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INTRODCUTION
Généralement, on étend par référé ou procédure
contradictoire d’urgence par recours auprès d’une juridiction pour régler immédiatement
et provisoirement un litige, faire cesser un trouble illicite ou éviter un dommage
imminent.
En droit administratif, un référé est une procédure
qui vise à obtenir d’un juge aides référés du tribunal administratif des mesures
permettant de sauvegarder une liberté fondamentale.
Il y a plusieurs types de référés. Nous allons citer
quelques-uns en des analysants comparativement avec force détail dans les lignes qui
suivent.
1. LE REFERE-LIBERTE
C’est une procédure qui permet au juge
administratif de prendre en urgence des mesures pour préserver la jouissance d’une
liberté fondamentale (liberté d’expression, liberté de réunion…), en cas d’atteinte grave et
manifestation illégale de l’administration.
Condition
Il permet de :
Justifier de la nécessité d’une décision urgente du juge administratif (par exemple ;
en cas d’interdiction d’une manifestation, il est nécessaire que la décision soit prise
avant la date de la manifestation) ;
Montrer qu’une atteinte est protégée par la loi, par la constitution ou par une
convention internationale (liberté de réunion, liberté d’aller et venir, liberté
d’expression, droit de propriété…) ;
Montrer que l’atteinte grave à la liberté fondamentale est manifestement illégale
(par exemple si la décision d’interdiction de la manifestation est prise par un agent
qui n’a pas le pouvoir de prendre cette décision.
Demande
Elle se fait via une requête qui doit porter la
mention « référé »
Ses éléments :
Objet de la demande ;
Exposé des faits ;
Argument démontrant le bien-fondé de la demande.
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En cas de rejet, on interjette appel contre
l’ordonnance devant le conseil d’état doit se prononcer dans un délai de quarante-huit
heures.
2. LE REFERE-INSTRUCTION OU EXPERTISE
Il permet de demander au juge des référés
d’ordonner une expertise ou toute autre mesure d’instruction, même si l’administration
n’a pas encore pris de décision.
Ex : on demander une expertise pour évaluer l’état d’un immeuble qui risque de subir des
dommages lors de la réalisation de travaux publics planifiés. Cela permettra après les
travaux d’apporter plus facilement la preuve du lien de causalité entre les travaux et
dommages subis par l’immeuble. Il peut être demandé en urgence si les mesures
provisoires à réaliser doivent être effectuées rapidement pour pouvoir être utiles.
Conditions
La mesure doit être utile pour la résolution d’un litige actuel ou avenir ;
Le litige doit relever de la compétence du juge administratif.
Demande
Ses éléments :
Objectif de la demande ;
Exposé des faits ;
Arguments démontrant le bien-fondé de la demande.
En cas de rejet, on interjette appel devant la cour
administratif d’appel dans les quinze jours suivant la notification de la décision de rejet.
En cas de décision, défavorable de la cour
administrative d’appel, le recours en cassation devant le conseil d’état dans les quinze
jours suivant la notification.
3. LE REFERE-CONSTAT
C’est une procédure qui permet de demander au
tribunal administratif de faire constater une situation ou des faits qui peuvent déclencher
un litige qui relève de la compétence du juge administratif.
Ex : une inondation d’une cave pouvant entrainer des dégradations rapides à une
habitation, le mauvais état d’une route pouvant causer un accident.
On la demande avant d’engager une procédure judiciaire sur le fond du litige, pour
concorder des preuves de faits qui ne pourront plus être constatés au moment du
jugement.
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Conditions
Etre confronté à une situation de fait qui peut faire l’objet d’un constat ;
Le constat doit être utile pour la résolution du litige qui va découler de la
situation de fait potentiellement litigieuse.
Demande
Ses éléments :
Objet de la demande ;
Exposé des faits ;
Argument
Procédure
Le juge des référés examine la requête et décide de
la communiquer ou non à l’administration concernée avant de prendre sa décision. Il
envoie son ordonnance à l’administration concernée.
Le constat doit être effectué dans un cadre
contradictoire, en présence des parties ou leurs représentants sauf en absence d’une partie
s’il y a une circonstance exceptionnelle qui empêche sa présence.
En cas de rejet, on interjette l’appel devant la cour
administrative d’appel dans les quinze jours suivant la notification.
4. LE REFERE CONSERVATOIRE OU REFERE MESURE UTILES
C’est une procédure d’urgence permettant de
demander au juge des référés d’ordonner en urgence une mesure utile à la sauvegarde
des droits de la partie, même en l’absence d’une décision administrative préalable.
Ex : demander au juge administratif d’ordonner à l’administration de communiquer un
document à la partie dont elle a besoin pour défendre en cas de litige.
Mais si l’administration a déjà pris une décision,
le juge des référés ne peut pas prendre une mesure visant à empêcher l’exécution de la
décision.
Si on souhaite empêcher l’exécution immédiate de
la décision qui a été prise par l’administration. On doit faire un référé-suspension.
Conditions
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Urgent de prendre la mesure demandée (l’approche d’une limite pour faire un
recours) ;
Mesure est utile et nécessaire (si le document demandé doit être obligatoirement
joint au recours à faire) ;
Administration (service de l’état, commune, établissement public etc…) n’a pas
encore pris de décision sur l’affaire en question.
Demande
Ses éléments :
Objet de la demande ;
Exposé des faits ;
Argument
Le juge doit se prononcer dans un délai d’un
mois. La contestation se fait en cassation devant le conseil d’Etat dans les quinze jours. Le
conseil d’état doit statuer dans les meilleurs délais possibles.
5. LE REFERE SUR REFERE
C’est une procédure concernant spécialement les
recours contre les décisions rendues par les autorités administratives (décrets, arrêts).
Elle permet aux citoyens de contester rapidement ces
décisions avant qu’elles ne produisent tous les effets.
Procédure
Elle permet au juge administratif de se prononcer
rapidement sur la légalité d’une décision administrative contestée par voie de déféré. Les
effets sont similaires aux autres procédures en ce sens qu’ils visent à suspendre
l’exécution d’une décision définitive soit rendue sur le fond par le juge administratif
compétent. Cette procédure relève des régimes spéciaux de suspension.
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BIBLIOGRAPHIE
I. OLIVIER LE BOT
I.1. La protection des libertés fondamentales par la procédure du référé-liberté ;
II. Le guide de l’expert administratif mise à jour juin 2020
III. Legifrance chapitre II : le référé instruction (article R532-1 à R532-5)
Contentieux administratif deuxième partie, titre II, chapitre II les référés ordinaires
IV. Me JACQUES ENGLEBERT ET Me HAKIM BOULARBAH
IV.1. Le référé judiciaire
