REPUBLIQUE TOGOLAISE

------------
Travail- Liberté - Patrie

RAPPORT DE PERFORMANCE
2023

Février 2024

i
41, Rue des Impôts, 02 BP : 20823
Lomé -TOGO
Tél : +228 22 53 14 00 FĖDĖRER POUR BATIR
Email : otr@[Link] [Link]
TABLE DES MATIERES
LISTE DES TABLEAUX .............................................................................................................................................. ii
LISTE DES GRAPHIQUES ......................................................................................................................................... ii
LISTE DES ANNEXES ............................................................................................................................................... ii
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS .................................................................................................................... iii
MOT DU PRESIDENT DU CONSEIL D’ADMINISTRATION .......................................................................................... vi
MOT DU COMMISSAIRE GENERAL ......................................................................................................................... vii
RESUME EXECUTIF .............................................................................................................................................. viii
QUELQUES STATISTIQUES DE L’ANNEE 2023 .......................................................................................................... x
INTRODUCTION ....................................................................................................................................................... 1
1. VISION, MISSIONS, VALEURS ET CADRE DE PLANIFICATION .......................................................................... 2
1.1. Vision, missions et valeurs ......................................................................................................................... 2
1.2. Cadre de planification ............................................................................................................................... 3
1.2.1. Axes et objectifs stratégiques ..................................................................................................................... 3
1.2.2. Suivi du cadre logique du plan stratégique 2023-2025 à fin 2023................................................................... 4
2. ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE ET FINANCIER ............................................................................................. 5
2.1. Environnement économique et financier international ................................................................................... 5
2.2. Contexte économique et financier national .................................................................................................. 6
3. PERFORMANCES EN TERMES DE RECETTES FISCALES ET DOUANIERES BUDGETAIRES EN 2023 ............... 8
3.1. Recettes fiscales et douanières budgétaires consolidées .............................................................................. 8
3.2. Analyse de l’évolution des impôts et taxes leaders de 2021 à 2023 ............................................................... 9
3.3. Analyse de la contribution par commissariat opérationnel ........................................................................... 12
3.4. Analyse des recettes collectées par commissariat opérationnel et par nature ............................................... 12
4. ACTIVITES REALISEES ................................................................................................................................... 14
4.1. Législation et procédures douanières........................................................................................................ 14
4.2. Législation et contentieux fiscaux ............................................................................................................. 14
4.3. Contrôle des opérations, renseignement et lutte contre la fraude douanière ................................................. 15
4.4. Immatriculation des contribuables, gestion des déclarations, contrôle fiscal et recouvrement ......................... 16
4.5. Modernisation des services du cadastre et de la conservation foncière ........................................................ 21
4.6. Prévention et investigation sur la corruption .............................................................................................. 22
4.7. Audit interne et assurance qualité ............................................................................................................. 23
4.8. Communication et éducation des contribuables ......................................................................................... 23
4.9. Etudes et planification stratégique ............................................................................................................ 26
4.10. Gestion des ressources humaines et formation professionnelle ................................................................... 26
4.11. Logistique et approvisionnement .............................................................................................................. 28
4.12. Modernisation du système informatique .................................................................................................... 29
4.13. Institut de formation fiscale et douanière de l’OTR ..................................................................................... 30
5. DEFIS ET PERSPECTIVES .............................................................................................................................. 32
5.1. Défis ..................................................................................................................................................... 32
5.2. Perspectives .......................................................................................................................................... 32
CONCLUSION ......................................................................................................................................................... 33
ANNEXES ............................................................................................................................................................... 34

i
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Activités et réformes phares réalisées en 2023 ........................................................................................... xi
Tableau 2 : Tableau de bord de suivi de la matrice du cadre logique du PS 2023-2025 à fin 2023 ...................................... 4
Tableau 3 : Indicateurs économiques internationaux ...................................................................................................... 5
Tableau 4 : Principaux indicateurs de l’environnement économique national .................................................................... 7
Tableau 5 : Evolution de la part des impôts directs et impôts indirects dans les recettes budgétaires collectées par l’OTR ... 9
Tableau 6 : Evolution des impôts, droits et taxes leaders de 2021-2023 (en milliards de F CFA) ...................................... 10
Tableau 7 : Evolution des assiettes d’imposition à fin décembre 2021-2023 ................................................................... 11
Tableau 8 : Structure des importations par bande tarifaire 2021-2023 (en milliards) ........................................................ 11
Tableau 9 : Récapitulatif des saisies enregistrées par la douane au cours de l’année 2023 ............................................. 16
Tableau 10 : Evolution du fichier des contribuables entre 2022 et 2023 ......................................................................... 17
Tableau 11 : Détails des transferts de dossiers par direction ........................................................................................ 18
Tableau 12 : Exercice du droit de communication en 2022 et 2023 ............................................................................... 19
Tableau 13 : Taux de couverture des contrôles externes par direction du CI .................................................................. 20
Tableau 14 : Etat récapitulatif du niveau d’exécution des programmes de contrôle en 2023 ............................................. 20
Tableau 15 : Récapitulatif des délais moyens de traitement de dossiers ........................................................................ 22
Tableau 16 : Etat comparatif du nombre d’appels reçus sur le numéro vert 8280 2021-2023 ........................................... 23
Tableau 17 : Récapitulatif des sensibilisations organisées en 2023 ............................................................................... 24
Tableau 18 : Situation de la communication média au cours de l'année 2023 ................................................................. 25
Tableau 19 : Effectif des stagiaires par spécialité et lieu de formation ............................................................................ 27
Tableau 20 : Formations continues des agents de l'OTR en 2023 ................................................................................. 28
Tableau 21 : Bilan de l’état de fiabilité des engins roulants du parc automobile de l’OTR ................................................. 29
Tableau 22 : Evolution de l'effectif des auditeurs de l'IFFD 2021-2024 ........................................................................... 31

LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1 : Situation comparée des réalisations et des objectifs budgétaires en 2023 (en milliards de F CFA) ................. 8
Graphique 2 : Evolution comparée des réalisations budgétaires 2021-2023 (en milliards de F CFA) ................................... 8
Graphique 3 : Evolution des réalisations par nature de recettes de 2021-2023 (en milliards de F CFA) ............................... 9
Graphique 4 : Réalisations des commissariats opérationnels 2021-2023 (en milliards de F CFA) ..................................... 12
Graphique 5 : Réalisations des recettes par nature du CI 2021-2023 (en milliards de F CFA) .......................................... 13
Graphique 6 : Réalisations de recettes par nature du CDDI 2021-2023 (en milliards de F CFA) ....................................... 13
Graphique 7 : Evolution du taux de défaillance déclarative à l'échéance à la DGE 2021-2023 ......................................... 18
Graphique 8 : Evolution du taux de défaillance déclarative à l'échéance à la DME 2021-2023 ......................................... 19

LISTE DES ANNEXES

Annexe 1: Structure comparée des importations par origine 2022-2023 (en milliards de FCFA) ....................................... 34
Annexe 2: Structure comparée des prévisions et recettes brutes entre 2022–2023 (en milliards de FCFA)........................ 34
Annexe 3: Recettes brutes de l’OTR par principaux bénéficiaires (en milliards de FCFA) ................................................ 34

ii
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
AEVO : Application d’évaluation des véhicules d’occasion
AMR : Avis de mise en recouvrement
AS OTR Association sportive de l’Office togolais des recettes
ASS : Afrique subsaharienne
BEPS : Erosion de la base d’imposition et transfert des bénéfices
BM : Banque mondiale
BOFIP : Bureau des opérations fiscales préfectoral
CA : Chiffre d'affaires
CADOM : Cellule d’analyse des données miroirs
CAR : Commission administrative des recours
CARLD : Commission administrative de règlements des litiges douaniers
CDDI : Commissariat des douanes et droits indirects
CDS : Système de déclaration en douane
CEDEAO : Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CEET : Compagnie énergie électrique du Togo
CFE : Centre de formalités des entreprises
CG : Commissariat général
CI : Commissariat des impôts
CNSS : Caisse nationale de sécurité sociale
COVID-19 : Maladie à coronavirus
CPP : Cadre de partenariat privilégié
CRM : Customer Relationship management
CSP : Contrôle sur pièces
CST : Code de spécification tarifaire
DA : Décisions anticipées
DAL : Direction de l’administration et de la logistique
DAS : Déclaration annuelle des salaires
DAIAQ : Direction de l’audit interne et de l’assurance qualité
DCCFE : Direction du cadastre, de la conservation foncière et de l'enregistrement
DCSU : Direction de la communication et des services aux usagers
DD : Droit de douane
DIF : Dialogue interprofessionnelle sur la fiscalité
DIFFD : Direction de l’institut de formation fiscale et douanière
DGDN : Direction générale de la documentation nationale
DGE : Direction des grandes entreprises
DGEAE : Direction générale des études et analyses économiques
DITI : Direction de l’informatique et des technologies de l’information
DLFC : Direction de la législation fiscale et du contentieux
DME : Direction des moyennes entreprises
DOF-DAGL : Direction des opérations fiscales du district autonome du grand-Lomé
DOFR : Direction des opérations fiscales régionales
DPBEP : Document de programmation budgétaire et économique pluriannuelle

iii
DPLC : Direction de la prévention et de la lutte contre la corruption
DPS : Droit de passage au scanner
DRHFP : Direction des ressources humaines et de la formation professionnelle
DRLCF : Direction du renseignement et de la lutte contre la fraude
ETNM : Etude sur le temps nécessaire pour la mainlevée des marchandises
FAFOA : Forum des administrations fiscales ouest-africaines
FBCF : Formation brute de capital fixe
FCFA : Franc de la communauté financière africaine
FMI : Fonds monétaire international
GED : Gestion électronique des documents
GIZ : Agence de coopération internationale allemande pour le développement
GTGIL : Greffe du tribunal de grandes instances de Lomé
GUDEF : Guichet unique de dépôt des états financiers
GUCT : Guichet unique des chèques trésors
IFFD : Institut de formation fiscale et douanière
INSEED : Institut national de la statistique et des études économiques et démographiques
IRPP : Impôt sur le revenu des personnes physiques
IS : Impôt sur les sociétés
MAD : Magasins et aires de dédouanement
MEF : Ministère de l'économie et des finances
NIF : Numéro d’identification fiscale
OCDE : Organisation de coopération et de développement économiques
OEA Opérateurs économique agréé
OMD : Organisation mondiale des douanes
ONU : Organisation des nations unies
OTR : Office togolais des recettes
PAGE : Projet d’appui à la gouvernance économique
PAGFI : Projet d’appui à la gouvernance fiscale
PAGDSP : Projet d’appui à la gouvernance et au développement du secteur privé
PAL : Port autonome de Lomé
PIB : Produit intérieur brut
PNUD : Programme des Nations unies pour le développement
PPM : Plan de passation de marché
SIF : Système informatique de gestion du foncier
SIGMAT : Système intégré de gestion des marchandises en transit
SYDONIA : Système douanier automatisé
TPE : Terminal de paiement électronique
TPU : Taxe professionnelle unique
TSPT : Taxe spéciale pour la promotion touristique
TVA : Taxe sur la valeur ajoutée
TVM : Taxe sur les véhicules à moteur
UEMOA : Union économique et monétaire ouest-africaine
UPRAD : Union professionnelle des agréés en douanes
UPU : Union postale universelle

iv
USA : États-Unis d’Amérique
UTB : Union togolaise de banque
VG : Vérification générale
VIDO : Visite à domicile
VP : Vérification ponctuelle

v
 MOT DU PRESIDENT DU CONSEIL D’ADMINISTRATION

L’Office togolais des recettes (OTR) est l’une des institutions majeures responsables de la mise en œuvre
de la politique du gouvernement togolais. L’Office a élaboré un plan stratégique couvrant la période
2023-2025 qui intègre les priorités de la Feuille de route gouvernementale 2020-2025. L’année 2023 est
la première année de mise en œuvre de ce plan stratégique qui comporte quatre (4) axes : (i) mobilisation
des recettes fiscales et douanières ; (ii) modernisation du cadastre et de la conservation foncière (iii)
renforcement de la relation client ; (iv) modernisation et renforcement des capacités de l’Office.

Au cours de l’année 2023, l’Office a entrepris plusieurs réformes visant l’élargissement de l’assiette
fiscale, la modernisation des services et l’amélioration des services rendus aux contribuables. Toutes ces
réformes, couplées à l’engagement du personnel ont permis de mobiliser, pour le compte du budget de
l’Etat, 990,1 milliards de FCFA pour un objectif de 912,1 milliards de FCFA, soit un taux de réalisation de
108,6 %. Comparativement à l’exercice 2022, ces recettes sont en hausse de 14,5%.

Au titre de l’année 2024, il est attendu de l’Office togolais des recettes, 1 042,1 milliards de recettes
budgétaires. Pour relever ce défi, nous nous engageons à donner l’appui stratégique et institutionnel
nécessaire au bon fonctionnement de l’OTR par : (i) l’approbation du plan opérationnel 2024 et des outils
de pilotage et de gestion ; (ii) l’adoption du budget, des différents rapports et du plan de recrutement ; (iii)
la validation des comptes ; etc.

Je voudrais ici saluer les efforts consentis par l’ensemble des acteurs publics comme privés ainsi que par
le personnel de l’Office qui ont permis d’atteindre ces résultats satisfaisants au titre de l’année 2023. Nos
remerciements vont également aux plus hautes autorités du pays qui travaillent constamment à la
consolidation de l’économie togolaise et à l’amélioration des conditions de vie des populations. J’apprécie,
à juste titre, les orientations données et les moyens qu’elles rendent disponibles pour une mobilisation
optimale des recettes fiscales au profit du financement des besoins nationaux. Je voudrais
particulièrement adresser mes remerciements à Monsieur le Ministre de l’Economie et des Finances,
Président du Conseil de Surveillance de l’OTR pour son leadership éclairé et son engagement permanent
qui constituent un véritable catalyseur pour la bonne marche de l’Office.

Enfin, je voudrais inviter tous les acteurs notamment les agents de l’Office et les partenaires à redoubler
d’efforts pour l’atteinte des objectifs 2024 dans le respect des contribuables et le souci d’un
développement harmonieux du pays.

Jonas Aklesso DAOU

vi
 MOT DU COMMISSAIRE GENERAL

L’Office togolais des recettes ambitionne « être une administration fiscale moderne, à l’avant-garde des
standards internationaux, capable d’assurer l’autofinancement du développement économique et social
du Togo ». Dans cette optique, l’Office s’est engagé depuis son opérationnalisation, au moyen de
nombreuses réformes, à mettre en place un cadre propice à la mobilisation optimale des recettes fiscales,
à l’amélioration constante de la qualité des services et au renforcement de la protection des droits des
contribuables, principales orientations de notre plan stratégique 2023-2025.

Pour la mise en œuvre de ce plan stratégique, au cours de l’année 2023, diverses innovations importantes
ont été introduites par l’Office togolais des recettes à l’instar de : (i) la mise en place d’une plateforme de
création et de consultation du NIF en ligne ; (ii) le déploiement du système de production numérique des
titres fonciers ; (iii) l’opérationnalisation du Guichet unique de dépôts des états financiers ; (iv) la
simplification des procédures d’adhésion au Cadre de partenariat privilégié ; (v) l’opérationnalisation de
l’interconnexion entre l’OTR et la DGDN ; etc. Ces réformes ont contribué à l’amélioration du climat des
affaires, à la qualité des services offerts aux contribuables et à l’atteinte non seulement des objectifs de
recettes fixés par la Loi de finances, exercice 2023, mais aussi des objectifs de trésorerie. En dépit d’un
contexte économique encore fragile du fait des conflits russo-ukrainien et israélo-palestinien, des effets
encore perceptibles de la pandémie de la COVID-19 et des menaces terroristes dans la sous-région, les
recouvrements sont en hausse de 14,5% par rapport à 2022.

Je tiens, à cet effet, à louer solennellement l’esprit d’engagement et de professionnalisme dont a fait
preuve tout le personnel de l’Office et à saluer le civisme fiscal et l’adhésion des contribuables à la
politique fiscale de l’Etat. A l’ensemble de nos partenaires techniques et financiers, nous réitérons notre
gratitude pour leur disponibilité à nous accompagner dans la réalisation de nos objectifs.
Je voudrais surtout exprimer toute ma reconnaissance aux plus hautes autorités du pays, au Conseil de
surveillance et au Conseil d’administration pour le soutien constant qu’ils apportent aux actions de l’Office.

L’année 2024 marquera le 10ème anniversaire de l’opérationnalisation de notre institution et les nombreux
défis qu’elle apporte font appel à nos valeurs fondamentales pour se hisser à la hauteur de notre ambition.
La lutte contre la fraude fiscale et douanière, la mitigation des risques, la sensibilisation et l’éducation des
contribuables et la poursuite de la digitalisation de nos services seront les leviers de notre réussite
collective cette année.

Nous restons donc résolument engagés à poursuivre les réformes, persuadés qu’avec la collaboration
de tous, nous parviendrons à relever les défis présents et à venir.

Philippe Kokou B. TCHODIE

vii
 RESUME EXECUTIF
Le rapport de performance de l’année 2023 de l’Office togolais des recettes s’articule autour des recettes
fiscales et douanières collectées, des principales activités réalisées et de la gestion des ressources
financières de l’Office.

1. Les recettes fiscales et douanières budgétaires recouvrées par l’OTR, à fin décembre
2023, s’élèvent à 990,1 milliards de FCFA pour une prévision de 912,1 milliards de FCFA, soit
un taux de réalisation de 108,6% et une hausse de 14,5% par rapport à 2022. Les recettes
liquides s’élèvent à 811,2 milliards en 2023, en hausse de 15,2% par rapport à 2022 et
représentent 81,9% des recettes budgétaires totales. Les recettes non liquides sont également
en hausse de 11,6%, passant de 160,3 milliards en 2022 à 178,9 milliards en 2023.
2. Au niveau du Commissariat des impôts (CI), les recettes budgétaires recouvrées se chiffrent
à 472,5 milliards en 2023 et sont en hausse de 10,0%. Les recettes liquides, d’un montant de
421,5 milliards représentent 89,2% des recettes budgétaires dudit commissariat et sont en
hausse de 11,9% en glissement annuel. Les recettes non liquides s’élèvent, quant à elles, à
51,1 milliards en 2023 et sont en baisse de 3,6% par rapport à l’année précédente.
3. Le Commissariat des douanes et droits indirects (CDDI) a recouvré 517,6 milliards de
recettes budgétaires en 2023, soit une hausse de 19,0% en glissement annuel. Les recettes
liquides s’établissent à 389,7 milliards, soit une hausse de 18,9% par rapport à 2022. Les
recettes non liquides, sont également en hausse de 19,1% passant de 107,3 milliards en 2022
à 127,8 milliards en 2023.
4. Les défis de mobilisation des recettes fiscales et douanières ont conduit à la poursuite de
la déconcentration de l’administration fiscale, à l’opérationnalisation de la plateforme
électronique du GUDEF pour la collecte des états financiers et à l’extension des Codes de
spécification tarifaire (CST) à tous les bureaux informatisés.
5. La modernisation du cadastre et de la conservation foncière s’est poursuivie en 2023 avec
le déploiement du système de production numérique des titres fonciers et la création des
premiers titres tests. Dans le processus de fiabilisation de la matrice cadastrale, les enquêtes
foncières ont été réalisées dans les communes Agoè Nyivé 1 et Agoè Nyivé 2 pour un total de
66 010 immeubles recensés ; le géoréférencement, l’assemblage et la vectorisation des
planches des principales villes des régions ont été effectués avec un taux d’exécution de 25%.
6. Le renforcement de la relation client est marqué par la poursuite des actions en faveur de
l’amélioration du civisme fiscal, la signature de contrats d’adhésion de nouvelles sociétés au
Cadre de partenariat privilégié et la consolidation des relations avec les médias à travers la
signature de 107 contrats de partenariats.

viii
7. Au titre de la modernisation et du renforcement des capacités de l’Office, les Terminaux
de paiement électronique (TPE) ont été déployés en remplacement des quittances manuelles,
une plateforme de création et de consultation du NIF en ligne a été mise en place, la
cartographie des risques de corruption a été actualisée et plusieurs recrutements réalisés dont
414 agents externes. Les audits du système de transfert des dossiers fiscaux, du système de
contrôle fiscal et des états financiers de l’OTR sur l’exercice 2022 ont été effectués.

ix
 QUELQUES STATISTIQUES DE L’ANNEE 2023

❖ Prévisions et réalisations des recettes budgétaires 2023 (en milliards de FCFA)

Libellés Prévisions Réalisations Taux De Réalisation
CI 472,0 472,5 100,1%
CDDI 440,1 517,6 117,6%
OTR 912,1 990,1 108,6%
Source : OTR

❖ Evolution des réalisations budgétaires 2021-2023 (en milliards de FCFA)

Libellés 2021 2022 2023
CI 405,6 429,7 472,5
Variation 5,9% 10,0%
CDDI 374,0 435,1 517,6
Variation 16,3% 19,0%
OTR 779,6 864,7 990,1
Variation 10,9% 14,5%
Source : OTR

❖ Suivi des délais réglementaires à la DCCFE

LIBELLES DELAI REGLEMENTAIRE DELAI MOYEN 2023
Mutations totales 10 jours 03 h 10
Inscription des hypothèques 30 jours 02 jours
Recherches 2 jours 02 h 48
Etudes descriptifs 2 jours 03 h 06
Source : OTR

❖ Autres indicateurs clés

Indicateurs Valeur 2022 Valeur 2023
Taux de pression fiscale (hors exonérations) 13,9% 14,6%
Nouvelles immatriculations des professionnels 14 580 16 602
Nouvelles immatriculations des particuliers 38 777 45 965
Taux moyen de régularité déclarative pour les impôts de base 89,9% 74,0%
Nombre de nouvelles adhésions au CPP 1 2
Taux d'exécution du programme de contrôle fiscal 72,2% 75,0%
Taux de notification 34,7% 76,4%
Taux de mise en recouvrement 41,3% 54,5%
Taux de clôture du suivi électronique des marchandises en transit 94,0% 99,3%
Nombre de bornages contradictoires exécutés 22 801 25 404
Nombre de titres fonciers créés 11 489 12 485
Investigation sur les cas de corruption/ fraude et méconduite 10 16
Effectif du personnel 2549 2852
Recrutements externes 218 414
Agents en formation 114 104
Source : OTR

x
Tableau 1 : Activités et réformes phares réalisées en 2023

N° ACTIVITES/REFORMES OBJECTIFS
Mise en place d’une plateforme de création et
1 Faciliter l’immatriculation des contribuables
de consultation de NIF en ligne
Déploiement du système de production
2 Moderniser les services
numérique des titres fonciers
Opérationnalisation du Guichet unique de Améliorer la fiabilité des déclarations des
3
dépôts des états financiers (GUDEF) résultats
Améliorer la célérité des opérations de
Simplification des procédures d’adhésion au
4 dédouanement et renforcer la coopération
Cadre de partenariat privilégié
entre l’Office et les opérateurs économiques
Organisation de la deuxième édition du Dialogue Promouvoir la recherche et le partage des
5
interprofessionnel sur la fiscalité (DIF) bonnes pratiques
Opérationnalisation de l’interconnexion entre Améliorer la qualité des données sur les
6
l’OTR et la DGDN contribuables
Adoption d’une nouvelle grille d’évaluation des
7 Améliorer la performance des vérificateurs
vérificateurs
Interconnexion entre les systèmes
8 d’informations de l’OTR et de l’Union postale Améliorer le recoupement des données
universelle (UPU)
Améliorer l’évaluation en douane des
Extension des Codes de spécification tarifaire
9 marchandises et harmoniser les pratiques en
(CST) à tous les bureaux informatisés
la matière
Déploiement des Terminaux de paiement
10 Sécuriser la collecte des recettes
électronique (TPE)
Déploiement de la version mobile du Système
11 Améliorer le suivi du transit
de suivi électronique du transit
Mise en production de la procédure
12 dématérialisée d'octroi et de gestion des Améliorer la gestion des exonérations
exonérations et franchises
Source : OTR

xi
INTRODUCTION

L’Office togolais des recettes (OTR) a été créé par la Loi N° 2012-016 du 14 décembre 2012 et rendu
opérationnel en 2014. Il intègre les régies des Douanes et des Impôts au sein d’une structure unique
publique à caractère administratif, doté d’une autonomie de gestion administrative et financière. L’Office
est chargé de recouvrer les impôts, droits et taxes de douane pour le compte de l’Etat et des collectivités
territoriales.

Depuis son opérationnalisation, l’Office a adopté la gestion axée sur les résultats comme approche de
management avec l’élaboration de plans stratégiques déclinés annuellement en plans opérationnels. Ces
plans opérationnels constituent la base d’une gestion efficace des activités permettant à l’Office
d’atteindre ses objectifs fixés.

Afin de rendre compte des activités réalisées, l’Office élabore des rapports de performance périodiques
sur la situation de la collecte des recettes fiscales et douanières ainsi que sur la mise en œuvre des
réformes.

Ce rapport de performance 2023 de l’OTR est structuré en six (6) parties :

• la première présente la vision, les missions, les valeurs et le cadre de planification ;
• la seconde décrit tant sur le plan international que national, l’environnement économique et
financier ;
• la troisième récapitule les performances réalisées en matière de collecte des recettes fiscales et
douanières ;
• la quatrième retrace les principales activités réalisées ;
• la cinquième présente l’état du financement et de l’exécution du budget de l’OTR ; et
• la dernière aborde les défis et les perspectives.

1
1. VISION, MISSIONS, VALEURS ET CADRE DE PLANIFICATION

1.1. Vision, missions et valeurs

❖ VISION

L’OTR ambitionne « être une administration fiscale moderne, à l’avant-garde des standards
internationaux, capable d’assurer l’autofinancement du développement économique et social du Togo ».

❖ MISSIONS

L’OTR a pour missions :

(i) d’asseoir, d’administrer et de recouvrer pour le compte de l’Etat, les impôts, taxes et droits
de douanes à caractère national, conformément aux textes applicables en la matière ;
(ii) d’asseoir, d’administrer et de recouvrer les impôts, taxes et autres droits locaux perçus pour
le compte des collectivités territoriales conformément aux textes en vigueur ;
(iii) de conseiller le gouvernement sur toutes les questions se rapportant à la politique fiscale ;
(iv) de promouvoir le consentement volontaire à l’impôt auprès des contribuables ;
(v) d’assister le gouvernement dans sa politique de promotion de l’investissement privé et de
facilitation des échanges commerciaux ;
(vi) de combattre la fraude et l’évasion fiscales, et coopérer à cette fin avec les pays étrangers ;
(vii) d’accorder les exonérations fiscales et douanières conformément à la réglementation
nationale et aux accords régionaux et internationaux ;
(viii) de représenter le Ministre chargé des finances sur sa demande dans les instances régionales
et internationales sur toute question concernant la politique fiscale et douanière ;
(ix) de produire et publier les statistiques concernant la collecte des recettes fiscales et
douanières.

❖ VALEURS FONDAMENTALES

L’OTR conduit ses activités autour des valeurs fondamentales ci-après :

➢ Professionnalisme
Le professionnalisme implique une bonne maîtrise par les agents de la réglementation. C’est également
la recherche permanente de l’excellence aux plans moral, éthique et professionnel. L’Office mène ses
actions et opérations dans un esprit d’appartenance à un corps unique en privilégiant les intérêts
communs dans un élan de solidarité et de collaboration.
L’OTR doit assurer un traitement équitable à tous. Il s’engage à appliquer la réglementation avec
impartialité et objectivité.

2
 ➢ Innovation
L’Office se veut être à l’avant-garde de la modernisation et la simplification des procédures et méthodes
tout en restant à l’écoute des attentes des partenaires et usagers.

➢ Partenariat
Le contribuable est au cœur de la réussite des missions de l’Office. La qualité des services rendus et la
satisfaction du contribuable, désormais considéré comme un partenaire, restent une priorité pour l’OTR.

➢ Redevabilité
L’intégrité et la transparence dans la gestion de l’Office permettront de gagner le respect et la confiance
des partenaires et du public en général avec pour but ultime de parvenir à un Office exempt de
corruption.

1.2. Cadre de planification

1.2.1. Axes et objectifs stratégiques

Dans le processus d’élaboration du plan stratégique 2023-2025, les analyses PESTEL1 et FFOM2
réalisées ont permis de ressortir les quatre axes stratégiques / programmes suivants : (i) mobilisation des
recettes fiscales et douanières ; (ii) modernisation du cadastre et de la conservation foncière (iii)
renforcement de la relation client ; (iv) modernisation et renforcement des capacités de l’Office. Pour
réaliser les objectifs desdits programmes, les actions suivantes ont été identifiées.

❖ Mobilisation des recettes fiscales et douanières :

(i) élargissement de l’assiette fiscale ;
(ii) amélioration du rendement du contrôle fiscal et douanier ;
(iii) maîtrise des dettes fiscales.

❖ Modernisation du cadastre et de la conservation foncière :

(i) mise en place d’un cadastre fiscal moderne ;
(ii) optimisation des processus de délivrance des titres fonciers.

❖ Renforcement de la relation client :

(i) renforcement de l’éducation au civisme fiscal ;
(ii) renforcement de la sécurité juridique des contribuables ;
(iii) amélioration des services rendus aux contribuables.

❖ Modernisation et renforcement des capacités de l’Office :

(i) renforcement du système de gouvernance institutionnelle et juridique ;
(ii) renforcement des capacités logistiques et technologiques ;
1
L’analyse PESTEL est un outil de diagnostic des cadres politique, économique, sociologique, technologique,
environnemental et légal.
2
L’analyse FFOM est un outil diagnostic des forces, faiblesses, opportunités et menaces.

3
 (iii) amélioration de la gestion des ressources humaines.

1.2.2. Suivi du cadre logique du plan stratégique 2023-2025 à fin 2023

Le suivi des indicateurs du cadre logique du plan stratégique 2023-2025 est présenté dans le tableau ci-
après :
Tableau 2 : Tableau de bord de suivi de la matrice du cadre logique du PS 2023-2025 à fin 2023

Indicateurs objectivement vérifiables

Chaine des
Référence Réalisation Cible
résultats Indicateurs
2022 2023 2025
Taux de pression fiscale (hors
IMPACTS

La mobilisation 13,9% 14,6% 15,0%3

exonérations)
des recettes a
Contribution des impôts fonciers aux
augmenté 0,5% 0,6% 1,0%
recettes fiscales
La mobilisation Taux d'accroissement des recettes fiscales4 NA 14,5% 40,9%
des recettes Part des recettes non liquides dans les
17,8% 18,1% 16%
fiscales et recettes fiscales
douanières est Rendement des actions de contrôle (fiscal
3,2% 2,9% 6,0%
améliorée et douanier)
Proportion des communes du Grand Lomé
7,7% 7,7% 100,0%
disposant d'un plan cadastral fiable
Le cadastre et la
Proportion des chefs-lieux des régions de
conservation
l'intérieur du pays disposant d'un plan 0,0% 0,0% 100,0%
foncière sont
cadastral fiable
modernisés
Proportion des titres fonciers produits
0,0% 0,0% 25,0%
EFFETS

numériquement
La relation entre Taux de satisfaction globale des
64,9%5 ND 70,0%
l'OTR et les contribuables aux services de l'OTR
contribuables est Taux moyen de régularité déclarative pour
renforcée 89,9% 74,0%7 95,0%
les impôts de base6
Nombre de certifications obtenues 0 0 48
La modernisation Proportion de directions disposant de
37,5% 37,5% 80,0%
et la gouvernance manuels de procédures validés par le CoDir
de l'Office sont Nombre d’instances de coordination et de
renforcées 0 0 39
gestion renouvelées
Taux d’exécution du plan IT triennal N/A N/A 70%
Source : OTR

3 Cible fixée par le projet 31 de la feuille de route gouvernementale

4 Il s’agit du taux d’accroissement des recettes sur les trois années d’exécution du Plan stratégique. Il est calculé par rapport
aux recettes de 2022
5 Ce chiffre est issu de l’enquête de satisfaction de 2021, qui est la dernière en date.
6 Il s’agit du taux moyen à la DGE et à la DME
7
La baisse du taux se justifie par le basculement vers le GUDEF et DIMANA
8 ISO 9001, ISO 27001, ISO 31000, IIA
9
Il s’agit du Conseil d’administration, du Commissariat au compte ainsi que du Comité de direction

4
2. ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE ET FINANCIER

2.1. Environnement économique et financier international

L’économie mondiale en 2023 a poursuivi son lent rétablissement après avoir été frappée par la pandémie
de la COVID-19, le conflit russo-ukrainien ainsi que la crise du coût de la vie. Au regard des perturbations
sur le marché de l’énergie et des produits alimentaires provoquées par ces crises, le récent conflit Israélo-
palestinien ainsi que le durcissement sans précédent des conditions monétaires mondiales pour lutter
contre une inflation qui n’avait jamais été aussi élevée depuis des décennies, la croissance au niveau
mondial devrait ralentir en 2023 passant de 3,5% en 2022 à 3,0% selon les estimations du FMI (octobre
2023). Même si elle a connu une baisse en 2023, l’inflation globale demeure très élevée passant de 9,2%
en 2022 à 5,9% en 2023.
La croissance dans les économies avancées connaitrait aussi un ralentissement passant de 2,6% en
2022 à 1,5% en 2023. Cette tendance baissière sera également observée dans une moindre mesure
dans les économies émergentes et les pays en voie de développement où la croissance devrait passer
de 4,1% en 2022 à 4,0% en 2023. Le commerce mondial connaitrait une croissance de 0,9% en 2023
contre 5,1% pour l’année 2022.

En Afrique sub-saharienne, la croissance économique devrait chuter pour la deuxième année consécutive
après la reprise post pandémie de 2021. La baisse devrait être de 0,7 point passant de 4,0% en 2022 à
3,3% en 2023. Ce relâchement pourrait s’expliquer par le choc inflationniste survenu suite aux conflits
russo-ukrainien et israélo-palestinien.

Au niveau des pays membres de l’UEMOA, la croissance du PIB se chiffrerait à 5,2% en 2023, contre
5,6% l’année précédente.

Tableau 3 : Indicateurs économiques internationaux

2020 2021 2022 2023 2020 2021 2022 2023
Taux de croissance du PIB (%) Données sur le commerce (variations annuelles en %)
Commerce mondial
Monde -2,8 6,3 3,5 3,0 -7,8 10,1 5,1 0,9
(volume)
Zone Euro -6,1 5,6 3,3 0,7 Exportations
USA -2,8 5,9 2,1 2,1 Pays avancés -8,8 9,8 5,3 1,8
Pays émergents et en
Chine 2,2 8,4 3,0 5,0 -5,1 12,8 4,1 -0,1
développement
Importations
Afrique
-1,6 4,7 4,0 3,3 Pays avancés -8,2 10,3 6,7 0,1
Subsaharienne
Pays émergents et en
CEDEAO -0,6 4,4 3,9 3,3 -7,9 11,8 3,2 1,7
développement
Source : FMI, octobre 2023

5
 2.2. Contexte économique et financier national

Selon les estimations de la Direction générale des études et analyses économiques (septembre 2023),
le PIB en valeur de 2023 devrait se situer à 5 563,1 milliards de FCFA, au-delà du niveau de l’année 2022
(5 095,7 milliards), soit un taux de croissance de 9,2%.

La croissance réelle du PIB, quant à elle, connaitrait une hausse de 6,4% en 2023 pour se chiffrer à
5 004,5 milliards. Cette hausse proviendrait essentiellement des branches : agriculture (+0,6%) ;
transports et entreposage (+0,5%) ; activités immobilières (+0,5%) ; activités d'administration publique
(+0,5%) ; commerce (+0,4%) ; éducation (+0,4%) ; information et communication (+0,4%) ; fabrication de
produits alimentaires (+0,3%) ; activités spécialisées, scientifiques et technique (+0,2%) ; activités
financières et d'assurance (+0,2%) ; activités de services de soutien et de bureau (+0,2%) ; construction
(+0,2%) ; etc.

Concernant la consommation finale, elle est passée de 4 557,5 milliards en 2022 à 4 908,1 milliards en
2023 soit un accroissement de 7,7%.

S’agissant des échanges commerciaux, ils enregistreraient un accroissement aussi bien au niveau des
importations que des exportations en 2023. Les exportations croitraient d’environ 4 points de pourcentage
passant de 1 216,2 milliards en 2022 à 1 264,4 milliards en 2023. Quant aux importations, elles
évolueraient de 1 769,5 milliards en 2022 à 1 888,9 milliards en 2023, soit une progression de 6,7%.

Selon les statistiques de l’INSEED10 Togo (2023), l’inflation moyenne a progressé de 3,5% par rapport à
décembre 2022 pour s’établir à 5,3%. Cette hausse est le fait de la progression des indices de presque
toutes les fonctions de consommation, notamment «Restaurants et Hôtels» (+8,8%) ; «Produits
alimentaires et boissons non alcoolisées» (+3,1%) ; «Logement, eau, gaz, électricité et autres
combustibles» (+2,8%) ; «Articles d'habillement et chaussures» (+3,8%) ; «Transports» (+1,3%) ;
«Enseignement» (+4,9%) ; «Meubles, articles de ménage et entretien courant du foyer» (+2,9%) ; «Loisirs
et culture» (+2,7%) ; «Biens et services divers» (+1,2%) ; «Boissons alcoolisées, tabac et stupéfiants»
(+3,0%) et «Santé» (+0,1%).

10
Institut national de la statistique et des études économiques et démographiques

6
Tableau 4 : Principaux indicateurs de l’environnement économique national

LIBELLES 2019 2020 2021 2022 2023

PIB nominal 4097,1 4259,5 4626,0 5095,7 5563,1
Taux de croissance du PIB nominal (%) 4,9 4,0 8,6 10,2 9,2
PIB réel 4114,5 4196,4 4447,8 4704,0 5004,5
Taux de croissance du PIB réel (%) 4,9 2,0 6,0 5,8 6,4
Consommation finale 3684,3 3735,2 4184,7 4557,5 4908,1
FBCF 728,1 908,6 918,9 1091,5 1279,6
Variation des stocks 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0
Exportations 979,5 990,9 1093,1 1216,2 1264,4
Importations 1328,9 1375,2 1570,8 1769,5 1888,9
Taux d'inflation (%)11 0,7% 1,8% 4,5% 7,6% 5,3%
Source : DGEAE, septembre 2023

11 Les données sur l’inflation proviennent de l’INSEED

7
 3. PERFORMANCES EN TERMES DE RECETTES FISCALES ET DOUANIERES
BUDGETAIRES EN 2023

3.1. Recettes fiscales et douanières budgétaires consolidées

Les recettes budgétaires collectées par l’Office en 2023 se chiffrent à 990,1 milliards de FCFA pour une
prévision de 912,1 milliards de FCFA, soit un taux de réalisation de 108,6%.

Graphique 1 : Situation comparée des réalisations et des objectifs budgétaires en 2023 (en
milliards de F CFA)

1000 912,1 990,1

800

600

400

200

0
Objectif Réalisation

Source : OTR

Au 31 décembre 2023, les recettes fiscales et douanières budgétaires collectées par l’Office se sont
établies à 990,1 milliards contre 864,7 milliards un an plus tôt, soit une hausse de 14,5%.

Graphique 2 : Evolution comparée des réalisations budgétaires 2021-2023 (en milliards de F CFA)

1000 990,1
864,7
779,6
800

600

400

200

0
2021 2022 2023
Source : OTR

Ces recettes budgétaires collectées par l’OTR sont composées des recettes liquides et non liquides.

8
S’agissant des recettes budgétaires liquides, elles se sont chiffrées à 811,2 milliards en 2023 et sont en
hausse de 15,2% par rapport à 2022 où elles se chiffraient à 704,4 milliards. Elles représentent 81,9%
des recettes budgétaires en 2023 contre 81,5% en 2022.

En ce qui concerne les recettes non liquides, elles ont connu une hausse de 11,6% passant de 160,3
milliards en 2022 à 178,9 milliards en 2023.

Graphique 3 : Evolution des réalisations par nature de recettes de 2021-2023 (en milliards de F
CFA)

1000
811,2
800 704,4
640,8
600

400

160,3 178,9
200 138,8

0
2021 2022 2023
Recettes liquides Recettes non liquides

Source : OTR

L’analyse de la composition par type d’impôts montre que la collecte des recettes au Togo est dominée
par la fiscalité indirecte qui représente en moyenne 75,0% des recettes budgétaires totales recouvrées
entre 2021 et 2023. Toutefois, la part des impôts indirects dans les recettes budgétaires a connu une
légère baisse passant de 75,5% en 2022 à 74,9% en 2023.

Tableau 5 : Evolution de la part des impôts directs et impôts indirects dans les recettes
budgétaires collectées par l’OTR

Libellés 2021 2022 2023

Impôts directs 25,3% 24,5% 25,1%
Impôts indirects 74,7% 75,5% 74,9%
Source : OTR

3.2. Analyse de l’évolution des impôts et taxes leaders de 2021 à 2023

Sur la période 2021-2023, les impôts et taxes leaders que sont la Taxe sur la valeur ajoutée (TVA), les
Droits de douane (DD), l’Impôt sur les sociétés (IS) et l’Impôt sur le revenu des personnes physiques
(IRPP) représentent à eux seuls en moyenne 81,5% des recettes budgétaires collectées. Ils comptent

9
pour 82,2% dans les recettes budgétaires mobilisées en 2023. En glissement annuel, ces impôts leaders
ont augmenté globalement de 16,4%.

Tableau 6 : Evolution des impôts, droits et taxes leaders de 2021-2023 (en milliards de F CFA)
Libellés 2021 2022 2023
Recettes budgétaires 779,6 864,7 990,1
Total impôts leaders 635,1 699,5 814,1
Poids 81,5% 80,9% 82,2%
Variation 10,1% 16,4%
Total TVA 325,5 362,8 415,8
Poids 41,7% 42,0% 42,0%
Variation 11,5% 14,6%
TVA CI 123,3 133,5 136,2
Poids dans le total
15,4% 13,8%
budgétaire
Poids dans le total TVA 37,9% 36,8% 32,8%
variation 8,3% 2,0%
TVA CDDI 202,2 229,3 279,6
Poids dans le total
25,9% 26,5% 28,2%
budgétaire
Poids dans le total TVA 62,1% 63,2% 67,2%
Variation 13,4% 21,9%
DD 125,2 143,8 171,0
Poids 16,1% 16,6% 17,3%
Variation 14,8% 18,9%
IS 114,1 127,1 158,3
Poids 14,6% 14,7% 16,0%
Variation 11,4% 24,5%
IRPP 70,4 65,8 69,0
Poids 9,0% 7,6% 7,0%
Variation -6,5% 4,9%
Source : OTR

• Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA)

La TVA, principale source de recettes fiscales, représente 42,0% des recettes budgétaires collectées en
2023. Elle a connu une hausse de 14,6% par rapport à son niveau de 2022. Cette hausse trouve sa
justification dans l’augmentation du chiffre d’affaires taxable à la TVA (+19,9%) et des importations en
valeur (+8,7%) par rapport à leur niveau en 2022.

10
Tableau 7 : Evolution des assiettes d’imposition à fin décembre 2021-2023

LIBELLES 2022 2023 VAR. 2023/2022

CA TVA (milliards de FCFA) 2 777,8 3 331,1 19,9%
en valeur (milliards de FCFA) 1 428,5 1 552,4 8,7%
Importations
en volume (milliards de kg) 4,2 4,6 9,4%
en valeur (milliards de FCFA) 2 646,9 2 819,4 6,5%
Transit
en volume (milliards de kg) 5,9 6,5 9,5%
Source : OTR

• Droit de douane (DD)

Les recettes de droit de douane se sont chiffrées, en 2023, à 171,0 milliards et représentent 17,3% des
recettes budgétaires. Ils ont connu une augmentation de 18,9% par rapport à leur niveau un an plus tôt.
Cette augmentation est imputable à l’accroissement de 8,7% de la valeur des importations, tirée par celles
des bandes tarifaires les plus élevées.

Tableau 8 : Structure des importations par bande tarifaire 2021-2023 (en milliards)

2022 2023 VAR. 2023/2022

BANDES
TARIFAIRES (%) Poids net
Poids net (kg) Valeur Valeur Poids net (kg) Valeur
(kg)
0 0,1 147,0 0,1 146,5 -12,6% -0,4%
5 0,9 339,3 1,0 345,4 7,4% 1,8%
10 1,9 472,2 2,1 511,1 12,8% 8,2%
20 1,2 422,0 1,3 498,3 4,1% 18,1%
35 0,1 48,0 0,2 51,1 38,9% 6,6%
TOTAL 4,2 1 429 5 1 552 9,4% 8,7%
Source : OTR

• Impôt sur les sociétés (IS)

L’IS représente 16,0% des recettes budgétaires collectées en 2023 et est en hausse de 24,5% en
glissement annuel. Il est, en effet, passé de 127,1 milliards en 2022 à 158,3 milliards en 2023. Cette
hausse serait due au dynamisme de l’activité économique et à l’effort de service de l’administration
fiscale.

• Impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP)

L’IRPP collecté en 2023 s’est établi à 69,0 milliards de FCFA et représente 7,0% des recettes budgétaires
mobilisées par l’Office. Les recettes liées à cet impôt ont connu une hausse de 4,9% par rapport à l’année
2022.

11
 3.3. Analyse de la contribution par commissariat opérationnel

Les recettes budgétaires collectées par le Commissariat des Impôts (CI) se sont élevées à 472,6 milliards
en 2023 contre 429,7 milliards un an plus tôt, soit une hausse de 10,0%. La part de ces recettes dans la
mobilisation des recettes budgétaires de l’OTR s’est établie à 47,7% en 2023, contre 49,7% l’année
précédente.

Au Commissariat des douanes et droits indirects (CDDI), les recettes budgétaires recouvrées pour le
compte de l’année 2023 se sont élevées à 517,6 milliards, en hausse de 19,0% par rapport à 2022. La
part des recettes du CDDI dans les recettes budgétaires mobilisées par l’Office s’est établie à 52,3% en
2023 contre 50,3% en 2022. Cette structure des recettes par commissariat, s’explique par la collette d’une
bonne partie de la TVA au cordon douanier.

Graphique 4 : Réalisations des commissariats opérationnels 2021-2023 (en milliards de F CFA)

1000

800 472,6
429,7
600 405,6

400
435,1 517,6
374,0
200

0
2021 2022 2023

CDDI CI

Source : OTR

3.4. Analyse des recettes collectées par commissariat opérationnel et par nature

3.4.1. Analyse des recettes budgétaires collectées par le Commissariat des impôts

Les recettes liquides du CI ont connu une hausse de 11,9%, passant de 376,7 milliards en 2022 à 421,5
milliards en 2023. Elles représentent 89,2% de l’ensemble de ses recettes budgétaires de 2023.

Les recettes non liquides, quant à elles, se chiffrent à 51,1 milliards en 2023 contre 53,0 milliards en 2022,
soit une baisse de 3,6%.

12
Graphique 5 : Réalisations des recettes par nature du CI 2021-2023 (en milliards de F CFA)

500
421,5
400 359,3 376,7

300

200

100 46,3 53,0 51,1

0
2021 2022 2023
Recettes liquides Recettes non liquides
Source : OTR

3.4.2. Analyse des recettes collectées par le Commissariat des douanes et droits indirects

Les recettes liquides du CDDI de 2023 se sont élevées à 389,7 milliards, en hausse de 18,9% par rapport
à son niveau un an plus tôt. Elles représentent 75,3% des recettes budgétaires collectées par le CDDI au
cours de l’exercice 2023.

Les recettes non liquides, quant à elles, sont passées de 107,3 milliards en 2022 à 127,8 milliards en
2023, soit une hausse de 19,1%.

Graphique 6 : Réalisations de recettes par nature du CDDI 2021-2023 (en milliards de F CFA)

500
389,7
400
327,7
281,5
300

200
107,3 127,8
92,5
100

0
2021 2022 2023
Recettes liquides Recettes non liquides
Source : OTR

13
4. ACTIVITES REALISEES

Pour atteindre les performances de recettes ci-dessus, plusieurs activités ont été réalisées au cours de
l’année 2023.

4.1. Législation et procédures douanières

Au titre de la législation douanière, l’OTR a procédé à la rédaction de vingt (20) projets de textes
règlementaires portant sur : la concession de MAD ; l’extension de MAD ; la suspension définitive
d’entrepôt industriel ; le taux de rendement de l’ouvraison des matières premières en entrepôt industriel ;
la concession d’entrepôt fictif et entrepôt spécial ; le transfert d’entrepôt et un projet de texte instituant le
passage au scanner des cargaisons de marchandises ainsi que le Droit de passage au scanner (DPS).
Par ailleurs, 104 textes ont été enregistrés dans l’application de Gestion électronique des documents
(GED) pour la consultation en ligne.

Afin d’améliorer l’évaluation en douane des marchandises, un comité valeur a été mis en place, le 07
mars 2023 par décision N° 068/2023/OTR/CG/CDDI. Par note de service N° 059/2023/OTR/CG/CDDI
du 30 août 2023, l’utilisation du CST est rendue obligatoire dans tous les bureaux informatisés. Par
ailleurs, 07 nouveaux groupes de produits ont été intégrés au CST. Au total, 3 970 requêtes de valeurs
CST sont reçues dont 2 556 traitées.

En ce qui concerne les régimes économiques, 2 442 dossiers de demande d’exonérations ont été traités
dont 04 sont rejetés ; 506 demandes en franchises traitées dont 01 rejetée ; 1 331 demandes de
soumission D4812 traitées dont 20 rejetées et 169 demandes d’admission temporaire traitées dont 04
rejetées.

Pour ce qui est de la facilitation du commerce, on note la signature du protocole d’accord et de l’instruction
cadre entre les administrations douanières du Bénin, du Burkina-Faso, de la Côte d’Ivoire, du Mali, du
Ghana, de la Guinée, du Niger, du Sénégal et du Togo dans le cadre de la mise en œuvre du Système
interconnecté de gestion des marchandises en transit (SIGMAT). On note également, la sensibilisation
de 250 agents des douanes sur le Cadre de partenariat privilégié (CPP), la signature de contrats
d’adhésion de deux sociétés au CPP et l’étude pour l’adhésion de trois autres sociétés.

4.2. Législation et contentieux fiscaux

Au titre de la législation fiscale, on retient l’élaboration de la note circulaire n°001/2023/OTR/CG/CI/DLFC

relative à l’application des dispositions de l’Impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP) de la Loi

12
La soumission D48 est une soumission cautionnée par laquelle un déclarant s’engage lors d’une opération à
produire un document ou à accomplir une formalité dans un délai déterminé (art. 92, al. 5 du CDN).

14
de finances, exercice 2023 suite à la modification du barème ; la circulaire portant modalités d’application
des dispositions relatives aux marchés publics sur financement extérieur et la circulaire relative à
l’interprétation de l’article 21-a de la loi N° 2011-18 du 24 juin 2011 portant statut de la zone franche
industrielle. Un projet de révision de l’arrêté n°025/MEF/SG/OTR/CG précisant les modalités
d’identification, de déclaration et de conservation des informations sur les bénéficiaires effectifs a été
soumis à la signature du ministre en charge des finances. Ce projet de révision de l’arrêté s’inscrit dans
le cadre de la mise en œuvre de la recommandation relative à l’inexistence d’un cadre juridique assurant,
sur une période de 5 ans au moins, la disponibilité des renseignements sur les bénéficiaires effectifs des
comptes bancaires des institutions financières en cessation d'activités. Aussi, 25 rescrits fiscaux ont été
préparés et envoyés en réponse aux différentes requêtes des contribuables.

Conformément aux textes en vigueur, des instructions ont été faites sur les dossiers d’exonérations
fiscales, d’octroi des chèques trésor et de crédits de TVA. S’agissant de l’octroi de crédits de TVA et droits
de douane provenant des marchés publics financés sur fonds extérieurs, un montant total de 16,3
milliards a été accordé en 2023 contre 20,6 milliards en 2022, soit une baisse des crédits de 20,9%.

Au titre de la gestion des contentieux fiscaux, l’Office a reçu 91 demandes de remboursement de crédit
de TVA pour un montant de 22,0 milliards. Le nombre de demandes traitées s’élève à 36 pour un montant
de 2,3 milliards dont 541,2 millions accordés et 1,8 milliard rejeté pour cause de non-conformité. Le reste
des demandes en cours de traitement est constitué en partie des dossiers mis en attente du fait que les
structures concernées ont été programmées pour un contrôle fiscal.

Enfin, sur un total de 828 demandes de remises gracieuses pour un montant de 5,2 milliards, 212
demandes ont été instruites, soit un taux de traitement de 25,6%. Un montant de 485,0 millions a été
accordé. En outre, sur un total de 169 dossiers en contentieux administratif dont 35 dossiers de l’exercice
2022, 87 dossiers ont été instruits, soit un taux de réalisation de 51,5%. Ce taux de réalisation s’explique
par la délicatesse que requièrent certains dossiers d’une part et la poursuite du processus de contrôle
fiscal de certains dossiers d’autre part.

Par ailleurs, l’Office a participé aux travaux d’élaboration de l’avant-projet de loi de finances, exercice
2024.

4.3. Contrôle des opérations, renseignement et lutte contre la fraude douanière

Les activités réalisées dans ce cadre ont porté sur le contrôle en entreprise, l’analyse de données miroir
et la surveillance du territoire douanier.
Le contrôle en entreprise a été marqué par la poursuite du contrôle de 26 entreprises entamé en 2022
(dont 3 pour l’Unité mixte de contrôle) et la programmation de 72 entreprises pour l’année 2023 (dont 18

15
pour l’unité mixte de contrôle). Sur ces dossiers exécutés, 59 ont été entièrement clôturés dont 18
entamés en 2022. L’Unité mixte de contrôle a exécuté 27,1% des 59 dossiers dont 3 ouverts en 2022 et
13 en 2023.
L’analyse des données miroir a permis la sélection de 10 entreprises pour le contrôle a posteriori. On
note également la diffusion de 02 alertes et 05 bulletins de renseignement aux unités des douanes afin
de les informer des éventuels risques de minoration de valeur, de fausse déclaration d’espèce, de
glissement tarifaire et autres irrégularités.

L’Office a parallèlement élaboré la situation des suites contentieuses pour la mise en place d’une base
de données des dossiers contentieux liés à la valeur, l’origine et l’espèce. Le contrôle et la surveillance
du territoire, pour l’année 2023, ont permis des saisies de marchandises répertoriées dans le tableau
suivant :

Tableau 9 : Récapitulatif des saisies enregistrées par la douane au cours de l’année 2023

Produits Quantité
Produits pétroliers (litres) 89 406
Drogues (Kg) 1 554
Véhicules 4 roues (nombre) 286
Motos (nombre) 745
Tricycles (nombre) 196
Produits pharmaceutiques (Kg) 31 196
Boissons alcoolisées et non alcoolisées (cartons) 7 782
Cigarettes (paquets) 3 095
Personnes interpellées 24
Source : OTR

In fine, s’agissant du suivi électronique des marchandises en transit, sur 60 085 transits ouverts, 59 663
ont été fermés, soit un taux de fermeture de 99,3%. La salle de commandement a enregistré 6 cas de
reversement, 24 balises endommagées et 106 balises en souffrance.

4.4. Immatriculation des contribuables, gestion des déclarations, contrôle fiscal et

recouvrement

L’enregistrement de nouveaux opérateurs ainsi que la situation déclarative des contribuables sont des
facteurs qui influencent sans cesse l’évolution du fichier des contribuables. Ainsi, à fin décembre 2023,
l’effectif total des nouveaux contribuables immatriculés est de 62 567 dont 16 602 professionnels et
45 965 particuliers. On enregistre ainsi une hausse de 17,3% par rapport à 2022.

La population totale des contribuables enregistrés par les services gestionnaires en 2023 s’élève à 91 424
dont 59 077 actifs et 32 347 inactifs contre 105 292. La population fiscale active à fin décembre 2023 se
chiffre à 59 077 contribuables contre 78 543 au 31 décembre 2022, soit une baisse de 24,8%. Cette

16
baisse est due aux travaux d’assainissement du fichier des contribuables par l’élimination des doublons
et des contribuables devenus inactifs. Le nombre de contribuables inactifs, quant à lui, est établi à 32 347
à fin décembre 2023 contre 26 749 à fin décembre 2022. Ce nombre s’explique par la cessation d’activités
de certaines entreprises et le fait que d’autres sont actuellement introuvables donc considérées comme
inactives.

Tableau 10 : Evolution du fichier des contribuables entre 2022 et 2023

2022 2023
DIRECTIONS
ACTIFS INACTIFS TOTAL ACTIFS INACTIFS TOTAL
DGE 418 13 431 409 11 420
DME 1 915 721 2 636 1 944 571 2 515
DOF-DAGL 64 520 22 927 87 447 43 606 28 423 72 029
DOFR 11 690 3 088 14 778 13 118 3 342 16 460
TOTAL 78 543 26 749 105 292 59 077 32 347 91 424
Source : OTR

L’actualisation des informations des contribuables a conduit à un nombre élevé de mises à jour. L’on
enregistre, de ce fait, 84 535 mises à jour d’informations dans la base de données dont 2 667
changements de régime, 21 815 mises à jour de service gestionnaire et 60 053 mises à jour diverses.
Au titre de l’année 2023, sur la base du critère du chiffre d’affaires et dans l’optique d’assurer une prise
en charge fiscale rigoureuse, 850 dossiers de contribuables ont été transférés vers les segments
appropriés.
Relativement au changement de régime, il faut préciser qu’au total 1 751 contribuables du régime réel
sans TVA et 234 contribuables du régime synthétique de la Taxe professionnelle unique (TPU) forfaitaire
sont passés au réel avec TVA.

Parallèlement, on note la production de 67 964 documents fiscaux à fin décembre 2023 dont
principalement 21 814 cartes d’immatriculation fiscale, 17 208 attestations de régularité pour autres
formalités administratives et 8 906 attestations de régularité fiscale pour soumission d’appel d’offres. Le
nombre total d’actes délivrés en 2023 s’est accru de 11,2%.

17
Tableau 11 : Détails des transferts de dossiers par direction

DIRECTION ARRIVEE TOTAL

DIRECTION DEPART
DGE DME DOFDAGL DOFR GENERAL
DGE - 22 20 1 43
DME 23 3313 42514 - 481
DOFDAGL 20 303 - - 323
DOFR 2 1 - - 3
TOTAL GENERAL 45 359 445 1 850
Source : OTR

S’agissant de la gestion des déclarations, à la DGE, le taux de défaillance déclarative à l’échéance en

2023 pour les Déclarations annuelles de salaires (DAS) s’est établi à 9,8% contre 5,3% en 2022. Pour la
TVA, la défaillance déclarative à l’échéance est passée de 0,0% en 2021, à 7,7% et 4,7% respectivement
en 2022 et en 2023. La défaillance déclarative des résultats15 est passée de 8,9% à 7,7% sur la période
2021 à 2022 et a atteint un pic de 67,2% en 2023 en raison de la migration vers la plateforme du GUDEF
dont la prise en main par les contribuables n’est pas encore optimale. A fin décembre 2023, on note après
relance une régularisation des déclarations avec un taux de dépôt de 99,0% pour les DAS, de 97,0%
pour les résultats et de 100% pour la TVA.

Graphique 7 : Evolution du taux de défaillance déclarative à l'échéance à la DGE 2021-2023

70% 67,2%

60%
50%
40%
30%
20%
8,9% 7,7% 7,4% 9,8%
10% 5,3% 4,7%
1,2% 0,0%
0%
2021 2022 2023

DAS RESULTATS TVA

Source : OTR

13
Ce chiffre concerne les transferts intra-direction effectués entre les CIME 1 et CIME 2
14
Parmi les 425 dossiers, 423 ont été transférés à la Division spéciale des opérations fiscales de Lomé port
(DSOFLP) en raison de leur situation géographique et non du critère du chiffre d’affaires
15
Les « RESULTATS » correspondent aux états financiers

18
A la DME, le taux de défaillance des DAS à l’échéance est passé de 14,6% en 2021 à 16,2% puis 22,4%
respectivement en 2022 et en 2023. S’agissant de la TVA, la défaillance déclarative à l’échéance est
passée de 9,7% en 2021 à 6,8% puis à 6,0% respectivement en 2022 et 2023.

Pour ce qui est de la déclaration des résultats, après une baisse considérable de 10 points de
pourcentage enregistrée en 2022 pour atteindre 17,5%, ce taux s’est établi à 18,6% en 2023. Après les
relances, on note une amélioration des déclarations. Ainsi, les proportions des assujettis n’ayant pas
effectué leurs déclarations à fin décembre 2023 sont respectivement de 7,6% pour la DAS, 7,7% pour les
résultats et 3,8% pour la TVA.

Graphique 8 : Evolution du taux de défaillance déclarative à l'échéance à la DME 2021-2023

40,0%

30,0% 27,8%
22,4%
18,6%
20,0%
14,6% 16,2% 17,5%
9,7%
10,0% 6,8% 6,0%

0,0%
2021 2022 2023

DAS RESULTATS TVA

Source : OTR

En matière de contrôle, pour s’assurer que les informations communiquées par les contribuables dans
leurs déclarations fiscales sont complètes et exactes, l’Office a exercé le droit de communication, mais a
aussi mis un accent particulier sur les recoupements d’informations et les activités de vérification. De ce
fait, le nombre d’émissions des avis de passage a évolué de 574 en 2022 à 643 en 2023. Les données
sollicitées dans 92,1% des avis de passage émis ont pu être collectées. Ce taux est de 100% au niveau
des banques.

Tableau 12 : Exercice du droit de communication en 2022 et 2023

DROIT DE EMISSION DES AVIS DE PASSAGE DONNEES COLLECTEES

COMMUNICATION TOTAL DONT BANQUES TOTAL DONT BANQUES
2022 574 347 482 347
2023 643 433 592 433
Variation 2023/2022 12,0% 24,8% 22,8% 24,8%
Source : OTR

19
Au total, 605 demandes de recoupements ont été reçues et traitées. Les investigations sur les soupçons
de fraude ont concerné 65 dossiers. Les résultats de ces investigations ont révélé 54 cas de fraudes
avérées et 11 investigations infructueuses.

S’agissant de la couverture des contrôles externes, les taux au niveau de la DGE et de la DME sont
respectivement de 34,0% et 15,2%.

Tableau 13 : Taux de couverture des contrôles externes par direction du CI

NOMBRE DE CONTRIBUABLES NOMBRE DE TAUX DE
DIRECTIONS
ACTIFS VERIFIABLES CONTRÔLES ENGAGES COUVERTURE
DGE 409 139 34,0%
DME 1 966 298 15,2%
DOF DAGL 41 028 697 1,7%
DOFR 12 664 560 4,4%
TOTAL 56 067 1 694 3,0%
Source : OTR

Pour l’ensemble des directions, sur 2 259 dossiers programmés pour les contrôles externes, 1 694 ont
été lancés et 1 358 ont fait objet de notification. Le taux d’engagement des contrôles externes s’est donc
établi à 75,0% avec un taux de notification de 60,1% et un taux de mise en recouvrement de 60,4%.

Par ailleurs, l’ensemble des 1 552 contrôles sur pièces programmés ont été effectués avec un taux de
notification de 100% et un taux de mise en recouvrement de 49,4%.

Tableau 14 : Etat récapitulatif du niveau d’exécution des programmes de contrôle en 2023

TYPE DE DOSSIERS DOSSIERS TAUX DOSSIERS TAUX DE TAUX DE MISE EN
AMR
CONTROLE PROGRAMMES LANCES D'EXECUTION NOTIFIES NOTIFICATION RECOUVREMENT
VG 2 239 1 674 74,8% 1 338 59,8% 813 60,8%
VP 20 20 100,0% 20 100,0% 7 35,0%
TOTAL (CE) 2 259 1 694 75,0% 1 358 60,1% 820 60,4%
CSP 1 552 1 552 100,0% 1 552 100,0% 767 49,4%
TOTAL (CI) 3 811 3 246 85,2% 2 910 76,4% 1 587 54,5%
Source : OTR

Enfin, au titre de l’opérationnalisation du GUDEF, le processus a connu des avancées notables. Il s’agit
notamment de la mise en production de la plateforme électronique du GUDEF le 01/02/2023 et
l’organisation des séances de formation des utilisateurs de la plateforme. Au total, 149 agents de l’OTR
(dont 30 formateurs des formateurs), 2 165 contribuables et 516 prestataires de visa ont été formés à
l’utilisation de la plateforme. Cette nouvelle plateforme a permis de collecter des liasses fiscales des
entités rattachées à la DGE et à la DME. Les taux de dépôt électronique des états financiers au titre de
l’exercice 2022, effectué en 2023 à la DGE, au CIME2 et au CIME1 sont respectivement de 94,4%, 86,5%

20
et 93,6%. Bien que non obligatoire pour les contribuables relevant de la DOFDAGL et de la DOFR, 122
entités de ces directions ont effectué le dépôt de leurs états financiers au GUDEF.

Par ailleurs, on note les travaux d’élaboration du cadre d’évaluation des vérificateurs du Commissariat
des impôts avec l’adoption de la nouvelle grille d’évaluation technique.

4.5. Modernisation des services du cadastre et de la conservation foncière

La modernisation des services du cadastre et de la conservation foncière vise l’optimisation du processus

de délivrance des titres fonciers, la sécurisation foncière et l’amélioration du rendement des impôts
fonciers.
En vue d’optimiser la délivrance des titres fonciers, l’Office a intensifié ses actions de développement des
différents modules du système de digitalisation y afférent. En effet, le système de production numérique
des titres fonciers a été déployé et des titres fonciers tests ont été produits. Parallèlement, la production
de titres fonciers analogiques s’est poursuivie aboutissant à la création de 12 485 titres fonciers en 2023
contre 11 489 en 2022, soit une progression annuelle de 8,7%.
Au titre de l’exécution de bornages contradictoires, 25 404 bornages ont été réalisés sur 28 134 dossiers
programmés, soit 90,3% de réalisation et un taux de progression de 11,4% par rapport à 2022.
En termes de sécurisation foncière, le nombre de dossiers sécurisés est de 17 681 dont 15 630 dossiers
transférés à la conservation foncière. Un total de 47 sur 115 réserves administratives a été enquêté.
En ce qui concerne le report des informations foncières contenues dans les anciens plans vectorisés sur
le plan issu des prises de vues aériennes, l’Office a travaillé sur l’ensemble des planches de « Lomé
III16 » et 13 autres planches voisines, contribuant ainsi à étoffer la base de données cadastrale et à
améliorer la qualité des informations foncières disponibles. Dans le même temps, les activités de
géoréférencement, d’assemblage et de vectorisation des planches des principales villes des régions ont
concerné les villes de Tsévié, Atakpamé, Kpalimé, Sokodé, Kara et Dapaong et ont connu un taux moyen
d’exécution estimé à 25% à fin décembre 2023.
S’inscrivant toujours dans la dynamique de modernisation, l’OTR a procédé à la duplication de 69 livres
fonciers. La constitution de la matrice cadastrale s’est par ailleurs poursuivie. A fin décembre 2023 on
dénombre, après apurement, un total de 86 042 immeubles dans la base cadastrale, soit une progression
de 15,2% par rapport à 2022. Afin de fiabiliser les données de ladite matrice, des enquêtes foncières ont
été entamées dans les communes Agoè-Nyivé 1 et Agoè-Nyivé 2. Les statistiques à fin décembre 2023
font état de 41 010 et 25 000 immeubles recensés respectivement dans les communes Agoè-Nyivé 1 et
Agoè-Nyivé 2.

16
Il s’agit de la zone couvrant les quartiers Vakpossito, Assigomé, Téléssou, Logopé, Avédji, Anomé, Nanégbé

21
Dans le cadre des travaux de délimitation des frontières maritimes et terrestres, 800 expertises foncières
ont été exécutées et 04 missions ont été réalisées sur les frontières terrestres avec le Bénin et le Ghana.
Il ressort de la majeure partie des rapports d’expertises foncières que plusieurs titres fonciers ont été
créés sur les mêmes parcelles, d’où l’urgence d’intensifier le géoréférencement des anciens titres.
Tous ces efforts de modernisation ont permis de réduire les délais de traitement des demandes des
opérateurs récapitulés dans le tableau ci-dessous.

Tableau 15 : Récapitulatif des délais moyens de traitement de dossiers

LIBELLES DELAI MOYEN DELAI REGLEMENTAIRE
Mutations totales 03 h 10 10 jours
Inscription des hypothèques 02 jours 30 jours
Recherches 02 h 48 2 jours
Etudes descriptifs 03 h 06 2 jours
Source : OTR
Il convient aussi de rappeler que, sur la base de l’exploitation des archives des titres fonciers et des
dossiers de réquisition d’immatriculation, 15 597 immeubles ont été évalués pour un montant d’impôt
estimé à 713,4 millions de francs CFA.

4.6. Prévention et investigation sur la corruption

Les activités de prévention et d’investigation sur la corruption visent, d’une part, à sensibiliser le personnel
sur les différentes formes de corruption et d’autre part, à identifier les cas de corruption afin de prendre
les mesures idoines. A ce titre, l’exercice 2023 a été marqué par :
- l’actualisation de la cartographie des risques de corruption ;
- la gestion du système de renseignement avec la production de 24 rapports ;
- la sensibilisation de 311 agents et 170 opérateurs économiques sur le phénomène de corruption ;
- les recherches sur 10 875 déclarations et situations fiscales des contribuables ;
- la réalisation de 11 contrôles des activités sur les lieux de travail ;
- les investigations sur 16 cas dont 03 cas de corruption, 11 cas de fraude et corruption et 02 cas
de méconduite. Des 16 cas faisant objet d’investigation, 13 sont avérés, 01 cas non avéré et 02
cas en cours d’étude. Les cas avérés ont été sanctionnés conformément aux dispositions du
Code de conduite et procédures disciplinaires.

En ce qui concerne les appels sur le numéro vert 8280, le tableau ci-dessous présente les statistiques,
selon le motif.

22
Tableau 16 : Etat comparatif du nombre d’appels reçus sur le numéro vert 8280 2021-2023
APPELS RECUS SUR LE NUMERO VERT 8280 DE L’OTR 2021 2022 2023
Appels concernant les questions douanières 568 1 215 719
Appels concernant les questions fiscales 732 986 713
Appels concernant le commissariat des services généraux 224 628 422
Appels concernant le commissariat général 81 111 235
Appels n’ayant aucun rapport avec l’OTR 874 619 93017
TOTAL 2 479 3 559 3 019
Source : OTR

4.7. Audit interne et assurance qualité

Les activités d’audit interne et d’assurance qualité permettent à l’Office de s’assurer de l’implication de
l’ensemble du personnel au respect des normes, des procédures et bonnes pratiques en son sein ; de
l’engagement du personnel pour la qualité du service rendu aux contribuables et de la pratique de
l’amélioration continue.

Ainsi, en matière d’audit interne, l’Office a effectué les audits des états financiers 2021 et 2022 de l’OTR ;
du système de transfert des dossiers fiscaux ; du système de contrôle fiscal et du système de gestion de
l’AS OTR. On note également l’actualisation de la charte de l’audit interne.

S’agissant du management de la qualité, l’audit qualité de la gestion du parking automobile du siège de

l’OTR a été effectué. Par ailleurs, la politique qualité a été actualisée et plusieurs manuels de procédures
ont été élaborés ou actualisés.

D’autres activités ont été également réalisées, notamment les missions de contrôle inopiné de la gestion
des caisses ; le diagnostic de l’état de la sécurité au siège de l’Office togolais des recettes ; la formation
de certains agents de l’OTR sur le management de la qualité selon la norme ISO 9001-2015, suivie d’un
examen sanctionné par la certification de tous les candidats en « Lead Implementer » ; la sensibilisation
sur le système de management de la qualité et sur l’utilisation des manuels de procédures.

4.8. Communication et éducation des contribuables

Afin de permettre aux opérateurs économiques ou contribuables de disposer des informations

nécessaires pour le respect de leurs obligations fiscales, l’OTR a mené plusieurs activités de promotion
du civisme fiscal. Ces activités concernent les sensibilisations, la communication média, la
communication digitale et la communication hors média.

17
La plupart de ces appels viennent des confusions entre le numéro vert de l’OTR 8280 et celui de la CEET 8228

23
Au cours de l’année 2023, les actions de sensibilisation ont porté sur 14 thématiques et couvert 5 234
personnes. Le détail est récapitulé dans le tableau ci-après :

Tableau 17 : Récapitulatif des sensibilisations organisées en 2023

Population cible Sujet de sensibilisation Effectif Nombre de

sessions
Vulgarisation de la Loi de finances,
Opérateurs économiques 966 23
exercice 2023
-Fiscalité locale
Population du Grand Lomé y
-Immatriculation foncière et la 1 604 16
compris les élus locaux
sécurisation du transit
Nouvelles entreprises Devoirs fiscaux 533 10
Conséquences de la contrebande
Conducteurs et son impact sur l’économie 444 08
nationale
Population des communes Agoè
Sécurisation foncière 824 08
Nyivé 1 et Agoè Nyivé 2
Avantages de l’adhésion au statut
Importateurs 30 02
CPP et OEA
Obligations fiscales des
Nouvelles entreprises 533 10
entreprises
Phénomène de la corruption et de
Opérateurs économiques 170 05
la fraude
-Procédures douanières
Commissionnaires en douane
-Voies de recours et les facilités 213 04
agréés et importateurs
accordées
-Commission administrative de
règlement des litiges douaniers
(CARLD)
Commissionnaires en douane
-Commission nationale de 405 09
agréés
conciliation d’expertise douanière
(CNCED)
-Décisions anticipées (DA)
Lecture des documents
Agents des douanes 450 09
commerciaux
Source : OTR

En matière de communication digitale, on note la réalisation de 02 tutoriels sur le GUDEF, 256

publications sur Facebook dont 09 directs (Emission « les mercredis du fisc ») avec 14 130 abonnés, 58
gagnants sur les 23 jeux fisc quizz, 74 publications sur Instagram avec 752 abonnés, 169 publications
sur X (Twitter) avec 11 159 abonnés, 21 vidéos sur Youtube avec 20 200 vues et 1 850 abonnés, 30 947
interactions avec les contribuables sur la plateforme WhatsApp de même que 112 campagnes de sms et

24
92 publications sur le site web de l’Office. Par ailleurs, 15 demandes de sponsoring ont été traitées et
accordées.

S’agissant de la communication média, 107 contrats ont été signés avec des partenaires pour la
réalisation des activités résumées dans le tableau ci-après. L’Office a également réalisé diverses activités
de communication, notamment des webinaires, des émissions web TV et des rencontres avec des
patrons de presse.
Tableau 18 : Situation de la communication média au cours de l'année 2023

TYPE DE PRESTATION NOMBRE

Emissions radio 48
Articles presses publiés 158
Conférences de presse 8
Couvertures médiatiques 29
Communiqués de presse 4
Dossiers de presse 18
Publireportages (sur la TVM, le recensement foncier, la procédure
4
d’immatriculation foncière et les réformes foncières de 2021 à nos jours)
Diffusions d’avis et communiqués 26
Bandes dessinées publiées dans le magazine Sika’a 12
Insertions sur divers sujets 153
Webinaires externes 4
Webinaires internes 2
Rencontre avec les patrons de presse 07
Numéros de l’émission « la question du contribuable » 19
Numéros de l’émission « les mercredis du fisc » 9
Mails envoyés au personnel 73
Informations envoyées via la plateforme Telegram 108
Campagnes de sms à l’endroit du personnel 57
Source : OTR

S’agissant de la communication hors média, on note la production et la distribution de 2 000 t-shirts, 300
polos et 500 casquettes pour la Journée internationale des douanes ; 3 000 exemplaires de l’édition n°15
du magazine « OTR Actu », 300 polos et 375 T-shirts dans le cadre du championnat militaire ; 40 portes
documents et stylos pour le Forum des administrations fiscales ouest-africaines (FAFOA) ainsi que divers
autres articles. Toujours dans le souci d’amélioration des services rendus aux contribuables, l’Office a
démarré la mise en place d’un centre unique de services aux usagers avec 04 téléconseillers formés et
outillés au service des contribuables. A cet effet, plusieurs activités ont été menées notamment
l’acquisition et l’installation des équipements et la formation opérationnelle sur le centre de contact par le
prestataire.

25
 4.9. Etudes et planification stratégique

Dans le cadre de la gestion axée sur les résultats, des rapports et outils de planification de l’Office ont
été élaborés durant l’exercice 2023. Il s’agit, entre autres :

• du rapport de performance 2022 ainsi que des rapports trimestriels de l’année 2023 ;
• du rapport annuel de performance du programme « mobilisation des ressources financières » ;
• du budget-programme 2024-2026 du programme « mobilisation des ressources financières » ;
• du plan opérationnel 2024 ;
• des rapports de suivi de la mise en œuvre du projet 31 de la Feuille de route gouvernementale ;
• des rapports de suivi de la mise en œuvre des réformes de gestion des finances publiques ;
• des rapports de suivi de la mise en œuvre des mesures d’appuis budgétaires et des
recommandations de différents partenaires (FMI, OMD, Banque mondiale, PNUD, GIZ, Union
européenne, etc.).
A cet effet, le Plan stratégique 2023-2025, le plan opérationnel 2023 ainsi que le rapport de
performance 2022 de l’Office ont été adoptés par le Conseil d’administration.
En ce qui concerne les études, on retient la réalisation de l’analyse de l’incidence de l’AEVO18 et des
mesures relatives à l’importation des véhicules de moins de 05 ans, la réalisation des travaux
préparatoires des études sur la fiscalisation du secteur informel et sur la mise en place d’un outil
dynamique de mesure de la satisfaction des contribuables. Par ailleurs, les travaux de mise en place du
modèle de prévision des recettes fiscales se sont poursuivis en 2023. L’Office a également procédé à la
finalisation de la répartition interne des objectifs de recettes 2023 aux différentes unités, participé aux
travaux d’élaboration du DPBEP 2024-2026 et à la négociation des appuis budgétaires. Il a aussi produit
et diffusé les statistiques relatives aux recettes fiscales et douanières et au suivi du commerce extérieur.

4.10. Gestion des ressources humaines et formation professionnelle

L’amélioration continue de son capital humain a toujours fait partie des priorités de l’Office togolais des
recettes depuis son opérationnalisation. Pour l’année 2023, la gestion des ressources humaines au sein
de l’Office a été principalement marquée par le renforcement de l’effectif à travers plusieurs recrutements,
la gestion des performances et carrières des agents, l’administration du personnel et la formation des
agents.

Pour renforcer ses capacités en ressources humaines, l’Office a procédé à plusieurs recrutements
internes et externes. En interne, 04 directeurs, 06 chefs de divisions, 32 chefs de sections et 136 agents

18
Application d’évaluation des véhicules d’occasion

26
techniques ont été recrutés. S’agissant du recrutement externe, 01 médecin généraliste et 413 agents
d’appui dont 385 agents de surveillance du territoire douanier ont été recrutés.

Concernant la gestion des performances et carrières, on enregistre 56 départs à la retraite, 2 278

évaluations sur 2 377 attendues au titre de l’exercice 2022, soit un taux de réalisation de 95,8% et 1 912
contrats de performance ont été centralisés sur 2 399 attendus, soit 79,7% de taux de réalisation. Il faut
aussi souligner que 880 agents ont obtenu des avancements en échelon dont 378 agents du personnel
professionnel et 502 agents du personnel d’appui au cours de l’année 2023. Aussi, faut-il rappeler la mise
en disponibilité de 13 agents, 07 licenciements, 02 ruptures de contrat négociées, 03 démissions, 15
mises en demeure et 23 mises à pied au cours de l’année 2023.

Pour l’administration du personnel, au total 955 demandes de congés annuels, 190 permissions non
déductibles (soit 455 jours ouvrables), 445 permissions déductibles des congés, 428 repos médicaux
représentant 2 469 jours ouvrables ont été traités. Par ailleurs, pour améliorer le bien-être de son
personnel, le centre de santé de l’Office a mené au profit du personnel, 2 184 consultations médicales
des agents, une sensibilisation sur l’hypertension et le diabète, le dépistage et le suivi des cas
d’hépatite B, la réalisation de 1 382 analyses médicales, la prise en charge externe de 11 agents et la
couverture médicale des manifestations organisées par l’Office.

En vue d’améliorer la qualité de son capital humain, l’Office a mis 114 agents en position de stage pour
suivre des formations diplômantes dans diverses spécialités aussi bien sur le territoire national qu’à
l’étranger. Le tableau ci-après présente l’effectif des stagiaires par spécialité et lieu de formation.

Tableau 19 : Effectif des stagiaires par spécialité et lieu de formation

Spécialités Effectifs Pays Observations
Inspecteur du cadastre 1 agent France En cours
Inspecteur des finances publiques/filière
1 agent France En cours
publicité foncière et enregistrement
Clôturée à fin
Master en fiscalité 3 agents France
août 2023
Master finances publiques Clôturée à fin
1 agent France
septembre 2023
Master en finances publiques 1 agent France En cours
Master en Administration fiscale (KESRA) 3 agents Kenya En cours
Etude supérieure en douane à l’Ecole des
2 agents Belgique En cours
douanes belge
Cycle international des cadres
4 agents Maroc En cours
d’inspection douanière du Maroc
MBA Management de la Cyber sécurité 1 agent France En cours

27
 Master II en intelligence artificielle et
1 agent France En cours
management
Cycle de formation de base des cadres
96 agents Togo En cours
supérieurs (IFFD)
Source : OTR

Parallèlement aux formations diplômantes, l’Office a assuré la formation continue de ses agents sur
plusieurs thématiques. La situation de ces formations est récapitulée dans le tableau ci-dessous.

Tableau 20 : Formations continues des agents de l'OTR en 2023

Nombre d’agents
Thématiques de formation
formés
La pesée des navires de commerce par la méthode draft survey 30
L’octroi et la gestion des exonérations et franchises dans Sydonia world 187
Les armes légères et de petits calibres 20
Le contrôle et l’inspection des produits marqués 72
Le management de la qualité selon la norme ISO 9001 20
Les techniques d’intelligence artificielle pour la détection d’anomalies 20
Le programme Global shield 10
La gestion des risques du projet INAMA 17
Les codes de spécification tarifaire 47
La formation d’imprégnation des nouveaux agents 386
Source : OTR

4.11. Logistique et approvisionnement

Sur le plan logistique, l’OTR a renforcé ses capacités matérielles en 2023 à travers la passation de
marchés, la gestion des infrastructures et la gestion du parc automobile.

Le Plan de passation des marchés (PPM) 2023 a été révisé et compte 18 marchés pour un montant total
de 776,8 millions dont 17 marchés financés sur ressources propres et 01 sur ressources externes via le
Projet d’appui à la gouvernance économique (PAGE). A fin décembre 2023, tous les 18 marchés
programmés ont été lancés dont 15 sont exécutés et 3 en cours d’exécution. Par ailleurs, 958 bons de
commandes pour un montant total de 927,7 millions ont été passés.

S’agissant de la gestion des infrastructures, les activités ont porté notamment sur le suivi technique et
administratif des travaux de construction et de réhabilitation des immeubles, la prospection pour location
d’immeubles et les divers travaux d’entretien courant. En 2023, les travaux de construction des
immeubles R+7 annexe du bâtiment de la DCCFE et le R+5 annexe au bâtiment du siège ont connu des
retards avec des taux d’exécution respectifs de 10,5% et 3,3%. Le retard constaté dans l’exécution de
ces deux chantiers s’explique en grande partie par la modification du plan architectural après le

28
démarrage des travaux, des retards dans la réalisation des études environnementales et dans les
déplacements de câbles de Togocom qui passent sous le chantier du bâtiment R+5.

Quant à la prospection pour la location de nouveaux immeubles, elle a permis de répertorier des
bâtiments pouvant héberger les BOFiP d’Akébou, de Dankpen, de la Kéran, de Kpélé et de VO dans le
cadre de leur opérationnalisation ainsi qu’un immeuble dans la commune Golfe 2 pour y délocaliser la
division des opérations fiscales de Golfe 2.

Par ailleurs, des réparations et entretiens courants d’infrastructures pour différents bâtiments de l’Office
sur toute l’étendue du territoire se sont poursuivis. Il importe de souligner aussi que des bâtiments ont été
mis à disposition de l’Office par les autorités locales dans les préfectures de Bas-Mono, d’Anié, de l’Est-
Mono et d’Agou.

En matière de gestion du parc automobile, l’inventaire du parc matériel de transport de l’Office, révèle
337 engins dont 143 motos et 194 véhicules à 4 roues. Sur ce total, 67,4% des engins sont jugés fiables
tandis que 13,0% sont totalement amortis. Le tableau ci-après présente la situation du parc automobile
de l’Office à fin décembre 2023.

Tableau 21 : Bilan de l’état de fiabilité des engins roulants du parc automobile de l’OTR

Nature du matériel Etat de fiabilité technique

roulant Fiable Peu fiable Amorti Total
Motos 110 10 23 143
Véhicules à 4 roues 117 56 11 194
Cumul global parc OTR 227 66 44 337
Pourcentage du total 67,4% 19,6% 13,0% 100%
Source : OTR
4.12. Modernisation du système informatique

La digitalisation étant au cœur de la stratégie de modernisation de l’Office, plusieurs réformes ont été
réalisées au cours de l’année 2023 pour améliorer les services. On peut retenir entres autres :

• l’opérationnalisation de la plateforme du Guichet unique de dépôt des états financiers (GUDEF) ;

• la mise en place d’une plateforme de création et de consultation du NIF en ligne ;
• la mise en service des interconnexions du système d’information de l’Office avec ceux des
structures partenaires telles que la Direction générale de la documentation nationale (DGDN) et
le Centre de formalités des entreprises (CFE) ;
• le développement de nouvelles interconnexions avec la Banque centrale des états de l’Afrique
de l’ouest (BCEAO) et le Greffe du tribunal de grandes instances de Lomé (GTGIL) ;
• le développement du système de production numérique des titres fonciers ;

29
 • la poursuite de la mise en place du système de mise à jour des informations sur les contribuables
en ligne ;
• le déploiement de 20 processus sur E-Tax et la poursuite du développement d’un entrepôt de
données ;
• l’amélioration de la plateforme du Guichet unique des chèques trésors (GUCT) ;
• la mise en place de la version mobile du Système de suivi électronique du transit ;
• l’opérationnalisation du module de visualisation des informations sur le T1 ;

• la mise en production de la procédure dématérialisée d'octroi et de gestion des exonérations et

franchises ;

• l’opérationnalisation du module de prise en charge des entrées et sorties de marchandises dans

les entreprises de la Zone Franche ;
• l’interconnexion de 06 nouveaux postes et bureaux.

Par ailleurs, plusieurs autres activités ont été réalisées pour le compte de la modernisation de l’Office
telles que la mise à jour du SYDONIA World, l’administration des différentes plateformes de l’Office et la
gestion des habilitations.

4.13. Institut de formation fiscale et douanière de l’OTR

Au cours de l’année 2023, en dehors de sa principale mission de formation des auditeurs, l’Institut de
formation fiscale et douanière (IFFD) a organisé des formations à la carte au profit des opérateurs
économiques et également organisé le deuxième dialogue interprofessionnel sur la fiscalité.

Pour la formation des auditeurs, l’année 2023 a été marquée par la sortie de la quatrième promotion avec
un taux de réussite global de 100% et le lancement de la cinquième promotion avec un effectif total de
124 auditeurs toutes filières confondues dont 08 étrangers de la république du Niger.

S’agissant des formations à la carte au profit des opérateurs économiques, 07 thèmes ont été animés en
09 sessions de formation. De plus, une session de formation exceptionnelle a été organisée à l’endroit
des commissionnaires en douane agréés de l’UPRAD.

Concernant la deuxième édition du dialogue interprofessionnel sur la fiscalité, elle a eu lieu du 06 au 07

juillet 2023 à Lomé sur le thème « le continent africain à l’épreuve des conventions fiscales ». Elle a
permis à plus de 300 participants venus de 11 pays d’Afrique, d’Amérique et d’Europe d’échanger sur les
thématiques relatives aux conventions fiscales, aux relations douanes-impôts ainsi qu’au lien entre les
investissements et la fiscalité. Le dialogue s’est ensuite appesanti sur le projet BEPS et sa mise en œuvre,
de même que sur les enjeux de la fiscalité environnementale.

30
Tableau 22 : Evolution de l'effectif des auditeurs de l'IFFD 2021-2024
2021-2022 2022-2023 2023-2024
RUBRIQUES
Nationaux Etrangers Nationaux Etrangers Nationaux Etrangers
Effectif 94 10 107 05 124 08
Source : OTR

31
5. DEFIS ET PERSPECTIVES

5.1. Défis

Pour réaliser sa mission, l’OTR devra relever les principaux défis suivants :
(i) l’élargissement de l’assiette fiscale ;
(ii) la lutte contre la fraude fiscale et la corruption ;
(iii) la maitrise des exonérations ;
(iv) la fiscalisation des transactions numériques ;
(v) la fiscalisation du secteur informel ;
(vi) la poursuite de la modernisation du cadastre et l’amélioration de la collecte des impôts fonciers ;
(vii) la promotion du civisme fiscal ;
(viii) la mise en place d’une stratégie de pilotage de toutes les actions de recouvrement.

5.2. Perspectives

En termes de perspectives, l’OTR compte :

Au niveau stratégique :

(i) renforcer les capacités logistiques et technologiques ;

(ii) opérationnaliser les commissions administratives de recours ;
(iii) optimiser la gestion des ressources humaines ;
(iv) renforcer le système de gouvernance institutionnelle et juridique ;
(v) renforcer la collaboration avec les institutions partenaires.

Au niveau opérationnel :

(i) mettre en place un outil dynamique de mesure de la satisfaction des contribuables ;

(ii) construire de nouveaux bureaux pour les services de l’OTR ;
(iii) opérationnaliser le centre unique de services aux usagers ;
(iv) définir une stratégie de fiscalisation de l'économie numérique ;
(v) élaborer une stratégie de fiscalisation du secteur informel ;
(vi) élaborer et mettre en œuvre une stratégie de gestion des risques fiscaux ;
(vii) élaborer une grille d’analyse risque des demandes de remboursement de crédit de TVA, de
remises gracieuses et de toute forme de contestation ;
(viii) réaliser l'étude sur le temps nécessaire pour la mainlevée des marchandises (ETNM) ;
(ix) mettre en place un outil de suivi-évaluation des activités de l’Office ;
(x) renforcer le contrôle du marquage des produits et réprimer les infractions.

32
CONCLUSION

L’Office togolais des recettes, pour le compte de l’année 2023, a mobilisé 990,1 milliards de FCFA de
recettes budgétaires pour une prévision de 912,1 milliards de FCFA, soit un taux de réalisation de 108,6%.
Cette performance a été rendue possible grâce à l’engagement du personnel, au renforcement des
ressources humaines par le recrutement de 414 nouveaux agents et la mise en œuvre de diverses
réformes, notamment la déconcentration de l’administration fiscale, l’opérationnalisation de la plateforme
électronique du GUDEF pour la collecte des états financiers, l’extension des Codes de spécification
tarifaire (CST) à tous les bureaux informatisés.

La loi de finances, exercice 2024 a fixé à l’OTR un objectif de recettes de 1 042,1 milliards de FCFA. Pour
l’atteinte de cet objectif, outre la consolidation des acquis de réformes menées en 2023, l’Office compte
poursuivre ses efforts d’élargissement de l’assiette fiscale, d’amélioration du service rendu aux
contribuables, de renforcement des capacités de ses agents, de lutte contre la fraude et la corruption, de
modernisation des procédures, de modernisation du cadastre et de la conservation foncière et de
redynamisation des mécanismes de gouvernance.

33
 ANNEXES

Annexe 1: Structure comparée des importations par origine 2022-2023 (en milliards de FCFA)

LIBELLES 2022 2023 VAR. 2023/2022

CHINE 242,4 277,3 14,4%
CEDEAO 173,6 177,5 2,3%
FRANCE 134,0 145,1 8,3%
UEMOA 44,9 41,7 -7,2%
USA 51,6 41,3 -20,0%
RESTE DU MONDE 240,4 283,7 18,0%
TOTAL 1 428,5 1 552,4 8,7%
Source : OTR

Annexe 2: Structure comparée des prévisions et recettes brutes entre 2022–2023 (en milliards de
FCFA)
ANNEE PREVISIONS BRUTES REALISATIONS BRUTES TAUX DE REALISATIONS
2022 914,7 931,3 101,8%
2023 1040,7 1069,8 102,8%
Source : OTR

Annexe 3: Recettes brutes de l’OTR par principaux bénéficiaires (en milliards de FCFA)

RECETTES A FIN RECETTES A FIN RECETTES A FIN POIDS

BENEFICIAIRES
DECEMBRE 2021 DECEMBRE 2022 DECEMBRE 2023 2023
Budget de l'Etat 779,58 864,79 990,12 87,9%
Collectivités locales 13,20 17,66 20,21 1,8%
UEMOA (PCS) 7,72 8,84 10,29 0,9%
CEDEAO (PC) 5,34 6,51 7,50 0,7%
Union Africaine (PUA) 1,87 2,16 2,50 0,2%
Chambre de Commerce et d'Industrie du Togo (Fonds de
3,33 4,69 4,56 0,4%
garantie)
Trésor public (produits du cadastre et conservation foncière ;
3,34 2,09 4,39 0,4%
RDI)
Ministère de l'urbanisme et de l'habitat (FSDH) 0,88 1,16 1,50 0,1%
Port Autonome de Lomé (Ventes aux enchères) 0,08 0,09 0,30 0,0%
Ministère de l'enseignement primaire, secondaire, technique
0,88 1,16 1,50 0,1%
et de l'artisanat (FNAPP)
Ministère du tourisme (TSPT) 0,17 0,30 0,38 0,0%
Fonds de Gestion de la Filière Anacarde au TOGO (FGFAT) 0,09 0,14 0,30 0,0%
Source : OTR

34