Novembre 2014

Les outils et techniques d’orientation

professionnelle et d’accompagnement
des Bureaux de l’Emploi

L’Agence Nationale pour l’Emploi et le Travail Indépendant (ANETI) dispose d’un reseau de 141 Bureaux de
l’Emploi charges de delivrer des prestations d’accompagnement et de conseil aux demandeurs d’emploi. Cette note
constitue une synthese du rapport « Appui à l’élaboration d’une évaluation des outils et techniques d’orienta-
tion professionnelle et d’accompagnement utilisés par l’ANETI pour améliorer leur efficacité » realise sur la
base des resultats d’une mission exploratoire du Bureau International du Travail et complete par un atelier de valida-
tion avec les parties prenantes. Elle dresse une serie de recommandations issues des meilleures pratiques observees
dans des economies comparables.

Les différents services offerts par les Bureaux de l’Emploi

Depuis 2011, l’ANETI est au cœur du renouveau du dis- professionnel, (2) des conseils en techniques de re-
positif public d’aide a l’emploi en direction des groupes cherche d’emploi et (3) des informations et une
les plus vulnerables et notamment des jeunes. Dans ce orientation ciblees sur les aides a la promotion de
cadre, les conseillers de l’ANETI ont directement partici- l’emploi independant.
pe a la mise en place de nouveaux services specialises et
a l’amelioration des procedures de prestation de ser-
L’ANETI, tête de pont du dispositif public d’aide à
vices. l’emploi
Les Bureaux de l’Emploi de l’ANETI fournissent aux de-
mandeurs d’emploi un service public centré sur l’ac- L’Agence Nationale pour l’Emploi et le Travail Indepen-
compagnement, le counseling et l’orientation pro- dant (ANETI) est un etablissement public place sous la
fessionnelle. tutelle du Ministere de la Formation Professionnelle et de
L’accompagnement offre un suivi personnalise du de- l’Emploi. Sa principale mission est la mise en œuvre de la
mandeur d’emploi complete par des prestations adap- politique du gouvernement relative a la promotion de
tees (formations, coaching, assistance a la creation d’en- l’emploi. Dans ce cadre, l’ANETI a notamment la charge :
treprises…). Il est particulierement indique pour les
1. D’assurer un role d’intermediation sur le marche du
groupes de demandeurs d’emploi les plus vulnerables
travail via son reseau de Bureaux de l’Emploi;
(personnes handicapees, chomeurs de longue duree,
2. De fournir aux entreprises et aux demandeurs d’em-
jeunes et primo demandeurs d’emploi sans instruction, plois des informations sur l’emploi et les qualifications
en particulier les jeunes femmes …). professionnelles;
L’activité de counseling d’emploi et d’orientation 3. D’informer et d’orienter les demandeurs de formation
professionnelle a quant a elle pour objectif d’ameliorer en vue de leur insertion dans la vie active; et
l’efficacite des demarches de recherche d’emplois dans 4. D’organiser et de veiller a la realisation des operations
un souci d’autonomisation du demandeur d’emploi. Elle de placement de la main d’œuvre tunisienne a l’etran-
inclut (1) des conseils en orientation professionnelle ger de meme que de faciliter la reinsertion dans l’eco-
nomie nationale des travailleurs emigres a leur re-
personnalises, bases a la fois sur le parcours et les aspi-
tour en Tunisie.
rations du demandeur d’emploi ainsi qu’un accompa-
gnement en matiere de formulation d’un projet

Les défis auxquels les Bureaux de l’Emploi font face dans la

prestation des services d’emploi
Les contraintes exogènes. Les Bureaux de l’Emploi qualifications disponibles aux besoins des entreprises,
de l’ANETI operent dans un contexte difficile carac- la « concurrence » du marche du travail informel et
terise par un taux de chomage eleve, un deficit struc- une conjoncture economique defavorable.
turel d’offres d’emplois qualifies, l’inadequation des

Les outils et techniques d’orientation professionnelle et d’accompagnement des Bureaux de l’Emploi 1

Les contraintes internes. Les bureaux de l’ANETI sont et par suite la tache d’intermediation sur le marche du
confrontes a un certain nombre de contraintes internes travail que remplissent les Bureaux de l’Emploi. La
prejudiciables a la qualite des services fournis. formulation des offres et demandes d’emplois
En premier lieu, le manque de ressources humaines echappe ainsi a un cadre standard qui faciliterait a la
et matérielles pese sur la capacite des Bureaux de l’Em- fois les candidatures des demandeurs d’emploi ainsi
ploi a (1) assurer correctement la premiere prise en que l’identification des profils adequats par les Bu-
charge des demandeurs d’emploi qui permet de determi reaux de l’Emploi et, le cas echeant, le plan de forma-
miner leurs besoins et de les orienter, (2) realiser les tion a prevoir.
evaluations professionnelles prealables a la formulation La faiblesse du Système d’Information sur le Mar-
de Plans D’actions Individualises et (3) fournir un veri- ché du Travail (SIMT), quant a elle, empeche les Bu-
table service suivi et individualise de counseling. En reaux de l’Emploi de remplir correctement leur mis-
outre, dans de nombreux Bureaux de l’Emploi, les con- sion d’orientation aupres des jeunes en transition de
seillers cumulent de multiples responsabilites et man- l’ecole vers le monde du travail.
quent de moyens materiels elementaires (ordinateurs, Enfin, les Bureaux de l’Emploi ont une couverture
locaux individuels…) comme d’outils de counseling. insuffisante des offres d’emploi sur le marché du
Par ailleurs, l’hétérogénéité des outils et méthodes travail. Ils ne diffusent en effet que les offres trans-
utilises par les conseillers d’un bureau a l’autre est un mises directement par les employeurs et negligent les
obstacle a une bonne coordination a l’interieur du re- offres parues dans des journaux locaux, les lieux pu-
seau. blics et autres medias. En outre, les services de place-
De plus, l’absence d’un système normalisé de classifi- ment negligent les emplois temporaires qui peuvent
cation des professions agréé, assorti de definitions pourtant constituer un tremplin vers des emplois per-
precises des professions et des emplois, complique la manents.
communication entre tous les acteurs impliques
(employeurs, demandeurs d’emploi, formateurs)

Recommandations
Afin de renforcer l’efficacite des politiques actives de l’emploi et d’alleger les contraintes de fonctionnement auxquelles les
Bureaux de l’Emploi de l’ANETI font face, il est recommande de:
 Développer le Système d’Information sur le Marché du Travail en partenariat avec les principaux acteurs impliques
(Partenaires sociaux, Ministere de l’Education, Associations, Chambres de Commerce…) en suivant la nouvelle Nomencla-
ture Nationale des Professions tunisiennes de 2014 (NNP 2014).
 Donner plus d’autonomie aux Bureaux de l’Emploi dans leurs interactions avec leur environnement immediat
(entreprises, centres de formation, structures educatives…) mais dans le meme temps, renforcer la coordination entre
les services d’information, de counseling, de formation et de mediation sur le marche du travail, a l’echelle locale comme
nationale, et accroître les synergies entre les divers programmes de l’ANETI.
 Développer en quantité et qualité les offres d’emploi proposées (1) en diversifiant leurs sources et en les mettant re-
gulierement a jour, (2) en elargissant les activites de placement aux emplois temporaires et (3) en mettant en place des
systemes normalises d’information et de classification des professions.
 Renforcer et harmoniser les outils et procédures utilises par les Bureaux de l’Emploi en veillant a privilegier les activi-
tes de groupe et a favoriser les approches/techniques qui renforcent l’autonomie du demandeur d’emploi, telles que les
ateliers actifs et les formations aux techniques creatives de recherche d’emploi.
 Introduire un système de profilage pour segmenter les demandeurs d’emplois de façon precoce et offrir des prestations
groupees et ciblees aux profils identifies comme similaires. Ce systeme faciliterait une premiere prise en charge des de-
mandeurs d’emploi qui en ont plus besoin et leur orientation precoce par un agent auxiliaire, permettant ainsi aux conseil-
lers en emploi de se concentrer de façon plus efficace sur les actions de suivi.
 Renforcer l’utilisation des TIC dans les bureaux de l’emploi ainsi que dans les Centres de Ressources et d’Information en
Orientation. Cela permettrait de faciliter la communication et l’echange d’informations avec les demandeurs d’emploi ainsi
que l’evaluation, la traçabilite et le suivi de leurs activites.
 Externaliser certaines tâches en ayant recours a la « sous-traitance », notamment aupres d’Associations accompagnant
les demandeurs d’emploi, sur la base d’un partenariat base sur une obligation contractuelle de resultat.
 Introduire des mécanismes de suivi et évaluation des résultats dans un souci d’amelioration permanente de l’efficacite
des services fournis par les Bureaux de l’Emploi.

La presente note s’inscrit dans le cadre du programme du BIT « Promouvoir

l’emploi productif et le travail décent des jeunes en Tunisie», finance par
l’Agence Espagnole de Cooperation Internationale et de Developpement
(AECID) 2011-2015.

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