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UEMOA, Règlement n°03/2002/CM/UEMOA du 23 mai 2002 relatif aux

procédures applicables aux ententes et abus de disposition dominante
à l'intérieur de l'Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
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[ NB - Règlement n°03/2002/CM/UEMOA du 23 mai 2002 relatif aux procédures applicables aux ententes et abus de
disposition dominante à l’intérieur de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine]

Titre 1 - Dispositions générales

Art.1.- Définitions

Aux fins du présent Règlement, il faut entendre par :

UEMOA : l’Union économique et monétaire ouest africaine ;

Union : l’Union économique et monétaire ouest africaine ;

Conseil : le Conseil des Ministres de l’UEMOA ;

Commission : la Commission de l’UEMOA ;

Etat membre : tout Etat partie prenante au Traité de l’Union économique et monétaire ouest africaine.

Art.2.- Champ d’application du Règlement

Le présent Règlement a pour objet de dé nir les procédures applicables aux ententes et aux abus de position
dominante prévues aux articles 88 paragraphes (a) et (b) et 89 alinéa 3 du Traité de l’UEMOA.

Titre 2 - Pouvoir décisionnel de la Commission

Art.3.- Attestation négative

3.1 : La commission peut constater d’o ce ou sur demande des entreprises et associations d’entreprises
intéressées, qu’il n’y a pas lieu pour elle, en fonction des éléments dont elle a connaissance, d’intervenir à l’égard
d’un accord, d’une décision ou d’une pratique en vertu des dispositions de l’article 88 paragraphes (a) ou (b) du
Traité ;

3.2 : Demande d’attestation négative : Les accords, décisions et pratiques concertées visés à l’article 88
paragraphes (a) et (b) du Traité en faveur desquels les intéressés désirent se prévaloir du bénéfice d’une attestation
négative en vertu du paragraphe précédent, doivent être noti és à la Commission dans les conditions prévues aux
articles 8 à 11 du présent Règlement.

Art.4.- Constatation des infractions :

4.1 : Si la Commission constate, sur demande ou d’o ce, une infraction aux dispositions de l’article 88 paragraphes
(a) et (b) du Traité, elle peut, suivant la procédure visée à l’article 16 du présent Règlement, contraindre les
entreprises et associations d’entreprises intéressées à mettre fin à l’infraction constatée.

4.2 : Sont habilités à présenter une demande à cet effet :

a) les Etats membres ;

b) toutes personnes physiques ou morales.

4.3 : Lorsqu’elle a connaissance d’une opération de concentration constituant une pratique assimilable à un abus
de position dominante aux termes de l’article 4.1, 2e alinéa du Règlement n°2002/CM/UEMOA relatif aux pratiques
anticoncurrentielles à l’intérieur de l’UEMOA, la Commission peut enjoindre aux entreprises, soit de ne pas donner
suite au projet de concentration ou de rétablir la situation de droit antérieure, soit de modi er ou de compléter
l’opération ou de prendre toute mesure propre à assurer ou à rétablir une concurrence suffisante.

Art.5.- Mesures provisoires

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5.1 : La Commission peut, d’o ce ou sur demande, après audition dans les 15 jours des entreprises ou associations
d’entreprises intéressées, adopter des mesures provisoires dans les 5 jours à compter de l’audition. L’audition est
mise en œuvre en respect des règles prescrites à l’article 17 du présent Règlement.

5.2 : L’adoption d’une mesure provisoire doit nécessairement être suivie d’une décision d’ouverture de la procédure
contradictoire sous l’article 16 du présent Règlement.

5.3 : Ces mesures ne peuvent intervenir que si la pratique dénoncée porte une atteinte grave, irréparable et
immédiate à l’économie générale, ou à celle du secteur intéressé, ou à l’intérêt des consommateurs, ou des
concurrents.

5.4 : Les mesures provisoires peuvent consister en toutes mesures nécessaires a n d’assurer l’e cacité d’une
éventuelle décision ordonnant au terme de la procédure la cessation d’une infraction, et notamment :

a) l’injonction de revenir à l’état antérieur ;

b) la suspension de la pratique concernée ;

c) l’imposition de conditions nécessaires à la prévention de tout e et anticoncurrentiel potentiel. Les

mesures provisoires doivent rester strictement limitées à ce qui est nécessaire pour faire face à l’urgence.

5.5 : En cas de non-exécution des mesures provisoires, la Commission peut imposer les sanctions pécuniaires et
astreintes prévues aux articles 22 et 23 du présent Règlement.

5.6 : Lorsque la mesure provisoire est décidée sur requête d’un intéressé, la Commission peut exiger de celui- ci
qu’il présente une caution ou dépose un cautionnement.

5.7 : La validité des mesures provisoires ne peut excéder un délai de six mois et expire, en tout état de cause, lors
de l’adoption par la Commission d’une décision définitive.

5.8 : La Commission peut à tout moment, par voie de décision, modi er, suspendre ou abroger les mesures
provisoires.

5.9 : Ces mesures sont susceptibles de recours devant la Cour de Justice de l’UEMOA.

Art.6.- Règlements d’exécution aux fins d’exemption par catégorie

6.1 : La Commission, en application de l’article 89 alinéa 3 du Traité et de l’article 7 du Règlement

n°/2002/CM/UEMOA, peut adopter, par voie de Règlement d’exécution, des exemptions par catégorie. Les
Règlements d’exécution portant adoption d’exemption par catégorie sont régis par l’article 6 paragraphes 2 à 8 ci-
dessous relatifs aux conditions de forme et de fond.

6.2 : Peuvent notamment faire l’objet d’un règlement d’exécution aux ns d’exemption par catégorie (a) les accords
de spécialisation, (b) les accords de recherche et de développement et (c) les accords de transfert de technologie.
Ces trois catégories sont respectivement définies comme :

a) Les accords par lesquels des entreprises s’engagent réciproquement, à des fins de spécialisation ;

soit à ne pas fabriquer elles-mêmes ou à ne pas faire fabriquer des produits déterminés et à laisser
à leurs contractants le soin de fabriquer ces produits ;

soit à ne fabriquer ou ne faire fabriquer des produits déterminés qu’en commun.

b) Les accords entre entreprises ayant pour objet :

la recherche et le développement en commun de produits ou de procédés ainsi que l’exploitation en

commun de leurs résultats ;

l’exploitation en commun des résultats obtenus lors de recherches conjointes sur la base d’un
accord antérieur ;

la recherche et le développement en commun de produits ou de procédés, à l’exclusion de

l’exploitation de leurs résultats dans la mesure où ils tombent sous l’interdiction de l’article 88 (a) du
Traité.

c) Les accords entre entreprises, de licence de brevet ou licence de savoir-faire, et les accords mixtes de
brevet et de savoir-faire et les accords comportant des clauses accessoires relatives à des droits de
propriété intellectuelle autres que les brevets.

6.3 : Le Règlement d’exécution doit comprendre une dé nition des accords auxquels il s’applique et préciser
notamment les restrictions et les clauses qui ne peuvent pas figurer dans les accords.

6.4 : Le Règlement d’exécution peut préciser la part de marché détenue par les parties à l’accord au-delà de laquelle
le bénéfice de l’exemption par catégorie ne pourra être invoqué par les parties.

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6.5 : Le Règlement d’exécution portant adoption d’exemption par catégorie peut prévoir qu’il s’applique avec e et
rétroactif.

6.6 : Le Règlement d’exécution peut être abrogé ou modi é en cas de changement de circonstances relatif à un
élément qui fut déterminant pour son adoption. Le cas échéant, une période d’adaptation pour les accords et
pratiques concertées visés par le Règlement antérieur doit être prévue.

6.7 : La Commission doit publier tout projet de Règlement d’exécution aux ns d’exemption par catégorie et
recueillir les observations des personnes intéressées. D’autre part, la commission consulte le Comité consultatif de
la Concurrence avant la publication du projet et avant d’adopter le Règlement d’exécution.

6.8 : La Commission constate d’o ce ou sur demande d’un Etat membre ou de personnes physiques ou morales,
que dans un cas déterminé, des accords, décisions ou pratiques concertées, visés par un Règlement d’exécution
aux ns d’exemption par catégorie, ont cependant certains e ets qui sont incompatibles avec les conditions
prévues à l’article 7 du Règlement n°2002/CM/UEMOA relatif aux pratiques anticoncurrentielles à l’intérieur de
l’UEMOA. La Commission peut dans ce cas retirer le béné ce de l’application du Règlement d’exécution portant
adoption d’exemption par catégorie.

Art.7.- Décisions d’exemption individuelle : Obligation de notifier

7.1 : La Commission, en application de l’article 89 alinéa 3 du Traité, d’o ce ou sur demande des entreprises ou
associations d’entreprises intéressées, peut déclarer inapplicable :

a) l’article 88 (a) à un accord, une décision ou une pratique concertée remplissant les conditions prévues à
l’article 7 du Règlement, n°2002/CM/UEMOA relatif aux pratiques anticoncurrentielles à l’intérieur de
l’UEMOA ;

b) l’article 88 paragraphes (a) et (b) aux ententes et abus de position dominante remplissant les conditions
prévues à l’article 6.2 du Règlement n°2002/CM/UEMOA relatif aux pratiques anticoncurrentielles à
l’intérieur de l’UEMOA.

7.2 Les accords, décisions et pratiques concertées, visés à l’article 88 (a) du Traité et les abus de position dominante
visés à l’article 88 (b) remplissant les conditions prévues à l’article 6.2 du Règlement n°2002/CM/UEMOA relatif aux
pratiques anticoncurrentielles à l’intérieur de l’UEMOA, en faveur desquels les intéressés désirent se prévaloir du
béné ce d’une exemption, doivent être noti és à la Commission dans les conditions prévues aux articles 8 à 11 du
présent Règlement.

7.3 : Durée de validité et révocation des décisions d’exemption :

a) la décision d’exemption individuelle est accordée pour une durée déterminée et peut être assortie de
conditions et de charges ;

b) l’exemption individuelle peut porter, sur l’acte ab initio, quand bien même cela impliquerait l’application
de l’exemption à une période antérieure à la date de notification ;

c) la décision peut être renouvelée d’o ce ou sur demande si les conditions d’octroi d’une exemption
individuelle continuent d’être réunies ;

d) la Commission peut révoquer, modifier sa décision ou interdire des actes déterminés aux intéressés :

(i) si la situation de fait se modifie à l’égard d’un élément essentiel à la décision,

(ii) si les intéressés contreviennent à une charge ou condition dont la décision a été assortie,

(iii) si la décision repose sur des indications inexactes ou incomplètes, ou a été obtenue
frauduleusement, ou

(iv) si les intéressés abusent de l’exemption des dispositions de l’article 88 (a) qui leur a été accordée
par la décision.

Dans les cas visés aux alinéas (ii), (iii) et (iv), qui précèdent, la décision peut aussi être révoquée avec effet rétroactif.

Titre 3 - Demandes, notifications et plaintes

Chapitre 1 - Demandes et notifications

Art.8.- Personnes habilitées à présenter des demandes et notifications

8.1 : Est habilitée à présenter une demande en application de l’article 3 du présent Règlement concernant l’article

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88 (a) du Traité, ou une notification en application de l’article 7 du présent Règlement :

a) toute entreprise et toute association d’entreprises participant à des accords ou à des pratiques
concertées ;

b) toute association d’entreprises qui prend des décisions ou se livre à des pratiques qui sont susceptibles
de tomber dans le champ d’application de l’article 88 (a) ;

En outre, conformément à l’article 6.2, 2e alinéa du Règlement n°2002/CM/UEMOA relatif aux pratiques
anticoncurrentielles à l’intérieur de l’UEMOA, les parties intéressées et/ou les Etats membres auxquels elles sont
rattachées, sont habilités à présenter une notification en application de l’article 7.1 du présent Règlement.

Si la demande ou la noti cation n’est présentée que par certains des participants visés au point a., ceux-ci en
informent les autres participants.

8.2 : Est habilitée à présenter une demande en application de l’article 3 du présent Règlement concernant l’article
88 (b) du Traité, toute entreprise qui est susceptible de détenir, seule ou avec d’autres entreprises, une position
dominante sur le marché commun ou dans une substantielle de celui-ci.

8.3 : Si les représentants de personnes, d’entreprises ou d’associations d’entreprises signent la demande ou la

notification, ils doivent prouver par un écrit leur pouvoir de représentation.

8.4 : En cas de demande ou de noti cation collective, un mandataire commun, investi du pouvoir de transmettre et
de recevoir des documents au nom de tous les demandeurs ou notifiant, doit être désigné.

Art.9.- Dépôt des demandes et notifications

9.1 : Les demandes prévues à l’article 3 ainsi que les noti cations prévues à l’article 7 du présent Règlement,
doivent être présentées en utilisant le formulaire N, dont les spéci cations gurent en annexe au présent
Règlement. Dans l’hypothèse où la même pratique fait l’objet d’une demande d’attestation négative ainsi que d’une
notification pour exemption individuelle, il y a lieu de n’utiliser qu’un seul formulaire.

9.2 : Les demandes et les noti cations sont déposées auprès de la Commission à l’adresse indiquée dans le
formulaire N en 10 exemplaires et leurs annexes en trois exemplaires.

9.3 : Les documents joints à la demande ou à la noti cation sont fournis en original ou en copie. S’il s’agit de copies,
les demandeurs ou notifiant doivent certifier qu’elles sont conformes et complètes.

Art.10.- Teneur des demandes et notifications

10.1 : Les demandes et les noti cations doivent contenir les indications et les documents requis par le formulaire
N. Ces indications doivent être correctes et complètes.

10.2 : Les demandes prévues à l’article 3 du présent Règlement et concernant l’article 88 (b) du Traité doivent
comporter un exposé complet des faits indiquant, notamment, la pratique dont il s’agit et la position occupée par la
ou les entreprises sur le marché commun ou dans une partie signi cative de celui-ci pour les produits ou les
services concernés par la pratique.

10.3 : La Commission peut dispenser de l’obligation de communiquer toute indication particulière requise par le
formulaire N qui ne lui apparaît pas nécessaire pour l’examen de l’affaire.

10.4 : La Commission délivre sans délai aux demandeurs et noti ant un accusé de réception de la demande ou de
la notification.

Art.11.- Prise d’effet des demandes et notifications

11.1 : sans préjudice des paragraphes 2 à 5 ci-dessous, les demandes et noti cations prennent e et à compter de
la date de réception par la Commission. Toutefois, lorsque la demande ou la noti cation est envoyée par lettre
recommandée, elle prend effet à la date indiquée par le cachet de la poste du lieu d’expédition.

11.2 : Si la Commission constate que les indications contenues dans la demande ou noti cation, ou les documents
y annexés, sont incomplètes sur un point essentiel, elle en informe sans délai par écrit le demandeur ou notifiant et
xe un délai approprié pour qu’il puisse les compléter. Dans ce cas, la demande ou la noti cation prend e et à la
date de la réception des indications complètes par la Commission.

11.3 : Les modi cations essentielles des éléments indiqués dans la demande ou noti cation, dont le demandeur ou
noti ant a connaissance ou devrait avoir connaissance, doivent être communiquées à la Commission
spontanément et sans délai.

11.4 : Les noti cations contenant des informations inexactes ou dénaturées sont considérées comme des
notifications incomplètes.

11.5 : Si, à l’expiration d’un délai d’un mois à compter de la date à laquelle elle a reçu la demande ou noti cation, la

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Commission n’a pas communiqué au demandeur ou au noti ant l’information prévue au paragraphe 2, la demande
ou la notification est présumée avoir pris effet à la date de sa réception par la commission.

Chapitre 2 - Plaintes

Art.12.- Une plainte contre un accord, décision ou pratique peut être déposée auprès de la Commission par toute
personne physique ou morale.

Art.13.- La plainte peut être verbale ou écrite. Dans le cas où une plainte écrite est constituée, il est recommandé
que celle-ci contienne les informations suivantes :

nom et adresse du plaignant, objet de la plainte et une copie de tout document utile ;

description du produit en cause, indication de la nature et de la structure du marché pertinent ;

décision sollicitée par le plaignant.

Art.14.- La Commission doit respecter l’anonymat du plaignant si celui-ci en fait expressément la demande.

La commission pourra sanctionner sous forme d’amende comprise entre 1.000.000 FCFA et 5.000.000 FCFA, toute
plainte jugée abusive car fondée intentionnellement sur des informations inexactes ou erronées.

Titre 4 - Procédure d’adoption des décisions prévues aux articles 3, 4 et 7

Chapitre 1 - Procédure en cas de notification

Art.15.- Suite à une noti cation e ectuée dans les conditions prévues aux articles 8, 9, 10 et 11 du présent
Règlement, la procédure décisionnelle se présente comme suit :

15.1 : Dès réception d’une noti cation, la commission publie une brève communication reproduisant le « résumé
non con dentiel » joint au formulaire de noti cation « N ». Cette publication a pour objet d’inviter les parties
tierces à faire des observations sur l’accord, la décision ou la pratique en question.

15.2 : Dans les six mois à compter de la noti cation, la commission peut, en application des articles 3 et 7 du
présent Règlement décider d’octroyer une attestation négative ou une exemption individuelle.

15.3 : Si elle émet des doutes sur la compatibilité des accords, décisions ou pratiques concertées avec le marché
commun, la Commission peut décider d’initier la procédure contradictoire visée à l’article 16 du présent Règlement.

15.4 : Pendant la période de six mois qui suit la noti cation, la Commission a le pouvoir de négocier avec les
intéressés dans le but de rendre l’accord, la décision ou la pratique, compatibles avec le Traité de l’UEMOA. La
Commission peut à cette n conclure avec les parties un accord informel. Les demandes d’information, auditions
ou autres procédures n’ont en aucun cas pour effet d’interrompre ni de suspendre le délai de six mois.

15.5 : Si dans un délai de six mois après la noti cation, aucune décision visée aux paragraphes 2 et 3 n’a été
adoptée par la Commission, celle-ci est réputée avoir implicitement adopté soit une décision d’attestation négative,
soit une décision d’exemption individuelle, basée respectivement sur les articles 3 et 7 du présent Règlement.

Chapitre 2 - Procédure contradictoire

Art.16.- La procédure contradictoire est initiée sur décision de la Commission suite à une plainte, une noti cation
ou de sa propre initiative, en vue de l’adoption d’une décision basée sur les articles 3, 4 ou 7 du présent Règlement.
La procédure contradictoire se déroule comme suit :

16.1 : Communication des griefs :

a) la Commission communique par écrit à chacune des entreprises et associations d’entreprises ou à un

mandataire commun qu’elles ont désigné, les griefs retenus contre elles. Elle xe le délai dans lequel les
entreprises et associations d’entreprises ont la faculté de lui faire connaître leur point de vue ;

b) les entreprises et associations d’entreprises expriment par écrit et dans le délai imparti leur point de vue
sur les griefs retenus contre elles. Elles peuvent exposer tous les moyens et faits utiles à leur défense dans

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leurs observations écrites, ainsi que joindre des documents jugés utiles.

16.2 : Suivant les principes posés à l’article 28 paragraphes 3 à 7 du présent Règlement, la Commission saisit le
Comité consultatif de la Concurrence si elle envisage d’adopter une décision expresse sur la base des articles 3, 4
ou 7.

16.3 : Si dans les 12 mois à compter de l’ouverture de la procédure contradictoire, la Commission n’a adopté
aucune décision, ce silence vaut décision implicite d’attestation négative ou d’exemption individuelle sur la base
des articles 3 ou 7 du présent Règlement.

16.4 : Si au cours de la procédure contradictoire, des mesures provisoires sont adoptées en vertu de l’article 5 du
présent règlement, le délai de 12 mois prévu au paragraphe précédent est suspendu jusqu’à expiration des
mesures provisoires.

Titre 5 - Auditions

Art.17.- Audition des intéressés et des tiers et droits de la défense

17.1 : La Commission doit procéder à une audition des parties contre lesquelles elle a retenu des griefs en vue de
l’adoption de décisions sous les articles 3, 4, 5, 7, 22 et 23 du présent Règlement.

17.2 : Dans ses décisions, la Commission ne retient que les griefs au sujet desquels les parties ont eu l’occasion de
faire connaître leur point de vue.

17.3 : Dans la mesure où la Commission l’estime nécessaire, elle peut aussi entendre d’autres personnes physiques
ou morales. Si des personnes physiques ou morales justi ant d’un intérêt su sant demandent à être entendues, il
doit être fait droit à leur demande.

17.4 : Observations orales :

a) la Commission donne aux personnes qui l’ont demandé dans leurs observations écrites l’occasion de
développer verbalement leur point de vue si celles-ci ont justi é d’un intérêt su sant à cet e et ou si la
Commission se propose de leur infliger une amende ou une astreinte ;

b) la Commission peut également donner à toute personne l’occasion d’exprimer oralement son point de
vue.

17.5 : Convocation :

a) la Commission convoque les personnes à entendre pour la date qu’elle fixe ;

b) elle transmet sans délai copie de la convocation aux autorités compétentes des Etats membres qui
peuvent désigner un fonctionnaire pour participer à l’audition.

17.6 : Audition- divers :

a) Il est procédé aux auditions par les personnes que la Commission mandate à cet effet.

b) Les personnes invitées à se présenter comparaissent elles-mêmes, ou sont représentées, selon le cas, par des
représentants légaux ou statutaires. Les entreprises et associations d’entreprises peuvent être représentées par
un mandataire dûment habilité et choisi dans leur personnel permanent.

Les personnes entendues par la Commission peuvent être assistées par leurs conseillers juridiques ou par d’autres
personnes qualifiées admises par la Commission.

c) L’audition n’est pas publique. Chaque personne est entendue séparément ou en présence d’autres personnes
invitées. Dans ce cas, il est tenu compte de l’intérêt légitime des entreprises à ce que leurs secrets d’a aires et
autres informations confidentielles ne soient pas divulgués.

d) Les déclarations de chaque personne entendue seront répertoriées de la façon jugée appropriée par la
Commission. Une copie sera fournie à chaque personne entendue qui en fait la demande. Les secrets d’a aires et
autres informations confidentielles seront éliminés avant communication d’une telle copie.

17.7 : Les Communications et convocations émanant de la Commission sont envoyées à leurs destinataires par
lettre recommandée avec accusé de réception ou leur sont remises contre reçu.

17.8 : Les droits de la défense des intéressés sont pleinement assurés dans le déroulement de la procédure. L’accès
au dossier est ouvert au moins aux parties directement intéressées tout en respectant l’intérêt légitime des
entreprises à ce que leurs secrets d’affaires ne soient pas divulgués.

17.9 : Délais :

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a) pour xer le délai prévu à l’article 16.1.a du présent Règlement, la Commission prend en considération le
temps nécessaire à l’établissement des observations ainsi que l’urgence de l’a aire. Le délai ne peut être
inférieur à deux semaines ; il peut être prorogé ;

b) les délais courent le lendemain du jour de la réception ou de la remise des communications ;

c) avant l’expiration du délai xé, les observations écrites doivent parvenir à la Commission ou être
expédiées par lettre recommandée. Toutefois, lorsque ce délai prend n un dimanche ou un jour férié, son
expiration est reportée à la fin du jour ouvrable suivant.

Titre 6 - Demandes de renseignements et vérifications

Art.18.- Demande de renseignements

18.1 : Dans l’accomplissement des tâches qui lui sont assignées par le présent Règlement, la Commission peut
recueillir tous les renseignements nécessaires auprès des gouvernements, des autorités compétentes des Etats
membres, des entreprises et associations d’entreprises ainsi que de toutes personnes physiques ou morales.

18.2 : Lorsque la Commission adresse une demande de renseignements à une personne, à une entreprise ou à une
association d’entreprises, elle adresse simultanément une copie de cette demande à l’autorité compétente de l’Etat
membre sur le territoire duquel se trouve le domicile de la personne ou le siège de l’entreprise ou de l’association
d’entreprises.

18.3 : Dans sa demande, la Commission indique les bases juridiques et le but de sa demande, ainsi que les
sanctions prévues à l’article 22 au cas où un renseignement inexact serait fourni.

18.4 : Sont tenus de fournir les renseignements demandés, dans le cas des entreprises, leurs propriétaires ou leurs
représentants et, dans le cas de personnes morales, de sociétés ou d’associations n’ayant pas la personnalité
juridique, les personnes chargées de les représenter selon la loi ou les statuts.

18.5 : Si une personne, une entreprise ou une association d’entreprises ne fournit pas les renseignements
demandés dans le délai imparti par la Commission ou les fournit de façon incomplète, la Commission les demande
par voie de Décision. La décision précise les renseignements demandés, xe un délai approprié dans lequel les
renseignements doivent être fournis et indique les sanctions prévues aux articles 22 et 23, ainsi que le recours
ouvert devant la Cour de justice contre la Décision.

18.6 : La Commission adresse simultanément copie de sa Décision à l’autorité compétente de l’Etat membre sur le
territoire duquel se trouve le domicile de la personne ou le siège de l’entreprise ou de l’association d’entreprises.

Art.19.- Enquêtes par secteurs économiques

19.1 : Si dans un secteur économique donné, l’évolution des échanges entre Etats membres, les uctuations de
prix, la rigidité des prix ou d’autres circonstances font présumer que la concurrence est restreinte ou faussée à
l’intérieur du marché commun, la Commission peut décider de procéder à une enquête générale et, dans le cadre
de cette dernière demander aux entreprises de ce secteur économique tous les renseignements nécessaires à
l’application des principes gurant à l’article 88 paragraphes (a) et (b) du Traité et à l’accomplissement des tâches
qui lui sont confiées.

19.2 : La Commission procède à des études et recherches en matière de concurrence et incite au débat les acteurs
économiques concernés et notamment, la Chambre consulaire régionale de l’Union, les organisations
professionnelles, les chambres consulaires nationales, les organisations de consommateurs, les autorités
nationales et étrangères de la concurrence, ainsi que les organisations internationales. Elle publie chaque année un
rapport sur l’état de la concurrence dans l’Union.

19.3 : Les dispositions de l’article 28, et des articles 18, 20 et 21 sont applicables par analogie.

Art.20.- Vérifications par les autorités des Etats membres :

20.1 : A la demande de le Commission, les autorités compétentes des Etats membres procèdent aux véri cations
que la Commission juge indiquées au titre de l’article 21.1 ou qu’elle a ordonnées par voie de Décision prise en
application de l’article 21.3. Les agents des autorités compétentes des Etats membres chargés de procéder aux
véri cations sont dûment assermentés selon le droit national, et exercent leurs pouvoirs sur production d’un
mandat écrit délivré par l’autorité compétente de l’Etat membre sur le territoire duquel la véri cation doit être
effectuée. Ce mandat indique l’objet et le but de la vérification.

20.2 : Les agents de la Commission peuvent, sur sa demande ou sur celle de l’autorité compétente de l’Etat membre
sur le territoire duquel la véri cation doit être e ectuée, prêter assistance aux agents de cette autorité dans
l’accomplissement de leurs tâches.

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Art.21.- Pouvoirs de la Commission en matière de vérification

21.1 : Dans l’accomplissement des tâches qui lui sont assignées par l’article 90 du Traité, la Commission peut
procéder à toutes les vérifications nécessaires auprès des entreprises et associations d’entreprises.

(i) A cet e et, les agents mandatés par la Commission dûment assermentés devant la Cour de Justice de l’UEMOA,
sont investis des pouvoirs ci-après :

a) contrôler les livres et autres documents professionnels ;

b) prendre copie ou extrait des livres et documents professionnels ; la Commission peut également prendre
possession de ces livres et documents pendant une période maximum de 10 jours ;

c) demander sur place des explications orales ;

d) accéder à tous locaux, terrains et moyens de transport des entreprises, conformément aux dispositions
pertinentes des lois nationales en la matière.

(ii) Suite à tout acte de véri cation, l’agent mandaté dressera un procès-verbal de la véri cation. Ce procès-verbal
ainsi qu’une liste de tous les documents provisoirement retenus seront communiqués dans un délai maximum de
3 jours aux parties ainsi qu’à l’autorité nationale concernée.

21.2 : Les agents mandatés par la Commission pour ces véri cations exercent leurs pouvoirs sur production d’un
mandat écrit qui indique l’objet et le but de la véri cation, ainsi que la sanction prévue à l’article 22 du présent
Règlement au cas où les livres ou autres documents professionnels requis seraient présentés de façon incomplète.
La Commission avise, en temps utile avant la véri cation, l’autorité compétente de l’Etat membre sur le territoire
duquel la vérification doit être effectuée de la mission de vérification et de l’identité des agents mandatés.

21.3 : Les entreprises et associations d’entreprises sont tenues de se soumettre aux véri cations que la
Commission a ordonnées par voie de Décision. La Décision indique les sanctions prévues aux articles 22 et 23, ainsi
que la possibilité de recours ouvert devant la Cour de Justice de l’Union contre la Décision.

21.4 : Les agents de l’autorité compétente de l’Etat membre sur le territoire duquel la véri cation doit être
e ectuée peuvent, sur la demande de cette autorité ou sur celle de la commission, prêter assistance aux agents de
la Commission dans l’accomplissement de leurs tâches.

21.5 : Lorsqu’une entreprise s’oppose à une véri cation ordonnée en vertu du présent article, l’Etat membre
intéressé prête aux agents mandatés par la Commission l’assistance nécessaire pour leur permettre d’exécuter leur
mission de vérification.

Titre 7 - Sanctions pécuniaires

Art.22.- Amendes

22.1 : La Commission peut, par voie de Décision, in iger aux entreprises et associations d’entreprises des amendes
d’un montant maximum de 500.000 FCFA, lorsque, de manière délibérée ou par négligence :

a). elles donnent des indications inexactes ou dénaturées à l’occasion d’une demande présentée en
application de l’article 3 ou d’une notification en application de l’article 7 ;

b). elles fournissent un renseignement inexact en réponse à une demande faite en application de l’article
18, paragraphes 3 ou 5, ou de l’article 19, ou ne fournissent pas un renseignement dans le délai xé dans
une décision prise en vertu de l’article 18, paragraphe 5 ;

c.) elles présentent de façon incomplète, lors des véri cations e ectuées au titre de l’article 20 ou de
l’article 21, les livres ou autres documents professionnels requis, ou ne se soumettent pas aux véri cations
ordonnées par voie de décision prise en application de l’article 21, paragraphe 3.

22.2 : La Commission peut, par voie de Décision, in iger aux entreprises et associations d’entreprises des amendes
de 500.000 FCFA à 100.000.000 FCFA, ce dernier montant pouvant être porté à dix pour cent du chi re d’a aires
réalisé au cours de l’exercice social précédent par chacune des entreprises ayant participé à l’infraction ou dix pour
cent des actifs de ces entreprises, lorsque, de propos délibéré ou par négligence :

a.). elles commettent une infraction aux dispositions de l’article 88 (a), ou de l’article 88 (b) du Traité,

b). elles contreviennent à une charge imposée en vertu de l’article 7, paragraphe 3, alinéa (a) du présent
Règlement.

Pour déterminer le montant de l’amende, il y a lieu de prendre en considération, outre la gravité de l’infraction, la
durée de celle-ci.

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22.3 : Les dispositions de l’article 28 paragraphes 3 à 7 relatifs à la consultation du Comité Consultatif, sont
applicables.

22.4 : Les décisions prises en vertu des paragraphes 1 et 2 n’ont pas un caractère pénal. Les sanctions prononcées
par la Commission sont sans préjudice des recours devant les juridictions nationales relatifs à la réparation des
dommages subis. Les juridictions nationales peuvent demander des informations à la Commission en vue
d’apprécier ces dommages.

22.5 : Les amendes prévues au paragraphe 2, alinéa a, ne peuvent pas être in igées pour des agissements
postérieurs à la noti cation à la Commission et antérieurs à la décision par laquelle elle accorde ou refuse l’octroi
d’une exemption, pour autant qu’ils restent dans les limites de l’activité décrite dans la notification.

22.6 : Les dispositions du paragraphe 5 ne sont pas applicables, dès lors que la Commission a fait savoir aux
entreprises intéressées qu’après examen provisoire elle estime que les conditions d’application de l’article 88 (a),
du Traité sont remplies et qu’une application de l’article 7 du Règlement n°2002/CM/UEMOA, relatif aux pratiques
anticoncurrentielles à l’intérieur de l’UEMOA, n’est pas justifiée.

22.7 : Les recettes provenant des amendes visées à l’article 22 paragraphes 1 et 2 ci-dessus, sont versées au budget
général de l’UEMOA. Le Conseil décide de l’affectation de ces ressources.

Art.23.- Astreintes

23.1 : La Commission peut, par voie de décision, in iger aux entreprises et associations d’entreprises des astreintes
à raison de 50.000 FCFA à 1.000.000 FCFA par jour de retard à compter de la date qu’elle xe dans sa décision, pour
les contraindre :

a.) à mettre n à une infraction aux dispositions des articles 88 (a) ou (b) du Traité conformément à une
décision prise en application de l’article 4 du présent Règlement,

b.) à mettre n à toute action interdite en vertu de l’article 7, paragraphe 3, alinéa (d) du présent
Règlement,

c) à fournir de manière complète et exacte un renseignement qu’elle a demandé par voie de décision prise
en application de l’article 18, paragraphe 5,

d) à se soumettre à une véri cation qu’elle a ordonnée par voie de Décision prise en application de l’article
21, paragraphe 3.

23.2 : Lorsque les entreprises ou associations d’entreprises ont satisfait à l’obligation pour l’exécution de laquelle
l’astreinte avait été in igée, la Commission peut xer le montant dé nitif de celle-ci à un chi re inférieur à celui qui
résulterait de la décision initiale.

23.3 : Les astreintes sont prononcées conformément aux dispositions de l’article 28, paragraphes 3 à 7 relatifs à la
consultation du Comité consultatif.

23.4 : Les recettes provenant des astreintes visées à l’article 23.1 ci-dessus, sont versées au budget général de
l’UEMOA. Le conseil décide de l’affectation de ces ressources.

Titre 8 - La prescription en matière de poursuite et d’exécution

Art.24.- Le principe de la prescription

i) Le pouvoir de la Commission d’in iger des sanctions en cas d’infraction à l’article 88 paragraphes (a) et (b) du
Traité, ainsi que celui d’exécuter les décisions par lesquelles les amendes, sanctions ou astreintes sont in igées, est
limité par un délai de prescription.

ii) La prescription court à compter du jour où l’infraction a été commise. Toutefois, pour les infractions continues,
la prescription ne court qu’à compter du jour où l’infraction a pris fin.

Art.25.- Les délais de prescription Le délai de prescription est fixé à :

1° 3 ans pour l’adoption de sanctions en cas d’infractions aux dispositions relatives aux demandes ou
noti cations des entreprises ou associations d’entreprises, à la recherche de renseignements ou à
l’exécution de vérifications.

2° 5 ans pour l’adoption de sanctions concernant toutes autres infractions.

3° 5 ans pour l’exécution des décisions prononçant des sanctions pour toutes infractions à l’article 88
paragraphes (a) et (b) du Traité.

Art.26.- L’interruption de la prescription

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26.1. : Dé nition : Certains actes entraînent l’interruption de la prescription. La prescription court à nouveau à
partir de la fin de chaque interruption.

Toutefois, la prescription est acquise au plus tard le jour où un délai égal au double du délai de prescription arrive à
expiration (c’est-à-dire 6 et 10 ans respectivement), sans que la Commission ait prononcé une sanction ; ce délai est
prorogé de la période pendant laquelle la prescription est suspendue conformément à l’article 27. L’interruption de
la prescription vaut à l’égard de toutes les entreprises et associations d’entreprises ayant participé à l’infraction.

26.2 : Actes entraînant l’interruption en matière d’adoption de sanctions :

a) la prescription en matière de poursuites est interrompue par tout acte de la Commission ou d’un Etat
membre, agissant à la demande de la Commission, visant à l’instruction ou à la poursuite de l’infraction.
L’interruption de la prescription prend e et le jour où l’acte est noti é à au moins une entreprise ou
association d’entreprises ayant participé à l’infraction ;

b). constituent notamment des actes interrompant la prescription :

i) les demandes de renseignements écrites de la Commission ou de l’autorité compétente d’un Etat

membre, agissant à la demande de la Commission ainsi que les décisions de la Commission exigeant
les renseignements demandés ;

ii) les mandats écrits de véri cation délivrés à ses agents par la Commission ou par l’autorité
compétente d’un Etat membre, agissant à la demande de la Commission, ainsi que les décisions de
la Commission ordonnant des vérifications ;

iii) l’engagement d’une procédure par la Commission,

iv) la communication des griefs retenus par la Commission.

26.3 : Actes entraînant l’interruption en matière d’exécution des sanctions :

La prescription en matière d’exécution est interrompue :

i) par la noti cation d’une décision modi ant le montant initial de l’amende, de la sanction ou de l’astreinte
ou rejetant une demande tendant à obtenir une telle modification ;

ii) par tout acte de la Commission, visant au recouvrement forcé de l’amende, de la sanction ou de
l’astreinte.

Art.27.- Suspension de la prescription

La prescription en matière d’adoption de sanctions est suspendue aussi longtemps que la décision de la
Commission fait l’objet d’une procédure pendante devant la Cour de Justice de l’UEMOA.

Titre 9 - Relations avec les Etats membres

Art.28.- Liaison avec les autorités des Etats membres

28.1 : La Commission transmet sans délai aux autorités compétentes des Etats membres, copie des demandes et
des noti cations ainsi que des pièces les plus importantes qui lui sont adressées en vue de l’adoption de décisions
visées aux articles 3, 4 et 7 du présent Règlement.

28.2 : Elle mène les procédures visées au paragraphe 1 ci-dessus, en liaison étroite et constante avec les autorités
compétentes des Etats membres, qui sont habilitées à formuler toutes observations sur ces procédures.

28.3 : Il est créé un Comité consultatif de la Concurrence, composé de fonctionnaires compétents en matière de
concurrence. Chaque Etat membre désigne deux fonctionnaires qui le représentent et qui peuvent être remplacés
en cas d’empêchement par d’autres fonctionnaires. Le fonctionnement du Comité est régi par un Règlement
intérieur adopté par la Commission après avis du Comité.

Lorsque le Comité est amené à statuer sur une a aire relevant d’un secteur d’intérêt économique général, la
délégation de chaque Etat membre devra comprendre un représentant de l’agence nationale de régulation du
secteur concerné ou à défaut un représentant de l’association professionnelle dudit secteur.

28.4 : Le Comité consultatif en matière de concurrence est consulté préalablement à toute décision consécutive à
une procédure visée au paragraphe 1 et à toute décision concernant le renouvellement, la modi cation ou la
révocation d’une décision prise en application de l’article 6 du Règlement n°2002/CM/UEMOA relatif aux pratiques
anticoncurrentielles à l’intérieur de l’UEMOA. Il est également consulté sur le niveau des sanctions pécuniaires
prévues aux articles 22 et 23 du présent Règlement.

28.5 : La consultation a lieu au cours d’une réunion commune sur invitation de la Commission. A cette invitation,

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sont annexés un exposé de l’a aire avec indication des pièces les plus importantes et un avant-projet de décision
pour chaque cas à examiner. La réunion a lieu au plus tôt quatorze jours après l’envoi de la convocation. La
Commission peut exceptionnellement abréger ce délai de manière appropriée en vue d’éviter un préjudice grave à
une ou plusieurs entreprises concernées par une opération de concentration.

28.6 : Le Comité consultatif émet son avis sur le projet de décision de la Commission, le cas échéant en procédant à
un vote. Le Comité consultatif peut émettre un avis, même si des membres sont absents et n’ont pas été
représentés, à condition que la moitié au moins de ses membres soit présente. Cet avis est consigné par écrit et
sera joint au projet de décision.

28.7 : Le Comité consultatif peut recommander la publication de l’avis. La Commission peut procéder à cette
publication. La décision de publication tient dûment compte de l’intérêt légitime des entreprises à ce que leurs
secrets d’a aires ne soient pas divulgués ainsi que de l’intérêt des entreprises concernées à ce qu’une publication
ait lieu.

Titre 10 - Recours et publicité des décisions

Art.29.- Publicité des décisions

29.1 : La Commission publie les décisions qu’elle prend en application des articles 3, 4, 5, 7, 22 et 23 du présent
Règlement.

29.2 : La publication mentionne les parties intéressées et l’essentiel de la décision ; elle doit tenir compte de
l’intérêt légitime des entreprises à ce que leurs secrets d’affaires ne soient pas divulgués.

29.3 : Registre de la Concurrence :

a) Un registre de la concurrence est tenu par la Commission. Y sont rapportées toutes les a aires ayant fait l’objet
d’une demande en application de l’article 3, d’une noti cation en application de l’article 7 ou d’une procédure
contradictoire sous l’article 16 du présent Règlement.

b) L’inscription au registre inclut les noms des parties, une brève description de la pratique en cause, et le cas
échéant, le dispositif de la décision.

c) L’accès au registre est ouvert à toute personne. En fonction de ses moyens techniques, la Commission pourra
rendre le registre accessible sur Internet.

Art.30.- Secret professionnel

30.1 : Les informations recueillies en application des articles 18 à 21, ne peuvent être utilisées que dans le but pour
lequel elles ont été demandées.

30.2 : La Commission et les autorités compétentes des Etats membres ainsi que leurs fonctionnaires et autres
agents sont tenus de ne pas divulguer les informations recueillies en application du présent règlement et qui par
leur nature, sont couvertes par le secret professionnel.

30.3 : Les dispositions des paragraphes 1 et 2 ci-dessus ne s’opposent pas à la publication de renseignements
généraux ou d’études ne comportant pas d’indications individuelles sur les entreprises ou associations
d’entreprises.

Art.31.- Recours juridictionnels

La Cour de Justice de l’UEMOA apprécie la légalité des décisions prises par la Commission en vertu du présent
règlement dans les conditions prévues au Protocole additionnel n°1 relatif aux organes de contrôle de l’Union.

En vertu de l’article 8 du Protocole précité, le recours en appréciation de la légalité est ouvert aux Etats membres et
au Conseil. Ce recours est également ouvert à toute personne physique ou morale contre tout acte lui faisant grief.

Conformément aux dispositions de l’article 15 alinéa 3 du Règlement n°1/96/CM/UEMOA du 5 juillet 1996, la Cours
de Justice statue, avec compétence de pleine juridiction, sur les recours intentés contre les décisions par lesquelles
la Commission xe une amende ou une astreinte. Elle peut modi er ou annuler les décisions prises, réduire ou
augmenter le montant des amendes et des astreintes ou imposer des obligations particulières.

Art.32.- Notes interprétatives

L’annexe n°1, relative aux notes interprétatives fait partie intégrante du présent Règlement.

Art.33.- Dispositions finales

Le présent Règlement, qui entre en vigueur à compter du 1er janvier 2003, sera publié au Bulletin o ciel de
l’Union.

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