Université Mohammed V de Rabat

Faculté des Sciences Juridiques Economiques et

Sociales-Agdal

L’action administrative

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Pr. Amine Mahdoud
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 Séance 2 (Lundi 30 septembre 2024) :
L’action administrative : propos préliminaires

- La dimension fonctionnelle de l’administration ;

- Le droit administratif est le droit de l’action administrative.

Lecture obligatoire : Abdelaziz Benjelloun. Droit administratif. 1.

L’organisation administrative. Dar Nachr Al Maarifa. 1992. P : 5-10
 QU'EST-CE QUE
L'ADMINISTRATION?
 Étymologie
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 Étymologiquement, le mot administration vient du mot latin

administrare qui signifie « servir »,

 Il désigne donc à la fois une fonction au service d’une mission et

l’organisation qui la prend en charge.

 Il y a ainsi, dans les entreprises privées, une fonction administrative,

chargée de la mise en œuvre des décisions des instances dirigeantes, et
structurée organiquement à cette fin.

 Mais le terme administration, dans le langage courant, se réfère pour

l’essentiel à l’administration publique, notion dont la portée exacte
reste d’ailleurs incertaine.
 Caractère polysémique de la
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notion d’administration

 L’administration publique peut, en effet, être appréhendée selon

des approches qui, multiples et variables, permettent cependant
de la cerner.

 En premier lieu, elle occupe une place particulière dans le système

constitutionnel (A), qui doit être précisée du point de vue
fonctionnel (B), ce qui permettra d’aboutir à une définition plus
ou moins claire du mot «administration » (C).
 A. APPROCHE CONSTITUTIONNELLE DE
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L’ADMINISTRATION

 Cette approche, à laquelle le juriste français Georges Vedel a redonné toute sa

portée dans un article célèbre intitulé « Les bases constitutionnelles du droit
administratif », part de la place de l’administration publique dans la
Constitution avec, à ce stade également, deux dimensions.

 L’organisation constitutionnelle française depuis la Révolution repose sur le

principe de séparation des pouvoirs, fondé sur la distinction des fonctions
(fonctions-procédés centrées sur l’objet des mesures à prendre) qui doivent être
assurées pour un fonctionnement harmonieux de la société.
 A. APPROCHE CONSTITUTIONNELLE DE
7
L’ADMINISTRATION
 Selon une conception matérielle, trois fonctions spécifiques sont
distinguées, en principe confiées, chacune, à un organe distinct.

1. La fonction législative a pour objet de poser les normes à portée générale

qui régissent l’ensemble des activités publiques ou privées ; elle n’a pas à
participer à leur mise en application concrète.

2. La fonction judiciaire a pour mission de dire le droit lorsqu’elle tranche,

avec la force de chose jugée, les litiges dont elle est saisie. Mais elle n’agit
pas d’elle-même et son rôle se termine une fois sa décision prise.

3. Enfin, la fonction exécutive est chargée de l’exécution des lois, de

l’application concrète des normes posées par le législateur.
 A. APPROCHE CONSTITUTIONNELLE DE
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L’ADMINISTRATION

 Aujourd’hui, l’exécutif ne se contente plus d’ailleurs d’appliquer sans

aucune marge de manœuvre les actes du Parlement.
 Il bénéficie d’un pouvoir important de choix quant aux mesures à prendre,
ayant même le droit de poser des normes générales, toujours situées
cependant à un niveau inférieur à celui des lois.
 Aujourd'hui, l’administration dispose de pouvoir réglementaire autonome
qui lui permet de prendre des mesures à caractère abstrait et général; (l’art
90 de la constitution : « le Chef du Gouvernement exerce le pouvoir
réglementaire »
 L’art 72 de la constitution énonce que : « les matières autres que celles qui
sont du domaine de la loi, appartiennent au domaine réglementaire. »
 1. La fonction administrative
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 À côté de ces trois fonctions, il est apparu possible de mettre aussi en

lumière une fonction administrative, dont les contours sont définis
constitutionnellement.

 Celle-ci, instrumentale et seconde, consiste, conformément au sens

étymologique de l’administration servante, à préparer et à assurer la
mise en œuvre quotidienne, dans les situations particulières, des choix
faits par les autorités politiques qui s’imposent à elle. Cela passe soit par
l’édiction d’actes juridiques subordonnés, soit par des activités
matérielles de prestations.

 Selon la définition de Maurice Hauriou, cette fonction « a pour objet de

gérer les affaires courantes du public en ce qui concerne l’exécution des
lois du droit public et la satisfaction des intérêts généraux ».
 1. La fonction administrative
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Selon le juriste suisoix Fritz Fleiner:

« la fonction administrative est l’ensemble de l’activité

administrative
exercée par l’Etat ou par une autre personne morale de droit
public sous l’empire de son propre ordre juridique
 pour réaliser ses propres fins d’existence
qui ne rentrent ni dans le domaine de la législation, ni dans celui
de la justice».
 L'importance de la fonction administrative
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 Importance : elle est secondaire au législateur et au constituant.

 Primordial : la loi se manifeste à travers l’administration. Elle a
une influence sur l’individu et sur son comportement.
 On voit même une inflation législative qui pose un problème
pratique et théorique. C’est dans ce cadre que le droit administratif
intervient pour régler ce problème et contribuer à la réglementation
de la vie en société.
Le droit administratif est du droit constitutionnel concrétisé
 2. Subordination de l’administration
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 L’exercice de cette fonction nécessite dès lors qu’un ensemble d’hommes et de moyens, au
sein d’une structure bureaucratique, soit mis à disposition des autorités politiques.

 L’administration, prise cette fois-ci au sens organique, est donc distincte du politique, ce qui
suppose à la fois subordination et séparation, seule solution compatible avec le système
démocratique libéral.

 Le pouvoir politique appartenant aux seuls représentants du souverain, l’administration ne

saurait qu’exécuter les orientations définies, sans pouvoir agir sur celles-ci.

 Dans les régimes où, au contraire, les compétences de l’exécutif sont clairement identifiées et
distinctes, lorsqu’il a la capacité de prendre des décisions politiques à portée générale
(règlements) ou individuelle, c’est à lui que l’administration est soumise, même si le
Parlement en contrôle le bon fonctionnement.

 Le gouvernement est d’ailleurs responsable politiquement de « son » administration.

 3. Relativité des distinctions
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 Il est malaisé de distinguer fonction gouvernementale et administrative, autrement qu’en se

fondant sur l’idée vague que la première correspondrait aux décisions essentielles, la
seconde se limitant à l’exécution quotidienne jusqu’à ses niveaux les plus modestes.

 Les autorités politiques suprêmes au sein de l’exécutif (Chef du Gouvernement, et ministres)

assurent aussi la direction de l’action administrative de l’État.

 Leurs actes, et par exemple les décrets, sont considérés, quelle que puisse être leur portée
politique, comme des décisions administratives.

 Seuls quelques actes dits de gouvernement ont un statut contentieux particulier et

pourraient apparaître comme l’expression de la fonction gouvernementale. (droit de grâce
et la signature des traités internationaux)

 Les critères de différenciation sont cependant si incertains que toute tentative purement
conceptuelle est vouée à l’échec,
 B- APPROCHE FONCTIONNELLE DE L’ADMINISTRATION
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 L’approche fonctionnelle ne se limite pas aux fonctions-procédés. Elle s’intéresse

aussi à la fonction-finalité, au but de l’action.

 Retour encore à l’étymologie car on se centre ici sur le service que rend
l’administration. En transposant la formule de l’article 12 de la Déclaration des
droits de l’homme qui vise la force publique, on peut dire que l’administration
publique « est instituée pour l’avantage de tous et non pour l’utilité particulière de
ceux auxquels elle est confiée ».

 Sa mission est donc fondamentalement liée à l’intérêt général, et un intérêt privé de

l’administration est, a priori, inconcevable.

 Elle prend d’abord en charge des actions que les simples particuliers ne sauraient
assumer.
 B- APPROCHE FONCTIONNELLE DE L’ADMINISTRATION
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 Il existe des domaines où il apparaît souhaitable que la collectivité publique

intervienne pour garantir la bonne réalisation des intérêts de la communauté
tout entière, là où l’action des personnes privées risquerait d’être tournée
vers leurs seuls intérêts propres.

 Alors que l’enseignement pourrait être purement privé, financé pour

l’essentiel par les frais de scolarité versés par les élèves, l’enseignement
public pris en charge par l’administration permet un accès gratuit et égal à
la connaissance sur l’ensemble du territoire.

 Or la conception même de cet intérêt général, du rôle de la puissance

publique a profondément évolué depuis la Révolution Française de 1789.
 L’activité administrative
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L’administration réglemente, autorise, interdit, gère, achète,

subventionne, construit…
Son action est multiforme par les domaines dans lesquels elle
intervient et les mesures auxquelles elle donne lieu.
Deux de ces domaines méritent toutefois une attention particulière,
car ils incarnent l’essentiel des missions qui lui incombent : ce sont les
activités de police administrative et le fonctionnement des services
publics.
Le mot administration renvoie alors, en partie, à une activité, alors
une signification fonctionnelle ou matérielle.
 La dimension idéologique des missions
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de l’administration
À la différence de la mission de PA, la mission de SP peut varier suivant les
conceptions des majorités politiques qui se succèdent au pouvoir.

Les courants d’inspiration socialiste ont tendance à confier au secteur public

un grand nombre d’activités d’intérêt collectif,

tandis que ceux qui se réclament du libéralisme ne remettent pas en cause les
fonctions dites « régaliennes », comme la police, mais considèrent qu’il faut
laisser au secteur privé un grand nombre de fonctions de prestation qu’il
pourrait, selon eux, assumer plus efficacement

Les vagues successives de marocanisation puis de privatisation, ont bien

illustré cette différence de conceptions.
 Les buts de la fonction administrative
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 Objectif libéral : car l’administration veut garantir à chacun une

sphère de liberté.
 Objectif social : c’est le but prédominant. La loi (l’administration
agit sur la base d’une loi) lui dit quand intervenir, c’est-à-dire
quand les particuliers ne peuvent agir par eux-mêmes (ex :
construction d’une route).
 Les missions de l’administration
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Les missions qui incombent à l’administration sont de deux

sortes:

Les unes relèvent de la réglementation : elles consistent par

exemple à assurer l’ordre public et la salubrité par l’édiction
d’obligations ou d’interdictions qui s’imposent aux particuliers:
La mission de réglementation ou de police

Les autres consistent en des prestations, comme les transports

publics ou les aides sociales: La mission de prestation de service
public.
 Les moyens de la fonction administrative
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 Les moyens par lesquels la fonction administrative s’exerce peuvent

être:

- prestations sociales (Les aides sociales)

- mesures de police
- mesures propres à soutenir l’économie (exonérations fiscales par ex.)
- établissements publics (ex : universités)
- prélèvements de redevance (ex: exploitation du domaine public: le cas
du café)
- achats de matériel (ex : achat d’ordinateurs pour l’administration)
 DEFINITION
❑Du point de vue fonctionnel, l'administration est
considérée comme un ensemble d'activités dont la
finalité tend a assurer le maintien de l'ordre public
et la satisfaction des besoins d'intérêt général;

❑Georges Depuis
 La dimension juridique des
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missions de l’administration

La première des deux fonctions repose principalement sur l’édiction

d’actes administratifs, mais la seconde en comporte aussi :
Par exemple: le fonctionnement des transports publics suppose des
décisions relatives aux structures et à l’activité des organismes qui
en sont chargés, aux conditions de prestation et aux prix pratiqués.
Tous ces actes sont soumis à des règles précises et contraignantes,
qui ont notamment pour but d’assurer la légalité des procédures et
l’égalité des usagers.
Qu'est-ce que le droit administratif?
 DEFINITION
❑Le droit administratif représente le prolongement du droit
constitutionnel.
❑Comme lui, il régit l'organisation de l‘Etat.
❑Plus particulièrement, il apparait comme le droit qui
s'applique à l’une de ses composantes, à savoir:
l'administration.
❑Le droit administratif comprend alors deux aspects
essentiels:
➢Les structures de l'administration, d'une part;
➢Ses fonctions et moyens d'action, d'autre part.
Michel rousset
 Le droit administratif
❑Le droit administratif découle du droit
public interne;

❑A la différence du droit constitutionnel qui

s’applique généralement à l’organisation
politique de l’Etat, le D.A, aborde l’idée
d’activités exercées par l’administration
dans le but de l’intérêt général.
 Le droit administratif est le droit
de l’action administrative
 Le droit administratif est la branche de droit qui traite
de l'organisation et du fonctionnement des organismes
publics, des droits et des obligations de l‘administration,
ainsi que les relations entre l’administration et les
administrés
 Le droit administratif est avant tout le droit de l'action
administrative, il est destiné à permettre à
l'administration d'agir, parce que cette action est
conditionnée par une finalité unique: l'intérêt général.