TERMES DE REFERENCE
Titre Recherche formative sur les programmes de gestion de l'hygiène
menstruelle (GHM) au Mali ;
Connaissances, attitudes et pratiques des filles, adolescentes et
femmes en âge de procréer sur le GHM couplée à une évaluation du
marché
Lieu Mixte : Présentiel au Mali
1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
1.1. Contexte
La gestion de l'hygiène menstruelle (MHM) est le concept de la manière dont les femmes et les
adolescentes gèrent leurs menstruations. Globalement on estime qu'une Gestion de l’Hygiène
Menstruelle (GHM) positive nécessite un bon niveau de connaissances et de sensibilisation de la part
des femmes et des filles pour gérer leurs menstruations de manière efficace et hygiénique, combiné à
un accès à des installations privées et sûres pour laver ou éliminer les matériaux de GHM avec dignité
et d'une manière respectueuse de l'environnement.
Une bonne GHM est essentielle à la dignité et au bien-être des femmes et des filles. Cependant, ce
processus normal et sain est souvent associé à la honte, au dégoût, aux mythes et aux tabous, et dans
de nombreuses sociétés et au Mali, les femmes et les filles ne disposent pas toujours des installations,
du matériel, des connaissances et du soutien nécessaires pour gérer leurs menstruations en toute
sécurité, en privé et de manière hygiénique. Ces défis sociaux et pratiques se combinent pour restreindre
la capacité des femmes et des filles à pratiquer une bonne GHM, avec le potentiel de limiter leurs
opportunités en matière d'éducation, d'égalité, de génération de revenus et de participation à la société.
Avec une priorité accordée aux adolescentes et une reconnaissance de cette question négligée pour les
filles, la GHM est une priorité croissante dans le domaine de la WASH à l'échelle mondiale et une gamme
d'approches pour relever les défis de la GHM émergent. Il s’agit notamment de promouvoir l’utilisation
de matériels et de pratiques hygiéniques, de former et de soutenir les entrepreneurs locaux pour accroître
l’accès à des matériels d’hygiène menstruelle abordables et respectueux de l’environnement, et de
travailler avec les écoles et les communautés pour garantir que les filles et les femmes ont accès à des
installations WASH qui leur permettent de gérer leurs menstruations en toute sécurité et avec dignité.
Selon le récent rapport du JMP, environ 70 pourcents des écoles au Mali ne disposent pas des
installations sanitaires de base. Une étude menée par l'UNICEF dans les municipalités de Kati et
Bandiagara a révélé que 80 pourcents des écoles de Kati n'avaient pas d'installations
d'approvisionnement en eau. La même étude a mentionné que 91 pourcents des filles ne changent pas
leurs serviettes hygiéniques toute la journée lorsqu'elles sont à l'école, et jusqu'à 20 pourcents des élèves
ont déclaré avoir manqué au moins un cours de suite des problèmes liés à la gestion de l’hygiène
menstruelle. De plus, 60 pourcents des filles n'avaient pas reçu d'information sur les menstruations avant
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le début du premier cycle menstruel. Ce manque d'infrastructures, d'information et de sensibilisation
exacerbe souvent l'anxiété et le stress qui accompagnent cette première expérience de gestion de
l'hygiène menstruelle (GHM). En l'absence de latrines, les filles s’absentent des cours de suite de
manque d’intimité. Les menstruations sont souvent entourées de tabous et de stigmatisation, ce qui
entraîne des conséquences négatives sur la santé physique, mentale et émotionnelle des femmes et
des filles.
La GHM étant devenu une priorité croissante pour le maintien des filles à l’école, ces dernières années,
l’UNICEF et ses partenaires y compris ONUFEMMES et UNFPA ont commencé à mener une série
d'activités de GHM au Mali, en particulier en soutenant les groupes d'adolescents pour produire et vendre
des serviettes hygiéniques et en promouvant les messages de GHM dans les écoles et les ménages. Le
ministère de l’Éducation et le ministère et le Gouvernement du Mali en général ont également donné la
priorité à la GHM en diffusant des lignes directrices et en intégrant la GHM dans la stratégie nationale
de promotion de l’hygiène.
Les interventions de GHM devraient donc également s’attaquer aux croyances sociétales et aux tabous
entourant la menstruation et garantir que les hommes et les garçons comprennent et soutiennent les
femmes dans la gestion de leurs menstruations.
1.2. Justification
Avec le soutien de l'UNICEF, le ministère de l'Éducation nationale a lancé en 2022 la Stratégie nationale
d'eau, d'assainissement et d'hygiène à l'école, qui met l'accent sur la gestion de l'hygiène menstruelle
en tant que partie intégrante de l'intervention en milieu scolaire, et a lancé la même année les outils
nationaux de gestion de l'hygiène menstruelle (GHM) pour les écoles. L'UNICEF a également aidé le
MEN à organiser une série de formations sur la GHM depuis 2023, tout en aidant les écoles de Koulikoro,
Bamako, Mopti, Kayes et Sikasso à mettre en œuvre des programmes de GHM. S'appuyant sur l'élan
actuel et l'intensification des interventions, l'UNICEF cherche à créer un environnement propice pour la
GHM au Mali, d’une part en générant des évidences la GHM et d’autres part en menant une évaluation
du marché sur la disponibilité des produits et services de MHM.
Le but de cette étude est de générer des évidences sur la gestion de l'hygiène menstruelle au Mali, et
d'affiner les stratégies et les programmes de l'UNICEF et du Gouvernement du Mali en matière d'hygiène
menstruelle dans le secteur de l'éducation. Le rapport de l'étude vise à ajouter des informations au corpus
croissant de preuves sur ce domaine auparavant négligé. L'évaluation éclairera également les stratégies
actuelles du gouvernement et de l'UNICEF, ainsi que l'engagement futur avec les acteurs de services
publics et privés pour développer et développer rapidement les innovations existantes ou prêtes à être
commercialisées en matière d'hygiène menstruelle et de GHM.
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L'objectif principal du rapport est d'éclairer les approches GHM au sein de la programmation WASH au
Mali. Il peut également être utilisé pour soutenir la programmation GHM par d'autres acteurs au Mali, et
comme référence pour la conception et la mise en œuvre de programmes GHM dans d'autres pays
d'opération de Plan International sur le GHM.
2. OBJECTIF
L’objectif général de l’étude est d'examiner l'approche actuelle de mise en œuvre des interventions
GHM au Mali pour suggérer des améliorations fondées sur des preuves et des domaines d'expansion
pour plus d'impact des programmes de GHM. Les recommandations pratiques seront formulées et des
outils à utiliser seront proposés pour guider le travail du Gouvernement, de l’UNICEF et de ses
partenaires au Mali, afin d’améliorer le confort, la santé reproductive et menstruelle des filles et des
adolescentes.
De manière spécifique cette étude vise les objectifs suivants :
• Identifier les connaissances, les attitudes, les pratiques et les comportements des filles,
adolescentes et femmes en âge de procréer en matière de GHM en déterminant les obstacles à
la gestion de leurs menstruations en toute sécurité, en privé et de manière hygiénique.
• Analyser les stratégies de marketing actuelles et à identifier les opportunités d’amélioration pour
accroître l’accessibilité et l’acceptabilité de produits d’hygiène menstruelle.
• Cartographier les acteurs et les parties prenantes existants impliqués sur le marché de la gestion
de la mobilité menstruelle, y compris, mais sans s'y limiter, le secteur privé international et local,
le secteur public, les organisations communautaires et les partenaires de développement (par
exemple, les consommateurs, les agences gouvernementales et les fournisseurs de matériaux en
vrac).
• Analyser l’opérationnalisation des politiques, des outils et des approches de mise en œuvre des
programmes de GHM au Mali.
• Formuler des recommandations utilisables utiles à la refonte, la mise-à-jour et la mise en œuvre
du travail actuel et futur des acteurs engagés dans la GHM au Mali.
3. PORTEE DE L’ETUDE
La portée de cette étude seront les régions de Kayes, Koulikoro, Mopti, Segou, Sikasso et le district de
Bamako. Elle couvrira le milieu urbain, péri-urbain et rural. La firme consultante proposera une note
méthodologique qui déterminera l’unité statistique et les critères d’inclusion dans l’étude pour arriver à
un échantillon représentatif. Le consultant doit justifier sa méthodologie afin d’assurer la participation et
de garantir des résultats fiables et valides dans les délais impartis. Le consultant doit également fournir
un plan d'urgence en cas de circonstances imprévues pour recueillir les informations nécessaires.
Volets de l’étude :
L’étude comprendra quatre volets principaux :
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• Documenter et analyser l'approche actuelle en matière de GHM au Mali. Cela devrait inclure un
examen de la documentation existante sur le contexte, les programmes et les stratégies fournie
par UNICEF au Mali et d'autres organisations concernées, des entretiens avec des informateurs
clés et une analyse des résultats de la recherche quantitative.
• Mener des recherches qualitatives pour mieux comprendre la GHM par les femmes et les filles
dans les écoles ayant bénéficié des interventions GHM spécifiques et les communautés non
couvertes. Cela permettra de suggérer des améliorations à l'approche de GHM y compris les outils
existent au Mali. On s'attend à ce que cela soit à la fois diversifié et inclusif, et qu'il se fasse en
utilisant des approches telles que l'enquête appréciative et les méthodes participatives impliquant
les jeunes et les membres de la communauté. Nous nous attendons à ce que le consultant
s'engage avec un éventail de parties prenantes par le biais de groupes de discussion séparés par
sexe et d'activités de groupe avec des filles et des garçons adolescents et prépubères en
particulier.
• Fournir des recommandations et un feedback sur les outils existent pour guider le développement
et la mise en œuvre de la programmation GHM par UNICEF, les agences UN et le Gouvernement
au Mali.
• Identifier les opportunités pour une marché de produits d’hygiène menstruelle qui ont le potentiel
d'être étendus dans différents contextes.
Questions de l’étude (Celles-ci seront affinées avec le consultant)
Sur la base des domaines d'activité GHM existants et proposés par le groupe d’acteurs travaillant dans
le domaine de GHM au Mali et en se concentrant particulièrement sur le changement de comportement,
le ciblage, l'équité et l'efficacité, les questions de recherche clés devraient inclure :
• Quels sont les connaissances, pratiques, facteurs de motivation et obstacles existants pour gérer
les menstruations de manière sûre, privée et hygiénique ?
• Comment les informations pertinentes sur la GHM peuvent-elles être liées aux priorités des
femmes et des filles ?
• Comment la promotion de l'hygiène et la réduction de la stigmatisation sont-elles intégrées dans
les activités de développement du marché ?
• Comment les femmes et les filles des communautés cibles sont-elles impliquées dans la prise de
décision concernant les produits, le prix et le placement du matériel de GHM ?
• La participation et du leadership des groupes d'adolescents, en particulier des femmes et des filles,
dans les activités de GHM et comment peuvent-ils être maximisés ?
• Les marchés sur le GHM au Mali sont-ils financièrement et écologiquement durables pour les
entrepreneurs privés locaux ? Dans la négative, comment améliorer leurs modèles économiques
pour garantir leur viabilité financière (même après l’élimination progressive) ?
• Quelles autres approches de GHM sont/ont été mises en œuvre au Mali et quels sont les
principaux succès, échecs et enseignements qui en découlent ?
Tâches clés
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En lien avec les objectifs fixés, la firme consultante mènera une enquête CAP détaillé autour de la GHM,
et fournira un retour d'information sur les outils MHM existants et une analyse approfondie du marché
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MHM pour quantifier et segmenter la demande et les préférences de produits, cartographier le paysage
de l'approvisionnement existant et potentiel, identifier les lacunes et fournir des recommandations
exploitables pour renforcer le marché. Pour y arriver, la firme devra exécuter les tâches suivantes :
1. Effectuer une revue documentaire en recueillant et en synthétisant toutes les études antérieures,
le cas échéant, afin d'affiner ou d'approfondir les domaines d'enquête. Examinez les études de
recherche formatives si elles sont disponibles pour comprendre le côté de la demande.
2. Mener des entretiens approfondis avec les ministères concernés et les autorités locales afin
d'enquêter sur la politique et la réglementation existantes en matière de GHM.
3. Avec l'appui de l'UNICEF et de (gouvernement/partenaire), effectuer une visite préliminaire sur le
terrain dans des endroits choisis afin d'acquérir une compréhension sur le terrain du contexte de
la recherche.
4. Préparer un rapport initial et une présentation orale. Le rapport initial comprendra un protocole de
recherche solide (y compris les objectifs de recherche, les questions, la conception, les outils de
collecte de données et la stratégie d'échantillonnage) et précisera le cadre analytique qui guidera
l'étude et la stratégie d'échantillonnage.
5. Rédiger des instruments de recherche et les réviser en fonction des commentaires fournis par
l'UNICEF.
6. Pré-tester les instruments sur un petit échantillon d'acteurs du marché cible pour s'assurer que
les participants comprennent les questions, etc. Partagez les résultats des tests préliminaires avec
l'équipe de projet et documentez les résultats.
7. Effectuer des visites sur le terrain, y compris des entretiens approfondis et des FGD pour recueillir
des informations auprès des consommateurs/fournisseurs/parties prenantes clés ciblées dans
tous les segments de marché et les principaux contextes mentionnés ci-dessus.
8. Analyser les données qualitatives et présenter les conclusions et les recommandations à
l'UNICEF et aux partenaires et parties prenantes concernés.
9. Partager le projet de rapport pour obtenir les commentaires du gouvernement, de l'UNICEF et des
parties prenantes concernées.
10. Soumettre le projet de rapport final (éventuellement deux rapports distincts – en français et en
anglais) basé sur les commentaires et les contributions de l'UNICEF et des partenaires, répondant
aux normes de qualité internationales pour permettre une diffusion mondiale de l'étude.
4. RESULTAT
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Les principaux produits attendus de cette consultance sont :
• Un rapport complet de l’étude aligné à la structure standard « IOMRADR : I : Introduction et Revue
documentaire, O : Objectifs, M : Méthodologie, R : Résultats, A : Analyse (incluant l’analyse des
goulots d’étranglement et des barrières entravant l’accès aux infrastructures WASH dans les
écoles), D : Discussions et R : Recommandations et Conclusion (incluant des propositions de
stratégies et de mesures visant à réduire les disparités » est produit (en français et en anglais) et
validé.
• Des rapports mensuels sur l’état d’avancement des activités relatives au déroulement de l’enquête
sont fournis.
• Un résumé des résultats et conclusions de l’enquête en 2 pages est produit.
• Une présentation standard en Power Point est produite de manière à l’adapter aux différentes
audiences ciblées.
5. MÉTHODOLOGIE
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5.1. Gestion et organisation
La conduite de l’étude se fera de façon participative en impliquant l’ensemble des parties prenantes
(services techniques de l’Éducation, Assainissement, Hydraulique et Santé au niveau national, régional
et/ou cercle, quelques communes, ONG de mise en œuvre du volet intermédiation sociale, entreprises
de travaux et bureaux d’études pour le volet construction) ; les communautés de base (leaders d’opinion,
populations, autorités traditionnelles etc.), les enfants et les femmes, les services de l’Etat, les
partenaires du gouvernement, la société civile, les agences du Système des Nations Unies.
Les données statistiques présentées devront être désagrégées, dans la mesure du possible, selon le
quintile de revenu, la zone géographique, la définition JMP, le sexe, l’âge, le milieu de résidence (rural,
péri-urbain et urbain), et d’autres caractéristiques clés.
5.2. Processus
L’enquête appliquera des méthodes qualitatives et quantitatives en utilisant des données existantes suivi
par la collecte des nouvelles données qui serviront à l’analyse et interprétation.
L'équipe des consultants évaluera les options et détaillera les méthodes appropriées pour atteindre le
but, la portée et les objectifs de l’enquête dans sa proposition méthodologique. La méthodologie sera
affinée, adaptée et convenue par les acteurs de l'éducation et de l’UNICEF au cours de la phase de
démarrage et sur base des contraintes posées par la situation spécifique du pays, en particulier la
situation sécuritaire dans les régions du nord et du centre. La méthodologie doit préciser comment les
méthodes de collecte et d'analyse des données intègrent les considérations de genre tout au long du
processus, y compris, dans la mesure du possible, l'inclusion des femmes, des filles, des garçons et des
hommes ainsi que la diversité des parties prenantes du programme.
L’enquête sera conduite sous la coordination du Comité de suivi mis en place par le Ministère de
l’Education Nationale (MEN) et sous la supervision technique de la section WASH du bureau UNICEF
au Mali. Ledit Comité de suivi se composera des principaux départements ministériels concernés, des
Partenaires Technique et Financier, des Organisations de la Société Civile, des Collectivités Territoriales
et assurera l’implication des Communautés, l’Administration Scolaire etc. ; il constituera le mécanisme
de contrôle de qualité de l’enquête et le cadre de suivi de la mise en œuvre des recommandations
retenues. Sa principale mission portera sur les aspects liés à l’organisation et au contenu technique de
l’enquête.
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6. LIVRABLES
La firme de consultance sélectionnée devra fournir les produits suivants par voie électronique (les détails
et la durée seront décidés lors de la réunion de lancement). Tous les documents produits seront en
français et en anglais :
- Note conceptuelle ("rapport de démarrage") qui décrira l’approche méthodologique proposée,
incluant la collecte de données et le plan d’analyse des données, les outils de collecte de données
préliminaires tels que des guides d'entretien (y compris la liste des personnes interrogées
potentielles/informateurs clés aux niveaux mondial, régional et national), un calendrier avec des
dates pour les produits livrables et les arrangements de voyage sur le terrain pour l'évaluation.
- Présentation PPT 15 slides maximum avec les messages clés sur les conclusions préliminaires à
la suite des retours du terrain.
- Rapport préliminaire, identifiant les principaux résultats, conclusions, recommandations et
enseignements tirés de l'évaluation.
- Présentation PPT principales conclusions pour les partenaires nationaux, les partenaires de mise
en œuvre et le donateur.
- Rapport final intégrant les résultats quantitatifs et qualitatifs issus de la revue de la littérature, de
la collecte des données et des consultations nationales et régionales.
- Appendices et/ou annexes pertinents, y compris une liste des personnes interrogées et tout autre
produit de gestion des connaissances pertinent.
- Données brutes, y compris les instruments de collecte de données, les transcriptions
électroniques, les bases de données complètes, etc.
- Un résumé des résultats 5 pages et les conclusions de l'étude (en français et anglais).
Le rapport final sera rédigé de manière concise et exhaustive, mais aussi compréhensible pour tout public,
avec les tableaux et schémas appropriés. Il doit être structuré comme suit :
Tableau 2 : Structure du rapport
# de
Contenu
pages
Avant-propos (signé par un représentant du gouvernement (MEN) et le
1
représentant de l'UNICEF)
Abréviations et acronyms 1
Résumé Analytique 5
Introduction 7
Contexte et description du programme GHM 10
Objectifs de l'étude 5
Méthodologies et limites (+Aspects éthiques) Max 15
Résultats, Analyses et Discussions 10
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Conclusion et leçons apprises 5
Recommandations 10
Plan d'action 5
Les références 5
Annexes 20
Nombre total de pages suggéré pour le rapport principal : 100
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