Indemnité pour perte d’emploi :

quelles alternatives à la lumière

de la loi-cadre sur la protection sociale ?

Rapport du Conseil Economique, Social et Environnemental

Saisine 32/2021

www.cese.ma
Rapport du Conseil Economique, Social et Environnemental

Indemnité pour perte d’emploi :

quelles alternatives à la lumière
de la loi-cadre sur la protection sociale ?

Saisine 32/2021
SR-C3-32-7054-fr
Sa Majesté le Roi Mohammed VI que Dieu L’assiste
 Saisine n° 32/2021

• Conformément à l’article 7 de la loi organique n°128-12, relative à son organisation et à son

fonctionnement, le Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE) a été saisi par le
Président de la Chambre des Conseillers en date du 18 janvier 2021 pour élaborer une étude sur «
l’indemnité pour perte d’emploi ».
• Dans ce cadre, le Bureau du CESE a confié à la Commission permanente chargée des affaires
sociales et de la solidarité la réalisation de cette étude.
• Lors de sa 123e session ordinaire, tenue le 30 juin 2021, l’Assemblée Générale du Conseil Economique,
Social et Environnemental a adopté, à l’unanimité, l’étude intitulée : « Indemnité pour perte d’emploi
: quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ? ».

Le Conseil Economique, Social et Environnemental

présente son rapport :

Indemnité pour perte d’emploi :

quelles alternatives à la lumière
de la loi-cadre sur la protection sociale ?

Rapport préparé par :

Commission permanente chargée des Affaires Sociales et de la Solidarité

Président de la commission : Abdelhai Bessa

Rapporteur du thème : Abdelmakssoud Rachdi

Conseil Economique, Social et Environnemental

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 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

SOMMAIRE

Acronymes.....................................................................................................................11
Synthèse.........................................................................................................................13
Introduction...................................................................................................................15
I. Caractéristiques du dispositif actuel d’indemnisation pour perte d’emploi........19
1. Présentation du dispositif d’indemnité pour perte d’emploi.............................................. 19
a. Objectifs d’instauration de l’IPE................................................................................................... 19
b. Nature de l’IPE.................................................................................................................................... 21
c. Conditions d’éligibilité.................................................................................................................... 21
d.Types de prestations........................................................................................................................ 21
e. Modalités de financement.............................................................................................................22

2.Principaux apports de ce dispositif................................................................................................ 22

3.Principales limites du dispositif....................................................................................................... 23

a. Des conditions d’éligibilité restrictives.....................................................................................23
b. Des niveaux de prestations insuffisants...................................................................................24
c. Un financement insuffisant et inéquitable..............................................................................29

II. Les différents scénarii de réforme de l’IPE, envisagés avant l’adoption

de la loi-cadre............................................................................................................31

1. Proposition de réforme du gouvernement : une réforme paramétrique de l’IPE........ 31

2. Avis du CESE : Pour une réforme systémique progressive de l’IPE vers

l’instauration d’un système d’indemnisation de chômage................................................... 34
a. Développement du régime assurantiel pour perte d’emploi...........................................34
b. Assurer une assistance sociale pour les travailleurs non éligibles..................................39
c. Arrimer le système d’indemnisation chômage à un dispositif actif d’aide au
retour à l’emploi................................................................................................................................. 40

ANNEXES........................................................................................................................41
Annexe 1 : Propositions simulées en 2020 avec prise en considération de l’impact
de la crise sanitaire.................................................................................................41
Annexe 2 : Benchmark des systèmes d’assurance chômage............................................ 42

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Conseil Economique, Social et Environnemental

Annexe 3 : Liste des acteurs auditionnés.............................................................................. 44

Annexe 4 : Liste des membres de la Commission permanente chargée des
Affaires Sociales et de la Solidarité..................................................................... 45
Annexe 5 : Experts ayant accompagné la Commission...................................................... 47

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 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

Acronymes

ANAPEC : Agence Nationale de Promotion de l’Emploi et des Compétences

CESE : Conseil Économique, Social et Environnemental (Maroc)

CNSS : Caisse Nationale de Sécurité Sociale

IPE : Indemnité pour perte d’emploi

OFPPT : Office de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail

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Conseil Economique, Social et Environnemental

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 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

Synthèse

Depuis sa mise en place en 2015, un nombre limité de personnes bénéficie aujourd’hui

de l’Indemnité pour Perte d’Emploi (IPE). Selon les derniers chiffres disponibles, le
nombre de bénéficiaires de cette indemnité a atteint, depuis sa création, 77 8261, un
chiffre bien en deçà de l’objectif fixé de 30.000 bénéficiaires par an.
Cette indemnité qui a été mise en place, pour une durée de six mois, au profit
des salariés du secteur privé formel, déclarés auprès de la CNSS, en cas de licenciement,
s’apparente plus à un filet de sécurité sociale pour éviter aux personnes de tomber,
du jour au lendemain, dans la pauvreté qu’à une assurance chômage. En effet, le
montant mensuel de l’indemnité est égal à 70% du salaire de référence (salaire
mensuel moyen déclaré des 36 derniers mois) sans excéder le montant du salaire
minimum légal (SMIG).
L’analyse des caractéristiques du dispositif actuel de l’IPE fait ressortir trois principales
raisons limitant sa portée :
i. des conditions d’éligibilités restrictives, avec notamment un rejet de la moitié des
dossiers à cause de l’insuffisance du nombre de jours déclarés ;
ii. des niveaux de prestations insuffisants, avec comme base de calcul le SMIG
et qui ne répond pas au niveau de vie de plusieurs catégories professionnelles ;
iii. un financement insuffisant et inéquitable qui ne tient compte ni de la
durabilité des sources de financement ni de la répartition des catégories
professionnelles.
Cette situation interpelle sur l’urgence d’une réorganisation de cette indemnité, qui
fait partie des quatre axes visés par la réforme prévue par la loi-cadre sur la protection
sociale.
Certes, cette réorganisation peut être effectuée à travers une réforme paramétrique,
ce qui constitue la voie adoptée par le gouvernement à partir de 2018 avant l’adoption
de la loi-cadre sur la protection sociale. L’examen de cette modalité, par le CESE, laisse
conclure qu’elle reste limitée, ne portant que sur la variation d’un seul paramètre
(période minimum de cotisation), avec un choix du scénario le moins coûteux
financièrement et le moins avantageux socialement.
C’est ainsi que, le CESE préconise, à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale,
une réforme systémique progressive et recommande la mise à l’étude urgente
d’un système d’indemnisation chômage, comprenant un régime assurantiel et un
régime d’assistance, arrimé à un dispositif actif d’aide au retour à l’emploi.
1 - Réponse du ministre du travail et de l’insertion professionnelle lors de la séance des questions orales à la Chambre des
Représentants, le 4 janvier 2021.

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Conseil Economique, Social et Environnemental

Sur la base du diagnostic réalisé et en considérant le contexte économique et

social que connait notre pays actuellement du fait des répercussions de la crise de
la Covid-19, il est recommandé l’instauration d’un régime assurantiel qui comprend
deux dispositifs, à savoir :
1. Un régime d’assurance chômage pour les travailleurs salariés, qui permettrait de
dépasser les limites actuelles de l’IPE à travers :
- La réduction du nombre minimum de jours de cotisation requis, à travers le
choix d’une période adaptée aux caractéristiques du marché de l’emploi de
notre pays ;
- L’augmentation du plafond de l’indemnité en le portant à un multiple du SMIG
(4 à 5 fois le SMIG) ;
- L’extension de la durée des prestations de manière proportionnelle à la durée
cotisée ;
- L’élargissement du financement par la rationalisation et le recentrage des
ressources et des produits financiers disponibles, sans alourdissement des
charges pesant sur les entreprises et sur les travailleurs ;
- La simplification des procédures administratives ;
- L’extension, de manière progressive, des conditions d’éligibilité.
2. Un régime d’assurance chômage pour les travailleurs non-salariés. Cette
proposition qui interviendrait de manière graduelle, doit faire l’objet d’un débat
et d’une concertation entre les parties concernées de manière à tenir compte des
spécificités des différents métiers et implique de définir préalablement ce que
constituerait la cessation d’activité pour ces catégories de travailleurs.
Il est aussi recommandé d’associer à ce régime assurantiel deux mesures
importantes d’accompagnement, à savoir :
- Un régime assistanciel qui couvrirait les travailleurs ayant perdu leur emploi
et ne remplissant pas les conditions d’éligibilité à l’assurance chômage ou les
personnes en fin de droit ;
- Un dispositif actif d’aide au retour à l’emploi qui, en impliquant l’intervention
obligatoire et formalisée de l’ANAPEC et de l’OFPPT, doit fait partie intégrante de
ce nouveau système de manière à favoriser une réinsertion rapide au marché du
travail.

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 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

Introduction

Objet et contexte de la saisine

La Chambre des Conseillers a saisi le Conseil Economique, Social et Environnemental

aux fins de réaliser une étude sur « le système d’indemnité pour perte d’emploi ».
Cette demande s’est focalisée sur quatre points majeurs:
■ l’évaluation du système d’indemnité pour perte d’emploi ;
■ les modalités de sa réorganisation ;
■ les mécanismes d’élargissement de son bénéfice ;
■ les possibilités de son financement.
Cette saisine s’inscrit dans le cadre de la réflexion engagée par la Chambre des
Conseillers, à travers la création d’un groupe de travail thématique provisoire sur « la
réforme du système de protection sociale au Maroc », dont le sujet de «l’indemnité
pour perte d’emploi» constitue une composante essentielle, et ce, suite aux
Orientations Royales exprimées lors du discours de la fête du Trône, du 29 juillet 2020.
Le système de protection sociale marocain est caractérisé par l’inégale et inéquitable
couverture sociale des populations2, notamment celle des personnes les plus
vulnérables, ainsi qu’une forte fragmentation du système, caractérisé par une
multiplicité d’intervenants et d’actions, qui compromettent son efficacité et son
efficience3.
En réponse à cette situation préoccupante, exacerbée par les effets de la crise de la
Covid-19, il a été procédé en urgence à l’adoption de la loi-cadre sur la protection
sociale (publiée au bulletin officiel en date du 5 avril 2021). De plus, Sa Majesté le Roi
Mohammed VI, a lancé, le 14 avril 2021, la mise en œuvre du projet de généralisation
de la protection sociale et la signature des premières conventions y afférentes.
Cette loi-cadre se veut être le cadre référentiel pour la mise en œuvre des Orientations
Royales dans le domaine de la protection sociale au profit de larges franges de la
société, en préconisant la promotion de l’élément humain, la réduction de la pauvreté,
la lutte contre la précarité, le soutien du pouvoir d’achat des ménages marocains,
l’accès aux services de base et la réalisation de la justice sociale.
2 - Les deux tiers de la population active (60%) ne sont pas couverts par un régime de pension de retraite et près de 40% de
la population ne bénéficie pas d’une couverture médicale. La majorité des actifs (hormis les salariés du secteur privé formel)
ne bénéficie pas d’une assurance sociale spécifique contre les accidents du travail et les maladies professionnelles. Le pays
ne dispose pas de régime généralisé dédié à la protection sociale de l’enfance, des personnes en situation de chômage, ni
des personnes en situation de handicap. Les femmes demeurent aussi relativement moins couvertes compte tenu de la
dégradation continue de leur taux d’activité, qui ne dépasse pas 21% en 2020.
3 - Rapport du CESE sur « la protection sociale au Maroc : revue, bilan et renforcement des systèmes de sécurité et
d’assistance sociales », 2018.

15
Conseil Economique, Social et Environnemental

Un montant annuel total de 51 milliards de dirhams devra être alloué à cette réforme,
dont 23 milliards financés par le budget général de l’Etat d’ici à 2025. Cette allocation
budgétaire devrait permettre :
■ Lagénéralisation de l’assurance maladie obligatoire (AMO) de base, durant les
années 2021 et 2022 ;
■ La généralisation des allocations familiales durant les années 2023 et 2024 ;
■ L’élargissement, en 2025, de la base des adhérents aux régimes de retraite pour
inclure les personnes qui exercent un emploi et ne bénéficient d’aucune pension ;
■ Lagénéralisation de l’indemnité pour perte d’emploi durant l’année 2025 pour
couvrir toute personne exerçant un emploi stable, à travers la simplification des
conditions pour bénéficier de cette indemnité et l’élargissement de la base des
bénéficiaires.
Concernant ce dernier point relatif à l’indemnité pour perte d’emploi, objet de la
présente saisine, le Code du travail prévoit, depuis 20044, ce mécanisme. Cependant,
la loi fixant l’indemnité pour perte d’emploi (IPE),5 n’est entrée en vigueur qu’en
décembre 2014, après 10 ans de négociations entre les différents partenaires
socioéconomiques.
Or si à l’origine, l’IPE a été conçue, à l’instar de toute assurance chômage, en tant que
système de protection sociale ayant pour but d’indemniser les salariés ayant perdu
leur emploi de manière involontaire et de favoriser leur retour à l’emploi, sa mise en
place effective s’avèrera par la suite limitée, notamment en termes de nombre de
bénéficiaires.
Dans un marché de travail marqué par la sous-déclaration et la faible continuité de
l’activité salariée formelle, ce dispositif n’a pu atteindre l’objectif initialement ciblé de
30.000 personnes par an. Ainsi, sur les 32.633 salariés qui ont déposé une demande de
l’IPE en 2019, seuls 15.036 salariés ont pu bénéficier de cette prestation6.
A cela, s’ajoute le fait que le marché de l’emploi au Maroc est caractérisé par un
faible taux d’activité, qui s’était établi à 45.8% en 2019. Parmi ces actifs, 9.2% étaient
au chômage7.

4 - Articles 53 et 59 du Code du travail.

5 - loi n°03-14 modifiant et complétant le dahir portant loi n° 1-72-184 du 15 joumada II 1392 (27 juillet 1972) relatif au régime
de sécurité sociale.
6 - Données fournies par la CNSS, lors de l’audition organisée le 24 février 2021.
7 - Note d’information du Haut-commissariat au Plan relative à la situation du marché du travail au deuxième trimestre de
2020.
Note d’information du Haut-Commissariat au Plan sur les principales caractéristiques du chômage et du sous-emploi en
2020.

16
 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

L’informel emploie, par ailleurs, 40%8 de la population active qui n’est pas couverte par
ce dispositif. Les travailleurs non-salariés et les indépendants ne sont pas également
couverts par ce dispositif.
Cette situation s’est exacerbée avec la pandémie de la Covid-19. En effet, selon les
données publiées par le HCP9, le Maroc enregistre une perte de 432.000 postes
d’emploi en 2020. Le taux de chômage a enregistré une hausse de 2,7 points,
entre 2019 et 2020, passant de 9,2% à 11,9%10. Cette hausse du taux de chômage
a particulièrement été importante auprès des personnes ayant déjà travaillé dont
le nombre est passé, au niveau national, entre 2019 et 2020 de 473.000 à 804.000
personnes.
L’ensemble de ces éléments font que l’IPE apparait, tel que souligné au niveau du
rapport sur la protection sociale élaboré par le CESE en 2018, comme une prestation
limitée et peu appropriée à la couverture du risque de perte d’emploi dans notre
pays.
C’est ainsi que la présente étude vise à répondre à deux questionnements majeurs :
■ Quelssont les causes limitant la couverture de cette prestation en cas de perte
d’emploi ?
■ Comment réorganiser l’IPE à la lumière des orientations de la loi-cadre sur la
protection sociale « pour couvrir toute personne exerçant un emploi stable » ?
Pour apporter des réponses à ces problématiques, il sera procédé au niveau de cette
étude dans :
■ une première partie : à une analyse des caractéristiques du dispositif actuel
d’indemnisation pour perte d’emploi, de manière à déterminer les raisons limitant
la couverture de cette prestation ; et dans,
■ une seconde partie : à des propositions de réorganisation du système en s’inspirant
notamment des enseignements du benchmark international en l’espèce.

Périmètre et limites de la saisine

Pour apporter une réponse structurée prenant en compte les attentes des différentes
parties prenantes concernées, le CESE a traité cette problématique selon une
approche systémique en plus de l’examen des variations des paramètres techniques
envisagées par la proposition du gouvernement, avant l’adoption du projet de loi-
cadre sur la protection sociale.
8 - Interview accordée par le Haut-Commissaire au Plan au site « Média 24 », le 8 février 2021 :
https://www.hcp.ma/Interview-accordee-par-Monsieur-Ahmed-LAHLIMI-ALAMI-au-site-medias24_a2652.html
9 - « Note d’information du Haut-commissariat au Plan sur les principales caractéristiques de la population active occupée
en 2020 » HCP, 17 Février 2021.
10 - « Note d’information du Haut-Commissariat au Plan sur les principales caractéristiques du chômage et du sous-emploi
en 2020 » HCP, 9 février 2021.

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Conseil Economique, Social et Environnemental

Les recommandations du CESE, proposées dans le cadre de la présente étude,

appellent bien entendu une mise à l’étude actuarielle.
Par ailleurs, et conformément à la sollicitation de la Chambre des Conseillers, le
champ d’application des recommandations formulées dans le présent avis se limite
aux personnes disposant effectivement d’un emploi salarié ou exerçant une activité
économique formelle (professionnels indépendants, travailleurs indépendants et
personnes non salariées exerçant une activité libérale). De ce fait, cette étude ne
traite pas des personnes primo-demandeurs à la recherche d’un emploi ou des
personnes travaillant dans des activités dites « informelles » sans statut légal défini et
auxquelles le système de protection sociale devra être étendu pour répondre à leurs
problématiques spécifiques via des dispositifs d’assistance dédiés.
Le CESE, par ces propositions, entend contribuer à la réflexion engagée sur les
modalités de réorganiser l’IPE, à la lumière des orientations de la loi-cadre sur la
protection sociale « pour couvrir toute personne exerçant un emploi stable ». Le
financement du revenu de remplacement des personnes ayant perdu leur emploi
doit en effet obéir à des règles d’équilibre financier sur des périodes raisonnablement
prévisibles, mais aussi à des exigences de soutenabilité pour les cotisants employeurs
et travailleurs, de solidarité durable à l’égard des personnes concernées et d’équité
afin que les niveaux des prestations tiennent compte des niveaux et de la durée des
cotisations et assurent ainsi un effet tangible de redistribution. Il convient également
que cette prestation obéisse à des exigences claires d’efficacité afin d’accompagner
la mobilité du travail, la reconversion et l’amélioration des compétences
professionnelles. Bien conçue, inclusive, solidaire, et redistributive, l’indemnité pour
perte d’emploi peut ainsi évoluer vers une véritable assurance-chômage de nature à
contribuer au parachèvement d’un socle de protection sociale solide et en ligne avec
les droits sociaux des travailleurs et la compétitivité des entreprises et du marché
national de l’emploi. C’est dans cet esprit que le CESE a rassemblé des propositions
innovantes visant à rendre possible l’élargissement du financement de l’IPE par la
rationalisation et le recentrage des ressources et des produits financiers disponibles
sans alourdissement des charges pesant sur les entreprises et sur les travailleurs.
Par ailleurs, il y a lieu de garder à l’esprit, que le développement d’un dispositif contre
le risque de perte d’emploi s’inscrit dans un système plus général de protection
sociale dont les différents mécanismes, de nature contributive ou assistancielle, sont
interdépendants et complémentaires. Cette étude, par son périmètre, ne traite qu’un
aspect de la problématique, sachant qu’une réflexion doit également être engagée
pour apporter des réponses aux primo- demandeurs d’emploi, aux personnes
travaillant dans des activités dites « informelles » qui ne sont pas inscrites à la CNSS
et qui constituent 40% de la population active, mais également aux personnes en
âge de travailler qui ne cherchent plus d’emploi, représentant plus de 52%11 de la
population active, et pour lesquelles des mécanismes d’incitation au retour à l’activité
doivent être développés.
11 - https://donnees.banquemondiale.org/indicator/SP.POP.DPND?locations=MA
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 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

I. Caractéristiques du dispositif actuel

d’indemnisation pour perte d’emploi
1. Présentation du dispositif d’indemnité pour perte d’emploi

a. Objectifs d’instauration de l’IPE

Pour comprendre et évaluer l’apport de l’indemnité pour perte d’emploi telle qu’elle
est actuellement déployée dans le cadre du régime de sécurité sociale géré par la
CNSS, il convient d’en rappeler la vision et les finalités initiales. Il s’agissait, dans un
contexte marqué à la fois par l’absence de toute protection du revenu des salariés du
secteur privé ayant perdu leur emploi, la fragilité des entreprises soumises aux aléas
des marchés et souvent dans l’incapacité de garder durablement l’intégralité de leurs
effectifs, d’apporter un filet de sécurité aux salariés et d’initier la construction d’un
dispositif national d’assurance-chômage.
■ Protéger les salariés contre le risque social important de perte d’emploi

La mise en place de l’IPE était intervenue dans un contexte de forte turbulence sur
le marché du travail, apparu au milieu des années 90 et aggravé dans la décennie
suivante, avec un flux croissant de salariés sortants, sans couverture sociale, du
marché de l’emploi formel et du régime de la CNSS. Ce phénomène a alerté sur la
nécessité de mettre en place un dispositif assurantiel pour prévenir et protéger les
salariés contre la perte d’emploi en tant que risque social important.

Entrants et cessation des déclarations à la CNSS

Attrition des assurés

Année Entrants
(cessation de déclaration)

2000 204 736 168 791

2001 200 433 176 355
2002 245 671 181 786
2003 254 213 181 204
2004 278 145 192 259
2005 300 845 202 273
2006 279 972 229 476
2007 321 116 235 109
2008 396 433 243 785
2009 388 066 286 582
2010 438 724 292 232

19
Conseil Economique, Social et Environnemental

Entrants et cessation des déclarations à la CNSS

Attrition des assurés

Année Entrants
(cessation de déclaration)

2011 472 361 303 616

2012 456 269 338 249
2013 476 819 351 274
2014 470 913 363 865
2015 472 110 362 819
2016 519 870 363 553
2017 566 201 381 572
2018 604 635 411 324
2019 629 414 436 132

Source : CNSS

En effet, tel que déjà relevé au niveau du rapport sur la protection sociale élaboré par
le CESE en 2018, entre 1997 et 2019, le secteur privé assujetti au régime obligatoire de
sécurité sociale déclarait en moyenne 373.683 salariés par an à la CNSS et à l’inverse
une moyenne de 267.171 assurés cessaient annuellement d’être déclarés, par suite
principalement d’une perte d’emploi et, dans tous les cas, d’une rupture du contrat
formel de travail.
Graphique : Évolution de la part des
Graphique : Évolution du nombre des
personnes en cessation de déclaration à
personnes entrants dans le système et en
la CNSS par rapport aux entrants dans le
cessation de déclaration à la CNSS
système (en %)
88,0 700.000

600.000
82,4 82,0
500.000
77,376,9
76,676,5 400.000
74,0 73,8 74,173,7
73,2
300.000
71,3
69,9 69,3
69,1
200.000
67,2 67,468,0
66,6
64,3 100.000
62,4
61,5
0
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019
Entrants Pers onnes en cessati on de décl aration

A partir d’avril 2000, à la suite de l’accord conclu, dans le cadre du dialogue social,
entre le Gouvernement et les partenaires socioéconomiques pour mettre en place
une indemnité pour perte d’emploi, plusieurs études ont été menées. Le projet initial
prévoyait l’octroi d’une indemnité dans le cas exclusif de perte d’emploi pour des
raisons économiques, technologiques ou structurelles. Le projet proposé à l’issue
des délibérations au niveau du Conseil d’Administration de la CNSS, en 2011, a étendu
néanmoins la couverture à toute perte involontaire de l’emploi.
20
 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

b. Nature de l’IPE

La Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS) supervise la mise en œuvre de

l’indemnité pour perte d’emploi comme un minimum de revenu faisant partie des
mécanismes d’aide au retour au marché du travail. Elle fait partie des mesures du
régime de sécurité sociale12, réservée aux travailleurs salariés du secteur privé
formel déclarés auprès de la CNSS.
L’IPE constitue un régime obligatoire de protection des salariés du privé qui a pour
double mission d’indemniser les chômeurs et de favoriser leur retour à l’emploi,
tout en reposant sur une approche contributive, où les cotisations, proportionnelles
au montant du salaire, sont versées à la fois par l’employeur et le salarié. Cependant, le
revenu de remplacement n’est pas corrélé au revenu d’activité, les cotisants recevant
qu’une fraction de leur salaire, plafonnée au SMIG. Elle s’apparente ainsi beaucoup
plus à un filet de sécurité sociale pour éviter aux personnes de tomber, du jour au
lendemain, dans la pauvreté.
c. Conditions d’éligibilité

L’octroi de l’indemnité pour perte d’emploi est essentiellement conditionné par :

■ La perte involontaire d’emploi ;
■ La justification d’une période d’assurance au régime de sécurité sociale d’au moins
780 jours dans les trois années précédant la date d’arrêt du travail, dont 260 jours
durant les douze derniers mois civils ;
■ L’inscriptioncomme demandeur d’emploi auprès des services d’intermédiation
compétents du marché du travail (ANAPEC) ;
■ L’aptitude au travail ;
■ La notification à la CNSS de la perte d’emploi dans un délai de 60 jours, sauf en cas
de force majeure, sous peine de perte de droit à l’IPE.
d. Types de prestations

En termes de prestations, l’IPE permet de bénéficier, durant une période n’excédant

pas six mois, d’un montant mensuel égal à 70% du salaire de référence (salaire
mensuel moyen déclaré au cours des 36 derniers mois) sans excéder le montant
du salaire minimum légal, qui est de 2828.71 DH (janvier 2021). Elle permet en plus, le
maintien du service des allocations familiales, de la couverture AMO et de la retraite
pendant la période d’indemnisation.
Par ailleurs, l’assuré peut bénéficier d’un accompagnement de l’ANAPEC durant la
période de recherche d’emploi.
12 - La loi n°03-14 modifiant et complétant le dahir portant loi n° 1-72-184 du 15 joumada II 1392 (27 juillet 1972) relatif au
régime de sécurité sociale, adoptée en août 2014 et entrée en vigueur en décembre 2014

21
Conseil Economique, Social et Environnemental

e. Modalités de financement

L’IPE est financé à travers un taux de cotisation correspondant à 0,57% du salaire

plafonné à 6000 DH. Les cotisations sont versées par l’employeur, à hauteur de 0,38%,
et par le salarié, à hauteur de 0,19%.
Pour sa part, l’Etat s’est engagé à participer avec un fonds d’amorçage de 500 millions
de dirhams, étalé sur 3 ans (250 MDH la première année, et le reliquat à verser en
cas de besoin13 : 125 MDH la deuxième et 125 MDH la troisième). Ainsi, une première
tranche de 250 millions de dirhams a été débloquée, en 201514.

2. Principaux apports de ce dispositif

La mise en place de l’IPE a permis d’instaurer une nouvelle prestation au bénéfice des
salariés au sein du régime obligatoire de la sécurité sociale. Succédant à la mise en
place de l’Assurance Maladie Obligatoire, cette indemnité a étendu le champ matériel
des prestations dites « à court terme », comprenant les indemnités journalières en cas
de maladie, les indemnités journalières en cas de maternité et les allocations en cas
de décès15, en plus des allocations familiales et des prestations à long terme (pensions
d’invalidité, de vieillesse et de survivants).
Ce dispositif a également l’avantage d’assurer la continuité du bénéfice des allocations
familiales et de l’assurance maladie obligatoire durant la durée d’indemnisation, ainsi
que de la cotisation au régime de retraite. Ce mécanisme obéit au principe universel
de la conservation des droits sociaux acquis pour les travailleurs ayant perdu leur
emploi durant la période de leur indemnisation.
L’IPE comprend, en outre, l’obligation d’inscription auprès de l’ANAPEC en tant que
service public d’intermédiation sociale sur le marché du travail. Dans l’esprit des
concepteurs de l’IPE, cette disposition était destinée à fournir aux salariés ayant
perdu leur emploi un accompagnement administratif et technique d’information et
d’intermédiation avancé pour les aider dans leur réinsertion sur le marché du travail.
L’intermédiation de l’ANAPEC avait donc pour objectif de donner au dispositif de
l’IPE une organisation dynamique en appui sur un service personnalisé permettant
aux salariés ayant perdu leur emploi de bénéficier d’une information appropriée
sur les offres d’emploi disponibles ainsi que sur le renforcement des capacités ou
éventuellement l’acquisition de nouvelles compétences via des offres de formation.
Six années après sa mise en œuvre, plusieurs limites quant à la possibilité de bénéficier
de ce dispositif sont apparues16.
13 - Discours du Ministre de l’Economie et des Finances à l’occasion de la signature de la décision relative au versement de
la part de l’Etat dans le cadre du lancement de l’opération « indemnité pour perte d’emploi », 24 avril 2015.
14 - Données fournies par la CNSS, les organisations syndicales et la CGEM lors des auditions organisées dans le cadre de
l’élaboration de la présente étude.
15 - Voir article 1er du Dahir portant loi n°1.72.184 du 15 joumada II 1392 (27 juillet 1972) relatif au régime de sécurité sociale tel
que modifié et complété par le dahir n1-14-143 du 25 Chaoual 1435 (22 août 2014) portant promulgation de la loi n°03-14.
16 - Bilan du dispositif de la CNSS 2015-2019, la situation de l’année 2020 étant encore provisoire.

22
 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

3. Principales limites du dispositif

a. Des conditions d’éligibilité restrictives

■ Inaccessibilité de l’IPE pour plus de la moitié des salariés concernés

L’analyse de l’effectif des bénéficiaires de cette indemnité fait ressortir qu’entre 201517
et 2019, en moyenne 47% des dossiers ont donné lieu à l’octroi de l’indemnité. En
2019,18 sur 32.56419 salariés ayant sollicité l’accès à l’IPE, seuls 46% ont pu en bénéficier.
Par conséquent, et depuis son instauration, plus de la moitié des personnes
concernées par cette indemnité n’arrivent pas à l’obtenir, compte tenu notamment,
de conditions d’éligibilité assez contraignantes. L’analyse des motifs de rejet des
dossiers déposés, fait ressortir, qu’entre 2015 et 2019, en moyenne un peu plus de
la moitié des dossiers ont été rejetés à cause de l’insuffisance du nombre de jours
déclarés. Le manque de pièces justificatives et/ou d’information vient en deuxième
position des motifs de rejet et concerne, à peu près, le tiers des demandes des salariés
rejetées. De plus, il est à signaler qu’en moyenne 8% des dossiers ont été rejetés à
cause de leurs dépôts hors délais.
Graphique : Part des bénéficiaires de l’IPE par
Graphique : Principaux motifs de rejet
secteur d’activité, comparée à la structure de
des dossiers de l’IPE entre 2015 et 2019 (en
l’ensemble des salariés déclarés à la CNSS
moyenne)

35,0 32,6
29,8
30,0 27,0 14%
24,0
25,0
20,4
8%
20,0
14,4 15,0 51%
15,0 12,0 12,2
10,0
9,2 27%

5,0
Nombre de jours déclarés insuffisants
0,0
2015 2016 2017 2018 2019 Manque de pièces et compléments d'informations
Nombre de dossiers concernés par l'IPE Hors délais
Nombre de bénéficiaires de l'IPE
Autres Motifs

Source : CNSS

Cette situation est directement corrélée à la durée de déclaration des salariés à la

CNSS. Ainsi, et tel qu’il ressort des données relatives à l’année 201620 :

17 - Date de mise en œuvre effective de l’IPE

18 - En plus d’être une année exceptionnelle à cause de la crise COVID, les données de 2020, étant provisoires, n’ont pas été
incluses pour l’analyse des évolutions ayant trait à l’IPE. Néanmoins, en termes de tendances, les mêmes conclusions en
découlent.
19 - Données de la CNSS transmises dans le cadre de son audition le 24 février 2021.
20 - Cf. Rapport du CESE sur la protection sociale, 2018.

23
Conseil Economique, Social et Environnemental

■ Dans le secteur agricole, un salarié sur deux est déclaré à la CNSS pour une durée
inférieure à six mois sur douze. Seules 15% de femmes dans ce secteur et 37%
d’hommes sont déclarés 12 mois sur 12 ;
■ Lenombre annuel moyen de jours déclarés en 2016 pour les actifs du secteur
agricole est de 144 (dont 167 jours pour les hommes, et de 110 jours pour les
femmes) ;
■ Le nombre annuel moyen de jours déclarés en 2016 pour les actifs des autres
secteurs était de 220 jours pour les hommes contre 209 jours pour les femmes,
soit 217 jours pour l’ensemble de cette population ;
■ Unpeu plus du quart (37%) des hommes et des femmes déclarés en 2016 ont
cumulé entre 216 et 312 jours et seuls 22% de cette population, majoritairement
des hommes, ont atteint le maximum de 312 jours déclarés au titre de la même
année.
Ces résultats sont globalement les mêmes entre les années 2015 et 2019 où le nombre
annuel moyen de jours déclarés pour les salariés actifs du secteur privé se situe entre
un minimum de 211 et un maximum de 220 jours. Seule une moyenne de 53% des
hommes et 44% des femmes salariés arrivent à atteindre le nombre de 260 jours de
déclaration par an.
Ces derniers chiffres attestent de la difficulté de remplir le critère d’une période
d’assurance d’au moins 780 jours dans les trois années précédant la date d’arrêt du
travail et plus particulièrement la condition de 260 jours déclarés durant les douze
derniers mois civils.
■ Exclusion des travailleurs occasionnels et saisonniers

Plusieurs catégories professionnelles se trouvent automatiquement exclues de ce

dispositif. C’est le cas notamment des travailleurs occasionnels et saisonniers, tels que
les travailleurs et travailleuses agricoles. C’est également le cas des marins-pêcheurs
qui travaillent au maximum 7 mois par an.
Cette situation pourrait éventuellement expliquer le fait que cette indemnité bénéficie
peu aux femmes qui ne représentaient en 2019 que 18%, alors qu’elles comptent
pour 32% de l’ensemble des salariés déclarés. La même répartition a également été
observée en moyenne, entre 2015 et 2019, la part des hommes étant restée quasi-
identique (autour de 80%) durant toute cette période. Il reste que des analyses plus
fines devraient-être faites pour déterminer les raisons de cette inégalité.

b. Des niveaux de prestations insuffisants

Le dispositif de l’indemnité pour perte d’emploi offre des prestations insuffisantes

aussi bien en termes de revenu minimum assuré, qu’au niveau de l’accompagnement
au retour à l’emploi.

24
 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

■ Un faible revenu de remplacement

Le montant moyen mensuel de l’IPE, de l’ordre de 2485 DH en 2019, est loin de

permettre à l’assuré de sauvegarder un niveau de vie suffisant. Ce montant reste très
faible, voire dérisoire pour les personnes ayant un salaire supérieur à 6000 DH qui se
retrouveraient du jour au lendemain avec un revenu inférieur au SMIG. Cette faiblesse
du revenu assuré semble ne pas inciter les cadres moyens et supérieurs à solliciter
cette indemnité, ce qui pourrait partiellement expliquer le faible pourcentage du
nombre de bénéficiaires au niveau des tranches salariales entre 6.000 et 10.000
dirhams qui ne dépassent pas 10% et au-dessus de 10.000 dirhams qui se situe à 8%.
Le fait que l’IPE soit calculée par rapport au SMIG interpelle sur 2 points :
■ Elle ne répond pas au niveau de vie des catégories professionnelles qui touchent
plus de 4000 dirhams. Cette situation semble expliquer la forte concentration de
cette indemnité au niveau des tranches salariales entre le SMIG et 4000 DH (56%
des bénéficiaires alors qu’ils ne constituent que 37% de la structure de l’ensemble
des salariés déclarés).
■ Elle n’est pas conforme au minimum prévu par les normes internationales en la
matière pour les salaires à partir de 6000 dirhams, compte tenu que le montant
des prestations devient inférieur au minimum prévu par la Convention 102 de l’OIT
(article 67) qui est de 30% du salaire de référence ainsi que de la Convention 168
de l’OIT (article 15) qui prévoit un minimum de 50% du salaire de référence. Cette
non-conformité pourrait éventuellement expliquer la réserve du Maroc sur la
partie IV de la Convention 102 relative à la prestation de chômage.
■ Faible prise en compte du dispositif de l’IPE par les programmes actifs d’emploi

Les programmes dits actifs d’emploi sont un élément essentiel du « dispositif

IPE » ; ils sont portés par les services publics de recherche d’emploi et de formation
professionnelle.
Cependant, la Loi n°03-14 modifiant et complétant la Loi relative au régime de
sécurité sociale établit un lien clair avec l’ANAPEC en exigeant l’inscription auprès de
ses services pour une éligibilité à l’IPE21, mais n’en établit aucun avec l’OFFPT.
Il ressort donc que l’OFPPT n’est pas associée au déploiement de l’IPE, bien que
l’Office tire une part importante de ses ressources budgétaires de la taxe de formation
professionnelle (payée par les employeurs sur la base de la masse salariale). Par ailleurs
et bien que la loi22 cible aussi les salariés ayant perdu leur emploi, l’absence des textes

21 - Article 46 Bis, 3e alinéa « être inscrit comme demandeur d’emploi auprès de l’Agence nationale pour la promotion de
l’emploi et des compétences ».
22 - Loi n° 60.17 du 5 octobre 2018, « relative à l’organisation de la formation continue au profit des salariés du secteur privé,
de certaines catégories de personnels des établissements et entreprises publics et d’autres personnes non-salariées qui
exercent une activité privée ».

25
Conseil Economique, Social et Environnemental

d’application conférant à l’OFFPT la mission de gestion des programmes et opérations

de formation continue hypothèque le développement de filières spécifiques pour les
bénéficiaires de l’IPE.
De manière générale, la majorité des programmes actifs de promotion d’emploi et
de formation professionnelle sont principalement destinés aux primo-demandeurs
d’emploi, compte tenu des caractéristiques de la population active au chômage
qui révèlent prépondérance du chômage de longue durée et de la primo-insertion,
notamment des jeunes diplômés23.
Cela dit, l’importance des pertes d’emplois provoquées par les effets de la crise
sanitaire liée à la pandémie de la COVID 19 a poussé l’ANAPEC à revoir ses priorités
et à formuler des recommandations à l’attention du département gouvernemental
concerné en vue de la mise en place d’un programme spécifique ciblant les personnes
ayant perdu leur emploi dans le secteur privé formel. Ce programme, dénommé
« Amal » qui n’est pas à ce jour déployé, comprend deux composantes :
■ une première relative aux modalités de communication avec le bénéficiaire en
vue de son orientation par les conseillers de l’ANAPEC, en fonction de ses capacités
et son expérience professionnelle ;
■ une seconde consistant en l’octroi d’une indemnité d’adaptation et de « re-skilling »
au profit de l’entreprise qui accepte de recruter et de se charger directement de la
reconversion de la personne ayant perdu son emploi.
Il est à relever qu’une collaboration étroite entre l’ANAPEC et la CNSS, via l’échange
automatisé des données est de nature à renforcer un bon accompagnement des
bénéficiaires au stade de l’éligibilité. En examinant cependant le pourcentage
des personnes ayant repris leur activité entre 2015 et 2016, il est constaté que seuls
14,2% ont pu bénéficier des services de l’ANAPEC24. Ces constats renvoient à la
méconnaissance, voire l’ignorance des potentiels bénéficiaires, de l’offre de services
disponible. Par ailleurs, l’ANAPEC a pu constater que près de la moitié des listes
reçues par la CNSS ne contiennent pas de numéro de téléphone, ce dernier étant un
outil d’accompagnement important pour prendre contact avec les personnes ayant
perdu leur emploi. Ainsi, sur 71.000 bénéficiaires enregistrés en décembre 2020, seuls
29.000 avaient renseigné le numéro de téléphone. De plus, un tiers seulement des
personnes contactées répond aux entretiens prévus avec les conseillers de l’ANAPEC.
Par ailleurs, sur 71.000 candidats, seuls 7.000 d’entre eux ont pu bénéficier des services
de l’ANAPEC25.

23 - Aomar Ibourk « les politiques de l’emploi et les programmes actifs du Marché du travail au Maroc », Fondation
Européenne pour la Formation, 2015.
24 - Données de la CNSS transmises dans le cadre de son audition le 24 février 2021.
25 - Audition du Directeur général de l’ANAPEC, le 24 mars 2021.
26
 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

Encadré 1 : Normes minimales énoncées par l’OIT en relation avec les systèmes
d’indemnisation de perte d’emploi

Convention n° 102 sur la sécurité sociale, 1952 (principaux articles)

• Article 21 : les personnes protégées doivent comprendre … des catégories
prescrites de salariés, formant au total 50% au moins de l’ensemble des
salariés ;
• Article 22 : lorsque sont protégées des catégories de salariés, la prestation sera
un paiement périodique…
• Article 24 : la durée de la prestation peut être limitée lorsque sont protégées
des catégories de salariés, à 13 semaines au cours d’une période de 12 mois
et lorsque sont protégés tous les résidents dont les ressources pendant
l’éventualité n’excèdent pas des limites prescrites, à 26 semaines au cours
d›une période de 12 mois.
• Article 65 : Un maximum pourra être prescrit pour le montant de la prestation
ou pour le gain qui est pris en compte dans le calcul de la prestation (…)
lorsque le gain antérieur du bénéficiaire ou de son soutien de famille est
inférieur ou égal au salaire d’un ouvrier masculin qualifié (…) une personne
dont le gain est égal à 125 pour cent du gain moyen de toutes les personnes
protégées.
• Article 67 : le montant total des prestations payées dépasse d’au moins 30%
(...) du salaire de référence
• Article 71 : le coût des prestations attribuées en application de la présente
convention et les frais d’administration de ces prestations doivent être
financés collectivement par voie de cotisations ou d›impôts, ou par les deux
voies conjointement (…) Le total des cotisations d’assurance à la charge des
salariés protégés ne doit pas dépasser 50 pour cent du total des ressources
affectées à la protection des salariés, de leurs épouses et enfants.
• Article 72 : Lorsque l’administration n’est pas assurée par une institution
réglementée par les autorités publiques ou par un département
gouvernemental responsable devant un parlement, des représentants des
personnes protégées doivent participer à l’administration ou y être associés
avec pouvoir consultatif dans des conditions prescrites ; la législation nationale
peut aussi prévoir la participation de représentants des employeurs et des
autorités publiques.

27
Conseil Economique, Social et Environnemental

Convention n° 168 sur la promotion de l’emploi et la protection contre le

chômage, 1988 (principaux articles)
• Article 7 : Tout Membre doit formuler, comme objectif prioritaire, une
politique visant à promouvoir le plein emploi, productif et librement choisi
(...) Ces moyens devraient comprendre notamment les services de l’emploi, la
formation et l’orientation professionnelles.
• Article 10 : Etendre la protection de la convention à (…) la perte de gain due au
chômage partiel défini comme une réduction temporaire de la durée normale
ou légale du travail ;
• Article 11 : Les personnes protégées doivent comprendre des catégories
prescrites de salariés formant au total 85% au moins de l’ensemble des salariés,
y compris les agents de la fonction publique et les apprentis ;
• Article 15 : lorsque ces indemnités sont déterminées en rapport avec les
cotisations versées par la personne protégée ou en son nom ou avec son gain
antérieur, elles doivent être fixées à 50% au moins du gain antérieur dans la
limite éventuelle de maximums d’indemnité ou de gain liés par exemple au
salaire d’un ouvrier qualifié ou au salaire moyen des travailleurs dans la région
considérée ;
• Article 19 : la durée initiale de versement des indemnités peut être limitée à 26
semaines par cas de chômage, ou à 39 semaines au cours de toute période
de 24 mois ;
• Article 20 : les indemnités (…) peuvent être refusées, supprimées, suspendues
ou réduites (…) l’intéressé a délibérément contribué à son renvoi ; a quitté
volontairement son emploi sans motif légitime ; a négligé, sans motif
légitime, d’utiliser les services mis à sa disposition en matière de placement,
d’orientation, de formation, de conversion professionnelle ou de réinsertion
dans un emploi convenable (…) ;
• Article 25 : adaptation des régimes légaux de sécurité sociale qui sont
liés à l’exercice d’une activité professionnelle aux conditions de l’activité
professionnelle des travailleurs à temps partiel dont la durée de travail ou
les gains ne peuvent, dans des conditions prescrites, être considérés comme
négligeables ;
• Article 29 : Lorsque l’administration est directement assurée par un
département gouvernemental responsable devant un parlement, les
représentants des personnes protégées et des employeurs doivent, dans des
conditions prescrites, être associés à celle-ci à titre consultatif.

28
 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

c. Un financement insuffisant et inéquitable

En vue de financer l’IPE, un taux de cotisation de 0,57% du salaire plafonné est imposé
conjointement à l’employeur, à hauteur de 0,38%, et au salarié à hauteur de 0,19%.
Le maintien de l’équilibre financier de ce système d’indemnisation devrait tenir
compte à la fois de la durabilité des sources de financement et de la répartition des
catégories professionnelles et veiller à ce qu’aucune d’elles ne supporte une charge
disproportionnée. En effet, le taux de cotisation appliqué au Maroc semble être
insuffisant pour assurer la pérennité du système, les taux de cotisation variant en
général pour plusieurs pays entre 1,5% et 7%, partagés entre employeurs et travailleurs,
selon le dispositif adopté. En revanche, les cotisations au titre de la taxe professionnelle,
payée par les entreprises, qui bénéficient peu aux salariés, sont plus élevées avec 1,6%
de la masse salariale déplafonnée. En France, par exemple, la cotisation patronale
s’élève à 4,05% du salaire brut. L’Etat participe au financement de l’assurance chômage,
en remplacement de la cotisation salariale qui est supprimée depuis le 1er janvier 2019.
Pour le cas de la Turquie, en plus des contributions patronales et salariales, respectives
de 2% et de 1%, l’Etat contribue également à hauteur de 1%. Pour d’autres pays, les taux
de contribution au titre de l’assurance chômage sont modulés en fonction de certains
critères. A titre d’illustration, l’Italie et l’Espagne majorent les parts patronale et salariale
pour les contrats courts tels que les contrats à durée déterminée ou à temps partiel. La
Suisse, quant à elle, majore la part patronale et salariale dépendamment des niveaux de
salaire, tandis que pour les Pays-Bas et l’Italie, les contributions d’assurance-chômage
sont modulées en fonction des secteurs d’activité (taux nuls pour l’industrie textile
et taux réduits pour l’agriculture). La masse salariale des entreprises peut également
constituer un critère de modulation. En effet, pour la Finlande, l’employeur contribue
à hauteur de 0,5% de la masse salariale de l’entreprise jusqu’à 2.086.500€. Au-delà de
cette tranche, la contribution s’élève à 2,05%.
En outre, l’exemple des cadres ou employés ayant un salaire de plus de 6000 dirhams
illustre bien l’iniquité de ce système dans lequel cette catégorie cotise à hauteur de
0,19% du salaire plafonné mais ne bénéficie en cas de perte d’emploi que du SMIG,
un revenu de remplacement insatisfaisant pour couvrir les risques sociaux de cette
catégorie.
En parallèle, et depuis son entrée en vigueur, l’IPE a bénéficié d’un fonds d’amorçage
de l’Etat d’une valeur de 500 millions de dirhams, dont seulement 250 millions26 ont été
versés à la CNSS, durant la première année de son instauration. Dans ce sens, le rôle
de l’Etat est également important en termes de continuité du financement de l’IPE.
Ainsi, la masse salariale ne devrait pas constituer la principale ressource financière de
l’IPE, cette structure de financement pouvant être particulièrement problématique
dans un contexte de chômage structurellement élevé ou d’avènement de crise
économique telle que celle vécue actuellement en relation avec la pandémie de la
Covid-19.
26 - Données fournies par la CNSS lors de l’audition organisée dans le cadre de l’élaboration de la présente étude.

29
Conseil Economique, Social et Environnemental

30
 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

II. Les différents scénarii de réforme de l’IPE, envisagés

avant l’adoption de la loi-cadre
La réforme de l’indemnité pour perte d’emploi pourrait s’effectuer selon au moins deux
modalités différentes, assorties chacune d’une vision et d’une ambition spécifique.
Une première modalité consisterait, en demeurant dans le cadre du dispositif actuel,
et avec un coût et des prestations globalement inchangés, à ajuster les paramètres
existants (conditions d’éligibilité, période de stage27, taux de cotisation, durée
d’indemnisation, montant d’indemnisation, plafond du salaire de référence, etc.). Cette
première solution aboutirait à modifier marginalement les conditions d’éligibilité,
le taux de cotisation, l’effectif des bénéficiaires et le montant de l’indemnité. Cette
solution est fortement critiquée par les partenaires sociaux en raison de son faible
impact social. Elle laisse en effet, hors du champ de couverture, une grande partie des
salariés qui concourent à son financement, tandis que le plafonnement au SMIG des
montants de la prestation à laquelle elle donne lieu a pour effet de priver les cadres
moyens et supérieurs d’une allocation équitable en rapport avec la perte de leur
revenu, suite à leur perte d’emploi. Cette solution présente en outre l’inconvénient
de ne pas être accompagnée de dispositifs actifs en faveur d’aide au retour à l’emploi
et en faveur de l’adaptation et de la reconversion des compétences des salariés.
Une deuxième modalité de réorganisation, plus ambitieuse, consisterait à agir sur la
structure du dispositif de façon à en assouplir les conditions, à en relever le plafond
et le taux, donc le volume des cotisations, à en améliorer le niveau et la gamme des
prestations, avec pour effet d’augmenter l’effectif des bénéficiaires, de dynamiser
la mise à jour des compétences et des qualifications parallèlement à la recherche
d’emploi, et de renforcer la couverture du risque de chômage parmi les composantes
du système national de la sécurité sociale. L’IPE pourrait alors se rapprocher d’une
véritable allocation chômage et servir, à la fois et activement, de revenu partiel de
substitution et d’accompagnement dans le retour à l’activité.

1. Proposition de réforme du gouvernement : une réforme paramétrique de

l’IPE

Cette première modalité de réforme est l’option choisie28 par le gouvernement

suite à l’étude confiée à la CNSS, en 2018, pour évaluer l’impact des changements de
conditions d’éligibilité en vue de permettre l’élargissement du cercle des bénéficiaires
de cette prestation. Trois scénarii de réforme ont été présentés qui ne prévoient d’agir
que sur un seul paramètre à savoir la « période de stage », qui veut dire le nombre de
jours de travail minimum déclarés pour pouvoir être éligible à cette prestation.

27 - Période minimum de cotisation pour être éligible.

28 - Données fournies par le Ministre du travail et de l’insertion professionnelle lors de l’audition organisée le 17 mars 2021.

31
Conseil Economique, Social et Environnemental

Le premier scénario de réforme prévoit de maintenir les 780 jours de déclaration dans
les 36 mois précédant la perte d’emploi et de supprimer la condition supplémentaire
des 260 jours de déclaration dans les 12 derniers mois.
Le deuxième scénario qui ciblerait le profil moyen du régime préconise 212 jours de
déclaration dans les 12 derniers mois et 636 jours de déclaration dans les 36 mois
précédents.
Le troisième scénario propose 182 jours de déclaration dans les 12 derniers mois et
546 jours de déclaration dans les 36 mois précédents. Soit une diminution de 3 mois
de déclaration (26 jours/mois) par rapport aux conditions de stage actuelles.
Selon les résultats des projections en termes de financement de coût supplémentaire
durant la période 2018-2027 :
■ Lepremier scénario implique une augmentation du taux de cotisation de 0,04%
ou un montant supplémentaire moyen annuel de 54 millions de dirhams.
■ Le deuxième scénario suppose une augmentation du taux de cotisation de 0,18%
ou un montant supplémentaire moyen annuel de 232 millions de dirhams.
■ Le troisième scénario nécessitera une augmentation du taux de cotisation de
0,32% ou un montant supplémentaire moyen annuel de 405 millions de dirhams.

Source: Ministère du travail et de l’insertion professionnelle

Le gouvernement a choisi, parmi les trois solutions proposées, le premier scénario
de réforme qui prévoit le maintien de la première condition d’éligibilité (780 jours
déclarés à la CNSS durant les 36 mois précédant la perte d’emploi) et l’augmentation
de 0,04% de la cotisation qui va passer de 0,57 % à 0,61 % à raison des deux tiers pour

32
 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

l’employeur et un tiers pour le salarié. Cela dit, dans le cas où la crise sanitaire perdure
dans le temps (au-delà de 2022), l’augmentation du taux de 0,04% de la cotisation
pourrait atteindre 0,10%. Cette hausse serait nécessaire pour assurer l’équilibre
financier et ce, dans un contexte de baisse des cotisations causée par l’impact de la
crise sanitaire sur la masse salariale déclarée.
L’impact de ce premier scénario de réforme resterait assez limité au regard de
l’objectif visant l’élargissement de l’effectif des bénéficiaires. Ainsi et selon les
projections établies par la CNSS, il permettrait d’augmenter en moyenne de 1500 à
2000 le nombre de bénéficiaires sur la période 2021-2029 (en fonction de la durée
des effets de la crise sanitaire29). Les deux autres scénarios seraient socialement plus
avantageux puisqu’ils permettent respectivement pour le scénario 2 (636 jours et 212
jours) d’ouvrir le droit à l’indemnité pour perte d’emploi, en moyenne, sur la même
période, à un effectif supplémentaire entre 9 963 et 14 713 bénéficiaires et pour le
scénario 3 (546 jours et 182 jours) entre 17 616 et 26 010 bénéficiaires.30
En l’état, le projet de réforme du gouvernement ne porte donc que sur la
variation d’un élément paramétrique unique, avec parmi les scénarii possibles
le choix de la solution à la fois la moins coûteuse financièrement et la moins
avantageuse socialement. Les autres paramètres du dispositif, par exemple son
plafonnement à 70% du salaire de référence sans excéder le SMIG, demeurent
inchangés, ce qui maintient les employés et les cadres en situation de très forte
vulnérabilité.
Il ressort de l’examen des limites de l’IPE que plusieurs paramètres de l’IPE
mériteraient d’être revus de manière à permettre une refonte structurelle
du dispositif afin de le rendre, à la fois, plus accessible et mieux protecteur,
plus inclusif, plus équitable et plus dynamique, de façon à l’ériger également
en outil d’aide au retour à l’emploi, de modernisation du marché du travail
à travers le renforcement des mécanismes d’accompagnement aussi bien
des salariés demandeurs d’emplois que des entreprises à la recherche de
compétences.
Les auditions menées par le CESE avec les différentes parties concernées convergent
sur l’avis que la réforme du seul paramètre portant sur la durée de la période de stage
est très en-deçà de l’ambition affichée par la loi-cadre sur la protection sociale qui
prévoit d’améliorer la protection sociale de toutes les catégories de la population
et en particulier la généralisation de l’IPE à l’ensemble des personnes exerçant un
emploi stable durant l’année 2025. Le budget afférant à cette généralisation a été
29 - De nouvelles simulations des trois scénarios ont été élaborées en 2020 de manière à prendre en considération la crise
sanitaire. Quatre variantes ont été considérées pour chaque scénario ou proposition. La fourchette exposée ci-dessus
présente les résultats de la variante 1 (Impact de la crise sanitaire en 2020 et un retour à l’activité normale en 2021 avec une
croissance du taux de correction (T) selon un pas moyen de 1,37% constaté sur la période 2016-2018. Ce taux atteindrait 50%
en 2029) et de la variante 4, considérée comme le pire des scénarios (impact de la crise sanitaire perdure dans le temps avec
une croissance selon le pas constaté sur la période 2016-2018 pour atteindre 70% en 2029).
30 - Voir tableaux annexe 1

33
Conseil Economique, Social et Environnemental

estimé à près de 1 milliard de dirhams par an31, correspondant aux contributions des
personnes exerçant une activité, sur la base du SMIG.
Une telle ambition implique de s’engager vers une réforme de nature systémique
de manière à intégrer d’autres catégories socio-professionnelles telles que les
travailleurs non-salariés et les indépendants. Or, le système d’indemnité pour perte
d’emploi, actuellement en place, se limite aux travailleurs salariés du secteur privé
formel déclarés à la CNSS remplissant les conditions d’éligibilité. Ce système laisse, en
outre, sans protection les salariés ayant cotisé mais ne remplissant pas les conditions
d’éligibilité, qui représentent plus de 53% des dossiers déposés à la CNSS, de même
qu’il n’apporte pas de solution aux personnes en fin de droit au titre de l’IPE et
qui n’ont pas retrouvé un emploi. Ces constats plaident en faveur d’une réforme
systémique de l’IPE. Cette dernière permettrait de placer ce dispositif dans un cadre
cohérent, intégré et dynamique visant l’instauration d’un système d’indemnisation
de chômage comprenant plusieurs mécanismes assurantiels et d’assistance adaptés
et répondant aux risques spécifiques et aux besoins des différentes catégories socio-
professionnelles.

2. Avis du CESE : pour une réforme systémique progressive de l’IPE vers

l’instauration d’un système d’indemnisation de chômage

A l’instar des systèmes mis en place dans la majorité des pays disposant d’une assurance-
chômage, le CESE préconise la mise à l’étude urgente d’un système d’indemnisation
chômage, comprenant un régime assurantiel et un régime d’assistance, arrimé à un
dispositif actif d’aide au retour à l’emploi. Le régime assurantiel comprendrait deux
dispositifs, à savoir un régime d’assurance-chômage pour les travailleurs salariés et un
régime d’assurance chômage pour les travailleurs non-salariés. Le régime assistanciel
couvrirait les travailleurs ayant perdu leur emploi et ne remplissant pas les conditions
d’éligibilité à l’assurance chômage ou les personnes en fin de droit. La mise en place
de ce système s’établirait de manière progressive.
a. Développement du régime assurantiel pour perte d’emploi

Il s’agit dans le cadre d’un système contributif ouvrant droit à des allocations-chômage
dont l’accès est conditionné par une durée de cotisation préalable, d’instituer un
régime obligatoire d’assurance-chômage des salariés, et un régime assurantiel
distinct pour les travailleurs non-salariés et les travailleurs indépendants.
■ Du passage de l’IPE à une assurance chômage des travailleurs salariés

Afin de dépasser les limites relevées au niveau du système actuel sur lequel repose
l’IPE, le CESE préconise l’adoption des 6 mesures suivantes :
31 - Présentation du projet de loi-cadre 09.21 relatif à la protection sociale par M. Mohamed Benchaaboun, Ministre
de l›Economie, des Finances et de la Réforme de l›Administration, le lundi 22 février 2021, devant les membres de la
commission des finances, de la programmation et du développement économique, relevant de la Chambre des
Conseillers.

34
 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

1. Réduire le nombre minimum de jours de cotisations requis

La période d’éligibilité de 780 jours déclarés à la CNSS durant les 36 mois précédant la
perte d’emploi est drastique, largement supérieure aux périodes d’éligibilité dans la
majorité des pays disposant d’une assurance-chômage32.
De plus, cette période de stage est peu adaptée au contexte national, comme
démontré dans la première partie de cette étude, où le nombre de jours annuel
moyen déclaré pour les salariés actifs du secteur privé se situe entre un minimum de
211 et un maximum de 220 jours.
De ce fait, les deuxième et troisième scénarii, prévus par l’étude de la CNSS33,
apparaissent à l’évidence plus adaptés aux caractéristiques du marché de l’emploi
de notre pays.

2. Augmenter le plafond de l’indemnité en le portant à un multiple du SMIG (4 à

5 fois le SMIG)

Le plafonnement de l’indemnité pour perte d’emploi au SMIG ne permet pas de faire

bénéficier les travailleurs salariés d’une protection décente. Les cadres moyens et
supérieurs, dont la participation est la plus importante dans le financement de l’IPE,
se trouvent particulièrement lésés puisqu’ils contribuent à hauteur de 0,19% de leur
salaire plafonné à 6.000 dirhams, mais ne bénéficient en cas de perte d’emploi, que
d’un revenu de remplacement plafonné au SMIG. Pour remédier à cette situation
et prendre en compte la situation des différentes tranches salariales, le CESE
préconise d’augmenter le plafond de l’indemnité en le portant à un multiple du SMIG
notamment, quatre à cinq fois le montant du SMIG.

3. Etendre la durée des prestations de manière proportionnelle à la durée cotisée

La durée d’indemnisation de chômage ou de perte d’emploi varie généralement en

fonction de la durée de cotisation ou d’affiliation antérieure.
A titre d’illustration, pour l’Espagne, le principe de calcul des durées d’affiliation
minimales est de 3 mois d’affiliation pour 1 mois de droit. Ainsi, la durée en Espagne
varie de 4 mois à 2 ans en fonction de la durée d’activité réalisée au cours d’une
période de référence de 6 ans précédant la situation de chômage.

32 - A titre comparatif, Cette période est de 4 mois en France (soit 88 jours travaillés ou 610 heures travaillées) au cours des
24 derniers mois ou au cours des 36 derniers mois pour les salariés de 53 ans et plus. En Espagne, cette période est de 12 mois
(360 jours) au cours des 6 dernières années. Pour sa part, le Chili dispose de deux systèmes d’indemnisation de chômage
pour les salariés, le premier supporté exclusivement par l’Etat exige au moins 52 semaines ou 12 mois de façon continue
ou discontinue pendant les 2 ans précédant l’arrêt de travail, le deuxième système donnant lieu à un compte d’épargne
individuel exige quant à lui 12 mois de cotisations au cours des derniers 24 mois.
33 - Les deuxième et troisième scénarios préconisent respectivement, 212 jours de déclarations dans les 12 derniers mois et
636 jours de déclaration dans les 36 mois précédents ou 182 jours de déclarations dans les 12 derniers mois et 546 jours de
déclaration dans les 36 mois précédents.

35
Conseil Economique, Social et Environnemental

Dans le même sens, l’indemnisation chômage en Turquie est servie en fonction du

nombre de jours dépendant du nombre de jours de cotisation, et qui peut varier entre
180 jours (pour 600 jours de cotisation) et 300 jours (pour 1080 jours de cotisation).
En France, la durée de versement de l’allocation dépend à la fois de l’âge et de la
durée d’affiliation. Elle se fonde sur le principe « un jour travaillé est égal à un jour
indemnisé ». La durée d’indemnisation est déterminée en fonction du nombre de
jours travaillés au cours des 24 ou 36 derniers mois. La durée minimale d’indemnisation
est de 122 jours (4 mois) et la durée maximale d’indemnisation de 730 jours (24 mois)
pour les personnes de moins de 53 ans, 913 jours (30 mois) pour les personnes de 53 à
54 ans et 1095 jours (36 mois) pour les personnes de 55 ans et plus.
Au Maroc, la période de déclaration demeure très longue (780 jours dans les trois
années précédant la date d’arrêt du travail, dont 260 jours durant les douze derniers
mois civils) pour une période de prestation courte qui ne dépasse pas 6 mois.
Aussi, il y a lieu d’étendre la durée de prestation en fonction de la durée cotisée.
Le taux de conversion peut varier de 30% de la période cotisée (Espagne), à 50%
(Allemagne) jusqu’à 100% (France).
Il y a également lieu d’indexer la durée de prestation sur :
■ L’âge,partant du fait que les travailleurs âgés ont plus de difficultés à retrouver
un emploi. C’est notamment le cas de la France où la durée de prestation peut
atteindre 36 mois à partir de l’âge de 55 ans, ainsi que pour l’Allemagne où la
durée d’indemnisation augmente avec l’âge et passe de 6 mois à 24 mois à partir
de 58 ans.
■ La
durée de la formation professionnelle (certaines formations professionnelles
peuvent prendre jusqu’à une année).
■ La durée de reprise en cas de crise économique grave (telle que celle provoquée
actuellement avec la crise sanitaire de la Covid-19).

4. Renforcer le financement du dispositif

Le Maroc affiche des taux de cotisation très bas, en comparaison avec les autres
pays où les taux de cotisation varient en général entre 1,5% et 7%, partagés entre
employeurs et travailleurs, selon le dispositif adopté. Pour pallier cette faiblesse
et pouvoir répondre aux propositions formulées ci-dessus, il importe de revoir
significativement le financement du dispositif. A cet effet, le CESE recommande de :
■ Déplafonner les cotisations à l’IPE, à l’instar du financement des allocations
familiales par l’employeur ;

36
 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

■ Rapatrier les cotisations aux assurances des accidents de travail à la CNSS et

affecter une partie des excédents34 de cette branche au financement de l’IPE ;
■ Réaffecter 1% du produit de la taxe de la formation professionnelle (TFP) (1.6% de
la masse salariale déplafonnée) au financement de l’IPE. Pour rendre conforme
l’utilisation de la TFP à sa finalité à savoir, le financement de la formation
continue des salariés de manière à améliorer leur employabilité et de renforcer la
compétitivité des entreprises, il est recommandé de :
- réduire le taux de la TFP à la part réelle du budget de l’OFPPT effectivement
consacrée à la formation professionnelle continue des salariés, et affecter la
différence, soit au moins 1% de la masse salariale déplafonnée à l’IPE ;
- créer un droit individuel à la formation professionnelle enregistré dans un compte
individuel mobilisable par chaque salarié durant sa carrière professionnelle et en
particulier à l’occasion d’une perte ou d’une recherche d’emploi.
Le choix de l’une ou de l’autre de ces options ou leur combinaison devrait faire
l’objet d’une discussion entre les partenaires socioéconomiques en appui sur
des études actuarielles appropriées.
■ Allouer l’impôt sur les revenus financiers auquel est soumise la CNSS, au regard
des revenus des placements du capital social, à l’IPE.
■ Adopter, par voie législative et réglementaire, le principe du transfert d’une partie
des dépôts excédant les réserves légales et leur produits financiers de la branche
des Allocations Familiales (AF) pour une contribution au financement de l’IPE. Cette
proportion doit être fixée sur la base d’une étude actuarielle visant la préservation
de l’équilibre de la branche des AF et la réaffectation de l’excédent des réserves
légales et de leur produit financier. Pour rappel, cette branche est intégralement
financée par les employeurs par un prélèvement à un taux de cotisation de 6,4%
sur la masse salariale brute, sans limite de plafond.

5. Améliorer la gouvernance du dispositif à travers la simplification des procédures

administratives et le renforcement de la communication autour du dispositif

Compte tenu du nombre important de demandes rejetées pour manque de pièces

justificatives et de complément d’information qui vient en deuxième position des
motifs de rejet35 et du nombre non négligeable, d’une moyenne de 8% des dossiers
rejetés à cause de leurs dépôts hors délais, il est indispensable d’effectuer un
inventaire critique du type de pièces demandées de manière à supprimer celles qui

34 - Il ressort du rapport du CESE sur la Protection au Maroc élaborée en 2018, que « La couverture des risques accidents du
travail et maladies professionnelles a permis aux compagnies d’assurance de dégager en 2016, au titre de cette branche, un
résultat technique net de 550,41 millions de dirhams. Ce résultat a été multiplié par 15 depuis 2012 (où il était de 36 millions
de dirhams) », page 58.
35 - Pour rappel, cette situation concerne à peu près le tiers des demandes des salariés rejetées.

37
Conseil Economique, Social et Environnemental

ne présentent pas de véritable utilité, et ce, conformément aux dispositions de la loi

n° 55-19 relative à la simplification des procédures et des formalités administratives.
Par ailleurs, et compte tenu des difficultés que peut trouver le salarié à authentifier
son licenciement involontaire par son employeur, il convient de simplifier cette
exigence par la fourniture d’une simple attestation sur l’honneur du salarié validée
par l’inspecteur du travail.
Un effort particulier d’information et de communication doit, en outre, être effectué
par la CNSS auprès du tissu des toutes petites entreprises et des petites et moyennes
entreprises pour mieux faire connaître ce dispositif et faciliter l’accès de ces entreprises
à la couverture sociale afin d’améliorer le taux de déclaration de leurs employés.

6. Etendre les conditions d’éligibilité de manière progressive

Afin de permettre une meilleure adaptation des différents secteurs en cas de crise ou
d’arrêt partiel de l’activité de l’entreprise, le CESE recommande d’élargir la possibilité
de bénéficier de cette assurance-chômage lorsque l’entreprise est en difficulté
économique. Cette possibilité permettrait d’éviter les licenciements économiques,
tout en garantissant un revenu minimum au salarié le temps que l’activité de
l’entreprise reprenne. Ceci d’autant plus qu’il ressort des données de la CNSS relatives
à la reprise de l’activité des bénéficiaires de l’IPE que 15% d’entre eux ont repris
l’activité chez le même affilié.
Par ailleurs, et afin de favoriser la mobilité du travail, il serait opportun de permettre,
sous certaines conditions, le bénéfice de cette assurance lorsque la rupture du contrat
est à l’initiative du salarié. Ceci à l’exemple du système d’assurance chômage français
qui a introduit en 2019 « l’exception de démission légitime » et qui permet d’ouvrir
des droits à l’indemnisation du chômage en cas de démission pour poursuivre un
projet professionnel, à certaines conditions (avoir travaillé au moins 5 ans de manière
continue, poursuivre un projet de reconversion professionnelle nécessitant le suivi
d’une formation ou un projet de création ou de reprise d’une entreprise ; le projet
professionnel doit présenter un caractère réel et sérieux et faire l’objet d’une validation
par une commission paritaire interprofessionnelle régionale).
Ces deux mesures pourraient être mises en place progressivement, dans une seconde
phase.
■ Vers une intégration des travailleurs non-salariés dans le régime d’assurance
chômage

L’indemnisation pour perte d’emploi ne devrait pas être réservée seulement aux
salariés, dans la mesure où la matérialisation du risque de chômage n’est globalement
pas contrôlée et peut toucher les travailleurs non-salariés et indépendants, ce qui
justifie fondamentalement le besoin d’une assurance contre ce risque social qu’est la
perte d’emploi.

38
 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

L’expression « travailleurs non-salariés » englobe trois catégories de travailleurs selon

la législation marocaine en vigueur36, à savoir :
1. le professionnel : personne physique qui exerce une profession libérale ;
2. le travailleur indépendant : personne physique exerçant une activité commerciale,
agricole ou propriétaire d’une exploitation agricole ou forestière, travailleur
non- salarié du secteur du transport routier porteur de la carte de conducteur
professionnel, gérant de société non salarié soumis à la loi n° 5-96 sur la société
en nom collectif, la société en commandite simple, la société en commandite par
actions, la société à responsabilité limitée et la société en participation, artiste,
artisan, travailleur non salarié dans le secteur de la pêche ;
3. la personne non-salariée exerçant une activité libérale : auto-entrepreneur et
autre personne non-salariée exerçant à son propre compte une activité génératrice
de revenu.
Il est ainsi préconisé que ces catégories de travailleurs puissent adhérer au système
d’assurance contre la perte d’emploi. Il reste que cette proposition qui interviendrait
de manière progressive, doit faire l’objet d’un débat et d’une concertation entre
les parties concernées, de manière à tenir compte des spécificités des différents
métiers et implique de définir préalablement ce que constituerait la cessation
d’activité pour ces catégories de travailleurs.
Notre pays pourrait s’inspirer à cet égard, des systèmes d’assurance mis en place pour
cette catégorie de travailleurs au niveau de plusieurs pays, tels que la République
Tchèque, le Portugal, les Pays-Bas, le Danemark ou l’Espagne.
b. Assurer une assistance sociale pour les travailleurs non-éligibles

Il importe, par ailleurs, de veiller à mettre en place un dispositif d’assistance chômage

pour les personnes ayant cotisé mais ne remplissant pas les conditions d’éligibilité
ainsi qu’aux salariés en fin de droit au titre de l’assurance chômage et qui n’ont pas
retrouvé un emploi.
C’est dans ce sens que plusieurs pays conçoivent des modèles d’assistance de
chômage qui ouvrent le droit à prestations aux travailleurs n’ayant pu remplir les
conditions exigées par les systèmes d’assurance chômage, en leur qualité de
citoyens, privilégiant ainsi la logique universelle. C’est l’exemple notamment de pays
tels que l’Espagne qui exige d’être sans emploi, de ne pas ou ne plus avoir droit à
l’allocation chômage de nature contributive, d’être inscrit comme demandeur
d’emploi et d’avoir signé un engagement d’activité. Le dispositif d’assistance est
financé par les cotisations des employeurs et des travailleurs, auxquelles s’ajoute

36 - Article 10 du décret n° 2.18.622 du 17 juillet 2019 pris en application de la loi n° 98.15 relative au régime de l›assurance
maladie obligatoire de base et la loi n° 99.15 instituant un régime de pensions pour les catégories des professionnels, des
travailleurs indépendants et des personnes non salariées exerçant une activité libérale.

39
Conseil Economique, Social et Environnemental

une contribution de l’Etat dont le montant est fixé chaque année dans la loi de
finances. A titre d’exemple, pour les demandeurs d’emploi ne remplissant pas la
condition d’affiliation pour pouvoir bénéficier de l’assurance chômage, l’allocation
est forfaitaire en Espagne et s’élève à 430,27 € par mois. La durée de l’indemnisation
varie selon la durée de cotisation et les charges de famille. Pour les demandeurs
d’emploi en fin de droit au titre de l’assurance chômage, l’allocation est forfaitaire et
s’élève à 430,27 € par mois. La durée de l’indemnisation varie selon l’âge, les charges
de famille et la durée du droit précédent.
c. Arrimer le système d’indemnisation chômage à un dispositif actif d’aide au retour
à l’emploi

En vue de renforcer l’accompagnement du travailleur pour un retour à l’emploi, il

est primordial de formaliser et d’arrimer le dispositif du système d’indemnisation
chômage avec les services de l’ANAPEC et ceux de l’OFPPT.
Cette formalisation passe par la révision de la loi n° 03-14 relative à la sécurité sociale
en intégrant l’OFPPT au côté de l’ANAPEC et en clarifiant le rôle de chacune de ces
institutions au sein du dispositif.
Elle passe également par l’adoption des textes d’application de la loi n° 60.17 du 5
octobre 2018, « relative à l’organisation de la formation continue au profit des salariés
du secteur privé, de certaines catégories de personnels des établissements et entreprises
publics et d’autres personnes non-salariées qui exercent une activité privée ». L’adoption
de ces textes devrait permettre de renforcer le développement de programmes
spécifiques à l’attention des salariés et autres personnes non-salariés ayant perdu
leur emploi.
Cette coopération et complémentarité entre la CNSS, l’ANAPEC et l’OFFPT
permettra l’accompagnement de la personne ayant perdu son emploi dans son
nouveau projet professionnel, à travers la mise en place d’un circuit bien défini
depuis la date de son éligibilité au dispositif jusqu’à sa réinsertion au marché du
travail.
Le dispositif actif d’aide au retour à l’emploi devrait assurer trois missions, à savoir :
■ l’intermédiation active sur le marché de l’emploi, notamment à travers la création
d’un fichier national de demandeurs d’emploi ;
■ l’accompagnement administratif individuel et individualisé des personnes en
fonction de leur expérience et profil ;
■ la garantie d’un accès à des dispositifs de formation pour actualiser les compétences
des personnes concernées ou assurer une reconversion.

40
 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

ANNEXES
Annexe 1 : Propositions simulées en 2020 avec prise en considération de
l’impact de la crise sanitaire

41
 Conseil Economique, Social et Environnemental

Annexe 2 : Benchmark des systèmes d’assurance chômage

Durée
Durée Calcul des
Pays Gouvernance Financement minimum
d’indemnisation allocations
affiliation
Taux de
Salarié 1,5%
Min : 6 mois, Max : remplacement
Allemagne Parapublic Employeur 1,5%, avec 12 mois
12 mois 60%, salaire net
plafond
après impôt

Salarié 3% Employeur Min : 5 mois 55% salaire net,

Autriche Parapublic 6 à 12 mois
3%, avec plafond Max : 7 mois après impôt

Salarié 0,87%
Belgique Parapublic 12 à 24 mois Illimitée 65% salaire brut
Employeur 1,46%

Danemark Privé Salarié 1,5% 12 mois 24 mois 90% salaire brut

Salarié 1,55% Min 4 mois

Espagne Parapublic Employeur 5,5% Avec 12 mois 70% salaire brut
plafond Max 24 mois

Salarié exempté et
remplacé par l’Etat Min 4 mois 57% ; 75% salaire
France Privé 12 mois
: 2,4% Employeur : Max 24 mois brut
4,05%, avec plafond

3 mois et 12 Min 1,5 mois

Italie Parapublic Employeur 1,61% 75% salaire brut
mois Max 6 mois
Royaume 6 mois 12 Allocation
Etat Mixte Min 6 mois
Uni mois forfaitaire

75% du salaire
3 mois pour durant le premier
les durées de mois
Employeur : 1% contribution de
Au moins 65% le deuxième
Jordanie Public Salarié : 0,5% moins de 180 mois
36 mois mois
Etat : si déficitaire 6 mois pour les
55% le 3e mois
contributions de
plus 180 mois. Et 45% entre le 4e
et le 6e mois.

42
 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

Montant
journalier
Salarié 1% minimum de 40%
Proportionnelle au du salaire moyen
Employeur 2% 600 jours durant les 4
nombre de jours de
pendant les derniers mois de
Turquie Parapublic Travailleurs non- cotisation, et varie
3 dernières travail ;
salariés sur la base de 180 jours à 300
années
des revenus mensuels jours. Plafonnée à
déclarés, avec plafond 80% du salaire
minimum
mensuel brut

Deux
- 52 - Min : 90 jours - Proportionnel
systèmes :
-Exclusivement à la semaines Max : 360 jours à la durée
- Etat (pour charge de l’Etat ou 12 mois d’indemnisation ;
les salariés du durant les - varie selon
système avant - salarié CDI :0,6% 2 dernières la période de - Varie de 30%
Chili 2002) années cotisation, à 70% selon le
CDD 0% employeur salaire moyen des
exemple : 1 mois
- Compte 2,4% à 3% selon type -12 mois au 12 derniers mois
de prestation pour
d’épargne de contrat ; avec cours des et décroit avec
une période de
individuel plafond 24 derniers le nombre de
moins de 17 mois
(fonds de mois mensualités.
de cotisations
pension)

43
Conseil Economique, Social et Environnemental

Annexe 3 : Liste des acteurs auditionnés

Le Conseil économique, social et environnemental tient à exprimer ses vifs

remerciements aux différents acteurs, organismes et institutions ayant participé aux
auditions organisées par le Conseil. Un remerciement particulier s’adresse à ceux qui
ont envoyé des contributions écrites.
- Ministère des Finances, de l’Economie et de
la Réforme de l’Administration (MEFRA)
-Ministère du travail et de l’insertion
professionnelle (MTIP)
Départements ministériels et
-Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS)
institutions
-Agence Nationale de Promotion des Emplois
et des Compétences (ANAPEC)
-Office de Formation Professionnelle et de la
Promotion du Travail (OFPPT)

Organisations internationales -Organisation Internationale du Travail (OIT)

- Confédération Générale des Entreprises du

Maroc (CGEM)
- Confédération Marocaine des TPE-PME (CM
TPME)
- Union Marocaine du Travail (UMT)
Organisations patronales et
syndicales - Fédération démocratique du travail (FDT)
-Union Générale des Travailleurs du Maroc
(UGTM)
- Confédération démocratique du travail (CDT)
- Union Nationale du Travail au Maroc (UNTM)

44
 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

Annexe 4 : Liste des membres de la Commission permanente chargée des

Affaires Sociales et de la Solidarité

Experts
Benseddik Fouad
Himmich Hakima
Lamrani Amina
Rachdi Abdelmaksoud (rapporteur du thème)
Zoubeir Hajbouha
Syndicats
Bahanniss Ahmed
Bensaghir Mohamed (vice-rapporteur)
Dahmani Mohamed (vice-président)
Essaïdi Mohamed Abdessadek
Hansali Lahcen (rapporteur)
Khlafa Mustapha
Abderrahmane Kandila
Jamaâ El Moâtassim
Organisations et Associations professionnelles
Bensalah Mohamed Hassan
Bessa Abdelhai (Président)
Boulahcen Mohamed
Organisations et Associations œuvrant dans les domaines de l’économie
sociale et de l’activité associative
Berbich Laila
Chouaib Jaouad
Elkhadiri Mohamed
Zahi Abderrahmane
Zaoui Zahra
Membres de droit
Adnane Abdelaziz
Cheddadi Khalid
Lotfi boujendar
45
Conseil Economique, Social et Environnemental

Annexe 5 : Experts ayant accompagné la Commission

Nadia Sebti
Expertes permanentes au Conseil
Aafaf Afariate
Traducteur Brahim Lassaoui

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 Indemnité pour perte d’emploi :
quelles alternatives à la lumière de la loi-cadre sur la protection sociale ?

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