattachent à ce délit, dans l'intention de l'agent, et qui
contrevenant dans le cadre des procédures d’appel tendent à son exécution »75
d’offres incriminées;
Le détournement des fonds76 ne pouvant pas être
-l’exclusion de la commande publique pour une effectué par la violation des règles de passation des
durée déterminée en fonction de la gravité de la faute marchés, cette irrégularité peut-elle tout de même être
commise ; considérée dans le processus criminel comme un acte
préparatoire, ou un acte d'exécution, pouvant en cas
-le retrait de leur certificat de catégorisation ». d'interruption du processus criminel, être considéré
2- La concurrence des juridictions répressives comme l'élément matériel de la tentative ?
ordinaires et spéciales Deux situations peuvent être envisagées :
Le juge administratif qui est le juge d’attribution du Lorsque l'irrégularité n'a pas empêché l'exécution
contentieux des marchés publics partage avec le juge
de la commande publique, l'on pourrait logiquement,
répressif. Qu’il s’agisse du juge pénal ordinaire (a) ou et en rapport avec l'infraction de détournement des
du juge pénal spécial (b) les conditions de leur entrée deniers publics, considérer ces agissements comme
en jeu dans ce secteur sont spécifiques.
des actes préparatoires ou mieux, la simple
a) La concurrence des juridictions pénales extériorisation de la volonté criminelle, qui a la
ordinaires dans les marchés publics particularité d'être équivoque. En ce sens, ils sont
différents du commencement d'exécution qui a pour
Les manquements aux règles relatives à la conséquence directe et immédiate la consommation
passation des marchés susceptibles d'être de l'infraction, l'auteur étant entré dans la période
sanctionnés peuvent être constatés à la phase de la d'exécution. En conséquence, la violation des règles
programmation, de l'examen des offres, au niveau de de passation des marchés pourrait dans cette
l’attribution, de l’exécution et du règlement. hypothèse, être considérée comme une étape
Le droit des marchés publics est décidément « un préalable à la commission du détournement des
droit pathologique » 73 et donc criminogène en soi. Il fonds, le désistement toujours possible, s'étant
porte en lui-même les germes de l’échec de la matérialisé par l'exécution effective des prestations. Il

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est dès lors normal que, dans une telle situation, l'acte Le législateur camerounais s’attelle à donner un
ne soit pas puni, parce qu'il n'a produit aucun mal cadre juridique adapté à la répression des atteintes à
déterminé. la fortune publique en général. Ainsi a-t-il créé pour
renforcer le dispositif pénal existant, un Tribunal
Lorsqu'il y a eu exécution partielle, inexécution des
Criminel spéciale qui sanctionne les atteintes aux
prestations, ou même surfacturation des prix,
fonds publics d’un certain seuil résultant de
l'attribution irrégulière des marchés publics devient un
l’inobservation par les acheteurs publics des principes
procédé inévitable qui, couplé avec d'autres, permet
de la commande publique que sont la liberté
de s'approprier de manière frauduleuse, des fonds
d'accès79, l'égalité de traitement des candidats80 et la
publics. En effet, en ignorant la procédure d'appel
transparence des procédures.
d'offres, les auteurs arrivent aisément au résultat
attendu, selon le mode opératoire choisi. Lorsque la Le système répressif camerounais s’est toujours
voie de la surfacturation a emporté leur conviction, ils entend éradiquer de la gestion des affaires publiques,
n'ont pas à respecter les prix des fournitures ou objets les comportements et mœurs tendant à la
commandés, tels qu'ils ressortent de la mercuriale, prévarication des fonds publics et à la corruption qui
peuvent surévaluer les quantités commandées, sont de véritables fléaux capables de paralyser le
lesquelles n'ont pas à être entièrement livrées. Enfin, développement social et économique du pays.
la réception sans réserve de ces prestations,
La répression de la grande criminalité financière
condition nécessaire à leur paiement, se fait avec la
est donc une vieille habitude dans système répressif
complicité active des membres de la commission de
camerounais ; la preuve, un tribunal criminel spécial
réception.
avait déjà été créé par une loi Camerounaise de
Lorsque le mode opératoire a consisté en la non- 196181 en plus d’une batterie d’organes administratifs
exécution des prestations, les procès-verbaux de d’investigation, Ceci en vue de connaître des
réception desdits marchés quand ils sont établis, infractions de détournement des deniers publics
attestent faussement de l'exécution des prestations. commises par des dépositaires ou comptables
publics 82 , des abus de confiance d’un montant
La jurisprudence en la matière, est aussi
supérieur à un million de francs CFA commis au
importante que riche d'enseignements. Dans l'affaire
préjudice de toute personne, des crimes et délits
Ministère public et Minpostel c/ M77, l'un des accusés,
connexes. Malgré cette artillerie d’organismes
bénéficiaire des marchés de livraison des coffres
d’investigation, les infractions de détournement des
forts, et bons de commande pour la livraison des
biens publics et de corruption connaissent une
imprimés au Minpostel, avait obtenu ces marchés,
inflation au Cameroun, mais aussi la gestion judiciaire
suite à la négociation directe dans le cabinet du
des affaires relatives aux atteintes à la fortune
ministre. Il était normal, dans de telles conditions, que
publique n’a pas toujours atteint l’efficacité souhaitée
la mercuriale des prix, expression par excellence du
tout au moins au niveau de la célérité de la procédure
pouvoir d'achat de l'État, laissé à la disposition des
et la restitution du corps du délit. Raison pour laquelle
gestionnaires comme directives de négociation des
l’Etat du Cameroun a adopté la loi n°2011/028 du 14
marchés ait été ignoré. Aussi, a-t-il été relevé au
décembre 2011 portant création et organisation d’un
cours des débats que le prix des coffres forts sur le
tribunal criminel spécial (TCS).
marché variant entre 17 550 et 971 520 FCFA, « ses
prix comportaient une surfacturation de 64 832,25 Au sens de cette loi de 2011, le TCS est
FCFA, lui ayant permis, par ce mécanisme, d'opérer compétent pour connaître des infractions de
une rétention de plus de 64 732 125 FCFA sur détournement de deniers publics commises par les
l'ensemble des commandes ». gestionnaires privés ou publics d’un montant minimum
de 50 millions. Le TCS est saisi par plainte,
Dans l'affaire M. P. et Crédit foncier du Cameroun
dénonciation ou requête.
c/ B. et autres78 , les mécanismes utilisés par certains
accusés pour détourner la somme de 110 768 000 L’enquête préliminaire est diligentée par un corps
FCFA dans le cadre du marché attribué au cabinet spécialisé d’officiers de polices judiciaires, lequel à la
Dream and soft technology, consistaient en la fin de l’enquête transmet le dossier au Procureur
signature de la lettre de mission, en violation des Général ; qui peut classer le dossier ou requérir une
règles de passation des marchés. Cette lettre sans information judiciaire par un réquisitoire introductif
date ni montant de la rémunération du prestataire, d’instance. L’information judiciaire est diligentée par
ouvrait dès lors la porte à tous les abus possibles, un juge désigné par le président du tribunal du TCS.
donnant aux cocontractants de la situer dans le temps L’information judiciaire dont la durée est maximum
et suivant leurs intérêts. La prestation attendue ayant 180 jours après réquisitoire introductif d’instance, doit
été effectuée par le personnel du Crédit Foncier, les être clôturée par une ordonnance de renvoi ou de
accusés pouvaient dès lors décaisser en toute non-lieu. L’audience doit avoir lieu maximum 30 jours
mauvaise foi, la somme querellée sans contrepartie. à compter de la réception du renvoi, le tribunal statue
en formation collégiale, en premier et dernier ressort.
a- La sanction des atteintes aux règles des
Le tribunal a 6 mois pour rendre sa décision sauf
marchés publics devant le tribunal criminel
prorogation exceptionnelle de trois mois, ses
spécial

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décisions peuvent exclusivement faire l’objet d’un le préjudice est d’un montant minimum de 50 millions
pourvoi près la Cour Suprême. de francs CFA, des infractions de détournement des
biens publics et des infractions connexes prévues par
Le TCS à la possibilité de transiger en cas de
le code pénal et les conventions internationales
restitution du corps du délit par le condamné. Il s’agit
ratifiées par le Cameroun. Ainsi, cette juridiction
d’une possibilité offerte par l’article 18 al.1 d’après
spéciale a été créée pour avoir l’apanage de la
lequel ; avant la saisine de la juridiction de jugement,
connaissance des affaires de détournement des biens
en cas de restitution du corps du délit, sur autorisation
publics, et les infractions connexes telles que la
écrite du Ministre de la Justice, le Procureur Général
corruption et la concussion d’un montant minimum de
peut arrêter les poursuites, mais si la restitution
50 millions. Au sens de la loi portant organisation
intervient après la saisine de la juridiction de
judiciaire90, le TPI est compétent en matière pénale
jugement, les poursuites peuvent être arrêtées avant
pour connaître des infractions qualifiées de délits ou
toute décision au fond et le TCS prononce les
de contraventions, des demandes de mises en liberté
déchéances de l’article 30 du code pénal 83.
formées par toute personne détenue et poursuivie
Les critiques portées contre la loi de 2011 étaient devant lui, pour une infraction de sa compétence ; des
nombreuses ; on reprochait à cette loi d’instituer une crimes commis par des mineurs sans coauteur ou
justice à deux vitesses : celle des riches et celle des complice majeur. En matière civile des demandes de
pauvres ; dans ce sens que ceux qui détournent les paiement des sommes d’argent dont le montant est
deniers publics d’un montant inférieur à 50 millions ne inférieur ou égal à 10 millions de francs.
bénéficieront pas des possibilités d’arrêts de
Le TGI pour sa part est compétent91 pour connaître
poursuites après restitution du corps du délit 84 , ils
en matière pénale : des crimes et délits connexes,
seront soumis au droit commun de la procédure
des demandes de mise en liberté formées par toute
pénale qui n’offre pas cette possibilité. En sus, cette
personne détenue et renvoyée devant lui, pour des
loi ne se confinait qu’au détournement des deniers
infractions de sa compétence, en matière civile des
publics, laquelle expression restreint le champ de la
demandes de paiement des sommes d’argent
répression au détournement financier ou en argent.
supérieures à 10 millions de francs.
C’est eu égard à ces critiques, que le législateur pénal
a adopté une nouvelle loi, il s’agit de la loi n° Avant la loi portant création du TCS, en cas de
2012/011 du 16 juillet 2012 modifiant et complétant détournement des biens publics d’un préjudice
certaines dispositions de la loi n°2011/028 du 14 s’élevant au moins à 10 millions, le TGI était
décembre 2011 portant création d’un tribunal criminel compétent pour connaître non seulement de l’action
spécial. La teneur de cette loi se résume en un certain publique en vue de la sanction de l’infraction et de
nombre de dispositions modifiant et complétant la loi l’action civile en vue de la réparation du préjudice de
de 2011 et qui apporte des ménagements à plus 50 millions. A contrario, lorsque le préjudice était
l’ancienne loi ; de façon sommaire, la nouvelle loi en deçà ou égal à 10 millions le TPI pouvait connaître
substitue l’infraction de détournement de deniers de l’action publique et civile en vertu de l’application
publics à celle de biens publics85 , prévoit le pourvoi de l’adage le : « juge de l’action est le juge de
du Procureur Général contre les ordonnances de non- l’exception » 92 . C’est le montant du préjudice qui
lieu et de renvoi du juge d’instruction, elle élève déterminait le tribunal compétent. Ce critère vaut
l’ordonnance de prorogation des audiences en également depuis l’entrée en vigueur de la loi du 14
décision insusceptible de tout recours86 . La nouvelle décembre 2012 modifiée et complétée par la loi du 16
loi crée dans une section spéciale de la Cour juillet 2012, mais cette loi confère la compétence
Suprême, une Chambre de contrôle de l’instruction87. exclusive au TCS pour statuer lorsque le préjudice est
Elle étend la procédure d’arrêt de poursuites après d’un montant minimum de 50 millions de francs CFA,
restitution du corps du délit aux infractions de des infractions de détournement des biens publics et
détournement au montant inférieur à 50 millions88. In des infractions connexes prévues par le code pénal et
fine, cette nouvelle loi contient des dispositions à les conventions internationales ratifiées par le
l’égard des juridictions pénales de droit commun (le Cameroun. Mais cette éviction laisse transparaître un
TGI et le TPI ) 89 qui ont déjà été saisies pour les autre constat lié aux procédures.
affaires de détournement des biens publics relevant
Quid des bases de la compétence du juge des
de son article 2 ou qui n’ont pas encore été saisies.
comptes dans les marchés publics ?
Il faut dire que les juridictions pénales de droit
II- Le juge des comptes, juge d’exception en
commun ont été évincées de la connaissance des
matière de marchés publics
affaires de détournement des biens publics d’un
montant minimum de 50 millions par la loi du 16 juillet La planification des différentes tâches à accomplir
2012 et la procédure qui prévalait devant ces dans le cadre des marchés publics impose que le
juridictions en matière de détournement des biens processus de passation des marchés soit lié à celui
publics a connu des modifications en vertu de la de la gestion des finances publiques.
même loi de 2012.
A- L’intervention du juge des comptes dans la
Au sens de l’article 2 la loi n° 2012/011 du 16 juillet mise en œuvre des obligations d’ordre comptable
2012 : le TCS est compétent pour connaître, lorsque liées aux marchés

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Le rôle que jouent les marchés publics tant au juge administratif, on relève l’existence d’une véritable
niveau de la stratégie de développement d’un pays fiscalité des marchés publics.
qu’au niveau de la fourniture de services publics en
B- L’intervention du juge des comptes dans la
général est indéniable. Les marchés publics
gestion de la fiscalité des marchés publics
répondent aussi d’une gestion comptable qui échappe
certainement à la compétence du juge administratif. Généralement définie comme l’ensemble des
pratiques relatives à la perception des impôts, taxes
Le titre IV du Code des Marchés Publics traitant de
et autres prélèvements obligatoires destinés au
l’exécution et du contrôle de l’exécution des Marchés
financement des charges publiques et besoins de
Publics consacre sa section II aux obligations d’ordre
l’Etats et des collectivités96 , la fiscalité il faut le noter
comptable.
ici représente à travers l’impôt un facteur
Ainsi, le cocontractant de l’administration est tenu d’émancipation et de progrès pour toute société
d’ouvrir et de tenir à jour : civilisée97.
- Un document comptable spécifique au Cette mise en exergue de la fonction principale de
marché faisant ressortir les différentes sources de l’impôt qui au demeurant est un aspect incontournable
financement, les états des sommes facturées et des de la fiscalité trouve déjà ses fondements à travers la
sommes réglées ainsi que la ou les sources de voix de Gaston JEZE qui affirmait avec véhémence
financement ; dans la première moitié du XXe siècle que : « L’impôt
est une prestation pécuniaire requise des particuliers
- Un état des déclarations fiscales et
par voie d’autorité à titre définitif et sans contrepartie
douanières relatifs au marché93.
en vue de la couverture des charges publiques » 98 .
Les organes de contrôle habilités peuvent aux fins Etant donné que les marchés publics au Cameroun
de vérification accéder à ces documents jusqu’à un mobilisent une grande partie du budget de l’Etat, ils
délai de trois (3) ans à compter de la date de la constituent comme toute activité commerciale,
réception définitive des prestations ou de celle de la industrielle, artisanale et agricole, une activité à but
dernière livraison relative au marché concerné94. lucratif et donc une matière imposable au sens de
l’article 3 du code général de l’impôt99 c’est dire que le
La comptabilité du cocontractant de secteur des marchés publics au Cameroun fait l’objet
l’administration doit retracer les opérations se
d’une réglementation spécifique100. Le Décret N°2003-
rapportant au marché de la manière suivante : 651-PM du 16 avril 2003 fixant le Régime fiscal et
- Les dépenses afférentes aux douanier des marchés en fixe le cadre juridique.
approvisionnements, à l’acquisition des matériaux,
La notion de marché public renvoie au plan fiscal,
matières premières ou objets fabriqués destinés à non seulement aux marchés publics tels que définis
entrer dans la composition du marché ; par le décret n° décret 2018/366 du 20 juin 2018
- Les frais relatifs à la main d’œuvre portant code des Marchés Publics, mais également
exclusivement employée ; ainsi que toute autre aux bons de commande et aux lettres commande.
charges ou dépenses individualisées ; En effet, les marchés publics, tels que définis par
- Le bordereau des quantités exécutées ou des la réglementation en vigueur, sont conclus toutes
fournitures livrées ; taxes comprises101. Ils sont soumis aux impôts, droits
et taxes prévus par la législation en vigueur à la date
- La facturation des prestations95. de leur conclusion, notamment la taxe sur la valeur
Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage ajoutée (TVA), les droits de douane, la taxe
délégué sont tenus de maintenir une comptabilité à informatique et les Droits d’enregistrement102.
jour sur les marchés publics établie selon les normes Le redevable légal des impôts, droits et taxes dus
généralement admises au Cameroun. Cette sur les marchés publics est l'adjudicataire du marché.
comptabilité basée sur des pièces justificatives Toutefois, la TVA est supportée par le maître
probantes doit clairement indiquer entre autres : d'ouvrage et les droits et taxes de douane sur les
- Les engagements prévus par marchés au importations de, fournitures effectuées directement
cours de l’exercice ou les budgets correspondent ; par le maître d'ouvrage sont supportés par celui-ci.
Lorsque pour un marché public financé par les
- Les sources de financement ; ressources extérieures, la convention de financement
- Les marchés passés au cours de l’exercice ; ne prévoit pas, la prise, en charge des droits et taxes
par l'adjudicataire le maître d’ouvrage supporte lesdits
- Les factures reçues et validées ; droits et taxes103.
- Les montants réglés. Le maître d'ouvrage est tenu de prévoir dans son
Outre ces précisions comptables prévues par le budget, les crédits destinés à couvrir les droits et
code des marchés publics dont le contrôle de la mise taxes qu'il est appelé à supporter dans le cadre des
en œuvre échappe complètement à la compétence du marchés publics104.

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Le régime Douanier des fournitures et matériaux

importés dans le cadre de l'exécution des marchés 1
Conseil d’Etat. Le contrat, mode d’action publique et de
publics .et celui de la mise à la consommation. Le production de normes, EDCE, n°59 ? La Doc. Française
régime douanier des matériels, appareils, engins et 2008 ; CHEVALLIER (J), « loi et contrat dans
véhicules de transport destinés à l'exécution d'un l’administration publique », cahiers du conseil
marché de travaux publics est l'admission temporaire constitutionnel, n°17, Mars 2005, RICHER (L) : « cahiers
spéciale 105 . Les crédits destinés au règlement des du conseil constitutionnel (dossier conseil constitutionnel et
droits et taxes de douane dus par les matériels, le droit administratif), Octobre 2012, Conseil d’Etat,
appareils, engins et véhicules de transport importés section des rapports et des études. Guide des outils d’action
dans le cadre d’un marché public, sont déterminés sur économique, juillet 2017.
la base de leurs délais d’utilisation et de la durée dudit 2
BIAKAN (J), Précis du contentieux des contrats publics
marché. au Cameroun, L’harmattan, 2017, 156p.
3
les facturations doivent faire apparaître Art.1101 du code civil
4
distinctement : DELAUBADERE (A), MODERNE (F) et DELVOLVE
(P), Traité des contrats administratifs, 2e éd., T2, 1982,
- le montant hors TVA ; LGDJ cité par BIDJA NKOTTO (T), Les contrats de
- l’évaluation de la TVA due ;2 l’administration au Cameroun , Thèse, Droit public,
Panthéon-Sorbonne, 2000, 587P.
5
- le montant toutes taxes comprises ; MARGAIRAZ (M), « l’Etat, les finances et l’économie.
Histoire d’une reconversion, 1932-1952 », Annales.
La TVA facturée à l’Etat ainsi que l’acompte sur
Economies. Sociétés. Civilisations, Années 1992, Vol.47,
l’impôt sur le revenu font l’objet d’un bulletin
n°6PP. 1219-1221.
d’émission établi par les services des impôts 6
Cf Contrats publics, Mélanges en l’honneur du professeur
territorialement compétents, pris en compte lors de
Michel GUIBAL. Préface André CASTAGNE CREAM.
l’engagement budgétaire et retenus à la source par la
Presse de la faculté de droit de Montpellier, Coll. Mélanges,
poste comptable en charge du paiement.
2Vol., 2016.
7
La procédure spéciale de retenue à la source de CRAUZATIER-DURAND(F), La fin de l’acte
l’acompte sur l’impôt sur le revenu ainsi que de la administratif unilatéral, éd. L’harmattan, Coll. Logiques
TVA facturée à l’Etat est arrêtée conjointement par les Juridiques, Paris 2003, 434P.
8
directions des Impôts, du Budget et du Trésor. Sous DEAU ®, Les actes administratifs négociés, Thèse de
réserve des conventions fiscales internationales ou de Doctorat Droit Public, Université d’Angers, 2006, 576P.
9
certains régimes dérogatoires, les bénéfices ou les Décret 2018/366 du 20 juin 2018 portant code des
revenus réalisés par les entreprises, les consultants et Marchés Publics
10
les bureaux d'études intervenant dans l'exécution des BIAKAN (J), « L délégation de services public en Droit
marchés publics sont soumis au régime fiscal prévu camerounais »,
par le code général des impôts106. 11
Loi N°2006/012 du 29 décembre 2006 portant contrat de
partenariat public-privé
Conclusion 12
GUESSELE ISSEME (L-P), l’apport de la cour suprême
Moyen d’action privilégié de l’administration à l’ère au droit administratif camerounais, Thèse Doctorat Ph.D
de la modernité, les contrats publics et dont les Droit Public, Université de Yaoundé II, 2010, 702P ;
marchés publics se sont rapidement imposés dans le ABA’A OYONO (J-C), La compétence de la juridiction
secteur des affaires en Afrique et au Cameroun. Ils administrative en droit camerounais, Thèse de Doctorat en
représentent près d’un tiers du produit intérieur brut Droit Public (N-R), Université de Nantes, 1994, 520P.
13
des pays pauvres et jusqu’à 15% du PIB des pays en OWONA (J), Le contentieux administratif de la
voies de développement. La densité de son République du Cameroun, éd. L’harmattan, 2011, 230P. ;
contentieux témoigne de l’engouement qu’ils suscitent KAMTO (M), Droit administratif processuel du Cameroun,
auprès des acteurs de la chaine des marchés publics. PUC, 1990, 257P ; KEUTCHA TCHAPNGA (C), Précis
du contentieux administratif au Cameroun, aspects de
L’idée d’une compétence du juge des comptes
l’évolution récente Yaoundé, l’Harmattan, 2014, 245P ;
dans ce champ est a priori incomprise puisque le juge
BINYOUM (J) et NGOLE NGWESSE (Ph), Eléments du
administratif est juge d’attribution des contrats
contentieux administratif camerounais, l’Harmattan, 2010,
administratif mais il reste que celui-ci ne détient pas
264P.
l’exclusivité de la compétence dans le domaine ; il se 14
Art. 41 de la loi n°96/06 du 18 janvier 1996 Portant
trouve concurrencé par d’autres organes
révision de la Constitution du 02 juin 1972, modifiée et
juridictionnels et non juridictionnels. Le juge des
complétée par la loi n°2008/001 du 14 avril 2008.
comptes s’octroyant par voie de conséquence et de 15
Les comptes publics désignent tous les documents
façon subsidiaire, une large part de compétence pour
justifiant l’ensemble des opérations financières
ce qui est de la fiscalité du marché et le contrôle du
effectuées par les organismes publics sus mentionnés au
respect des obligations comptables liées au marché
cours d’un exercice déterminé.
16
Art. 3 de la loi 2003-005 du 21 avril 2003 Fixant les
attributions, l’organisation et le fonctionnement de la
chambre des comptes de la cour suprême.

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17 39
Art. 4 Idem HAURIOU (M), précis de droit administratif, 2e éd.,
18
Articles 39 (c) de la loi n° 2006/016 du 29 décembre 1927, pp.365. Cité par OWONA (J), p. 206.
2006 fixant l’organisation et le 40
Art.5(r) du CMP.”personne physique ou morale de droit
fonctionnement de la Cour Suprême, 125 (3) et 126 (3) et public chargé par le maître d’ouvrage ou le maître
(4) du décret n° 2013/160 d’ouvrage délégué d’assurer la défense de ses intérêts aux
du 15 mai 2013 portant règlement général de la stades de la définition, de l’élaboration, de l’exécution et de
comptabilité publique la réception des prestations objets du marché.
19 41
Art.10 de la loi 2003-005 du 21 avril 2003 Fixant les Art. 12 de l’ordonnance n°72/6 du 26 août 1972 portant
attributions, l’organisation et le fonctionnement de la organisation de la cour suprême.
42
chambre des comptes de la cour suprême CFJ/CAY, Jugement n°26 du 18 août 1972.
20 43
Décret 2018/366 du 20 juin 2018 portant code des CS/CA, Jugement n°484 du 7 mai 1984.
44
Marchés Publics OWONA (J), op.cit. P. 207.
21 45
Art.2 al3 de la loi n°2009/022 du 29 décembre 2006 Art. N°187 du Décret n°2018/366 du 20juin 2018 op.cit.
fixant l’organisation et le fonctionnement des tribunaux 46
COHEN (J), « Adversaries ? Partners ? How about
administratifs Counterparts ? », Conflict Resolution Quaterly, 2003, n° 4,
22
Il s’agit ici du document établissant le Marché Public. p. 430.
23 47
Art. 9 al1 de la loi n° 2006/16 du 27 décembre 2006 BOUSSARD (S), « Conciliation, transaction et
fixant l'organisation et le fonctionnement de la cour arbitrage », J-CI. Administratif, fasc. 2005, n° 6. Ces
suprême critères sont : le caractère conventionnel ou non du procédé,
24
Le juge administratif se présente dès lors comme le l’intervention ou non d’un tiers, l’existence commune ou
garant de la saine application du code des marchés publics non en droit public et droit privé.
25 48
BIAKAN (J), Précis du contentieux des contrats publics Le Conseil d’État a reconnu que tout administré peut
au Cameroun, l’Harmattan, 2017, 156P. former un tel recours, même si aucun texte ne l’a prévu,
26
BRECHON-MOULENES (Ch.), « Le règlement CE, sect., Quéralt, 30 juin 1950, Rec. p. 413.
49
amiable dans les marchés publics », Revue des Marchés Il ne faut pas confondre le « recours gracieux » et le
publics,1987, P.21, ; GAUDEMET (Y), « le « recours gracieux préalable » ou ce que l’on appelle en
précontentieux », AJDA, 1994, n° spécial, P. 84. ; RICHER France « le recours administratif préalable obligatoire ». Il
(L), 3 les modes alternatifs de règlement des litiges et le en existe environ 140 en France à l’heure actuelle, cf.
droit administratif », AJDA, 1997, P. 3. ; LAFAIX (J.F), Conseil d’État, Les recours administratifs préalables
« la régulation en matière contractuelle : contrat et marchés obligatoires, Paris, La Documentation française, 2008.
50
publics », n°8-9, Août 1986, P. 127. Le juge français peut, dans certains cas, intervenir
27
CORREA (J-L), « La médiation et la conciliation en droit comme conciliateur (cf. art. 21 du CPC pour le juge
sénégalais : libres propos sur un texte judiciaire, et art. 211-4 du CJA pour le juge administratif).
réglementaire », Bulletin de droit économique, 2017/2, p. 1. La conciliation existe dans le droit privé depuis la période
28
DUBOID DE GAUDUSSON (J), « statut de la justice révolutionnaire, elle a en revanche été introduite dans
dans les Etats d’Afrique francophone », in Afrique l’office du juge administratif par la loi n° 86-14 du 6 janvier
contemporaine, N°spéciale, la justice en Afrique, 1990, 1986, cf. D. CHABANOL, « Une autre façon de juger : la
p.11 cité par MEYER (J). conciliation juridictionnelle dans les Tribunaux
29
CORNU(G) (dir.), Vocabulaire juridique, Paris, PUF, coll. administratifs », Gaz. Pal., 1987, p. 472 ; du même auteur,
« Quadrige », 2018, p.662. « La conciliation : un autre mode de règlement des
30
Art. 186 du CMP. litiges », Contrats publics, 2007, n° 64, p. 30.
31 51
Art. 5(s) du CMP, « chef de département ministériel ou Art.186 du CMP.
assimilé, chef de l’exécutif d’une collectivité territoriale 52
Art.186 al.2.
53
décentralisée et directeur général d’un établissement public, Art.49 al.1 du CMP ;
représentant l’administration bénéficiaire des prestations 54
Art.166 du code des marchés publics Ivoirien.
55
prévues dans le marché ». Dans un délai de 5jours suivant la notification de l’acte
32
Art.5(i), « personne physique accrédité par le maître faisant grief.
d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué pour une 56
Dans le délai de 5 jours ouvrables selon le CMP Ivoirien.
57
assistance générale à caractère administratif, financier et Dans les dix (10) jours ouvrables à compter de la
technique aux stades de la définition, de l’élaboration, de déclaration de recevabilité de la requête.
l’exécution et de la réception des prestations objets du 58
Art.187 al.2 du CMP.
59
marchés. » Art.187 al.2 ;
33 60
Art.49 du CCAG/ fourniture. Art.79.3 de l’arrêté N°033/CAB/PM du 13 janvier 2007
34
Jugement n°37/04-05 du 29 décembre 2004, affaire portant cahier des clauses administratives générales
ACHENGUI c/ Etat du Cameroun (Communauté urbaine applicables aux marchés de travaux.
61
de Yaoundé). Créée par Décret N°2001/048 du 23 février 2001, et
35
Jugement n°97/04-05 du 27 avril 2005, affaire TOUBA modifié par le Décret N° 2012076 du 08 mars 2012
ESSANA Joseph c/ Etat du Cameroun (MINUH). modifiant et complétant certaines dispositions du Décret
36
CORNU (G) (dir.), Op.cit., pp 389. N°2001/048 du 23 Février 2001 portant création,
37
RIVERO(J) et WALINE (J), Op.cit. P.448. organisation et Fonctionnement de l’ARMP.
38
OWONA (J), Op.cit. pp.207.

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62 89
Art.3 du Décret n° 2001/048 DU 23 février 2001 portant Tribunal de Grande instance (TGI) et tribunal de
création, organisation et fonctionnement de l’Agence de Première instance (TPI).
90
Régulation des Marchés Publics. Art. 15 al.1 de la loi n°2006/015 du 29 décembre 2006
63
Dictionnaire Larousse 17e Edition. portant organisation judiciaire au Cameroun.
64 91
Art. 2 du CMP Au sens de l’article 18 al.1 de la loi n°2006/015 du 29
65
Propre aux organes et juridictions financières décembre 2006 portant organisation judiciaire au
66
Décret N° 2011/408 du 09 décembre 2011. Op.cit. Cameroun.
67 92
Circulaire n°001/C1B/PR Au sens de cet adage les questions civiles soulevées
68
Art. 4 Du décret n°2011/408 du 09 décembre 2011 devant le juge répressif ne sont pas des questions
portant organisation du gouvernement. préjudicielles. Il peut étendre sa compétence sur l’exception
69
Ce texte abroge toutes les dispositions antérieures civile. Mais cette extension de compétence ne joue pas pour
contraires le juge civil devant lequel une question pénale a été
70
Art. 1er du décret n°2012/075 du 08 mars 2012 portant soulevée. Il devra surseoir à statuer, c'est-à-dire suspendre
organisation du Ministère des marchés publics. l’instance et attendre que le juge répressif régulièrement
71
Décret n°2012/074 du 08 mars 2012 saisi puisse se prononcer sur la question qui lui à été
72
Art. 1er al.2 du décret n°2012/075. Op. cit. transmise.
73 93
PREBISSY SCHNALL (Catherine), « la pénalisation du Art. 126 al. 1 du CMP.
droit des marchés publics », P.4. 94
Art.126 al.2Ibidem.
74 95
MESSENGUE AVOM (Bernard), gouvernance des Art. 127 Ibidem.
marchés publics. Op.Cit.P299. 96
LAMARQUE (J), NEGRIN (O) et AYRAULT (L), Droit
75
Garraud, Précis de droit criminel, 15e ed., Paris 1934, p. fiscal général, coll. Manuel, Litec, 2009, 1132P
97
194. ARDANT (G), Histoire de l’impôt, T2, Fayard, Paris
76
Art. 184 de la loi N°2016/007 Portant code penal 1972, P.113.
77 98
TGI du Mfoundi, jugement n° 93/CRIM du 28 nov. JEZE (G), Cours des finances publics, 1935- 1936,
2003. LGDJ, Paris, 1936, P.39
78 99
TGI du Mfoundi, jugement n° 270/CRIM du 11 juill. Sous réserve des dispositions de l’article 4 ci-dessous et
2008. des régimes fiscaux particuliers, sont passibles de l’impôt
79
Ce principe implique qu'aucun obstacle ne doit être sur les sociétés :
porté, sauf motif d'intérêt général ou d'ordre public, à 1) Les sociétés par actions, même unipersonnelles, les
l'accès à la candidature, et à l'obtention d'une commande sociétés à responsabilité limitée (SARL), même
publique. unipersonnelles, les sociétés de fait, les sociétés
80
Ce principe implique que tous les candidats à un marché coopératives et les établissements ou organismes publics :
doivent bénéficier d'un même traitement, recevoir les • quel que soit leur objet, les sociétés anonymes, même
mêmes informations, et concourir selon les mêmes règles unipersonnelles, les sociétés à responsabilité limitée, même
81
Celle n°61/06 du 14 avril 1961 notamment. unipersonnelles, les sociétés de fait, les sociétés
82
Historiquement seules les comptables publics ou les coopératives et leurs unions ;
dépositaires des deniers publics pouvaient être poursuivis • les établissements publics, les organismes d'État jouissant
dans le cadre des actes posés dans l’accomplissement de de l’autonomie financière et toutes autres personnes
leur fonction. C’est depuis l’ordonnance du 31 mars 1962 morales se livrant à une exploitation ou à des opérations à
qu’il n’est plus nécessaire d’être fonctionnaire pour être caractère lucratif.
100
poursuivi pour détournement des deniers publics. Le code MESSENGUE AVOM ( Bernard ), La gouvernance des
pénal a abondé dans ce sens dans son article 184 al.1« marchés publics au Cameroun . Yaoundé, Cameroun
quiconque par quelque moyen que ce soit obtient ou retient EDLK, Les Éditions Le Kilimandjaro, 2013, P.168
101
frauduleusement quelque bien que ce soit, mobilier ou Art.2 al.1 du Décret n° 2003/651/pm du 16 avril 2003
immobilier, appartenant, destiné ou confié à l’Etat unifié, à fixant les modalités d’application du règlement fiscal et
une coopérative, collectivité ou établissement, ou publics douanier des marchés publics
ou soumis à la tutelle administrative de l’Etat ou dont l’Etat 102
Art.2 al.2 Ibidem
103
détient directement ou indirectement la majorité du Art.3 Ibidem.
capital… ». 104
Art.4 Ibidem.
83
Il s’agit de la destitution et l’exclusion de toutes 105
Art. 5 Ibidem.
fonctions, emplois ou offices publics, l’incapacité d’être 106
Art.7 Ibidem.
juré, assesseur, expert, juré-expert. L’interdiction d’être
tuteur, curateur, subrogé tuteur, conseil judiciaire, de porter
toute décoration, de servir dans les forces armées,
d’enseigner et de tenir une école.
84
Art.18 de la loi N°2011/028 du 14 décembre 2011
85
Art.1 al.2 nouveau (c’est-à-dire la loi n° 2012/011 du 16
juillet 2012).
86
Art.10 al.5 nouveau.
87
Art.13 nouveau.
88
Art.18 nouveau

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