PLAN DU THEME 16 (DROIT ADMINISTRATIF) : LA POLICE ADMINISTRATIVE

I : LA NOTION DE LA POLICE ADMINISTRATIVE

A : LA POLICE ADMINISTRATIVE : UNE ACTIVITE DE PREVENTION DE TOUTE

ATTEINTE A L’ORDRE PUBLIC
1 : La police administrative, une activité de prévention
a : La distinction entre police administrative et police judiciaire
- La différence de finalité
La police administrative vise à prévenir le trouble à l’ordre public alors que
la police judiciaire réprime le trouble à l’ordre public.
L’arrêt Consorts Lecomte, Conseil d’Etat Français, 24 Juin 1949.
L’arret Baud, Conseil d’Etat Français, 11 mai 1951.
- La différence de régime juridique
La différence de régime juridique entre police administrative et police
judiciaire concerne l’autorité compétente. Celle-ci est établie sur la base de
critères simples découlant de la nature et la finalité de l’opération en cause.
Ainsi, dans l’opération de police, la police relève de la compétence de l’autorité
administrative, tandis que de celle de l’autorité judiciaire.

b : Les limites de la distinction entre police administrative et police judiciaire

Les limites entre police administrative et police judiciaire tiennent au
dédoublement fonctionnel de certaines autorités et à la nature complexe de
certaines opérations.
- Le dédoublement fonctionnel de certaines autorités
En principe, une autorité est exclusivement soit de police administrative, soit
de police judiciaire. Mais exceptionnellement, certaines autorités cumulent les
deux fonctions d’autorité de police administrative, et de police judiciaire. Ainsi,
dans l’arrêt société Frampar et Société France éditions et publications (Conseil
d’Etat Français du 24 juin 1960) en fournit l’illustration

- La nature complexe de certaines mesures ou opérations

Certaines opérations de police visent non seulement à faire cesser le désordre
et à en réprimer les auteurs (répression), mais à empêcher son renouvellement
ou toute survenance éventuelle (prévention). Voir dans ce sens, l’arrêt Dame
Aubergé et Dumont rendu le 27 juin 1951 par le Conseil d’Etat Français.

2 : La police administrative, une activité de maintien de l’ordre public

a : Les trois composantes traditionnelles
La Charte municipale du 5 avril 1884, en son article 97, définit l’ordre public
comme limité à ses trois (03) composantes que sont :
- La tranquillité publique
- La sécurité publique
- La salubrité publique
b : Les quatre autres composantes nouvelles
- La moralité publique
L’arrêt Société les films Lutetia, Conseil d’Etat Français, 18 octobre 1959.
- L’esthétique
L’arrêt Sieur Leroux, Conseil d’Etat Français, 2 aout 1924.
- Les considérations d’ordre politique et économique
- Le respect de la dignité humaine
L’arrêt de principe est l’affaire Commune de Morsang-Sur-Orge rendu par le
Conseil d’Etat Français en date du 27 octobre 1995.

B : LA POLICE ADLMINISTRATIVE : UNE ACTIVITE RELEVANT DE LA

COMPETENCE EXCLUSIVE DE L’ADMINISTRATION
1 : L’interdiction de déléguer l’exercice des compétences de police
administrative
a : L’interdiction de déléguer l’exercice des compétences à des personnes
privées
Le principe de cette interdiction est consacré par l’espèce Ville de
Castelnaudary (CE, 27 juin 1932). Cette jurisprudence a été confirmée par
d’autres arrêts notamment dans l’affaire Amoudruz rendu le 23 mai 1958 par le
Conseil d’Etat Français.
b : L’interdiction de déléguer les modalités des compétences de police
administrative à des personnes privées
L’arrêt Leneuveu rendu par le Conseil d’Etat Français en date du 5 novembre
1943.

2 : L’interdiction de recourir à la technique contractuelle

a : Contradiction entre police administrative et contrat
- Les contrats portant délégation des compétences de police
Il est interdit aux autorités compétentes de recourir à la technique
contractuelle en vue de l’exercice de la police administrative, qui ne peut
s’exercer que par voie d’actes unilatéraux. L’arrêt Ville de Castelnaudary (CE, 27
juin 1932) et affaire Amoudruz rendu le 23 mai 1958 par le Conseil d’Etat
Français.
- Les arrêtés de police comportant des mesures anti-contractuelles
Il est interdit aux autorités compétentes d’user des pouvoirs de police à des
fins fins contractuelles, pour réviser les clauses du contrat ou en assurer
l’exécution par le co-contractant. L’arrêt Société industrielle du gaz et de
l’électricité rendu par le Conseil d’Etat Français le 5 janvier 1924.
b : l’invalidité des actes prohibés
- Les contrats portant délégation des compétences de police
Les contrats portant délégation des compétences de police ou de leurs
modalités d’exercice sont frappés de nullité. Ainsi, dans l’affaire Leneuveu
(Conseil d’Etat Français, 5 novembre 1943), la commune a été condamnée à
rembourser au concessionnaire la somme par lui versée aux terme du contrat.
Cela a été fait à la suite de la constatation par le Conseil d’Etat que la
règlementation de police a « privé le requérant des avantages qu’il pouvait
légitimement en attendre ».

- Les arrêtés de police comportant des mesures anti-contractuelles

II : LES POUVOIRS DE POLICE ADMINISTRATIVE

A : L’ETENDUE DES POUVOIRS DE POLICE ADMINISTRATIVE

1 : Les autorités de police administrative
a : L’organisation des autorités de police administrative
- Les autorités de police générale
L’autorité de police générale peut s’entendre de l’autorité administrative
compétente pour prendre toute mesure, soit au plan nationale (le Président de
la République et le Ministre de la sécurité intérieure), soit au plan locale (Les
préfets et les sous-préfet qui sont investies de pouvoirs de police générale dans
le département et la sous-préfecture. Nous avons aussi le conseil municipal et
le Maire dans le cadre de la commune).
- Les autorités de police spéciale
La police administrative spéciale est celle qui vise à règlementer un domaine
particulier d’activités ou une certaine catégorie de personnes, avec des
pouvoirs plus étendus que ceux de la police générale et des sanctions Plus
sévères. Les autorités de cette police sont les ministres, et les autorités
décentralisées.

b : La concurrence des autorités de police administrative

- La concurrence entre autorités de police générales

En principe, en cas de concurrence entre autorités de police générale, la
solution est recherchée par recours à la hiérarchie des organes et des actes
administratifs. L’autorité inférieure doit respecter les mesures de police
édictées par l’autorité supérieur. Mais exceptionnellement, la mesure édictée
par l’autorité inférieure peut déroger peut déroger à celle de l’autorité
supérieur à trois (03) conditions posées par le juge dans l’arrêt Commune de
Neris-Les-Bains rendu par le Conseil d’Etat Français le 18 avril 1902.
- La concurrence entre autorités de police générales et de police
spéciale
L’arrêt Société les films Lutetia, Conseil d’Etat Français, 18 octobre 1959.
- La concurrence entre autorités de polices spéciale

2 : Les procédés d’exercice de la police administrative

a : Les activités juridiques ou mesures de police administrative
- Les mesures réglementaires
- Les mesures individuelles

b : Les actes matériels : la coercition

- Le principe du recours à la coercition : l’autorisation du juge
- L’exception du recours à la coercition sans l’autorisation du juge

B : LES LIMITES DES POUVOIRS DE POLICE ADMINISTRATIVE

1 : Les limites tenant au respect des libertés publiques

a : Les libertés définies
- La protection spéciale de la loi
- Le respect strict imposé par le juge
b : Les libertés non définies
- Les manifestations traditionnelles
- Les manifestations non traditionnelles
2 : Les limites relevant du contrôle juridictionnel des pouvoirs de police
a : le but et les motif de police administrative
b : Les moyens de police administrative
- L’interdiction des mesures générales et absolues
- L’adaptation des mesures de police
- L’épuisement de toutes les voies de recours