REPUBLIQUE DU SENEGAL

Un Peuple-Un But-Une Foi

------------------------
MINISTERE DE LA GOUVERNANCE LOCALE, DU DEVELOPPEMENT
ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
------------------------
DIRECTION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL

PROGRAMME NATIONAL DE DEVELOPPEMENT LOCAL

FORMULATION DE LA STRATEGIE NATIONALE DE

DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE DES
TERRITOIRES

Rapport provisoire

Sambou NDIAYE
Mamadou NDIAYE
Aida GUEYE
ARUT-UGB de Saint-Louis

Mai 2017

1
 Table des matières 2
LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES.............................................................................................. 4
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................................ 5

PREAMBULE ........................................................................................................................... 6

INTRODUCTION ...................................................................................................................... 7

CHAPITRE I : Pourquoi une stratégie de développement économique des

territoires ? ............................................................................................................... 10

1.1. Le cadre stratégique et institutionnel ............................................................................... 10

1.1.1. Place du DET dans le PSE ....................................................................................... 10
1.1.2. Place du DET dans les politiques de décentralisation et de développement
local : Acte III de la décentralisation et DET ........................................................................... 11
1.1.2.1. Place du DET dans les politiques de décentralisation et de développement
local 11
1.1.2.2. L’Acte III et le DET .................................................................................................. 14
1.2. Diagnostic du DET au Sénégal ........................................................................................ 16
1.2.1. Le DET à l’échelle des territoires ............................................................................. 16
1.2.1.1. Les collectivités locales et le DET ........................................................................ 16
1.2.1.2. Le secteur privé et le DET .......................................................................................... 17
1.2.1.3. Les ARD et le DET ....................................................................................................... 18
1.2.2. Les partenaires au développement et le DET ........................................................ 20
1.2.3. Praticiens et compétences en DET .......................................................................... 22
1.3. Synthèse diagnostic du DET au Sénégal........................................................................ 23
CHAPITRE II : Le développement économique des territoires : spécification et
cadre stratégique ..................................................................................................... 26

2.1. Qu’est-ce que le DET : spécification, enjeux, attributs, facteurs clés ......................... 26
2.2. Principales approches de promotion du DET ................................................................. 33
2.2.1. Démarche de structuration des économies locales et approches de promotion
du DET 33
2.2.2. L’approche sectorielle ..................................................................................................... 34
2.2.3. Les approches territoriales du DET .............................................................................. 34
2.3. Principaux outils d’analyse et de mise en œuvre du DET ............................................ 37

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 CHAPITRE III : Le cadre stratégique et organisationnel du développement
économique des territoires ..................................................................................... 41 3

3.1. Le cadre stratégique du DET ............................................................................................ 41

3.1.1. Principes et vision de la SNDET............................................................................... 41
3.1.2. Axes stratégiques ....................................................................................................... 43
3.2. Le cadre organisationnel de la stratégie ......................................................................... 48
3.2.1. Parties prenantes de la stratégie DET ..................................................................... 48
3.2.2. Dispositif institutionnel et opérationnel de la stratégie .......................................... 50
3.2.3. Les mécanismes d’appui technique et financier .................................................... 53
3.3. Conditions critiques à la mise en œuvre de la SNDET ................................................. 56
3.4. Recommandations et mesures d’accompagnement ..................................................... 57
CHAPITRE IV : Comment élaborer une stratégie de développement économique
au niveau des territoires ? ....................................................................................... 61

4.1. Sensibilisation et mise en place des dispositifs de pilotage et de mise en œuvre de

la stratégie ....................................................................................................................................... 61
4.2. Le diagnostic territorial ....................................................................................................... 62
4.3. La construction de la vision et l’élaboration du projet territorial ....................................... 63
4.4. La mise au point de la stratégie ............................................................................................ 64
4.5. La planification de la stratégie DET ..................................................................................... 65
4.6. La mise en œuvre de la stratégie ......................................................................................... 66
4.7. La revue et l’évaluation de la stratégie ................................................................................ 67
BIBLIOGAPHIE ......................................................................................................... 69

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 LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES
4

Tableau N°1: Analyse FFOM du DET au Sénégal

Tableau N°2: Les 3 perspectives du DET
Tableau N°3 : Eléments différentiels du DET
Tableau N°4 : Les attributs du DET
Tableau N°5 : Les enjeux du DET en 12 points
Tableau N°6 : Les enjeux du DET pour l’Etat et pour les collectivités territoriales
Tableau N°7 : Analyse comparative de quelques approches DET
Tableau N°8 : Quelques outils de mise en œuvre du DET
Tableau N°9 : La vision et les axes stratégiques de la SNDET
Tableau N°10: Axe stratégique 1
Tableau N°11 : Axe stratégique 2
Tableau N°12 : Axe stratégique 3
Tableau N°13 : Parties prenantes de la stratégie DET
Tableau N°14 : Dispositif institutionnel et opérationnel de la SNDET
Tableau N°15 : Les principaux mécanismes d’appui technique et financier au DET
Tableau N°16: Les sept étapes du processus de planification du DET
Tableau N°17 : Diagnostic de l’économie territoriale
Tableau N°18 : Grille d’analyse des contraintes et opportunités d’un territoire
Tableau N°19 : Les étapes de planification du DET
Tableau N°20 : Synthèse de la stratégie de mise en œuvre du DET selon l’échelon
territorial

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 LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
5
ADL : Agence de développement local
ADM : Agence de développement municipal
AFD : Agence Française de développement
ANAT : Agence nationale d’aménagement du territoire
APDA : Agence de promotion et de développement de l’artisanat
ADPME : Agence de développement des PME
APROSI : Agence d’aménagement et de promotion des sites industriels
ARD : Agence régionale de développement
BCI : Budget consolidé d’investissement
CL : Collectivités locales
DADL : Direction d’appui au développement local
DEL : Développement économique local
DET : Développement économique des territoires
DSDT : Direction des Stratégies de Développement Territorial
GRDR : Groupe de recherche et de réalisation pour le développement dural dans
le tiers monde
MDL : Maison développement local
MGLDAT : Ministère gouvernance locale, développement, Aménagement du
territoire
PADEL : Programme d’appui au développement économique local
PAFA : Programme d’appui aux filières agricoles
PNDL : Programme national de développement local
PIDEL : Programme intégré de développement économique local
PADAC : Programme d’Appui à la Diversification des Activités Agricoles en
Casamance
PIADESPC : Programme Intégré d’Appui au Développement Économique et Social
des Populations en Casamance
PRECOL : Programme de renforcement et d’équipement des collectivités locales
PROADELKO : Programme d’appui au développement économique local de la région
de Kolda
PROMOVILLE : Programme de modernisation des villes
PSE : Plan Sénégal Emergent
SNDET : Stratégie Nationale de développement économique des territoires
USAID : Agence des Etats Unis pour le développement international

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PREAMBULE
6

Le présent rapport systématise la stratégie du Sénégal en matière de développement

économique des territoires. L’équipe tient à remercier la DSDT et le PNDL d’avoir bien voulu
associer le milieu universitaire dans le processus de formulation de la SNDET. L’équipe
remercie également l’ensemble des acteurs nationaux et territoriaux pour leur contribution
inestimable dans le processus de formulation de la stratégie. Il importe, après validation de la
stratégie, de mettre en œuvre un programme de vulgarisation pour son appropriation.

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INTRODUCTION
7
La présente note systématise la stratégie nationale de développement économique des
territoires (SNDET) du Sénégal. La SNDET définit le cadre général d’orientations en termes
de priorités stratégiques nationales en matière de développement économique des territoires.
Sa déclinaison aux niveaux infra nationaux que sont les communes, les départements et
éventuellement les pôles territoriaux de développement, se fait à travers des stratégies
territoriales adaptées aux potentialités de chaque territoire. De telles stratégies demeurent
basées sur une démarche de spécification des ressources renseignant sur les avantages
concurrentiels ainsi que sur les actifs productifs dont disposent chaque territoire et qui
devraient alimenter toute dynamique de création de richesses. L’élaboration d’une SNDET
n’est ni un exercice isolé, ni la résultante d’une stratégie territorialisée de développement
économique qui partirait de l’Etat pour s’imposer aux territoires. Au regard du paradigme du
DET (développement économique des territoires), le processus de formulation a cherché à
combiner le palier stratégique et le palier territorial en vue de présenter un document
susceptible d’être approprié à la fois par l’Etat et par les acteurs territoriaux.

L’élaboration de ce document de référence est une commande du MGLDAT confiée à la

Direction des Stratégies de Développement Territorial (DSDT) qui l’exécute avec l’appui du
PNDL. Le processus intervient dans un contexte national marqué par des réformes
institutionnelles entreprises par l’Etat du Sénégal pour donner un nouveau souffle aux
politiques de décentralisation et de développement local qui, malgré les avancées notoires,
n’ont pu favoriser la construction d’économies territoriales solides et durables. Par ailleurs, les
contingences sociohistoriques ont fait que les territoires situés à l’Ouest et au Nord-Ouest du
pays concentrent toutes les activités économiques en raison des avantages comparatifs que
leur offre leur position géostratégique. C’est en cela que l’Etat sénégalais a introduit deux
réformes majeures, à savoir le Plan Sénégal Emergent et l’Acte III de la décentralisation à
travers lequel, il entend « organiser le Sénégal en territoires viables, compétitifs et porteurs de
développement durable à l’horizon 2022 ».

Venue approfondir la stratégie nationale de développement économique local élaborée en

2012, le présent document vise à élaborer une stratégie nationale de développement
économique des territoires qui soit en cohérence avec les orientations du Plan Sénégal
Émergent et de l’Acte III de la décentralisation. Deux enjeux sous-tendent cet objectif général :
ü Elaboration d’un cadre stratégique de référence pour le développement économique
des territoires ;

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 ü Proposition d’un guide méthodologique à l’intention des acteurs territoriaux, en vue
d’élaborer et de mettre en œuvre une stratégie DET adaptée aux échelles territoriales. 8

De manière spécifique, il s’agit de :

1. Donner un contenu au développement économique des territoires et systématiser l’état
des lieux ainsi que les principaux approches et outils de promotion du DET au Sénégal
2. Proposer un cadre stratégique de promotion du DET en phase avec le PSE et l’Acte III
de la décentralisation
3. Définir une démarche méthodologique d’élaboration et de mise en œuvre de stratégie
territoriale de développement économique.
4. Proposer un dispositif d’appui technique et financier au développement économique
des territoires.

Les résultats attendus de la SNDET sont :

1. Un contenu au concept de développement économique des territoires dans le
contexte de l’Acte III est établi
2. Un état des lieux des dynamiques ainsi que des principaux approches et outils de
promotion du DET au Sénégal est dégagé
3. Un cadre stratégique de promotion du DET en phase avec le PSE et l’Acte III de la
décentralisation est défini
4. Une démarche méthodologique d’élaboration d’une stratégie DET selon les
échelons de gouvernance est proposée
5. Un dispositif d’appui technique et financier au développement économique des
territoires est proposé.

Au niveau méthodologique, la démarche s’est inspirée du paradigme de la recherche

partenariale qui vise à assurer un processus participatif d’élaboration de la stratégie en vue de
faciliter son appropriation. C’est pourquoi, toutes les étapes de la mission seront co-construites
avec les deux commanditaires à savoir la DSDT et le PNDL. En outre, un comité technique
restreint a été mis en place en vue d’examiner et de valider l’ensemble des livrables fournis. Il
a été constitué des acteurs stratégiques que sont les structures du MGLDAT (DSDT, PNDL,
DADL, DCL, ADL, ANAT, CEPTP), les associations d’élus locaux, les représentants du secteur
privé, des chambres consulaires, certains ministères sectoriels (Intérieur, Finances,
Agriculture, Elevage, commerce et pêche...). L’approche qualitative a été privilégiée avec des
outils tels la recherche documentaire, les entretiens semi structurés avec des acteurs tant
nationaux que territoriaux ainsi que l’organisation d’ateliers. A ce propos, la formulation de la

SNDET PNDL/ DSDT Page 8

vision et des axes stratégiques a donné lieu à un atelier national de 3 jours (du 15 au 17 mars
2017) où une soixantaine de participants (provenant du ministère, des élus locaux, du secteur 9
privé local, des universités, des partenaires au développement…) ont contribué à la co-
construction de la SNDET. C’est le résultat de tout ce travail de triangulation des outils, des
sources d’informations, des informateurs et des paliers stratégique et opérationnel qui
permettra à la stratégie nationale de DET de se positionner comme un document cadre de
référence institutionnel et stratégique devant non seulement inspirer les interventions des
divers acteurs mais également, l’élaboration de stratégies territoriales de DET adaptées aux
spécificités de chaque échelle territoriale.

De manière spécifique, la démarche méthodologique se décline autour de 8 étapes :

1. Élaboration de la note méthodologique de l’étude

2. Réunion de travail avec le comité technique restreint pour partager la note
méthodologique
3. Revue documentaire des documents cadres stratégiques
4. Collecte de données de terrain
5. Atelier national de diagnostic et d’élaboration de la stratégie nationale DET
6. Élaboration du rapport provisoire de la stratégie
7. Rencontre de validation du rapport provisoire
8. Rencontre de partage et de vulgarisation de la SNDET

Le plan du rapport se décline en quatre parties. Le premier chapitre revient sur le contexte
stratégique et institutionnel d’élaboration de la stratégie en analysant la place du DET tant
dans le PSE que dans les politiques de décentralisation et de développement local. C’est dans
cette partie qu’est présenté le diagnostic du DET au Sénégal. Le second chapitre systématise
le paradigme du DET à travers un travail de systématisation des concepts, des approches et
des outils de promotion du DET. C’est en s’appuyant sur ce double état des lieux contextuel
et paradigmatique que le troisième chapitre présente le cadre stratégique et organisationnel
du DET au Sénégal. Enfin, le dernier chapitre systématise les sept étapes faisant office de
guide d’élaboration et de mise en œuvre d’une stratégie DET à l’intention des acteurs
territoriaux.

SNDET PNDL/ DSDT Page 9

CHAPITRE I : Pourquoi une stratégie de développement économique des
territoires ? 10

1.1. Le cadre stratégique et institutionnel

1.1.1. Place du DET dans le PSE

Il est possible de repérer des aspects DET dans chacun des trois axes du PSE. Toutefois, si
les deux premiers axes (transformation structurelle de l’économie / Capital humain, protection
sociale et développement durable) peuvent être analysés comme des supports au DET, c’est
surtout à travers l’axe stratégique III « Gouvernance, Institutions, Paix et Sécurité »,
notamment le pilier « Aménagement du territoire, Développement local et Territorialisation »
que l’on peut déceler une perspective clairement affirmée de DET.

Déjà dans le diagnostic, il est fait état parmi les défis, de la correction des déséquilibres
territoriaux. Dans l’axe I : Le développement de l’agriculture, de l’élevage, de la pêche, de
l’aquaculture et de l’industrie agroalimentaire répond au souci de développer des filières
compétitives à haute valeur ajoutée, de préserver les équilibres socio-économiques et de
dynamiser l’économie rurale. On peut également relever : « Le choix des projets phares
s’inscrit dans une option de développement plus équilibré, de promotion de terroirs et des
pôles économiques viables afin de stimuler le potentiel de développement sur l’ensemble du
territoire» (p74, 265). Dans les fondamentaux de l’émergence, des éléments clés d’une
stratégie DET sont avancés tels : le renforcement de la base logistique et des infrastructures,
le désenclavement interne et externe (infrastructures routières, maritimes, ferroviaires), des
projets structurants autour des filières de l’agriculture, de la pêche, de l’industrie
agroalimentaire, le hub logistique et industriel…

Dans l’Axe 3, notamment Aménagement du territoire, développement local et territorialisation,

5 composantes clés du DET restent perceptibles dans le cadre du PSE1 :

1. L’aménagement équilibré de l’espace en vue de corriger les disparités spatiales et réduire

les inégalités en termes d’accès aux services publics

1
p104-105 point 400 à 408

SNDET PNDL/ DSDT Page 10

2. l’émergence de territoires viables à travers le développement de pôles économiques
intégrés, la valorisation des potentialités des entités éco-géographiques ainsi que la 11
reconfiguration participative du schéma de découpage territorial
3. L’harmonisation entre les divers niveaux et instruments de planification depuis l’échelle
nationale jusqu’aux divers échelons territoriaux
4. La promotion de l’inter territorialité
5. le renforcement des capacités des collectivités locales, par la promotion de la coopération
décentralisée, le transfert substantiel de ressources financières aux collectivités locales,
l’amélioration du cadre financier, économique et fiscal…

Toutefois, l’implantation de projets sur le territoire national ne saurait être une stratégie DET
que si elle est accompagnée d’une vision stratégique de valorisation des ressources
territoriales. Ainsi, la vision du PSE qui ambitionne «Un Sénégal émergent en 2035 avec une
société solidaire dans un État de droit», devrait s’appuyer sur les territoires comme levier de
l’action publique. Le PSE offrirait de ce fait une bonne opportunité de construire un Sénégal
émergent à partir de territoires émergents et engagés dans le renforcement de la compétitivité
nationale. C’est en cela que le DET pourrait offrir des pistes d’opératoirisation du PSE et
faciliter en même temps son appropriation par les acteurs territoriaux.

1.1.2. Place du DET dans les politiques de décentralisation et de développement local : Acte
III de la décentralisation et DET

1.1.2.1. Place du DET dans les politiques de décentralisation et de développement local

La place de plus en plus prise par le DET est la résultante des limites constatées dans les
politiques de décentralisation, de développement local et d’aménagement du territoire.

Une politique de décentralisation ancrée mais administrative et inachevée

Au Sénégal, la tradition de décentralisation demeure un fait établi qui a démarré avec les
quatre communes en 1872 et que consacrent les Actes I, II et III. L’Acte I du processus de
décentralisation est souvent rattaché aux lois de 1972 marquées par la Réforme de
l’Administration Territoriale et Locale (loi n° 72-02 du 1er février 1972) et par la création d’un
nouveau type de CL, à savoir la Communauté Rurale (loi n° 72-25 du 25 avril 1972). Mais ce
sera surtout en 1996, avec ce qui est convenu d’appeler l’Acte II de la décentralisation, que le
Sénégal marquera des avancées majeures en matière de décentralisation-régionalisation.

SNDET PNDL/ DSDT Page 11

Trois ordres de collectivités locales (région, commune et communautés rurales) dotées de la
personnalité juridique et de l’autonomie financière, tout en étant soumises au contrôle 12
administratif a posteriori et se voyant transférer neuf domaines de compétences, marqueront
l’Acte II. Actuellement, des réformes majeures sont en cours à travers l’Acte III de la
décentralisation comme l’érection de pôles territoriaux de développement, l’érection du
département en collectivité locale, la communalisation intégrale et enfin, la territorialisation des
politiques publiques (cf. 1.1.2.2)

Toutefois, la politique de décentralisation n’a pu favoriser l’émergence de territoires viables

voire d’économies territoriales soutenues. En effet, la logique administrative sous tendant le
processus de décentralisation a mis en relief les aspects institutionnels au détriment de ceux
économiques tout en négligeant de procéder à une spécialisation des compétences
transférées en fonction de la vocation des territoires. Les tendances perceptibles autour de
l’Acte III de la décentralisation semblent mettre en relief une orientation plus économique ainsi
qu’une nouvelle redistribution des pouvoirs entre le niveau central et le niveau territorial.

Une politique de développement local à orientation sociale

Quant à la politique publique de développement local, ses tendances récentes laissent
entrevoir des avancées majeures. Entre autres, on peut relever : la mise en œuvre du
Programme national de développement local, le renforcement institutionnel, technique et
logistique des Agences régionales de développement comme dispositif d’appui technique aux
CL, la réaffirmation de la position stratégique de ces dernières induisant ainsi un transfert
intégral de la maîtrise d’ouvrage aux CL ou encore, la mise en œuvre d’une plateforme
minimale d’infrastructures de base (PMIB) qui a permis au Sénégal d’assurer la
démocratisation de l’accès aux services sociaux de base et ainsi, de réduire considérablement
la ruralisation de la pauvreté. A travers ses agences et programmes publics (PNDL, ADL, ADL,
PRECOL, PROMOVILLE, APROSI, APDA, ANAT…), l’Etat sénégalais a fait beaucoup
d’efforts en matière d’aménagement d’infrastructures et d’équipements structurants au niveau
des territoires. L’amélioration de l’environnement des affaires qui constitue un service de base
en matière de promotion du DET, a été également promue à travers l’APIX notamment. Des
agences publiques telles l’ADPME jouent un rôle déterminant dans la promotion de
l’entreprenariat à travers les services offerts en matière de formation sur l’esprit d’entreprise,
d’appui à l’élaboration de business plan, d’incubation ainsi que d’appui à la recherche de
partenaires techniques et financiers. A ce propos, il faut signaler le rôle des agences et projets
du ministère de la jeunesse (ANPEJ, PAPEJ…) qui offrent aux jeunes des programmes de

SNDET PNDL/ DSDT Page 12

formation et d’appui à l’insertion tout comme le Fonds National de Promotion de
l’Entreprenariat Féminin. 13

Toutefois, la prédominance de l’orientation sociale de la politique de développement local

cloisonnée autour d’une politique de lutte contre la pauvreté rurale ne garantit pas les
conditions d’une construction d’économies territoriales solides et durables, source de création
de richesses et de revitalisation territoriale. De tels constats invitent au virage économique des
politiques de décentralisation et de développement local.

Une politique d’aménagement du territoire peu efficiente et peu équilibrée

Le territoire national sénégalais reste marqué par un déséquilibre spatial et socio-économique
appréciable à travers la concentration des infrastructures et des établissements humains au
Nord-Ouest, la macrocéphalie urbaine autour de Dakar la capitale ou encore, l’attrait des villes
par ailleurs peu préparées conduisant à un dépeuplement des zones rurales. Actuellement, la
persistance des déséquilibres territoriaux, la faible cohérence territoriale, l’enclavement
notamment des sites de production, la carence en infrastructures structurantes (routes,
infrastructures de conditionnement et de transformation des produits locaux) qu’accentue le
problème récurrent d’entretien et de maintenance de l’existant, la carence dans l’offre de
services de qualité ou encore, des ressources naturelles surexploitées ou dégradées restent
encore des défis importants qui minent l’équité territoriale et le développement des territoires
(Diakhaté, 2011). L’enjeu majeur pour le Sénégal est d’actualiser le plan national
d’aménagement du territoire existant, à la lumière des nouvelles orientations sur la
territorialisation des politiques publiques et de faire émerger des pôles de développement
viables.

En fin de compte, la place du DET au niveau des politiques publiques traduit le difficile
repositionnement stratégique des territoires au sein du mode de régulation sénégalais en
reconstruction. L’expérience du Sénégal renseigne sur le fait que malgré les réformes
institutionnelles, l’État, même s’il n’est plus le seul acteur des territoires, est resté l’acteur
prédominant de l’action publique tant nationale que territoriale. Autrement dit, la subordination
du local au national est restée une constante dans les politiques publiques. Un tel enjeu éclaire
sur la nature des relations entre État et collectivités locales ainsi que sur la prépondérance de
l’approche sectorielle soumise au paradigme de la logique tutélaire et hiérarchique.

SNDET PNDL/ DSDT Page 13

1.1.2.2. L’Acte III et le DET
14
Selon la loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 portant nouveau Code général des collectivités
locales, l’objectif général de l’Acte III est « d’organiser le Sénégal en territoires viables,
compétitifs et porteurs de développement durable, à l’horizon 2022 ». Le degré de prise en
compte du DET dans l’Acte III peut être apprécié à travers l’érection de pôles territoriaux de
développement, le positionnement du département en collectivité locale, et enfin, la
territorialisation des politiques publiques.

Le département permet d’avoir une échelle méso de cohérence territoriale entre l’espace local
de base et le niveau pôle territorial de développement. En plus de garantir un espace territorial
viable, le département offre l’opportunité de disposer d’une échelle intermédiaire pouvant
permettre de corriger l’émiettement territorial et renforcer les initiatives d’intercommunalité. Il
offre un territoire viable de promotion du DET. C’est surtout l’érection de pôles territoriaux de
développement qui devrait permettre de disposer de territoires plus viables et plus compétitifs
exploitant les opportunités d’économies d’échelle mais également, de promouvoir une plus
grande cohérence territoriale. L’érection des pôles territoriaux devrait permettre d’amoindrir
les effets néfastes liés à la suppression des régions dans la mesure où ils promeuvent un
niveau d’intervention intermédiaire entre l’échelle nationale et les départements et communes
d’une part, et, d’autre part, la mise en place d’une échelle de mise en cohérence entre ces
deux collectivités locales. Le pôle territoire se positionne comme un échelon de mise en
cohérence des outils de planification des actions de développement dans un espace
témoignant une certaine homogénéité éco-géographique.

Au moins sept fonctions permettent de caractériser les pôles territoriaux de développement :

1. instrument de lutte contre les disparités spatiales en favorisant la mise en cohérence
interne et externe des territoires
2. échelle d’intermédiation et de contractualisation entre l’Etat et les territoires autour des
avantages comparatifs
3. Espace de concentration d’activités économiques et d’infrastructures autour d’une
multiplicité d’acteurs (entreprises, collectivités locales, des centres de recherche et des
organismes de formation, secteur financier…). Il s’agit plutôt de pôles de compétitivité
qui misent sur l’accroissement et l’accélération de la production d’innovations par la
dynamisation des entreprises et des territoires sur lesquels elles sont installées. On

SNDET PNDL/ DSDT Page 14

 note également les pôles territoriaux de coopération économique mobilisant surtout les
PME et les collectivités territoriales 15
4. échelle de structuration et de dynamisation du tissu économique local autour d’une
coopération sectorielle et intersectorielle pour l’émergence d’un secteur privé local
compétitif et de filières territoriales compétitives
5. espace de promotion de la coopération transfrontalière en vue de contribuer à
l'intégration régionale/ sous régionale ainsi qu’à la mobilité des échanges des biens et
des personnes
6. échelle de planification stratégique en vue d’élaborer des projets structurants de
territoire qui dépassent souvent les capacités des collectivités locales de base. À ce
niveau, les pôles territoriaux assurent la prise en charge de problématiques
transversales à différentes CL
7. espace propice à l’intégration sociale, à une démarche de proximité, à une démarche
de construction conjointe de l’offre et de la demande, à une participation citoyenne de
qualité et à la mise en œuvre de projets appropriables et maîtrisables

Au Sénégal, la tendance actuelle positionne les pôles comme des espaces de planification
autour de projets de territoires d’une part, et d’autre part, comme des espaces de
contractualisation entre Etat et territoires autour des spécificités territoriales. Il s’agira ici pour
l’Etat de confier à chaque pôle les fonctions de production en misant sur sa spécialisation en
lien avec son activité motrice locale, les positionnant ainsi de fait comme partie prenante au
renforcement de la compétitivité nationale et à la diminution du déficit de la balance des
paiements. C’est dans ce cadre que le pôle agro industriel de la Vallée du fleuve Sénégal
pourrait assurer 40 à 60% de l’autosuffisance alimentaire en riz du Sénégal alors que le pôle
sylvo-pastoral autour de Louga garantirait au pays l’autosuffisance en viande, lait, cuir et
peau…

Mais, c’est surtout la territorialisation des politiques publiques qui offre un cadre favorable au
DET. Elle permet de renforcer la position des territoires dans le mode de régulation en les
positionnant comme lieu de centralité des politiques publiques. Elle engage une plus grande
autonomisation des territoires ainsi qu’une responsabilisation accrue des collectivités locales
dans la délivrance des services publics ou dans la mise en œuvre de projets publics. La
territorialisation garantit l’orientation économique de la politique de décentralisation tout en
mettant en relief l’enjeu de la compétitivité des territoires. Elle adresse un mouvement itératif
combinant intervention de l’Etat et remobilisation des acteurs territoriaux autour d’un
processus de création territoriale de richesses. L’une des conditions pour que le pôle territorial

SNDET PNDL/ DSDT Page 15

soit propice au DET reste quand même la dotation en infrastructures structurantes, le
désenclavement interne et externe, l’appropriation par les acteurs territoriaux, notamment les 16
CL, le secteur privé local et les chambres consulaires. En fin de compte, l’Acte III offre une
opportunité de territorialiser le PSE et de construire de nouveaux espaces de
contractualisation entre l’Etat et les territoires déjà structurés autour de pôles de compétitivité.
C’est en cela qu’elle constitue un cadre institutionnel et stratégique particulièrement favorable
au DET.

1.2. Diagnostic du DET au Sénégal

1.2.1. Le DET à l’échelle des territoires

1.2.1.1. Les collectivités locales et le DET

L’architecture institutionnelle renseigne sur deux ordres de CL au Sénégal dotés d’une

personnalité morale et d’une autonomie financière tout en s’administrant librement : les
communes et les départements. L’article 3 du code général des CL assigne à ceux-ci une
compétence générale de conception, de programmation et de mise en œuvre des actions de
développement économique, social et environnemental d’intérêt local. Cette compétence
incite les CL à déployer toutes initiatives utiles en vue de créer les conditions favorables au
développement local et à la gouvernance territoriale. En fin de compte, le DET demeure partie
intégrante de la compétence générale des CL et/ ou est une compétence de fait liée à la
fonction de productivité des CL (Article 27, 81, 110, 172, 278, 303 du code des collectivités
locales). Le repositionnement des CL autour du DET peut s’apprécier également à travers le
transfert de compétences à caractère économique ainsi que l’érection du département en
collectivité locale. Ce sera certainement à travers la phase II de l’Acte III avec la mise en place
des pôles territoriaux que le positionnement des collectivités locales sur le DET sera plus
prononcé.

Au Sénégal, plusieurs CL expérimentent des dynamiques DET : le Programme Économie

Urbaine de la Commune de Saint-Louis2, le crédit municipal de la ville de Guédiawaye, le
guichet de l’entreprise du Conseil Régional de Louga, les CL du bassin arachidier avec l’appui
de la GIZ/ PRODDEL, la promotion des filières avec l’ONUDI au niveau de Toubacouta et de
Pout, le PSDAR avec les CL de Saint-Louis, le PADEL/ PNDL en relation avec Art Gold sur
les trois départements de la région de Louga, l’intervention en cours de Lux développement à
Louga... Ces initiatives démontrent le degré de prise de conscience de plus en plus aigüe ainsi

2
Depuis 2010, le PEU est devenu Direction de l’appui et du partenariat avec le secteur privé

SNDET PNDL/ DSDT Page 16

que la volonté politique des élus locaux de jeter les bases d’un DET durable capable de
répondre aux défis socio-économiques des territoires (sous-emploi de jeunes, faible 17
exploitation des ressources territoriales, faible recouvrement des ressources fiscales,
entrepreneuriat local…). Les collectivités locales s’intéressent de plus en plus, avec l’appui de
programmes de développement, à l’aménagement d’infrastructures (pistes de production) et
d’équipement structurants (magasins de stockage, aires d’abattage, centre de ventes…) ainsi
qu’à la promotion de l’entreprenariat local. De tels équipements permettent de renforcer la
productivité et la compétitivité des entreprises locales.

Toutefois, les élus locaux démontrent une saisie limitée des enjeux du DET appréciable à
travers une absence de vision stratégique autour d’un développement économique ancré sur
les potentialités locales. S’y ajoute, la difficulté des CL sénégalaises à impulser, initier, piloter
ou animer une dynamique DET sans l’appui structurant d’un partenaire stratégique, confirmant
la forte dépendance ainsi que la durabilité de ces expériences, ce qui questionne
l’appropriation institutionnelle, la maîtrise locale voire, le portage local ou encore la question
du déficit de ressources humaines qualifiées au sein des collectivités locales. Par ailleurs, la
faible appréhension de la dynamique économique locale dans les documents de planification
locale, l’absence d’un mécanisme de production de l’information économique locale ainsi que
d’une politique d’attractivité territoriale inhibent le positionnement des collectivités locales dans
le DET3. Enfin, la vulnérabilité des processus DET aux transitions politiques pose tout l’enjeu
de la continuité de l’action publique locale.

1.2.1.2. Le secteur privé et le DET

Les acteurs du secteur privé les plus actifs sur le DET sont les chambres de commerce.
Établissements publics à caractère professionnel, elles ont pour mission de défendre les
intérêts des différentes branches économiques dont elles assument la représentation auprès
des pouvoirs publics et de contribuer au développement économique de leur région.
L’expérience des chambres de commerce de Dakar et de Kaolack démontre que le rapport au
DET émerge comme champ structurant. Ces dernières disposent d’observatoire économique,
de département intelligence économique ou encore de projets structurants tournant
notamment autour de la réhabilitation de ports. Le défi des chambres de commerce se trouve
au niveau de leur vision DET encore marquée par leur mission traditionnelle, leur dynamique

3 Notons le nouveau guide de planification locale élaboré à la faveur du PNDL et qui tente de prendre en charge cette
dimension

SNDET PNDL/ DSDT Page 17

entrepreneuriale limitée, leur fonctionnement souvent rigide voire vulnérable aux enjeux
politiques ou encore, le niveau de qualification de leurs ressources humaines. 18

Les opérateurs économiques locaux sont les grands absents des dynamiques DET au
Sénégal : le faible positionnement des organisations socioprofessionnelles sur le DET, la faible
structuration des secteurs en filière, la faible saisie des enjeux et des opportunités en termes
de démarche filière ou de chaîne de valeur semblent être à l’origine de la position de
bénéficiaires voire de cibles des acteurs du privé. Les expériences de partenariat public privé
demeurent presque méconnues ou si elles existent, n’apportent que peu de valeur ajoutée à
l’économie locale. L´expansion des initiatives économiques populaires a permis à certaines
de se structurer autour de PME/ PMI, mais la grande majorité évolue entre lutte contre la
pauvreté et dynamique d’entrepreneuriat.

Le secteur privé international reste présent à l’échelle des territoires dans tous les secteurs
d’activités : agriculture, pêche, mines…Toutefois, leur sensibilité DET reste peu prouvée du
moment où la finalité de leur intervention n’est pas le développement local durable du territoire
et que leur démarche ne témoigne pas d’une interaction dynamique entre acteurs sous tendue
par une vision stratégique. Inscrits dans une logique de maximisation du profit et parfois sans
préoccupation de la responsabilité sociétale, les multinationales ne cherchent ni à avoir des
retombées sur l’économie locale, ni à structurer le tissu économique autour d’un système
productif local, ni à prendre en charge les incidences néfastes de leurs interventions (dans le
domaine de la santé, de la préservation des ressources naturelles…) encore moins à stimuler
l’emploi local. Leur impact se situerait plutôt dans la dynamisation de certaines PME
positionnées en sous-traitants. C’est ce qui permet de comprendre l’émergence de
mouvements sociaux locaux très remontés contre le pillage des ressources par les
multinationales. Enfin, la plupart de ces multinationales ne contribuent pas au budget des
collectivités locales et disposent souvent d’exonération de la part de l’État qui peine à verser
les compensations nécessaires, faisant ainsi perdre aux territoires d’importants moyens
financiers.

1.2.1.3. Les ARD et le DET

En tant que structures d’appui technique aux collectivités locales, les agences régionales de
développement, devenues à la faveur du décret N°2008-517 du 20 mai 2008, des
établissements publics locaux à caractère administratif, investissent le DET surtout en leur
qualité de structure d’ancrage de certains projets/ programmes. C’est le cas du PSDAR avec

SNDET PNDL/ DSDT Page 18

la coopération espagnole (ARD de Saint-Louis), du PADEL/ PNDL (ARD de Louga et de
Ziguinchor), du PADAC, du PIADESPC et de Art Gold (ARD de Ziguinchor) ou encore, du 19
PROADELKO (ARD de Kolda)4. Des initiatives ardues sont notées au niveau de l’ARD de
Kaolack qui a mis en place une Plateforme DEL dont la mission consiste à mettre en place un
cadre de dialogue en vue de de contribuer à la compétitivité des filières et activités
économiques porteuses de la région. L’ARD de Kolda, elle, a initié la structuration d’une
plateforme de services à l’employabilité des jeunes ainsi que des tables filières. Les diverses
expériences des ARD en DET révèlent une intervention timide qui appelle un renforcement de
capacités de leur personnel. La faible appréhension du DET dans les plans locaux de
développement ainsi que l’absence d’un mécanisme de production d’une information
économique locale pertinente et actualisée constituent des défis majeurs interpellant les ARD.

À l’échelle des acteurs territoriaux, le DET est dans un état embryonnaire. Si les exécutifs
locaux semblent désormais prendre conscience des enjeux du DET et ceci, malgré leurs
déficits techniques et financiers, les acteurs économiques locaux eux ne semblent guère se
positionner dans une telle perspective. Du reste, la relation collectivité locale et secteur privé
local reste peu développée. Au Sénégal, à l’initiative du PADEL/ PNDL ont émergé des
maisons de développement local dont l’ambition était de s’appuyer sur un modèle d’animation
de l’économie territoriale pour favoriser une coproduction des acteurs d’un territoire en vue
d’élaborer une stratégie de promotion de leur propre développement sur la base d’un
partenariat entre le public et le privé. La maison de développement local, installée dans chacun
des trois départements de la région de Louga, cherche à s’orienter dans la promotion d’une
gouvernance multi acteurs intégrant les espaces déconcentration, décentralisation et privé.
Toutefois, le déficit d’appropriation de ce dispositif à la fois par les collectivités locales et par
le secteur privé local, la faiblesse des résultats au regard des ambitions affichées, le portage
du dispositif par les partenaires expliquent la difficile poursuite de la dynamique après l’arrêt
de l’intervention du PADEL/ PNDL. A la faveur de la directive présidentielle sur la
démultiplication des MDL et de l’intervention de Lux développement, les trois départements
de Louga avec l’appui de l’ARD, cherchent actuellement à relancer la dynamique, faisant de
Louga, un des laboratoires du DET au Sénégal. D’autres expériences structurantes peuvent
être signalées comme celles du GRDR, de l’AFD, de l’USAID, de la coopération espagnole…

4Respectivement : Programme intégré de développement économique local (Podor), Programme d’appui au développement
économique local, Programme d’Appui à la Diversification des Activités Agricoles en Casamance, Programme Intégré d’Appui
au Développement Économique et Social des Populations en Casamance, Programme d’appui au développement
économique local de la région de Kolda

SNDET PNDL/ DSDT Page 19

Par ailleurs, l’un des grands défis du DET à l’échelle des territoires au Sénégal demeure
l’absence de dispositif de production de l’information économique locale. Les secteurs à valeur 20
ajoutée, les niches de création de richesses, les filières porteuses, les informations sur les
chaînes de valeur, les documents de marketing territorial constituent des trous noirs inhibant
le positionnement de potentiels investisseurs sur l’économie locale. Ainsi, la plupart des CL ne
maîtrisent ni leurs avantages concurrentiels, ni leur activité motrice ni même le mode de
fonctionnement de leur économie dont une grande partie reste soumise au secteur informel et
de ce fait, éprouvent beaucoup de difficultés à s’engager dans une politique de renforcement
de la compétitivité des entreprises locales.

1.2.2. Les partenaires au développement et le DET5

L’intervention des partenaires au développement constitue un déterminant dans l’expansion

des dynamiques DET au Sénégal. On notera la présence marquée des institutions liées au
système des Nations Unies (FENU, ONU Habitat, ONUDI, PNUD), de la coopération bilatérale
(GIZ, USAID, AFD, ACDI, JICA, AECID, Coopération italienne…) et de manière marginale, de
la coopération décentralisée.

La plupart des partenaires apportent un appui technique et financier. Certains dispositifs

d’appui se limitent souvent à un appui technique en termes d’encadrement, d’orientation,
d’appui-conseil et de renforcement de capacités. Les champs thématiques les plus investis
par les interventions en DET au Sénégal concernent le développement de l’esprit d’entreprise,
la structuration des filières, les études filières, la promotion de la gouvernance économique
territoriale, le renforcement de capacités autour de divers domaines d’entrepreneuriat…Les
questions relatives aux infrastructures structurantes, au désenclavement des sites de
production, au dispositif de production de l’information économique locale, au développement
économique des territoires restent encore peu investis par les interventions des partenaires.

Les approches d’intervention restent plurielles et hybrides. Les dispositifs appuyés par l’USAID
tels Naatal Mbaye se réclament de l’approche chaine de valeur et/ ou de l’approche filière
tandis que les dynamiques appuyées par l’ONUDI font référence à l’approche cluster. Le PAFA
se réclame de l’approche sectorielle qui s’intègre souvent dans le cadre d’actions de
coopération internationale où le partenaire vient en appui à un programme étatique national.
Le PRODDEL/ GIZ tout comme le PADEL/ PNDL valorisent surtout une approche territoriale

5
Pour ce point, se référer aux mécanismes d’appui technique et financier

SNDET PNDL/ DSDT Page 20

qui suppose la mise en place d’un dispositif d’intervention et de pilotage territorial du
développement qui permet d’accompagner les acteurs dans l’élaboration et la mise en œuvre 21
de leurs projets. Le projet MCA Sénégal (Millenium Challenge Account) vient de finaliser
d’importantes réalisations dans le Nord et le Sud du pays en termes de construction
d’adducteurs favorisant une présence permanente de l’eau, l’aménagement de cuvettes ou
encore, le désenclavement. Enfin, certains projets utilisent une approche entrepreneuriale en
appui à des individus ou à des groupements.

Concernant les territoires d’intervention, la grande majorité des interventions investissent le

milieu rural en vue de valoriser des potentialités économiques des territoires. C’est que les
interventions cherchent plutôt à valoriser les ressources territoriales du milieu rural. C’est
pourquoi, les zones reculées ou défavorisées mais regorgeant de ressources naturelles pas
ou peu exploitées, sont privilégiées. Le bassin arachidier autour de Kaolack- Kaffrine jusqu’à
la partie orientale autour de Tambacounda, le sud autour de la Casamance et de Kolda, l’axe
Louga/ Saint-Louis et enfin, la zone des Niayes autour notamment de Thiès, semblent
constituer la zone d’intervention privilégiée des projets/ programmes d’appui au DET. Ainsi, la
région de Dakar ainsi que les grands centres urbains semblent être les territoires les moins
investis par les interventions en DET.

Quant à l’échelle territoriale, elle reste variable. Si certains comme le PADEL/ PNDL
privilégient une approche départementale en investissant les trois départements de la région
de Louga, d’autres, ont une entrée plus large telle la région ou même plusieurs régions. C’est
le cas de structures comme le Programme d’Aménagement et de développement économique
des Niayes (PADEN) qui couvre les quatre régions de la zone des Niayes ou encore le
PRODDEL/ GIZ qui intervient dans le bassin arachidier (Kaolack, Kaffrine, Fatick…). Certaines
interventions par contre ne valorisent ni l’entrée territoire, ni l’entrée par les collectivités
locales, mais se centrent au contraire sur la filière cible directement. C’est le cas notamment
de programmes soutenus de l’USAID tels : le programme de croissance économique, le
CLUSA6. Lux Dév semble privilégier sur Louga la combinaison de l’approche filière d’avec
l’approche territoriale en misant sur le département.

L’intervention des partenaires au développement dans le DET soulève un certain nombre de

questionnements : l’appropriation territoriale d’ordre institutionnel, social et privé des
interventions, la domination technique, informationnelle et financière des partenaires sur les

6
Ces projets sont arrivés à expiration. Par exemple, le PCE est remplacé par Nattal mbaye.

SNDET PNDL/ DSDT Page 21

autres acteurs, le risque de marginalisation des collectivités locales du fait d’une concentration
exclusive sur les opérateurs économiques, le déficit d’articulation entre interventions... Par 22
ailleurs, l’adaptation des concepts, des stratégies et des outils par rapport à la réalité socio-
territoriale africaine, la maîtrise technique des outils en vue de leur opérationnalisation pose
de réels problèmes aux acteurs territoriaux.

1.2.3. Praticiens et compétences en DET

Les praticiens du DET sont forgés généralement sur le tas, soit à partir de modules de
formation, soit dans le cadre de projets/ programmes intervenant dans le domaine. Un tel état
de fait traduit plusieurs défis : le déficit structurel d’expertise et de compétences en DET au
Sénégal, la difficulté à dégager un consensus au niveau des concepts, des approches et des
outils d’intervention en DET, le défi relatif à l’acclimatation des approches et des outils utilisés
dans le DET. Le décalage entre certaines approches et la réalité vécue sur le terrain ainsi que
le placage incohérent et mal approprié de stratégies et d’outils issus du monde industrialisé
occidental (cluster, district industriel, chaîne de valeur, filière…) risquent de forcer et de
déstabiliser la réalité socio-territoriale africaine.

Dans le milieu universitaire sénégalais, l’offre de formation est restée disciplinaire à travers les
unités de formation et de recherche et les départements. C’est à la faveur de la mise en œuvre
du système LMD (licence- master- doctorat) que des formations professionnelles ont été
promues à travers notamment l’ouverture de masters professionnels. C’est dans ce cadre qu’il
a été noté l’inscription de certains éléments de DET dans la formation académique. En effet,
plus soucieux d’offrir des formations en phase avec la demande du marché en vue d’éviter de
reproduire les domaines déjà saturés, les masters professionnels offrent une belle opportunité
à la fois pour de jeunes étudiants, mais également pour des professionnels déjà établis de
bénéficier d’une formation proche du DET. C’est ainsi que l’Université Gaston Berger de Saint-
Louis, dans le cadre du master professionnel Ingénierie en développement local ouvert depuis
2008, offre une formation en DET en l’inscrivant comme un des parcours de spécialisation.
L’École nationale supérieure d’agriculture (ENSA) de Thiès dispose également d’un master
chaine de valeur. À l’ESEA, à l’université de Thiès et à l’université de Bambey, il a été relevé
divers cours en rapport avec le DET, tels les cours de marketing territorial, d’études filières…
Concernant les écoles de formation, habituellement, elles offrent des formations assez
basiques (restauration, informatique, couture, coiffure) ou assez spécialisées (génie civil,
bâtiment, froid industriel…) qui ne sont pas d’ailleurs en corrélation avec les potentialités
économiques des territoires (CRETEF). C’est pourquoi, certains projets ou certaines

SNDET PNDL/ DSDT Page 22

institutions offrent des formations à la carte plus en phase avec les caractéristiques des milieux
ou des cibles. C’est le cas par exemple du PRODDEL/ GIZ qui a développé tout un programme 23
de renforcement de capacités destiné aux opérateurs économiques locaux de ses territoires
d’intervention (bassin arachidier). La chambre de commerce de Kaolack offre également
diverses sessions de formations pour les femmes entrepreneures en vue de valoriser le
potentiel des produits locaux. Mais la saturation précoce de ces types de formations ne milite
pas à leur démultiplication. En effet, la plupart des femmes formées investissent le sous-
secteur de la transformation fruits et légumes sur un même territoire.

Signalons l’initiative pionnière des études ECOLOC avec le Programme Développement

Municipal durant les années 1990 qui ont permis pour les territoires investis (Saint-Louis,
Kébémer, Dagana) la systématisation de l’information économique locale, l’élaboration de
comptes économiques locaux, la caractérisation de la dynamique des acteurs de l’économie
locale et même, la définition d’une vision de développement économique territorial (FENU
2006). Toutefois, au-delà de la lourdeur du processus et des soucis de maîtrise locale de la
dynamique enclenchée, un décalage subsiste entre les efforts fournis durant l’élaboration des
documents ECOLOC et l’attention requise pour la mise en œuvre. On signalera l’initiative de
l’ONU Habitat qui a débouché sur l’élaboration d’une série de manuels sur le DEL ou encore
l’approche développée par le FENU à travers le Système d’Analyse Financière et
Institutionnelle des Collectivités Territoriales (SAFIC) qui, après audits institutionnel,
organisationnel, fiscal et financier de la CL, dégage un plan d’action de redressement financier
et institutionnel (PARFIC).

En fin de compte, l’un des grands défis du DET au Sénégal, c’est la faible disponibilité des
compétences en DET, l’absence de structures de formation spécifiques et les difficultés de
mise en œuvre d’approches et d’outils adaptés aux caractéristiques des économies
territoriales fortement marques par le secteur informel. Les efforts fournis restent encore trop
timides pour permettre au pays de disposer d’une masse critique de personnes ressources
capables d’initier, de piloter et de gérer une dynamique DET. Ce sont de tels défis qui
expliquent la difficulté à prendre en compte le secteur informel dans les dynamiques DET,
malgré son poids dans les économies locales.

1.3. Synthèse diagnostic du DET au Sénégal

Le DET au Sénégal est dans une phase de construction des premiers jalons et
d’expérimentation. La mise en œuvre d’activités de promotion d’une économie locale durable
assujetties à une vision stratégique constitue une pratique émergente voire balbutiante au

SNDET PNDL/ DSDT Page 23

Sénégal. En outre, la contractualisation entre Etat et acteurs territoriaux autour de la
valorisation des potentialités territoriales comme socle au renforcement de la compétitivité 24
nationale reste une perspective attendue dans le cadre de l’Acte III de la décentralisation.
C’est que les dynamiques DET restent pour le moment embryonnaires, dispersées et
expérimentales parce que ne disposant ni d’un cadre de référence institutionnel et stratégique,
ni d’un référent conceptuel stabilisé et consensuel. En outre, elles demeurent peu capitalisées
et sont souvent circonscrites au territoire d’expérimentation ou aux parties prenantes parce
que n’ayant pas le relais stratégique nécessaire. A ce propos, la question de l’ancrage
institutionnel du DET reste floue et aucune structure stratégique ou territoriale ne semble s’y
positionner de manière spécifique. Les questionnements sur le DET demeurent nombreux : la
production d’une information économique locale pertinente et actualisée ainsi que la
réalisation d’infrastructures structurantes tirant l’économie locale constituent des préalables
qui, s’ils ne sont pas suffisamment pris en charge, risquent d’inhiber la consolidation voire
l’expansion des expériences DET au Sénégal. La domination technique et financière des
dynamiques DET par les partenaires au développement devant un secteur privé faible et des
CL disposant de faibles capacités techniques et financières ne garantit pas l’appropriation
locale et la durabilité des expériences DET. D’autres interrogations mettent en relief la question
de la fiscalité locale, la promotion et la maîtrise du partenariat public-privé, la définition d’un
territoire pertinent pour le DET, la maîtrise locale et la durabilité des projets/ programmes, les
difficultés à élaborer et à mettre en œuvre une stratégie DET à l’échelle des divers ordres de
CL, le déficit de l’expertise sur le DET, la possibilité de désagréger certaines données
économiques à l’échelle territoriale. La plupart de ces interrogations pourraient être prises en
charge si l’Etat et les acteurs territoriaux s’accordent ensemble sur la définition d’un cadre
stratégique DET.

Tableau N°1: Analyse FFOM du DET au Sénégal

FORCES FAIBLESSES
• Une préoccupation de l’Etat • Absence d’un cadre juridique, réglementaire
• Existence d’un cadre juridique et et stratégique spécifique au DET
stratégique favorable au DET • Faible appréhension du DET par les outils de
• Une prise de conscience aigüe des planification nationale et locale
élus locaux, des collectivités • Difficulté d’opérationnalisation du DET dans
locales sur les opportunités du les politiques publiques et dans les
DET documents cadres stratégiques
• Forte mobilisation des partenaires • Absence de fonds spécifiques d’appui au
au développement DET
• Émergence d’un secteur privé • Les contraintes du cadre financier entre l’Etat
local de plus en plus dynamique et les collectivités locales
• Une diversité d’expériences DET • Déficit de ressources humaines dans les CL
portées par une pluralité d’acteurs capables d’impulser le DET

SNDET PNDL/ DSDT Page 24

 • Une présence de dispositifs • Absence de dispositif de production de
d’appui technique et financier au l’information économique locale 25
DET • Faiblesse des infrastructures structurantes au
• Existence de plusieurs niveau des territoires : désenclavement,
expériences DET au niveau des infrastructures de conditionnement et de
CL transformation des produits locaux
• Difficile structuration des opérateurs
économiques locaux
• Absence de dispositif d’appui à la valorisation
des potentialités économiques locales
• Déficits techniques des collectivités locales,
des organisations du secteur privé et des
chambres consulaires sur le DET
• Faible capitalisation des expériences DET
• Faible investissement du secteur privé local
dans le DET
OPPORTUNITES MENACES
• le PSE et ses projets structurants • Prédominance de l’approche sectorielle sur
sur les territoires celle territoriale
• l’acte III de la décentralisation : • Faible leadership des collectivités locales et
émergence de pôles territoriaux de des acteurs du secteur privé local dans le
développement, mise en place de DET
territoires plus viables • Exploitation des ressources par les
• l’orientation de plus en plus multinationales et l’agrobusiness sans
économique des projets/ revitalisation des territoires
programmes d’appui au • faible collaboration entre les partenaires
développement local intervenant sur les mêmes filières ou sur le
• un grand intérêt des pouvoirs même territoire
publics dans le DET
• la place de plus en plus importante
du DET dans l’offre de formation
dans certaines universités
• les perspectives que pourrait offrir
la fonction publique locale

SNDET PNDL/ DSDT Page 25

CHAPITRE II : Le développement économique des territoires : spécification et cadre
stratégique 26

2.1. Qu’est-ce que le DET : spécification, enjeux, attributs, facteurs clés

Dans un contexte de mondialisation et d’épuisement du modèle d’Etat providence, la

compétitivité des territoires constitue un enjeu de taille. La tendance vers la concentration des
entreprises sur des territoires présentant des externalités positives reste très marquée: qualité
de la main d’œuvre, proximité voies de communication, disponibilité infrastructures et
équipements, qualité de la législation, cohésion sociale, stabilité socio-politique, taille des
marchés…mais en associant tout cela avec d’autres déterminants tels que : la structure
institutionnelle et sociale, les intérêts des communautés et des territoires. Au Sénégal, le
développement économique de territoires a intéressé l’Etat depuis l’indépendance avec les
sociétés régionales de développement rural. Mais, il s’agissait d’une approche descendante
largement inhibée par une logique interventionniste et techniciste de développement national
et non de développement des territoires. Or, le DET promeut une intégration verticale (entre
Etat et territoires) et horizontale entre les échelles territoriales et les divers ordres de
collectivités locales au sein d’un territoire, valorisant ainsi l’intercommunalité. Promouvoir une
approche DET, c’est créer les conditions du recentrage des effets de l’économie sur les
territoires en vue de maitriser les tendances centrifuges d’évasion des ressources territoriales
et de délocalisation.

L’élaboration d’une stratégie nationale de développement économique des territoires marque

la volonté politique de l’Etat, dans un contexte de mise en œuvre du PSE et de l’Acte III de la
décentralisation de changer de paradigme en misant désormais sur le développement
territorial comme socle de la compétitivité nationale. Il ne s’agit plus d’un développement
standardisé partant du haut mais un développement basé sur la valorisation des potentialités
des territoires en misant sur les niches de compétitivité. Il consacre à la fois, la volonté des
pouvoirs publics de corriger les disparités territoriales, de renforcer les dynamiques d’auto-
promotion socio-économique portées par les acteurs territoriaux, de mettre en valeur les
ressources jusque-là inexploitées des territoires.

SNDET PNDL/ DSDT Page 26

Tableau N°2: Les 3 perspectives du DET
27

1. A un niveau basique, le DET peut aussi être appréhendé comme un souci de l’Etat
d’atténuer la macrocéphalie urbaine autour de Dakar et réduire les disparités entre la
capitale et le reste du pays en vue de corriger les incohérences de l’aménagement du
territoire. Il s’agit d’un changement d’orientation de la politique de l’Etat qui mise
désormais sur le développement des territoires après plusieurs décennies de
concentration des investissements sur Dakar. De manière plus large, le DET promeut
l’équité territoriale dans les interventions de l’Etat.

2. Le DET, c’est une volonté de l’Etat de booster les économies des territoires en
valorisant leurs potentialités économiques en vue soit, de réduire la pression sur les
finances publiques, soit de réduire le déficit de la balance des paiements. Il s’agit ici
d’une convention entre Etat et territoires cherchant à construire un Sénégal émergent
à partir d’abord, de territoires émergents.

3. Le DET, c’est également des initiatives d’acteurs territoriaux en vue d’exploiter les
opportunités dont disposent les territoires, particulièrement les CL et les acteurs
économiques.

Le DET combine une démarche structurée d’auto promotion socio-économique d’un territoire
portée principalement par les acteurs économiques et institutionnels territoriaux et une volonté
politique soutenue de l’Etat dans son ambition de s’appuyer sur les potentialités économiques
des territoriales comme levier stratégique de l’action publique. De manière spécifique, le DET

SNDET PNDL/ DSDT Page 27

rend compte d’un processus par lequel les acteurs territoriaux et l’Etat décident de travailler
ensemble en vue de positionner les territoires comme socle au renforcement de la 28
compétitivité territoriale à partir d’une vision stratégique déclinée en objectifs cohérents. Le
DET, c’est en réalité un compromis entre l’Etat et les acteurs territoriaux et qui augure une
reconfiguration de l’action publique territoriale voire de l’architecture institutionnelle entre Etat
et territoires.

Le renforcement de la compétitivité des territoires constitue une orientation majeure du DET.

C’est pourquoi, il se base beaucoup sur la mise à disposition d’infrastructures, une large
gamme de facteurs directs et indirects ayant des effets sur la performance des entreprises
locales, les services de soutien aux entreprises, les facteurs renforçant le marketing territorial
et l’attractivité des territoires, le renforcement du tissu entrepreneurial local, le renforcement
du dialogue territorial, la planification économique du développement. Toutefois, ces
investissements ont engendré parfois déconnexion entre bassin de vie et d’emplois ou entre
lieux de production et lieux de décision conduisant à un faible ancrage local des activités
économiques. La nouvelle géographie économique mise sur l’articulation entre masse critique,
accès au marché, disponibilité de la main d’œuvre qualifiée, proximité entre entreprises
spécialisées, et infrastructures, interaction entre entreprises, recherche-développement-
mécanismes de financement autour d’un pôle de compétitivité. Il faut qu’il y ait un effet système
pour que l’on puisse parler de DET. L’animation économique du territoire à travers un dispositif
de gouvernance économique constitue également un levier important du DET.

Le développement économique des territoires se différencie du DEL par plusieurs éléments :

1. Il engage un territoire plus structurant que le DEL (département, pôle, zone éco
géographique) et plus ouvert aux autres échelles territoriale et nationale
2. il positionne les territoires comme centralité de l’action publique, à côté de l’approche
sectorielle : il impose une collaboration soutenue avec l’Etat à travers des contrats de
résultats, le territoire étant un levier d’intervention publique concourant à l’attente
d’objectifs nationaux
3. Alors que le DEL est particulièrement porté par les acteurs territoriaux, le DET conjugue
politique volontariste de l’Etat de s’appuyer sur les potentialités des territoires comme
source de richesse nationale et ambition des acteurs territoriaux, notamment les
acteurs économiques et les collectivités locales de s’engager ensemble pour booster
l’économie locale.

SNDET PNDL/ DSDT Page 28

 4. Alors que le DEL peut résulter d’une initiative d’une CL dans son souci de revitaliser
son territoire, le DET engage une gouvernance économique, ce qui implique une 29
présence marquée des acteurs économiques, le tissu entrepreneurial local, les PME…
Le DET accorde un accent particulier sur les facteurs, processus et dispositifs ayant
des effets pouvant favoriser un environnement propice à la performance productive du
territoire
5. Un ancrage marqué autour du développement économique au détriment de la
prédominance de l’orientation sociale avec comme acteurs centraux les acteurs
économiques à côté des collectivités locales. Il place l’économie au cœur des
interventions des acteurs sur les territoires
6. Le DET se différencie enfin, du développement économique communautaire. Celui-ci
mise certes sur les objectifs d'amélioration des emplois, des revenus mais dans une
perspective de développement social, en mettant l’accent sur l’échelle micro de base
(quartier ou village) et insiste sur l’auto détermination des actions par la communauté
locale, comme si celle-ci était un tout homogène. Le DEC est surtout limité aux
quartiers pauvres périphériques et vise à renforcer l’autonomie, l’empowerment.

Tableau N°3 : Eléments différentiels du DET

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Le DET procède d’une approche systémique, itérative, dynamique et inclusive qui s’appuie
généralement sur une ou deux activités motrices locales disposant d’un effet démultiplicateur. 30
A
ce propos, une stratégie DET ne se limite ni à un micro projet isolé, ni à une activité génératrice
de revenus, ni à un dispositif de financement mutualiste, ni à une application de politiques de
développement décidées à l’échelle nationale, encore moins à une simple mise en œuvre
d’interventions suscitées par les bailleurs. De même, le déploiement d’activités économiques,
l’implantation d’une multinationale ou d’un conglomérat d’entreprises sur un territoire n’est garant
d’une démarche de DET que si :

v Il contribue à la valorisation des potentialités économiques territoriales autour d’une

perspective de construction d’une économie locale durable et compétitive
v Il est partie prenante au renforcement de la compétitivité nationale
v Il résulte d’un processus de planification économique locale sous-tendue par une vision
stratégique
v Il valorise une démarche de contractualisation avec les acteurs territoriaux
v Sa mise en œuvre s’inscrit dans le cadre d’un dispositif d’animation, de pilotage et de
gouvernance territoriale

Les attributs essentiels du DET peuvent se retrouver autour du tableau suivant :

Tableau N°4 : Les attributs du DET

La mise en œuvre de la stratégie DET fait appel à une démarche prospective. De ce point de
vue, la stratégie vise plus à construire un futur désiré pour les territoires qu’à remédier aux

SNDET PNDL/ DSDT Page 30

problèmes immédiats. Cette démarche est soumise à des règles en l’occurrence celle relative
à l’élaboration d’une vision, à la définition d’orientations et de perspectives pour éclairer des 31
prises de décision dans le sens d’infléchir le devenir d’un territoire. En effet, une vision
partagée des problèmes et une saisie des enjeux et des solutions sont les gages d’une
adhésion et d’un ralliement de tous les acteurs territoriaux.

Tableau N°5 : Les enjeux du DET en 12 points

La stratégie nationale de développement économique des territoires combine des enjeux

d’ordre économique (compétitivité territoriale et nationale), social (création d’emplois) et
territorial (valorisation des ressources territoriales et création de richesses) à la fois pour
l’Etat et pour les collectivités territoriales.

SNDET PNDL/ DSDT Page 31

Tableau N°6 : Les enjeux du DET pour l’Etat et pour les collectivités territoriales
32

Douze facteurs clés peuvent être identifiés comme participant à la réussite des processus DET
sur les territoires :
1. Engagement de l’Etat à faire du DET un levier de l’action publique
2. Volonté politique claire et leadership des collectivités locales
3. Engagement du secteur privé local et des chambres consulaires à s’inscrire dans une
dynamique DET, notamment dans une dynamique de gouvernance économique locale
4. Renforcement et structuration du tissu économique local
5. Elaboration d’un document de planification économique locale
6. Disposition d’infrastructures de conditionnement et de valorisation des produits locaux
7. Désenclavement interne et externe des zones de production
8. Mise en place d’un dispositif performant de production d’informations économiques locales
9. Mise en place d’un dispositif d’animation territoriale et de marketing territorial : information,
animation, pilotage, accompagnement et coordination des dynamiques DET

SNDET PNDL/ DSDT Page 32

10. Maîtrise de l’assiette fiscale locale
11. Mise en place de lignes spécifiques de financement des projets DET 33
12. Disponibilité des partenaires au développement à s’engager dans une dynamique DET et
à harmoniser leurs interventions autour des priorités définies par les acteurs territoriaux.

2.2. Principales approches de promotion du DET

On peut distinguer trois approches de promotion du DET : les démarches de structuration des
économies locales déclinées autour de l’approche filière et celle chaîne de valeur, l’approche
sectorielle et enfin, les approches territoriales.

2.2.1. Démarche de structuration des économies locales et approches de promotion du

DET

v La démarche de construction de filières

La démarche filière est un ensemble d’activités d’appui concourant à la production, la
transformation, la vente et à la consommation d’un produit. L’appui filière est une démarche
d’organisation et de structuration des activités économiques autour de produits particuliers et
vise à intégrer tous les acteurs engagés dans la production de ces derniers. Une démarche
de filière mobilise des actions simultanées et coordonnées sur tous les maillons de la chaîne
du produit, d’amont en aval de manière à maîtriser l’avenir d’une production. Le plus souvent,
cette démarche vise à réaliser des priorités nationales par rapport à un secteur donné.

v La démarche de construction d’une chaine de valeur

La chaîne de valeur englobe l’ensemble des activités entrant dans la chaîne de production-
transformation- commercialisation- consommation de la sélection des intrants jusqu’à la phase
post consommation des produits finaux. Elle permet de connaître comment les producteurs
locaux sont intégrés dans des espaces de production plus globaux en mettant en relation
différentes catégories d’acteurs dont les intérêts ne sont pas toujours convergents. Il faut
signaler que l'approche chaîne de valeur est généralement utilisée pour desserrer les
contraintes d'approvisionnement, de production, de transport, de distribution ou de marketing
d’un produit. Elle procède par une identification des goulots d'étranglement du produit à travers
une analyse qui couvre tous les chaînons (approvisionnement en équipement et matières
d'œuvre, vente, marketing, marchés) afin d'identifier les points d'entrée prioritaires. Ensuite,
l'approche engage des interventions pour la résolution des contraintes majeures de la filière à
travers des cadres de concertation entre les intervenants (public, privé, entrepreneurs,

SNDET PNDL/ DSDT Page 33

organisations professionnelles, prestataires de services). L'analyse de la chaîne de valeur
permet aux décideurs, de comprendre quelle étape dégage plus de valeur et quel est le maillon 34
de la chaine qui tire la filière.

2.2.2. L’approche sectorielle

Il s’agit d’une approche souvent nationale portée par des programmes de développement
initiés par l’Etat et qui visent la promotion d’un produit spécifique. Elle insiste sur une
appréhension approfondie d’un secteur d’activité tout en veillant à l’implication des différents
acteurs du domaine considéré. Elle s’intègre souvent dans le cadre d’actions de coopération
internationale où le bailleur vient en appui à un programme étatique national. Souvent
techniciste, cette approche n’est ni globale, ni systémique, ni inclusive et ne valorise pas
souvent le territoire ainsi que les collectivités locales.

2.2.3. Les approches territoriales du DET

Les approches territoriales englobent les différentes formes de configuration économique qui
font référence à la dimension spatiale des unités territoriales. Leurs modalités d’intervention
se réfèrent aux démarches d’organisation pratique qui émergent d’un territoire local et qui
visent la mobilisation des ressources techniques, humaines, physiques du milieu en vue de
contribuer globalement à améliorer les conditions de vie de la population. Elles supposent la
mise en place d’un dispositif d’intervention et de pilotage territorial du développement qui
permet d’accompagner les acteurs dans l’élaboration et la mise en œuvre de leurs projets.
Parmi les approches territoriales, on peut distinguer :

v Approche par les pôles de développement économique

C’est une approche de développement économique qui vise à promouvoir les zones géo
économiques, régions ou départements en pôle territorial de développement. Ces derniers
s’appuient sur leurs capacités optimales à favoriser l’exploitation des potentialités territoriales
en faisant de la participation le levier de mobilisation convergente d’initiatives de
développement. Elle se met en œuvre à travers des interventions sur un mode simultané ou
séquentiel en ciblant les secteurs d’activités qui servent de locomotives pour amorcer une
dynamique d’ensemble de l’économie territoriale. Espace de mutualisation de compétences,
de ressources, d’initiatives, le pôle se base sur un projet de territoire défini de manière
consensuelle par les diverses parties prenantes. Le pôle reste bâti sur une volonté politique
structurée autour d’une vision claire, une communauté d’intérêts, une volonté de mutualisation

SNDET PNDL/ DSDT Page 34

et de partenariat, une identité territoriale voire socioculturelle, une viabilité du territoire
concerné. 35

v Approche de développement polycentrique

L’approche de développement polycentrique découle de choix politiques privilégiant le

développement de toutes les composantes d’un territoire selon ses atouts spécifiques.
Recherchant synergie et complémentarité, la polycentricité peut être appréhendée selon une
perspective nationale ou locale. Au niveau national, on parle de polycentricité lorsque la
configuration d’une entité infra nationale combine plusieurs communes de différents niveaux
fonctionnant comme des centres plutôt que d'être simplement dominées par la ville centre. Ce
qui veut dire que les approches polycentriques vise à faire émerger plusieurs territoires centres
hors de la partie centrale. Au niveau local, il y a polycentricité lorsque deux ou plusieurs villes
disposent de fonctions mutuellement complémentaires, et encore plus si les villes coopèrent.
Les politiques en faveur de la polycentricité encouragent la division fonctionnelle du travail
aussi bien que les flux et le niveau de coopération entre territoires voisins. Dans l’un ou l’autre
des cas, l’effet qui est recherché est de compenser la prédominance d’un centre unique et de
promouvoir des équilibres territoriaux.

v Approche cluster

Un cluster est une concentration géographique d’entreprises interdépendantes. On regroupe

souvent les clusters, les grappes et les districts sous le vocable de système productif local.
Mais une distinction suivant la taille et la nature des activités permet d’affiner la typologie et
les caractéristiques sui-generis. En effet, un cluster abrite des entreprises de tailles différentes
tandis qu’un district est essentiellement composé de très petites entreprises familiales et est
spécialisé dans un produit donné. En outre, un cluster recouvre généralement tous les maillons
de la chaîne de valeur ajoutée d’un secteur d’activités: R&D, formation…L’approche cluster
consiste à structurer un pôle de compétitivité en créant les conditions d’une concentration
géographique d’entreprises ayant des activités similaires ou complémentaires mais qui
concourent tous à la production du même produit dans un espace donné. C’est ce qui fait des
clusters des types de concentration d’activités qui permettent à des entreprises de disposer
de main d’œuvre en quantité et en qualité, de sous-traiter certains éléments de production, de
pouvoir se procurer une part importante de leurs fournitures (crédits, assurances, réparations,
entretiens) et ainsi profiter d’économies d’échelle.

SNDET PNDL/ DSDT Page 35

 v L’approche grappe
36
La grappe désigne un ensemble localisé d’entreprises dans un même territoire et qui opèrent
dans le même secteur d’activités ou qui réalisent des activités complémentaires. La grappe
comprend les entreprises fournissant intrants, matières premières et services à ces
entreprises génériques ainsi que les centres de recherche, les établissements de formation et
des institutions de financement. Elle renvoie également au groupe d’acteurs en partenariat
pour assurer la réalisation des objectifs et de la vision autour de la filière d’activités ciblées.
En tant que groupe d’acteurs, la grappe est au minimum un réseau de partage d’informations
et de connaissances relatives aux marchés, aux produits, aux technologies, aux ressources
humaines et autres facteurs déterminant les performances d’une filière. Il est attendu de la
grappe une efficience collective supérieure à la somme des efficiences individuelles des
entités membres. Intégrant le concept de chaîne de valeur, l’approche grappe constitue un
cadre d’analyse de la compétitivité d’un produit sur un marché donné en permettant de relever
les types de contraintes.

v Approche de développement entrepreneurial

Pour cette approche, les entrepreneurs constituent des forces motrices de la croissance
économique. L’approche consiste en un appui à des initiatives entrepreneuriales privées
individuelles ou collectives. L'approche entrepreneuriale est ainsi un moyen pour saisir les
opportunités de développement personnel et créer de la richesse pour l'ensemble de la
communauté. Toutefois, il s’agit d’une approche basique qui ne valorise pas souvent les
collectivités locales.

Tableau N°7: Analyse comparative de quelques approches DET

Types Atouts Faiblesses

d’approches
Approche Appui ciblé, concentré sur un seul Freine l’émergence des autres
filière produit filières
Participe de la structuration de l’activité
Néglige la synergie avec les
Spécialisation et responsabilisation autres filières
dans le système productif Risques de défection sur les
Entrée par la production- la
filières longues
transformation-la commercialisation Faible prise en compte des
impacts environnementaux
Articulation faible avec les CL
Approche Cherche à résoudre les contraintes de la La panne d’un des maillons
chaîne de filière inhibe toute la chaîne de
valeur Optimise la valeur ajoutée de chaque production
maillon de la chaîne de production

SNDET PNDL/ DSDT Page 36

 Imbrication fonctionnelle des divers Difficulté à concilier les conflits
maillons, met en relation diverses d’intérêts entre les diverses 37
catégories d’acteurs parties prenantes
Approche Articulation avec les priorités nationales, Se limite à une seule activité
sectorielle reste centrée sur la matière première Problème de ciblage
Cible un ou plusieurs produits et Ne favorise pas sur l’intégration
intègrent tous les acteurs impliqués des divers secteurs
dans l’approvisionnement
Approche Prise en charge systémique de plusieurs Processus long et complexe à
territoriale problèmes transversaux cause de la diversité des acteurs
Diversification des revenus et des centres d’intérêt
Meilleure prise en compte des réalités contradictoire Problèmes
socio-culturelles d’échelles
Utile dans la gestion des conflits Difficulté à avoir des contrats
Vient en continuité à l’approche filière viables avec d’autres partenaires
Faible pouvoir de négociation

2.3. Principaux outils d’analyse et de mise en œuvre du DET

v Outils d’analyse du DET

Le terrain renseigne sur plusieurs outils d’analyse du DET dont on peut en citer quelques-uns.
F Les études filières permettent d’identifier sur un territoire la ou les filières porteuses en
posant un diagnostic exhaustif de celle-ci. Sont interrogées diverses variables telles : le
marché mondial, la structure de production- commercialisation- transformation, les zones
de production, les acteurs de la filière, sa structuration, ses avantages concurrentiels et sa
marge de progression.

F Les lignes directrices constituent un document de planification locale notamment promu

par Art Gold7, élaboré de manière participative et couvrant une durée de trois ans. Chaque
ligne directrice est assortie d’axes stratégiques, de l’indication de sa référence aux ODD
et de l’identification de partenaires potentiels pouvant participer à sa prise en charge.
L’approche par les lignes directrices doit permettre de dresser la situation du DET,
d’identifier les ressources territoriales et enfin, de dégager une approche filière. Elle devrait
permettre de disposer d’un document de portée stratégique et opérationnelle pouvant
servir de cadre de déploiement des interventions des partenaires notamment ceux de la
coopération décentralisée.

F L’analyse des parties prenantes vise à identifier les positions, rôles et responsabilités, les
intérêts et attentes des différents groupes qui interagissent dans l’espace local mais

7 Le programme ART GOLD n’est plus opérationnel

SNDET PNDL/ DSDT Page 37

 également, leur potentiel de contribution à l’effort de construction d’une dynamique
économique locale. Il s’agit d’une analyse typologique et systémique qui interroge 38
également la capacité de nuisance des divers acteurs ainsi que les conflits de logiques.

F L’analyse FFOM (forces, faiblesses, opportunités et menaces) constitue un outil utile pour
analyser certaines dimensions de la situation locale. Elle permet de systématiser les forces
qui peuvent servir de points d’appui, les faiblesses à desserrer, les opportunités à explorer
et enfin, les menaces à maitriser par rapport à différents aspects de la situation analysée.
Cet outil peut être employé de plusieurs manières. Ainsi, les « forces » et les «faiblesses»
peuvent être considérées comme des facteurs internes à la problématique à analyser
tandis que les «opportunités» et les «menaces» sont perçues comme relevant de facteurs
externes. Dans une autre perspective d’analyse, les «forces» et les «faiblesses» peuvent
être considérées comme des facteurs actuels et les «opportunités» et les «menaces»
comme des facteurs futurs. Notons qu’à l’instar du FFOM, l’OBMEMORE procède de la
même logique en analysant les rapports entre Objectif-Méthode-Moyen-Résultat.

F L’arbre à problèmes permet de se faire une idée des principaux problèmes liés à une
situation donnée. Il s’agit de l’étude approfondie d’un ou de plusieurs problèmes dans le
but de définir leurs causes, leurs conséquences et dégager des hypothèses de solution.

F L’hexagone8 est un outil didactique qui aide à organiser les concepts et instruments
principaux du DET le long d’un certain nombre de triangles. Son but est d'organiser les
thèmes principaux du DET de manière à le rendre plus facile aux praticiens en vue de
comprendre la complexité des questions en jeu. L’hexagone du DET est structuré en six
triangles. Le premier triangle permet de définir le groupe cible. Le second triangle présente
et analyse les différents facteurs de la localité, c'est-à-dire les caractéristiques qui
déterminent si une ville ou une région donnée est qualifiée de cadre favorable pour faire
des affaires. Le troisième triangle identifie les synergies entre la promotion économique, la
promotion de l'emploi et du développement urbain/régional. Le quatrième triangle montre
comment traduire le concept de développement durable à l'échelle locale et la façon de
combiner l'économique avec les dimensions sociale et écologique de la durabilité. Le
cinquième triangle donne des conseils sur la façon de comprendre la diversité des acteurs
de la gouvernance locale. Le sixième triangle montre comment les activités de
planification, de suivi et d'évaluation s’articulent.

8 La présentation de l’hexagone du DEL, de la cartographie et du modèle de Porter s’est largement inspirée de la GIZ, 2007.

SNDET PNDL/ DSDT Page 38

F La cartographie économique remplit trois objectifs. Elle sert à identifier les acteurs qui 39
jouent un rôle dans un cluster donné : les entreprises et les types d'entreprises, les
institutions d’appui, des associations, les pouvoirs publics et autres. Ensuite, c'est une
façon de décrire les liens entre les entreprises et les institutions d'appui. Enfin, elle est un
moyen de visualiser la structure du pouvoir entre les acteurs économiques. L'objectif
principal est de concentrer la discussion autour de la représentation d'une carte d'un
système. La cartographie économique illustre l'interaction entre les acteurs
économiquement importants (entreprises, associations d'affaires, les institutions d'appui,
le gouvernement, etc), y compris l'intensité de l'interaction et les principales
caractéristiques de la relation. La cartographie du système de valeur fournit une meilleure
compréhension de l'intégration d'un système de production locale dans les structures
économiques plus larges. Le but est de se faire une idée de la position du faisceau dans
le système de valeurs, tant sur le plan physique et que sur le plan des structures de
pouvoir.

F Le modèle des cinq forces de Porter est un concept analytique élaboré par Michael Porter
en vue d’analyser la performance et les défis stratégiques d’une entreprise. Cet outil a pour
objectif de comprendre la position et les menaces des filières individuelles. L’outil analyse
cinq aspects, c'est-à-dire les cinq forces: la rivalité entre les entreprises existantes, le
pouvoir de négociation avec les fournisseurs, avec les acheteurs, la menace de nouveaux
concurrents ou de produits de substitution, l’avantage concurrentiel permet de mesurer la
compétitivité de la collectivité locale par rapport aux collectivités locales de son espace et
enfin, la planification par scénarii qui projette l’économie locale en fonction de scénarios
futurs potentiels.

v Outils de mise en œuvre du DET

Il est possible de cibler une multiplicité d’outils de mise en œuvre du DET comme le montre le
tableau suivant :

Tableau N°8 : Quelques outils de mise en œuvre du DET

1. marketing territorial : promotion d’un environnement incitatif en améliorant

le climat des affaires, politique d’attractivité territoriale
2. politique d’appui à l’entrepreneuriat local, de consolidation des entreprises
en expansion ou de promotion des jeunes entrepreneurs, de promotion des
PME
3. promotion du partenariat public-privé
4. aménagement rationalisé et durable du territoire

SNDET PNDL/ DSDT Page 39

 5. planification économique locale
6. politique de revitalisation territoriale et de valorisation des potentialités 40
locales
7. amélioration des infrastructures et des services de soutien :
conditionnement et valorisation des produits locaux et désenclavement des
zones de production
8. promotion des filières, de clusters ou de chaîne de valeur
9. animation économique territoriale
10. incubateur d’entreprises
11. zones économiques spéciales
12. promotion de la gouvernance économique : renforcement du dialogue
territorial
13. facilitation des conditions d’accès aux financements : fonds de garantie,
société de cautionnement mutuel…
14. promotion de l’emploi local, articulation formation emploi

SNDET PNDL/ DSDT Page 40

CHAPITRE III : Le cadre stratégique et organisationnel du développement économique
des territoires 41

3.1. Le cadre stratégique du DET

3.1.1. Principes et vision de la SNDET

Au regard du PSE et de l’Acte III de la décentralisation, mais également des dynamiques socio-
économiques des acteurs territoriaux, les principes ci-après devront guider le cadre de
référence pour l’élaboration d’une stratégie nationale de développement économique des
territoires:

- La cohérence entre la SNDET et les politiques et stratégies déjà définies par l’Etat
sénégalais : le PSE, l’Acte III de la décentralisation, la stratégie nationale de
développement territoriale, la stratégie nationale de protection sociale, la promotion de
l’environnement notamment de l’économie verte et du développement durable, la
stratégie Equité Genre…
- L’Etat du Sénégal à travers le MGLDAT a la responsabilité de la définition d’une
stratégie concertée de promotion du DET. L’Etat dans son rôle d’impulsion, de pilotage,
de régulateur, de facilitateur est au cœur du DET à travers sa législation, ses
partenaires extérieurs, ses dispositifs d’appui technique, ses projets/ programmes, ses
lignes de financement ou encore ses mesures incitatives. Sur un autre plan, le DET
contribue à la compétitivité nationale à travers ses pôles de croissance économique,
influant ainsi sur la correction du déficit de la balance des paiements ;
- L’affirmation du rôle stratégique de l’Etat dans la promotion du DET devra être
combinée à la reconnaissance du rôle des acteurs territoriaux, notamment les CL et
le secteur privé local dans l’élaboration de stratégie territoriale de DET. Il revient à ce
propos aux CL comme porte d’entrée du territoire, d’impulser une dynamique
d’animation économique territoriale et de gouvernance économique locale. Par ailleurs,
le DET encourage l’élargissement des compétences transférées aux CL aux
compétences économiques. La reconnaissance du rôle stratégique des acteurs
territoriaux dans toute stratégie DET valorise ainsi les principes de subsidiarité, de
complémentarité et maîtrise d’ouvrage de la collectivité locale. A ce propos, les
départements peuvent être positionnés comme niveau supra local en tant qu’ils se
positionnent comme niveau de planification optimale de la stratégie au niveau local au
vu de leurs compétences en matière de développement économique et
d’aménagement du territoire. Quant aux communes, elles se positionnent comme
niveau de mise en œuvre mais articulées aux départements En tout état de cause, les

SNDET PNDL/ DSDT Page 41

 territoires de projets n’épousent pas forcément les contours administratifs et restent
souvent articulés à la géographie des ressources et aux contours des filières. 42
- Dans une perspective DET, le MGLDAT dépasse le statut d’un ministère sectoriel pour
se positionner comme un dispositif transversal coordonnant et impulsant les initiatives
des ministères sectoriels en lien avec le développement territorial ;
- Le développement économique des territoires invite à dépasser l’orientation sociale du
développement local rivée à une politique de lutte contre la pauvreté pour s’engager
résolument vers la réalisation d’infrastructures structurantes en phase avec les
potentialités des territoires ;
- La perspective DET invite à reconfigurer les rapports entre Etat et CL ou entre Etat et
territoires. Il invite à une plus grande connaissance du potentiel et des avantages
comparatifs de chaque territoire. Il appelle une démarche territoriale, systémique et
inclusive favorisant l’implication de tous les acteurs significatifs au processus en vue
d’améliorer la compétitivité de l’économie des territoires et d’assurer à leurs habitants
un accès équitable aux opportunités économiques. C’est pourquoi, la promotion de la
viabilité des territoires et de la fonctionnalité des pôles de développement territorial
devrait être un enjeu public;
- Il est possible de construire une approche harmonisée (et non standardisée) des
interventions en DET au Sénégal, basée sur une démarche expérimentale
participative, progressive et itérative. A ce titre, les principes de gouvernance
économique locale inclusive et intégratrice, de territorialité, de valorisation des
ressources du territoire, d’auto promotion socio-économique, d’équité territoriale, de
subsidiarité demeurent valorisés dans une perspective DET.
- Les acteurs du public, à savoir: les ministères et leurs démembrements, les ARD, les
collectivités locales, l’administration territoriale, les chambres consulaires remplissent
le rôle de promoteur à côté des partenaires au développement. Ces entités ont une
fonction de régulation, de réglementation, d’orientation stratégique ou de facilitation
dans la promotion du DET et offrent le cas échéant, une gamme de services de soutien.
Leurs interventions concourent à la création d’un environnement propice aux
interventions du secteur privé ;
- Le secteur privé représenté par les micro, les moyennes ou les grandes entreprises
ainsi que le secteur dit informel remplissent le rôle de producteur du DET : il assume
une fonction de production du DET et représente les principaux moteurs de l’activité
économique ;
- La société civile devra jouer un rôle d’alerte et de veille. Elle reste garante d’une
démarche DET inclusive ayant des retombées pour la communauté ;

SNDET PNDL/ DSDT Page 42

 - La solidarité territoriale, la prise en compte des disparités territoriales, la réaffirmation
43
du principe de territorialité sont également déterminantes dans toute action de

promotion du DET. D’autres principes de base peuvent également être rappelés :

participation et engagement des acteurs publics et prives locaux dans le processus de

gouvernance territoriale, promotion d’une démarche participative, promotion d’une

convergence intersectorielle dans la mise en œuvre des politiques publiques en

matière de développement économique territoriale, approche globale, intersectorielle

et transversale lors de l’élaboration et la mise en œuvre des stratégies, des

programmes et des projets de DET, réaffirmation du leadership de la collectivité

territoriale dans la conduite du processus d’élaboration et de mise en œuvre de DET

en tant que coordinatrice de l’action économique territoriale.

Au regard de l’analyse corrélée des forces/ faiblesses/ opportunités/ menaces et en s’inspirant

des principes édictés ci-dessus, un atelier national de planification stratégique tenu du 15 au
17 mars 2017 a retenu, de manière consensuelle, la vision de la SNDET:

« Un développement économique durable porté par des territoires

viables, leviers au renforcement de la compétitivité nationale à
l’horizon 2035 »

Une telle vision met en exergue les enjeux de développement économique des territoires, de
développement durable inclusif, d’aménagement des territoires, de construction de territoires
viables comme socle à la compétitive de l’économie nationale, de renforcement de la
décentralisation économique. Elle combine les piliers aménagement du territoire,
économique, social, écologique et culturel.

3.1.2. Axes stratégiques

L’atelier national a décliné la vision du DET au Sénégal autour de trois axes stratégiques:

SNDET PNDL/ DSDT Page 43

Tableau N°9 : La vision et les axes stratégiques de la SNDET
44

Axe stratégique 1 : Renforcer le cadre institutionnel, juridique et financier du

développement économique des territoires.
Objectif général: Impulser le développement économique des territoires par le renforcement
du cadre institutionnel, juridique et financier.

Objectifs spécifiques:

1. Améliorer le cadre institutionnel et juridique du DET

2. Impulser le cadre financier du DET

Tableau N°10 : Axe stratégique 1

Objectifs spécifiques Lignes d’actions

LA1-1 : Adapter le Code des Collectivités locales à une
perspective DET en diligentant l’élaboration des textes
réglementaires sur le DET
LA1-2 : Révision de certains textes juridiques
LA1-3 : Réadaptation des textes d’application de la loi 2013-10
OS 1: Améliorer au DET et les faire signer
le cadre Révision de la Loi d’orientation des PME
Adaptation de la lettre politique sectorielle de la micro finance et
institutionnel et celle des PME
juridique du DET Révision du Code Général des Impôts: développer une fiscalité
propice au DET
Révision du Code des investissements permettant la création
de zones d’aménagement par les CL pour promouvoir le DET

SNDET PNDL/ DSDT Page 44

 LA1-4 : Systématisation des dispositifs et modalités de
contractualisation entre l’Etat/Collectivités territoriales et le 45
secteur privé
LA1-5 : Définition d’un cadre juridique approprié pour la gestion
des projets de territoires et des projets étatiques de pouvoir
LA1-6 : Adaptation du cadre juridique des PPP au DET
LA1-7 : Amélioration du cadre juridique relatif aux emprunts
obligataires
LA1-8 : Mise en place d’un dispositif territorial de promotion du
DET porté par les élus et présidé par le département
LA1-9: Institutionnalisation et soutien des dispositifs
d’accompagnement de proximité pour le suivi de la mise en
œuvre des pratiques de DET: MDL, ADEL, plateforme, points
d’information, table filière, GIC…
LA1-10: Adoption de la loi d’orientation pour l’aménagement et
le développement durable des territoires
LA1-11: Mise en place d’un dispositif de réglementation du
transfert de compétences économiques aux collectivités locales

LA1-12: Prise de mesures d’application de la nouvelle réforme

foncière
LA1-13 : Renforcement du leadership des collectivités locales
sur les questions de DET
LA1-14: Renforcement des ressources humaines des
collectivités locales en matière de DET

LA2-1 : Mise en place d’un fond unifié de financement du DET

LA2-2: Réadaptation de la nomenclature budgétaire et le plan
comptable des CL aux exigences du DET
LA2-3 : Adoption et mise en œuvre de dispositions législatives
et réglementaires pour l’élargissement et la maitrise de l’assiette
fiscale des collectivités locales
LA2-4 : Instauration d’une fiscalité propre aux départements
LA2-5 : Décentralisation de la chaine fiscale
LA2-6 : Amélioration du système de recouvrement fiscal
OS 2: Améliorer LA2-7 : Augmentation de la quote part des CL à 30%
le cadre LA2-8 : Meilleure implication des CL dans la définition des
financier du DET modalités de répartition de certaines taxes (CGU, Eau,
Electricité, TOM, TRIMF)
LA2-9 : Amélioration des mécanismes de financement relatifs
au DET
LA2-10 : Diversifier les sources de financement du DET
LA2-11 : Reversement aux CL des compensations relatives aux
exonérations de taxes à des entreprises privées
LA2-12 : Elaboration d’un guide de financement du DET
LA2- 13 : Renforcement de capacités des collectivités locales
dans la mobilisation des recettes fiscales
LA2-14 : Encouragement de l’épargne et de l’actionnariat local
LA2-15 : Renforcement de capacités des acteurs locaux à la
recherche de financements et aux techniques de négociation

SNDET PNDL/ DSDT Page 45

 LA2-16 : Mise en place d’un dispositif adéquat d’attribution, de
mise à disposition et de suivi de l’utilisation des ressources 46
fiscales

Axe stratégique 2: Renforcement de la compétitivité des territoires et des performances

du secteur privé local

Objectif général : Renforcer la compétitivité/ productivité des territoires et améliorer les

performances du secteur privé local

Objectifs spécifiques:

OS 1: Créer un environnement propice à la mise en œuvre du DET

OS 2 : Renforcer le tissu économique local
OS 3: Accompagner les collectivités territoriales à disposer d’outils de promotion du DET

Tableau N°11 : Axe stratégique 2

Objectifs spécifiques Lignes d’actions

LA1-1 : Redéfinir les vocations économiques des territoires

LA1-2 : Valider et opérationnaliser la réforme foncière

LA1-3 : Réaliser des infrastructures structurantes

OS1 : Créer un (conditionnement, transformation, unité de commercialisation) de
environnement l’économie locale
propice à la mise en
LA1-4 : Assurer le désenclavement interne et externe des sites de
œuvre du DET
production
LA1-5 : inciter le secteur privé à investir dans les territoires
LA1-6: Mettre en place un dispositif d’animation et de suivi
évaluation du développement économique territorial
LA1-7:Rendre accessible les facteurs de production au niveau
des territoires : électricité, eau, téléphone, internet, financement,
équipements

LA1-8 : Articuler les offres de formation aux potentialités et

dynamiques territoriales

LA1-9 : Accompagner les dynamiques économiques territoriales

LA1-10 : Améliorer la gouvernance économique des territoires

LA2-1 : Mettre en place une structuration et une formalisation des

acteurs économiques locaux dans une perspective filière ou
chaîne de valeur
LA2-2 : Renforcer les capacités techniques du secteur privé local
LA2-3 : Mettre en place des dispositifs de financement adaptés
au profit des opérateurs économiques territoriaux

SNDET PNDL/ DSDT Page 46

 OS 2 : Renforcer le LA2-4 : Identifier et assurer un accompagnement de proximité aux
tissu économique filières porteuses locales 47
local LA2-5: Mettre en place des dispositifs territoriaux de production
de l’information économique locale
LA2-6: Mettre en œuvre un programme de valorisation du
potentiel de création de richesses des filières porteuses
LA2-7 : Promouvoir la labellisation des produits du territoire par
des appellations d’origine contrôlée
LA2-8: Renforcer les chambres consulaires en capacités
techniques de pilotage et d’animation du DET

LA2-9: Favoriser le secteur privé local dans la commande

publique

LA2-10: Accroitre l’accès des acteurs du DET aux services

financiers et non financiers

LA2-11: Accompagner les acteurs du secteur privé local à

participer aux foires, expositions nationales et internationales

LA3-1 : Mettre en place un système fonctionnel de production de

l’information économique territoriale
OS 3: Accompagner LA3-2 : Mettre en place des dispositifs d’information, d’animation
les collectivités et de suivi-évaluation du DET
territoriales à LA3-3 : Accompagner les collectivités locales dans l’élaboration
disposer d’outils de et la mise en œuvre de stratégie de DET
promotion du DET LA3-4 : Accompagner la mise en place d’incubateurs ou
pépinières d’entreprises, de clusters locaux, de systèmes
productifs locaux
LA3-5 : Accompagner les collectivités locales à élaborer et mettre
en œuvre des dispositifs/ outils de marketing et d’attractivité des
territoires
LA3-6 : Systématisation d’un point focal DET au niveau des
collectivités locales
LA3-7 : Promouvoir l’élaboration et la mise en œuvre de plans de
développement économique territorial/ assurer une meilleure
prise en charge de la dimension économie locale dans
l’élaboration des PLD
LA3-8 : Adapter l’offre de formation aux potentialités
économiques des territoires
LA3-9: Accompagner les collectivités locales à articuler la
planification économique à la planification spatiale

Axe stratégique 3 : Mettre en place un cadre stratégique de partenariat pour

l’identification et la valorisation des potentialités économiques des territoires.
Objectif général : promouvoir le partenariat entre Etat et acteurs territoriaux pour la promotion
du DET

Objectifs spécifiques
OS 1: Mise en place de cadre stratégique de partenariat
OS 2 : Améliorer la contractualisation entre l’Etat/Collectivités territoriales et le secteur privé
OS 3 : valoriser les potentialités des territoires

SNDET PNDL/ DSDT Page 47

Tableau N°12 : Axe stratégique 3 48

Objectifs Lignes d’actions

spécifiques
LA1-1 : Evaluer les formes de partenariats entre Etat, collectivités
locales, secteur privé
OS 1: Mise en place LA1-2 : Réadapter les contrats Plans
de cadre stratégique LA1-3 : Formaliser le cadre stratégique par des conventions de
de partenariat partenariat
LA1-4 : Renforcer les espaces de coproduction entre acteurs
territoriaux
LA1-5 : Promouvoir la subsidiarité

OS 2 : Améliorer la LA2-1 : Identifier les projets de territoire et les projets étatiques de

contractualisation territoire
entre LA2-2 : Déterminer pour chaque territoire sa vocation économique
l’Etat/Collectivités en fonction des niches de compétitivité nationale
territoriales et le LA2-3 : Systématiser les domaines, modalités et conditions de
secteur privé contractualisation entre Etat et territoires
LA2-4 : Définir les dispositifs et critères de suivi et d’évaluation des
contrats de résultats
OS 3 : valoriser les LA3-1 : Mettre en place un système de production de l’information
potentialités des économique au niveau des territoires
territoires LA3-2 : Identifier et valoriser les filières porteuses ainsi que les
niches de compétitivité au niveau des territoires
LA3-3 : Doter les territoires d’infrastructures structurantes de
soutien à l’économie locale
LA3-4 : Mettre en place des dispositifs multi acteurs d’animation du
DET autour des chambres consulaires au niveau de toutes les
échelles de gouvernance du DET

3.2. Le cadre organisationnel de la stratégie

3.2.1. Parties prenantes de la stratégie DET

Les parties prenantes de la stratégie sont constituées essentiellement des collectivités locales,
de l’Etat, du secteur privé, des chambres consulaires, des universités et écoles de formation,
des partenaires et de la société civile.

Tableau N°13 : Parties prenantes de la stratégie DET

Acteurs Rôles et responsabilités

Collectivités locales - Impulser, animer, planifier et coordonner le processus d’élaboration
- Communes de la stratégie DET au niveau local
- Fonction de planification stratégique territoriale: inclure le DET dans
- départements les documents de planification locale, délimitation des vocations
territoriales, aménagement des zones industrielles
- Fonction d’investisseur: appui au secteur privé, investissements
structurants, création d’infrastructures marchandes, promotion
d’infrastructures de soutien au système productif

SNDET PNDL/ DSDT Page 48

 local (conditionnement, conservation et valorisation des produits
locaux) 49
- Fonction d’animation économique: mise en place d’un dispositif
d’animation de l’économie locale et de production d’informations
économiques régulières (observatoire du DET), prise de mesures
incitatives pour le secteur privé local : organisation de foires des
produits locaux, mise en place de fonds de garantie…
- Fonction de marketing territorial: promotion de l’attractivité,
organisation de fora
- Recherche de partenariat et mise en réseau des acteurs : mise en
place de système productif local ou de pôles territoriaux de
coopération économique
- Promotion d’une dynamique de gouvernance économique locale
Chambres consulaires - Collecte, production, diffusion et mise à jour de l’information
économique locale
- Représentation, intermédiation et lobbying
- Veille, animation et intelligence économique
- Servir d’interface entre les pouvoirs publics et le secteur économique
- organiser des foires économiques et appui pour participer aux fora
- information, formation, accompagnement dans la commercialisation,
promotion des produits locaux
- appui à la structuration et à la dynamisation du secteur privé local
- Appui aux collectivités locales dans leurs stratégies de mise en place
de système productif local et de mobilisation des ressources
- accompagnement des dynamiques économiques (accès aux
marchés, mise en marché)
Secteur privé - Investissement des créneaux porteurs
(producteurs OP, PME - Structuration des chaines de valeur et des filières
- Promotion de l’emploi local
PMI, et les structures de - Mobilisation et investissement dans la valorisation des potentialités
financement et ressources locales
- Financement du DET
- Coopération et mutualisation entre acteurs économiques : mise en
place de système productif local
Etat et ses - Définition d’une vision partagée et d’un cadre stratégique et
démembrements institutionnel favorable au DET
- Appliquer un système de financement adapté au DET : mise à
disposition de fonds d’impulsion des territoires
- Promotion d’une décentralisation économique
- Mettre en place des infrastructures de conditionnement,
conservation et de valorisation des produits locaux
- Promotion d’un aménagement équilibré du territoire :
désenclavement des territoires et des systèmes productifs locaux
- Appui à la promotion des produits locaux et investissement productif
dans la valorisation des ressources et potentialités locales
- Appuyer le renforcement des capacités des acteurs locaux (secteur
privé local, collectivités locales, etc.) du point de vue de la
valorisation des ressources et des potentialités locales
- Promouvoir les formations et les apprentissages ciblés sur les
besoins économiques locaux
- Accompagner les collectivités locales en matière de partenariat
- Mobilisation des partenaires
- Harmonisation des interventions
Les universités - Production et renforcement de la connaissance sur les territoires
- Instituts - Adaptation de l’offre de formation aux métiers du DET
- Promotion de la recherche-action et diffusion des résultats
- Centre de - Mettre en place un dispositif de production d’informations
recherche et économiques sur le territoire

SNDET PNDL/ DSDT Page 49

 - les structures - Appui à la mise en place de systèmes productifs locaux,
de formation d’incubateurs, de pôles territoriaux de coopération économique 50
- Veille et alerte sur les dynamiques DET
professionnelle - Formation de ressources humaines des CL et renforcement de
capacités des acteurs territoriaux sur le DET
Les partenaires (ONG, - Accompagnement pour élaboration et mise en œuvre de la stratégie
Projets et programmes, DET et des projets de territoires
- Mise en place de dispositifs techniques et financiers d’appui au DET
PTF) - Financement de la stratégie et des projets de territoires
- Appuyer les acteurs territoriaux dans la conception et la diffusion de
documents sur les potentialités locales et stratégie de promotion
territoriale
- Appuyer l’harmonisation des interventions
Les OCB, la société - Fonction de veille et sensibilisation sur les enjeux du DET
civile, les populations - Participation aux dispositifs de gouvernance économique locale
- valorisation des produits locaux
- Sensibilisation sur les enjeux du consommer local
- Participation aux dispositifs de gouvernance économique locale
- Participation à l’élaboration et à la mise en œuvre de la stratégie DET
et des projets de territoires

3.2.2. Dispositif institutionnel et opérationnel de la stratégie

Deux niveaux peuvent être identifiés pour assurer un meilleur portage de la stratégie DET

Ø Niveau national
- Comité national de promotion et de suivi de la mise en œuvre de la stratégie DET dirigé
par le Premier Ministre avec comme secrétariat technique le MGLDAT. Ce comité
comprendra tous les ministères sectoriels, les représentants des pôles territoriaux, les
associations d’élus locaux, les partenaires au développement, le HCCT, la CNDT, le
secteur privé national, les projets/ programmes nationaux, l’Union des chambres
consulaires, les représentants des organisations faitières.

Tableau N°14 : Dispositif institutionnel et opérationnel de la SNDET

SNDET PNDL/ DSDT Page 50

 51

Ø Niveau territoire9
- En fonction du statut du pôle, le niveau territoire pourrait se structurer autour des pôles
et des départements :
1. Le comité territorial de promotion et de suivi de la mise en œuvre de la stratégie
DET sera co-présidé par un des Gouverneurs de régions et un représentant des élus
du territoire. Il constitue un comité de pilotage territorial mis en place par arrêté du
Gouverneur qui fixe sa composition, ses missions et la périodicité de ses réunions.
- Eu regard à sa position stratégique, l’ARD pourra assurer le rôle du secrétariat
technique du dispositif territorial de promotion de la stratégie DET. Autour de l’ARD, un
comité technique restreint est constitué pour assurer la fonctionnalité du comité.
- Ce comité comprendra tous les services régionaux, toutes les échelles territoriales et
toutes les collectivités locales, le secteur privé local, les partenaires au développement

9
L’équipe s’est fortement inspirée ici de l’expérience de Louga en matière de DET

SNDET PNDL/ DSDT Page 51

 ayant un intérêt sur le DET, les organisations représentatives de la société civile locale,
les points focaux DET des conseils départementaux, les instituts, écoles de formation 52
et de recherche.
- Le comité devra veiller à une bonne représentation des départements et des zones
éco géographiques.

Ses missions sont d’orienter, de suivre et évaluer la mise en œuvre de la SDET. A cet effet, il
est chargé de :

o Appuyer la définition des orientations économiques

o Appuyer la mise en œuvre de la stratégie
o Faire la synthèse des rapports départementaux sur l’état de mise en œuvre de la
SDET
o Appuyer la synergie d’actions des départements dans la promotion des filières
économiques
o Valider techniquement les plans d’actions opérationnels interdépartementaux,
o Centraliser les données économiques collectées
o Veiller à la réactualisation de la stratégie

2. A l’échelle départementale, est mis en place un cadre de concertation et d’échanges

entre les acteurs du département sur le DET. Un arrêté du Président du conseil
départemental fixe sa composition, ses missions et la périodicité de ses réunions.

Le cadre comprendra :

o Le Préfet, et les Sous-préfets,

o Le Président du conseil départemental
o Tous les Maires du département,
o Le secteur privé
o L’Administrateur de la Maison du Développement Local ou tout dispositif assimilé
o Les services départementaux
o les centres de formation et de recherches,
o Les organisations de la société civile

Répondant du comité territorial, le cadre de concertation départementale a pour missions

de :
o Définir les orientations départementales de promotion du DET,
o Identifier les filières porteuses de l’économie du département,
o Choisir et localiser les projets de soutien à l’économie,
o Valider les plans d’actions opérationnelles,
o Porter le marketing territorial du département,
o Promouvoir le dialogue entre le public et privé dans le département.

Il est recommandé la mise en place des points focaux DET ayant une position statutaire au
sein de chaque commune ou département.

SNDET PNDL/ DSDT Page 52

 3. Dispositif d’appui technique d’animation économique territoriale
53
En fonction du statut du pôle et de l’évolution des ARD (en ATD ou en ADD), divers scénario
peuvent être retenus. En tout état de cause, la question du statut des MDL, de leur mode de
financement, de leur ancrage se posent avec acuité. C’est au niveau départemental que la
relance des maisons de développement local devrait être posée. Cellule d’animation
économique au niveau du département, les MDL seront chargées d’assurer :
La collecte et traitement des informations économiques au niveau de tout le
département ;
La gestion des bases de données économiques ;
L’accompagnement des collectivités locales dans la prise en charge du DET ;
L’accompagnement des acteurs du secteur privé local : appuyer la structuration des
acteurs, développer la synergie d’actions entre les acteurs, promouvoir les différents
maillons de la chaine de valeurs de la filière, renforcer les capacités techniques et
managériales des acteurs, assurer la promotion de la filière à travers l’intégration de
l’innovation et la communication.
Le suivi du DET.

3.2.3. Les mécanismes d’appui technique et financier

Les mécanismes d’appui technique et financier de promotion du DET peuvent être analysés
sous deux angles : les instruments mis en œuvre par l’Etat à travers ses démembrements et
les dispositifs promus par les partenaires au développement.

Tableau N°15 : les principaux mécanismes d’appui technique et financier au DET

Instruments de l’Etat

Territoire
Dénomination Types d’appui
d’intervention
Agence de Développement et Structuration des PME
Territoire
d'Encadrement des Petites et Renforcement du tissu économique local
national
Moyennes Entreprises
Appui au DET
Programme National de Territoire Mise en place d’infrastructures de soutien à
Développement Local national l’économie locale
Renforcement de capacités
Structuration des filières
Programme d’Aménagement et Valorisation des produits locaux
Zone des
de développement économique Mise en place d’infrastructures de soutien à
Niayes
des Niayes (PADEN) l’économie locale
Renforcement de capacités
Structuration des filières
Valorisation des produits locaux
Programme d’appui aux filières
Centre et Nord Mise en place d’infrastructures de soutien à
agricoles (PAFA)
l’économie locale
Renforcement de capacités
Valorisation des produits
Territoire
ASEPEX Labélisation et marketing
national
Promotion de l’exportation

SNDET PNDL/ DSDT Page 53

ANIDA : Agence nationale
Territoire Promotion des systèmes de production et de
d’Insertion et de Développement
national l’emploi rural 54
agricole
Agence d’Aménagement et de Territoire
Promotion des zones industrielles
Promotion des Sites Industrielles national
ADL : Agence de développement Territoire Appui à la maitrise de l’information
local national territoriale
CNCAS : Caisse nationale de Territoire
Accès au crédit
crédit agricole national
Agence nationale de promotion
Territoire
pour l’emploi des jeunes Accompagnement des porteurs de projets
national
(ANPEJ)
Programme Intégré d’Appui au
Développement Économique et
Casamance Technique et financier
Social des Populations en
Casamance (PIADESPC)
Investissements structurants
Projet Pôle de Développement
Casamance Structuration des filières
de la Casamance
Valorisation des produits locaux
Projet d'Appui au Investissements structurants
Développement Économique Structuration des filières
Casamance
Rural en Casamance Valorisation des produits locaux
(PADERCA)
Appui à la MOL
Agences régionales de
Territorial Assistance et accompagnement des
développement
CLRenforcement de capacités
Appui à la mise en place de cadre de
PPP/ ADC Saint-Louis
concertation
Appui au développement
agricole et rural à travers la
formation et la promotion de la Saint-Louis Investissements structurants
Région de Saint-Louis : PSDAR/
ARD
Chambres de commerce, Territoire
Accompagnement du secteur privé local
d’industrie et de service national
Territoire
Chambre Nationale d’Agriculture Accompagnement du secteur privé agricole
national
USDA/ CLUSA « Projet de
Accompagnement porteurs de projets
Renforcement de la chaîne de Kaolack
économiques
valeur du Mil»CLUSA/ USAID
Structuration des filières
Valorisation des produits locaux
Kaolack, Saint-
Naatal Mbaye/ USAID Mise en place d’infrastructures de soutien à
Louis
l’économie locale
Renforcement de capacités
Agence Nationale Territoire
Identification de projets de territoires
d’aménagement du territoire national
Agence de Promotion des Promotion des investissements
Territoire
Investissements et des grands Appui au secteur privé national et
national
travaux (APIX) international
Programme de développement Sénégal
de l’élevage au Sénégal-Oriental oriental, Basse Développement des filières
et en Casamance : PDSOC Casamance
Fonds de garantie des
Territoire
investissements prioritaires : Accès au crédit
national
FONGIP

SNDET PNDL/ DSDT Page 54

Fonds souverain
Territoire
d’investissements stratégiques :
national
Accès au crédit 55
FONSIS
Banque nationale pour le
Territoire
développement économique : Financement des porteurs de projets
national
BNDE
Structuration des filières
PADAER : programme d’appui Tambacounda, Valorisation des produits locaux
au développement agricole et à Kédougou, Mise en place d’infrastructures de soutien à
l’entrepreneuriat rural Matam, Bakel l’économie locale
Renforcement de capacités
Tambacounda,
Bamtaare Sodefitex Kolda, Fatick, Appui au développement des filières
Kaolack
PNIA-PAPSEN : Programme Thiés,
d'appui au programme national Diourbel, Technique et financier
d'investissement agricole Sédhoiu, Kolda
Programme d’Urgence de Investissements structurants
Territoire
Développement Communautaire Infrastructures sociales
National
(PUDC)
Investissements structurants
Projet de Développement Inclusif
Renforcement des capacités
et Durable de l’Agrobusiness au Zone Nord
Accompagnement et mise en relation
Sénégal (PDIDAS)
Sécurisation foncière
Structuration des filières
Valorisation des produits locaux
Louga, Matam,
PASA Loumakaf Mise en place d’infrastructures de soutien à
Kaffrine
l’économie locale
Renforcement de capacités
Kaolack,
Programme Intégré de
Pikine, Accès au financement
Développement Economique et
Sedhio Investissements structurants
Social PIDES
u
Territoire
SAED Investissements structurants
National
Territoire Appui conseil
ANCAR
National Renforcement de capacités

Partenaires Techniques et financiers

Territoire
Banque Mondiale Financement
national
Territoire Financement
FIDA national

FAD (Fonds Africain de Territoire Financement

Développement) national

Territoire Financement
BID national

Territoire Financement
BOAD national

Territoire Financement
UE national

Territoire Financement
Coopération Espagnole national

SNDET PNDL/ DSDT Page 55

 Territoire Financement
Coopération Italienne national 56
Louga Elaboration de SDEL
Coopération Luxembourgeoise
Investissements structurants
(SEN029)
Renforcement de capacités
Territoire Financement micro projets
ONUFEMMES
National Renforcement de capacités
Structuration des filières
Territoire
ONUDI Renforcement de capacités
national
Animation économique
KOICA Podor Financement
AIDEP/ AFD Podor Financement

Tambacounda Financement
ADDEL/ AFD
; Kédougou
Financement
ASSAM/ AFD MATAM
Territoire Financement
GRDR national et
sous régional
Financement
PRODDAM/ AFD Matam

3.3. Conditions critiques à la mise en œuvre de la SNDET

v Sur le plan institutionnel

1. L’absence de stabilisation de la réforme que constitue l’Acte III de la décentralisation

ne permet pas de procéder à des propositions cohérentes. La réflexion pas encore
stabilisée sur la vocation économique de la seconde phase, sur les pôles territoriaux,
sur la réforme des ARD, le transfert de compétences économiques ou encore les
réformes attendues sur la fiscalité locale, l’absence de certains textes d’application, fait
qu’il reste difficile pour le moment d’avancer sur certains aspects de la SNDET sans
clarification préalable de l’Acte III ;
2. L’absence de structure institutionnalisée chargée de porter les questions de DET au
niveau national et territorial risque de ne pas faciliter le portage et l’opérationnalisation
de la SNDET. Sans ce cadre, il sera difficile d’assurer une appropriation du paradigme
DET par les sectoriels, par l’administration centrale et par les acteurs territoriaux ;
3. Le rôle non encore élucidé de l’échelon départemental, comme cadre de gouvernance
et d’harmonisation pour une mise en cohérence des actions de développement
économique territorial ;
4. La disponibilité des pouvoirs publics à rendre opérationnel la contractualisation avec
les acteurs territoriaux et à faire du développement territorial, un des piliers au
renforcement de la compétitivité nationale.

v Sur le plan technique

1. La faible maîtrise par les acteurs territoriaux de la dimension économique du

développement territorial, leur faible maitrise des outils de promotion de l’attractivité
territoriale appellent une attention particulière ;

SNDET PNDL/ DSDT Page 56

 2. Malgré les efforts consentis, les plans locaux ne restent pas foncièrement adressés
selon une logique DET. Il reste important de réfléchir sur un dispositif pérenne 57
d’accompagnement des collectivités locales et des chambres consulaires en vue
d’élaborer des stratégies DET.
3. La faible perception des enjeux de valorisation « des mines d’or » qui dorment dans
chaque territoire. Souvent positionnés dans une logique de subsistance, les acteurs
territoriaux adoptent souvent une attitude attentiste.

v Sur le plan financier

1. La dispersion des fonds de financement territorial ne facilite pas une mutualisation

autour du DET ;
2. La faible connaissance au niveau local des mécanismes innovants de mobilisation des
ressources constitue également une source de blocage ;
3. Les faiblesses constatées dans les sources de financement des projets économiques
dans les territoires constituent la plus grande crainte à la mise en œuvre du DET ;
4. L’accès difficile du secteur privé local au financement (conditions drastiques des
banques classiques, offre peu alléchante des MEC).

3.4. Recommandations et mesures d’accompagnement

I- Renforcement du cadre institutionnel et juridique du DET

1. Assurer un portage institutionnel fort de la SNDET au niveau stratégique, à travers
soit :
1. Un ancrage au sein du ministère (une direction)
2. Une intégration dans le dispositif institutionnel de mise en œuvre du PSE
notamment le COP présidé par le Premier Ministre ou le bureau opérationnel
de suivi du Plan Sénégal émergent (BOSSE)
3. Un dispositif autonome chargé spécifiquement de la promotion du DET au sein
du ministère et qui soit doté de moyens d’intervention :
2. Au niveau territorial, les propositions concernent :
1. L’institutionnalisation des MDL
2. Mise en place de commission statutaire sur le DET
3. Réformer les ARD avec une division spécifique DET mieux soutenue que celle
chargée de l’économie locale

3. Systématisation/ clarification de la politique de décentralisation dans le cadre de l’Acte

III en rapport avec la mise en œuvre du DET : parachever et stabiliser l’Acte 3 de la
décentralisation ;
4. Formaliser les dispositifs et conditions de contractualisation entre Etat et territoires :
systématisation d’un cadre juridique adapté pour la contractualisation entre l’Etat et les
acteurs territoriaux et entre ces derniers
5. Révision des politiques sectorielles et de certains textes juridiques dans une
perspective DET

SNDET PNDL/ DSDT Page 57

 6. Relancer la réflexion sur les pôles territoriaux à travers une dynamique de concertation
avec notamment les acteurs territoriaux : sur sa mission, sa composition, son statut et 58
positionnement institutionnels
7. Procéder à l’expérimentation de la stratégie en accompagnant deux à trois
départements dans l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie territoriale DET
8. Responsabiliser les ARD et les chambres consulaires dans l’accompagnement
technique des acteurs territoriaux autour du DET, en s’appuyant sur un dispositif
d’animation économique territoriale
9. Réviser les textes de loi (décrets d’application) pour faciliter la mise en œuvre de la
SNDET (Intercommunalité, entente des départements, PPP) ;
10. Promouvoir un aménagement rationalisé du territoire : prendre en charge le
redécoupage territorial
11. Institutionnaliser et renforcer les dispositifs d’accompagnement de proximité des
acteurs économiques locaux : positionnement institutionnel et reprofilage des fonctions
des Maisons de Développement Local
12. Autonomiser/ simplifier les dispositifs territoriaux de la SNDET
13. Accompagner les collectivités locales dans la recherche de mécanismes innovants de
financement pour assurer la pérennité des interventions et éviter dépendance envers
le financement public
14. Réadapter les offres des structures de formation professionnelle par rapport aux
métiers du territoire
15. Travailler avec l’ANSD sur l’élaboration de comptes économiques territoriaux

II- Renforcement du cadre financier du DET

1. Prévoir une ligne budgétaire spécifique au ministère pour accompagner le DET

assujettie à une démarche de performance des CL
2. Déterminer un budget d’accompagnement pour le démarrage de la mise en œuvre
de la stratégie : projet de démonstration dans chaque région
3. Mettre en place un fonds unifié DET
4. Une meilleure implication du ministère des finances dans les projets en cours
d’élaboration (DGPPE : PASER-PADED) pour une meilleure intégration des projets
de territoire dans le PSE
5. Mettre en place un budget consolidé d’investissement DET (BCI/DET)
6. Appuyer les territoires à disposer d’infrastructures structurantes et
d’investissements productifs de soutien à la production
7. Diligenter la mise en place d’un mécanisme intégré de financement du
développement territorial comprenant : le fonds d’impulsion à l’aménagement et au
développement territorial, le fonds d’émergence des territoires
8. Augmenter la quote part relative à la TVA destinée aux collectivités territoriales à
30% au moins
9. Doter les départements d’une fiscalité propre et décentraliser la chaine fiscale
10. Renforcer les capacités des acteurs sur les mécanismes innovants de mobilisation
des ressources ;
11. Accélérer l’éligibilité des collectivités locales aux budgets programmes

SNDET PNDL/ DSDT Page 58

 III- Mesures d’accompagnement à la mise en œuvre de la SNDET 59

1. Veiller à une grande vulgarisation/ diffusion/ partage de la SNDET. Il faudra

travailler à l’appropriation de la stratégie à tous les niveaux national et territorial
par les diverses parties prenantes : mobiliser les sectoriels, les projets/
programmes d’appui aux territoires, les associations d’élus, les cadres
fédérateurs du secteur privé…Pour ce faire, il est recommandé de tenir des
ateliers de partage avec chaque partie prenante stratégique, notamment :
a. les élus et associations d’élus locaux,
b. le secteur privé local et national ainsi que les chambres consulaires,
c. les sectoriels,
d. les partenaires au développement,
e. l’administration territoriale, les ARD et les services techniques
régionaux
2. Travailler à l’élaboration d’une version simplifiée du document, notamment
autour du cadre stratégique et du guide méthodologique, en vue de faciliter
son appropriation et sa diffusion
3. L’accompagnement à la SNDET peut se décliner autour de quatre points:
a. Systématiser un cadre organisationnel stratégique et territorial
b. Insister sur la vulgarisation et la communication autour de la stratégie
c. Mener des actions de plaidoyer
d. Assurer le renforcement de capacités des acteurs territoriaux sur le DET
4. Mise en cohérence du système économique et du système spatial en articulant
l’aménagement du territoire avec l’organisation de l’activité économique sur les
territoires : promotion de SIG adapté aux potentielles économiques des
territoires
5. Favoriser un meilleur accès aux infrastructures économiques dans les zones à
fort potentiel de production
6. Rendre opérationnel l’observatoire national des territoires (ONT), cadre de
mutualisation chargé de la collecte, du traitement et de la diffusion de
l’information territoriale, confection d’une base de données géoéconomiques et
spatiales
7. Prendre en charge l’intégration sous régionale à travers l’UEMOA à côté des
échelles nationale et territoriale pour assurer une bonne harmonisation de la
SNDET
8. Développer et vulgariser des outils pour renforcer l’attractivité territoriale
9. Institutionnaliser et accompagner l’élaboration de plans de développement
économique territoriaux
10. Valoriser au niveau de l’échelle territoriale les dispositifs déjà existants dans la
promotion du DET au lieu de démultiplier des cadres
11. Opérationnaliser la territorialisation des politiques publiques en fonction des
vocations économiques des territoires
12. Mettre en place un programme systématique de structuration et
d’accompagnement des filières porteuses sur les territoires

SNDET PNDL/ DSDT Page 59

 13. Repositionner le secteur privé dans le processus de mise en œuvre du DET :
les chambres consulaires pour assurer le secrétariat technique du comité 60
départemental
14. Intégrer la diaspora parmi les parties prenantes du DET
15. Mieux prendre en charge la spécificité des territoires frontaliers
16. Renforcement des capacités des acteurs territoriaux dans le DET : CL ; secteur
privé, ARD, services régionaux…sans négliger la déconcentration de
proximité : administration territoriale et services techniques
17. Prendre en compte les dimensions transversales dans les projets DET telles:
changements climatiques, genre, RSE…
18. Renforcement du capital humain à travers des formations qualifiantes sur des
métiers de valorisation des filières porteuses
19. Renforcer l’implication des universités et des centres de formation pour
renforcer le capital humain des acteurs territoriaux
20. Harmoniser l’intervention des programmes nationaux (PUDC, PROMOVILLE,
ADM…) dans la mise en œuvre du DET

SNDET PNDL/ DSDT Page 60

CHAPITRE IV : Comment élaborer une stratégie de développement économique au
niveau des territoires ? 61

L’élaboration d’une stratégie de développement économique des territoires pose la question

du leadership des collectivités locales dans la planification économique locale, à partir
d’orientations déjà déterminées par l’Etat. Elle pose également l’enjeu de la co-construction
du processus à travers diverses échelles (du national au territorial soit pôle, département,
commune) et à travers la mobilisation de diverses parties prenantes. Le format reconnu à
l’échelle internationale semble tourner autour de 7 étapes itératives. A cet effet, ONU Habitat
(2009) avance quatre questions guide en vue d’entamer un processus de planification du
DET : Où sommes-nous ? Où voulons-nous aller ? Comment allons-nous y accéder ?
Comment savons-nous que nous sommes arrivés ? Il faut dès à présent souligner le fait que
les différentes étapes se distinguent par leurs objectifs et résultats, mais s’imbriquent les unes
par rapport aux autres. Elles s’inscrivent dans un processus global et itératif, rendant ainsi la
stratégie dynamique, souple et adaptable aux circonstances locales. En outre, chaque échelle
territoriale se positionne sur une fonction soit d’animation, soit de pilotage, soit de coordination,
soit de mise en œuvre du processus. C’est pourquoi, l’enjeu du statut du pôle reste primordial :
est-ce une collectivité locale, ou un simple espace de concertation sur le développement
territorial ou mieux, un établissement public territorial ? La réponse engage une vision
spécifique du DET.

Tableau N°16: Les sept étapes du processus de planification du DET

1. Sensibilisation et mise en place des structures de pilotage et de mise en œuvre

2. Diagnostic territorial et analyse de l’économie du territoire
3. Construction de la vision et élaboration du projet territorial
4. Elaboration de la stratégie DET
5. Planification
6. Mise en œuvre de la stratégie
7. Revue et évaluation de la stratégie

4.1. Sensibilisation et mise en place des dispositifs de pilotage et de mise en œuvre

de la stratégie

Cette étape préliminaire est cruciale en ce qu’elle permet d’expliquer le processus

d’élaboration du DET, d’identifier les parties prenantes significatives et enfin, de mettre en
place un dispositif de pilotage et de mise en œuvre de la stratégie. Une note de cadrage de
tout le processus devrait permettre aux acteurs d’avoir une idée claire de la démarche de
planification du DET. Quelques questions permettent d’alimenter cette étape :

SNDET PNDL/ DSDT Page 61

 - Comment se déroule le processus ? Quelles sont les principales étapes et quelle
est la durée de chaque étape ? 62
- Pourquoi s’engager dans un processus DET ? Quels sont les enjeux et finalités du
DET pour chaque type d’acteurs ?
- Quelles sont les parties prenantes stratégiques du DET ?

Il est primordial de disposer d’une volonté politique de la part de la collectivité locale soutenue
par une demande sociale forte des acteurs privés et sociaux du territoire avant de s’engager
dans un processus de planification du DET. Une sensibilisation soutenue favoriserait une
mobilisation convergente des élus locaux, de l’administration territoriale, des ARD et des
services techniques régionaux, du secteur privé, des organisations communautaires, de
l’entrepreneuriat, de la société civile, des programmes publics, des chambres consulaires, des
partenaires au développement, des structures d’appui-conseil et de formation ayant un lien
avec l’économie locale…Il est recommandé d’institutionnaliser le dispositif de promotion du
DET à travers un arrêté qui pourra préciser le mandat et les mécanismes de fonctionnement
des instances. Ces conditions permettent de garantir l’institutionnalisation et l’appropriation
territoriale du processus.

4.2. Le diagnostic territorial

Le diagnostic constitue un préalable à la construction d’une vision partagée des enjeux

territoriaux tout en facilitant la mobilisation des acteurs autour du DET. Ce faisant, il engage
les acteurs du territoire dans une dynamique de collaboration. Outil de production de
connaissances du territoire à travers un processus concerté, le diagnostic vise à dégager un
état des lieux de la situation de l’économie territoriale et à mettre en place un système de
collecte, de suivi et de gestion des données. Il s’agira de procéder à un diagnostic systémique
et dynamique de l’économie locale évitant ainsi de tomber dans le piège d’une analyse
sectorielle. Une évaluation exhaustive et pertinente de l’économie locale consiste à identifier
les activités qui structurent l’économie locale et à analyser leurs relations d’interdépendance.
L’évaluation doit aller au-delà du territoire administratif en épousant le territoire d’influence
économique. Divers outils sont déjà expérimentés tels : le FFOM, l’arbre à problèmes, la
cartographie de l’intervention des partenaires, l’hexagone du DET, la grille d’évaluation des
filières économiques, l’avantage concurrentiel…Plusieurs dimensions d’analyse peuvent
alimenter le diagnostic territorial comme le montre le tableau.

Tableau N°17 : Diagnostic de l’économie territoriale

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 analyse éco-
géographique
63

Structure et du Analyse socio-

potentiel
économique local anthropologique

Dimensions
d’analyse du
diagnostic de
l’économie
Analyse socio-
locale Analyse
démographique institutionnelle

Synthèse
Inventaire des problématique du
dynamiques DET DET

La grille d’analyse des contraintes et opportunités d’un territoire permet d’avancer plus sur la
caractérisation.

Tableau N°18 : Grille d’analyse des contraintes et opportunités d’un territoire

- Position géographique et degré de polarisation du territoire

- Niveau de connexion avec les territoires voisins (transport, télécommunication)
- Le capital socio-territorial : les ressources naturelles du territoire, les ressources
humaines, le capital organisationnel, social, infrastructurel, financier…
- La stabilité institutionnelle et socio politique, la cohésion sociale
- Pratique de bonne gouvernance et leadership de la CL sur le territoire
- Existence d’outils de connaissance du territoire
- La qualité des infrastructures et services de soutien
- Degré d’articulation entre les divers secteurs de l’économie locale
- Performance des dispositifs de recouvrement de la fiscalité et qualité de l’efficacité
fiscale
- Le dynamisme des entreprises
- La qualité des relations entre le secteur privé, les CL, les structures de recherche
- L’existence de dispositif de coordination, d’information ou d’animation du
développement territorial

4.3. La construction de la vision et l’élaboration du projet territorial

Découlant du diagnostic territorial, la vision est l’expression du consensus des acteurs

territoriaux sur le futur voulu pour la localité dans un horizon temporel bien définie. Cette phase
se décline en :
- La construction de la vision qui marque l’avenir économique de la collectivité
retenu de manière consensuelle avec toutes les parties prenantes
- La définition des volets ou axes stratégiques
- La définition des objectifs et résultats à atteindre (précis et mesurables)

SNDET PNDL/ DSDT Page 63

 - L’identification des projets et plans d’action que mettent en œuvre les différents
volets/axes 64
- L’évaluation financière de la mise en œuvre du plan.

Le processus de construction de la vision doit engager l’ensemble des acteurs territoriaux en

vue d’obtenir une mobilisation convergente. S’adossant sur le potentiel et les dynamiques
économiques ressortis lors du diagnostic, la vision devra être en phase avec les objectifs de
développement économique des échelles supra-territoriales. La vision DET doit être réaliste
et cohérente avec le but et les objectifs du projet territorial. Celui-ci consiste en la traduction
de la vision en axes stratégiques en vue de mettre en évidence les enjeux et objectifs
stratégiques dans la perspective de valoriser les potentiels du territoire qui à leur tour, sont
déclinés en propositions de lignes d’actions à engager à court, moyen et long terme. La
démarche d’élaboration du projet territorial est transversale en cela qu’elle couvre tous les
domaines social, économique, culturel, environnemental, sanitaire, éducatif de la vie du
territoire. S’appuyant sur une systématisation du diagnostic, ce processus évoque également
un exercice participatif de réflexion. La déclinaison en axes et activités opérationnelles doit se
faire de façon pragmatique en priorisant les activités techniquement faisables et
financièrement soutenables par la collectivité avec l’appui de ses partenaires. Une planification
stratégique efficiente doit intégrer l’analyse de la contribution des initiatives DET déjà mises
en œuvre sur le territoire.

4.4. La mise au point de la stratégie

Le type de stratégie à adopter pour la mise en œuvre du DET se fait “sur mesure”, donc en
fonction des conditions locales. Une stratégie DET est prévue pour être déroulée sur 5 à 10
ans. Pour mettre au point la stratégie, il s’agit de définir un ensemble d’axes d’intervention à
court, moyen et long terme constitués par l’ensemble des options qui peuvent être retenues
pour développer les potentialités du territoire. En définitive, les axes stratégiques sont la
concrétisation des enjeux économiques. Quelques questions guides peuvent être avancées
pour définir une stratégie DET :
4. Quelles sont les lignes d’actions à envisager pour atteindre les objectifs fixés et
subséquemment quels sont les résultats attendus?
5. Quels moyens financiers et humains sont nécessaires pour assurer l’exécution du
projet territorial ? Cet exercice ne se limite pas simplement à une adaptation des fins
aux moyens, il va au-delà de la prise de décisions ad hoc, elle consiste également à

SNDET PNDL/ DSDT Page 64

 définir les rôles et responsabilités pour chaque acteur dans le processus de mise en
œuvre des actions. 65
6. Quels dispositifs de suivi-évaluation mettre en œuvre en vue de piloter l’exécution de
la stratégie ? La stratégie devra être traduite en un plan d’actions opérationnel soumis
à un calendrier précis.

4.5. La planification de la stratégie DET

La planification économique est définie comme la procédure qui consiste à organiser de façon
systématique les informations dans un cadre de référence cohérent dans le but d’atteindre des
objectifs. La planification du DET qui requiert des capacités organisationnelles et
institutionnelles, suppose l’existence d’un leadership fort pour mettre à contribution des
acteurs dont les expériences, les préoccupations, les niveaux d’information ne sont pas
forcément les mêmes. Engager un processus de planification du DET sans les ressources
suffisantes et les engagements nécessaires pour le conduire à terme ou sans obtenir l'appui
institutionnel et organisationnel qui garantissent les conditions de mise en œuvre maitrisée,
semble être très risqué. Divers outils de planification peuvent être utilisés tels : la méthode
Zopp, la grille de priorisation, l’analyse coût/ avantage ou coût/ efficacité, la matrice des
interventions… Les questions suivantes peuvent permettre de mieux garantir un tel processus
:
§ Quelles sont les contraintes majeures ainsi que les risques pouvant entraver la
conduite du processus de planification ? Le cadre logique pourrait gérer cet enjeu.
§ Quels sont les horizons temporels du processus de planification?
§ Quelles sont les ressources logistiques, humaines, techniques, financières et
informationnelles nécessaires ?
§ Quels sont les compétences et les efforts requis pour mener à bien le processus de
planification ?
§ Quelles sont les sources de financement disponibles pour réaliser des microprojets
d’ancrage dans le but de poser les jalons de la mise en route de projets ? Il s’agit
d’actions pouvant être réalisées rapidement en vue de constituer une amorce en vue
de renforcer l’élan et la confiance de toutes les parties prenantes.

Le tableau suivant permet de systématiser les six étapes de planification du DET

Tableau N°19 : Les étapes de planification du DET

SNDET PNDL/ DSDT Page 65

 1. La formulation des buts se fait en se fondant sur la vision globale et les résultats
que l’on souhaite obtenir 66
2. La fixation des objectifs consiste à la définition des normes de performance qui
sont mesurables ainsi que les cibles visées sur la base d’un échéancier
déterminé. En outre, en tant que résultat attendu qu’une intervention vise à
obtenir, les objectifs permettent de préciser la situation future désirée
3. Les programmes fixent les démarches pour atteindre des objectifs réalistes de
développement économique de la localité. Un programme est un ensemble de
projets coordonnés mis en œuvre pour atteindre des objectifs spécifiques selon
un échéancier, un budget et des paramètres de performance définis.
4. Les projets sont les différents volets des programmes à mettre en œuvre. Ils
doivent être priorisés et chiffrés. Un projet est un ensemble d’activités
coordonnées à mettre en œuvre pour atteindre des objectifs spécifiques selon
un échéancier, un budget et des paramètres de performance mesurables. Les
projets visant à atteindre un objectif commun forment un programme.
5. Les Plans d’actions de DET précisent en détail les volets des projets et
indiquent notamment : la hiérarchie des tâches et leurs responsables,
l’échéancier de réalisation, les moyens humains et les ressources financières,
les résultats et effets attendus, les indicateurs qui permettront de mesurer l’état
d’exécution de l’ensemble des projets.
6. Le plan d’exécution : Une stratégie de DET comporte nécessairement un plan
d’exécution qui indique les ressources budgétaires et humaines nécessaires à
l’exécution de la stratégie de DET. Le plan récapitule et systématise l’ensemble
des plans d’actions, programmes et projets retenus pour la mise œuvre du DET.
L’échéancier d’un plan d’exécution tourne autour d’une durée d’un à trois ans.
Le plan d’exécution est par ailleurs un instrument de suivi de l’utilisation
efficiente et efficace des ressources. Il peut également constituer un document
de négociation et de sollicitation des financements de la part de l’État, des PTF
et du secteur privé.

4.6. La mise en œuvre de la stratégie

Il s’agit de l’exécution opérationnelle des programmes et des projets qui doit aboutir à des
réalisations concrètes permettant d’atteindre les objectifs fixés. La mise en œuvre de la
stratégie se fait selon un plan de mise en œuvre pluri annuel qui garantit le cadre de cohérence
des plans d’actions des divers projets. La priorisation les activités à réaliser à court et moyen
et terme couvrant un horizon temporel de 1 à 3 ans, devrait se faire selon le degré de maîtrise
des faisabilités technique, organisationnelle, financière et économique. Les outils ici
concernent : le plan de travail tri annuel et annuel, les plans d’investissement annuel et les
plans d’investissement local, le tableau de bord pour le suivi des indicateurs, la grille d’analyse
des perceptions…L’exécution de la stratégie fait appel à toutes les forces vives de la
communauté sous l’impulsion des dispositifs mis en place.

SNDET PNDL/ DSDT Page 66

4.7. La revue et l’évaluation de la stratégie
67
La stratégie de DET doit être soumise à une pratique de suivi-évaluation et d’évaluation en
vue d’apporter les ajustements nécessaires et tirer les leçons de l’expérience en termes de
bonnes pratiques. En tant que processus continu de collecte et d’analyse systématique de
données, le suivi-évaluation offre l’opportunité d’un réajustement interne à la dynamique DET
en apportant des correctifs. Le suivi-évaluation permet donc de réviser la stratégie à mi-
parcours en vue de prévenir son essoufflement, en rappelant, recadrant, réorganisant ou au
besoin dissolvant les structures léthargiques, pour un meilleur suivi articulant ainsi l’étape de
mise en œuvre à celle de l’évaluation de la stratégie. Quant à l’évaluation, elle évoque un
processus limité dans le temps qui permet d’apprécier la conception, la mise en œuvre et les
résultats en fonction des objectifs initiaux. Elle constitue un outil de mesure et d’aide à la
décision qui analyse les activités réalisées en fonction de la pertinence, de l’efficience, de
l’efficacité, de l’impact ou de la durabilité. Un plan de réactualisation des données et un plan
de suivi-évaluation sont souvent nécessaires pour garantir les conditions d’un bon système
d’évaluation. L’évaluation est également une opportunité de réexaminer la disponibilité des
ressources en fonction du niveau d’exécution de la stratégie et du niveau de réalisation des
indicateurs établis et de suivi-évaluation de l’économie locale. Cette revue doit porter, autant
que possible sur les productions, les résultats, les effets que sur le processus de mise en
œuvre lui-même, le niveau et l’ampleur de la participation des parties prenantes.
Conjointement à la revue de la stratégie, le suivi et l’évaluation de l’avancement permettent de
faire le point sur chaque projet. Ils permettent aux gestionnaires des projets de corriger la
stratégie en fonction à l’évolution de la situation locale.

Tableau N°20 : Synthèse de la stratégie de mise en œuvre du DET selon l’échelon territorial

Phase Objectifs Acteurs méthodologie T

t
1ère Phase : sensibiliser tous les acteurs Collectivités Locales, ARD, Visite de courtoisie c
sensibilisation sur le sur l’importance de Chambres consulaires, Rencontre avec les o
DET et les enjeux du s’engager dans l’élaboration services techniques, organisations à la base m
DET et mise en place d’une stratégie DET Autorités Administratives, Atelier de sensibilisation à m
des structures de Partenaires, structure de l’échelle communale ou u
pilotage et expliquer le processus recherche, secteur privé départementale et territoriale n
d’exécution d’élaboration de la stratégie local : organisations de Atelier de formation et e
DET producteurs, banques et d’information 2
mutuelles, Organisation Emissions radio à
identifier les parties patronales, syndicats… Atelier de mise en place des 3
prenantes du processus structures et de lancement m
mettre en place les du diagnostic économique o
dispositifs local i
Convocation des exécutifs s
locaux

SNDET PNDL/ DSDT Page 67

2ième phase : identifier les ressources Collectivités locales, Atelier pour un consensus 2
diagnostic et analyse existantes ARD, secteur privé local, sur les 68
informations à
de l’économie du collecter et analyser les services techniques, pertinentes à collecter 3
territoire données quantitatives et partenaires, autorités Revue de littérature, m
qualitatives administratives, services entretiens avec les acteurs o
mettre en place d’un techniques, économiques du territoire i
système de suivi et de Chambres consulaires … Ateliers thématiques zonaux s
gestion des données et sous zonaux
Restitution/ Validation
3ième phase: Construction de la vision Idem Ateliers thématiques zonaux 2
Construction de la Définition des axes et sous zonaux à
vision et Elaboration stratégiques Restitution/ Validation 3
du projet de territoire Définition des objectifs et m
résultats à atteindre o
Identification des projets i
et plans d’actions s
Evaluation financière de
la mise en œuvre du plan

4ième phase: Définir la vision DET Idem Ateliers thématiques zonaux 1

l’élaboration de la et sous zonaux m
stratégie Déclinaison des axes o
stratégiques Restitution/validation i
s
Choisir les filières porteuses
ième
5 phase: Buts, objectifs, Idem Atelier communautaire de 2
Planification programmes, projets, plans planification stratégique à
d’actions, plans d’exécution 3
Adoption et approbation m
o
i
s
6ième phase: Mise en Mise en œuvre de la Idem Plan de mise en œuvre de 6
œuvre de la revue de stratégie la stratégie a
la stratégie Assurer le suivi n
s

Evaluation et révision de la Idem Consultation publique locale P

7ième Phase : Revue stratégie à mi-parcours de suivi-évaluation, atelier l
et Evaluation de la d’évaluation a
stratégie Atelier évaluation et de Indicateurs de suivi- n
planification annuelle évaluation i
f
Revue des indicateurs i
c
Evaluation système de suivi a
t
i
o
n
e
t
R
e
v
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