Burkina Faso

Unité-Progrès-Justice

Programme National du Secteur Rural

(PNSR)
2011-2015

Document de programme (version provisoire)

Septembre 2011
TABLE DES MATIERES

AVANT PROPOS --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- v

SIGLES ET ABREVIATIONS ----------------------------------------------------------------------------------------------- vi

INTRODUCTION ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7

A. LE CONTEXTE -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8

A.1. Bref aperçu sur le Burkina Faso -------------------------------------------------------------------------------- 8

A.2. Potentialités, opportunités et contraintes du secteur rural -------------------------------------------- 9

A.2.1 Potentialités et opportunités ------------------------------------------------------------------------------------ 9

A.2.2 Contraintes du secteur rural ---------------------------------------------------------------------------------- 10

A.3. Les principales spéculations agricoles et la situation alimentaire -------------------------------- 10

A.4. Le contexte politique, économique et social-------------------------------------------------------------- 11

A.5. Le contexte sectoriel et strategique ------------------------------------------------------------------------- 13

A.5.1 Place du secteur rural dans l’économie du Burkina Faso --------------------------------------------- 13

A.5.2 Le cadrage stratégique ---------------------------------------------------------------------------------------- 13

A.5.3 Le cadrage institutionnel du secteur rural ----------------------------------------------------------------- 14

A.6. Bilan des Programmes mis en oeuvre ---------------------------------------------------------------------- 15

B. ORIGINE ET PROCESSUS D’ELABORATION DU PNSR----------------------------------------------------- 16

B.1 Origine du PNSR ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 16

B.2 Processus d’Elaboration ----------------------------------------------------------------------------------------- 17

C. OBJECTIFS, PRINCIPES DIRECTEURS ET CHAMP DU PROGRAMME ----------------------------- 18

C.1. Vision et objectifs du pNSR --------------------------------------------------------------------------------- 18

C.2 Champ du programme et principes directeurs ------------------------------------------------------- 19

C.2.1 Champ du programme ----------------------------------------------------------------------------------- 19

C.2.2 Principes directeurs -------------------------------------------------------------------------------------------- 19

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page ii

D. DESCRIPTION DU PROGRAMME ----------------------------------------------------------------------------------- 20

D.1. Axe 1 – Amelioration de la securite et de la souverainete alimentaires ------------------------- 20

Sous Programme 1.1 – Développement durable des productions agricoles----------------------------- 21

Sous Programme 1.2 – Amélioration de la productivité et de la compétitivité des productions

animales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 22

Sous Programme 1.3 – Amélioration de la santé animale et de la santé publique vétérinaire ------ 24

Sous-programme 1.4. Développement durable de l’hydraulique agricole -------------------------------- 25

Sous Programme 1.5 – Prévention et gestion des crises alimentaires et nutritionnelles ------------- 27

D.2. axe 2. Amélioration des revenus des populations rurales ------------------------------------------- 28

sous programme 2.1. promotion de l’économie agricole------------------------------------------------------ 28

D.3. Axe 3 Développement durable et gestion des ressources naturelles ---------------------------- 29

sous programme 3.1. Gouvernance environnementale et promotion du développement durable - 30

Sous Programme 3.2. Gestion durable des eaux, des sols et sécurisation foncière en milieu rural
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 31

Sous Programme 3.3 – Sécurisation et gestion des ressources pastorales ----------------------------- 34

Sous Programme 3.4 – Développement des productions forestières, fauniques et halieutiques --- 35

D.5. Axe 4: Amélioration de l’accès à l’eau potable et du cadre de vie --------------------------------- 37

Sous Programme 4.1 – Eau potable et assainissement ------------------------------------------------------ 37

Sous Programme 4.2 – Assainissement de l’environnement Amélioration du cadre de vie --------- 38

D.5. Axe 5: Développement du partenariat entre les acteurs du Monde rural ------------------------ 40

Sous Programme 5.1 – Pilotage et soutien ---------------------------------------------------------------------- 40

E. CADRE DES RESULTATS --------------------------------------------------------------------------------------------- 42

F. IMPLICATIONS POLITIQUES ----------------------------------------------------------------------------------------- 42

G. MESURES DE SAUVEGARDE --------------------------------------------------------------------------------------- 43

H. EVALUATION DES COUTS ET PLAN DE FINANCEMENT--------------------------------------------------- 44

H.1. Historique du Financement du secteur rural ------------------------------------------------------------- 44

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page iii
 H.2. Coûts du programme --------------------------------------------------------------------------------------------- 44

H.3. Montage financier et contribution des acteurs partenaires ------------------------------------------ 47

I. ANALYSE ECONOMIQUE ET FINANCIERE ----------------------------------------------------------------------- 48

I.1. Résultats financiers et économiques ------------------------------------------------------------------------- 48

I.2. Bénéfices économiques et sociaux --------------------------------------------------------------------------- 49

J. MECANISME DE MISE EN œuvre------------------------------------------------------------------------------------ 50

J.1. Mécanismes de pilotage------------------------------------------------------------------------------------------ 50

J.2. mecanismes de Coordination ---------------------------------------------------------------------------------- 51

J.3. roles respectifs des divers acteurs dans la mise en œuvre ------------------------------------------ 52

J.4. passage a l’approche programme ---------------------------------------------------------------------------- 53

J.5. Suivi-évaluation et mesure des performances------------------------------------------------------------ 54

K. EVALUATION DES RISQUES ----------------------------------------------------------------------------------------- 54

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ---------------------------------------------------------------------------------- 56

ANNEXES ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 57

Annexe 1 : Cadre de résultat du PNSR ---------------------------------------------------------------------------- 57

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page iv

AVANT PROPOS
Le secteur rural demeure la base du développement socio-économique du Burkina Faso. A ce titre, il a
toujours fait parti des secteurs dont les planificateurs du développement national ont toujours accordé
de l’importance. Depuis les Offices régionaux de développement (ORD) aux Centres régionaux de
promotion agricole (CRPA) et plus récemment les Programmes d’ajustement structurelle (PASA),
plusieurs périodes ses ont succédés dans la gestion de ce secteur.

Dans ce cadre, suite à l’adoption du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) en 2000, le
Gouvernement s’est doté en 2003 d’une Stratégie de développement rural (SDR) à l’horizon 2015. La
SDR constitue le cadre de référence politique de l’ensemble des interventions en faveur du monde
rural. Pour son opérationnalisation, il a été élaboré et mis en œuvre différents politiques, stratégies et
programmes sous sectorielles agricoles dont les principales sont le PISA, le PDA/ECV et le PAPISE.
Ces différents documents ont été différemment appropriés et par conséquent les sous secteurs
connaissent des scénarios de développement qui ne sont pas toujours en phase.

En engageant l’élaboration du Programme national du secteur rural (PNSR), nous reconnaissons la

nécessité d’assurer une meilleure coordination des actions dans le secteur rural en faisant de ce
document l’unique cadre de référence opérationnel pour les interventions. Le PNSR couvre ainsi
l’ensemble des missions des départements en charge du secteur rural. Nous nous engageons ainsi,
avec tous les acteurs du secteur d’aller dans le sens du respect de la Déclaration de Paris, de Maputo
et de la Directive de l’UEMOA sur le budget programme. Le PNSR se fixe un objectif à trois dimensions
interdépendantes à savoir contribuer de manière durable à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, à
une croissance économique forte et à la réduction de la pauvreté.

Les systèmes de productions actuelles de notre pays sont basés sur des exploitations familiales de
taille diverses. La mise en œuvre PNSR s’appuiera sur ces exploitations dans la vision de les rendre
plus performantes mais favorisera aussi le développement d’un véritable entreprenariat agricole.

Nous voudrions vivement féliciter tous les acteurs qui ont contribué à l’élaboration du présent document
et traduire notre reconnaissance à tous les partenaires qui ont cru et accompagné ce processus. Le
succès de la mise en œuvre du PNSR nécessite l’engagement et la participation de tous et nous
sommes convaincus qu’il sera sans nulle doute approprié par tous au vu de la démarche participative et
itérative ayant guidé son élaboration. C’est ensemble que nous relèverons les défis de notre secteur.

Le Ministre de l’Agriculture et de Le Ministre de l’Environnement et Le Ministre des Ressources

l’hydraulique du Développement durable Animales

Dr Laurent SEDOGO Pr Jean COULDIATY Dr Jérémie OUEDRAOGO

Grand Officier de l’Ordre National Chevalier de l’Ordre National Chevalier de l’Ordre National

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page v

SIGLES ET ABREVIATIONS
AEPA : Approvisionnement en eau potable et assainissement
APD : Aide publique au développement
CDMT : Cadre de dépenses à moyen terme
CONEDD : Conseil national pour l’environnement et le développement durable
COP : Comité d’orientation et de pilotage
CSLP : Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté
CTI : Comité technique interministériel
ECOWAP : Politique agricole de la CEDEAO
FAO : Organisation des nations unies pour l’agriculture et l’alimentation
GIRE : Gestion intégrée des ressources en eau
IAP : Instrument automatisé de prévision
INSD : Institut national de la statistique et de la démographie
MAH : Ministère de l’agriculture et de l’hydraulique
MEDD : Ministère de l’environnement et du développement durable
MRA : Ministère des ressources animales
OMD : Objectifs du millénaire pour le développement
ONEA : Office national de l’eau et de l’assainissement
OPA : Organisation professionnelles agricoles
OSC : Organisation de la Société civile
PAPISE : Programme d’actions et plan d’investissement dans le secteur de l’élevage
PAU : Politique agricole de l’UEMOA
PDA/ECV : Programme décennal d’action de l’environnement et du cadre de vie
PDDAA : Programme détaillé de développement de l’agriculture en Afrique
PISA : Programme d’investissement dans les secteurs de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources
halieutiques
PNSR : Programme national du secteur rural
PTF : Partenaires techniques et financiers
RGPH : Recensement général de la population et de l’habitat
SCADD : Stratégie de croissance accélérée et de développement durable
SDR : Stratégie de développement rural
SNAT : Schéma national d’aménagement du territoire
SNVACA : Stratégie nationale de vulgarisation et d’appui conseil agricole
SP/CPSA : Secrétariat permanent de la coordination des politiques sectorielles agricoles
UEMOA : Union économique et monétaire ouest africaine
UICN : Union internationale pour la conservation de la nature

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page vi

INTRODUCTION
1. Le présent document présente le Programme national du secteur rural (PNSR) du Burkina Faso pour la
période 2011-2015. Le PNSR est le cadre d’opérationnalisation de la Stratégie de développement rural
(SDR) et ainsi du volet développement rural de la Stratégie de croissance accélérée et de développement
durable (SCADD) pour la période 2011-2015. Il traduit la volonté du Gouvernement de se doter d’un cadre
unique de planification et de mise en œuvre de l’action publique en matière de développement rural. Il
fournit également à tous les autres acteurs du secteur un cadre de référence qui permet d’inscrire leurs
actions dans un programme national partagé et d’évaluer leurs contributions respectives à sa mise en
œuvre.

2. Le PNSR s’inscrit donc dans une vision commune des différents acteurs du secteur rural pour relever
les défis actuels tout en permettant de répondre aux engagements pris aux plans international et sous
régional pour une plus grande performance des politiques de développement et de l’action publique. En
cela, il participe à l’atteinte des objectifs de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au
développement, de la Déclaration de Maputo sur l’allocation d’au moins 10% des budgets nationaux au
secteur agricole et la réalisation d’au moins 6% de croissance. Enfin le PNSR consacre l’application de la
Directive 06-2009/CM/UEMOA qui prévoit l’instauration des budgets programmes dans les pays de
l’UEMOA. Le PNSR sera aussi le cadre de mise en œuvre du Programme détaillé de développement de
l’agriculture africaine (PDDAA), de la Politique agricole de la Communauté économique des Etats de
l’Afrique de l’Ouest (ECOWAP/CEDEAO) et de la Politique agricole commune de l’UEMOA (PAU). Son
champ d’application couvre les domaines de compétences des ministères en charge du secteur rural que
sont (i) l’agriculture et de l’hydraulique, (ii) l’environnement et le développement durable et (iii) les
ressources animales.

3. Le document est construit autour de onze sections. Les sections A et B présentent le contexte général
du Burkina Faso et celui de l’élaboration du PNSR. Les sections C, D et E décrivent le Programme dans
ses objectifs, ses sous programmes et son cadre de résultat. Les sections F, G situent sur les mesures de
sauvegarde et les implications politiques de la mise en œuvre du Programme tandis que la section H est
consacrée au coût. Une analyse économique de la mise en œuvre du Programme est faite dans la section
I pendant les sections J et K présentent respectivement les mécanismes de mise en œuvre et les risques.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 7

A. LE CONTEXTE
A.1. BREF APERÇU SUR LE BURKINA FASO
4. Le Burkina Faso est un pays situé au cœur de l’Afrique de l’Ouest, avec une superficie de 274.000 km².
Sur le plan administratif, le territoire est subdivisé en treize (13) régions, quarante cinq (45) provinces et
trois cent cinquante une (351) communes dont trois cent deux (302) communes rurales (voir carte ci-
dessous).

Carte 1 : Carte administrative du Burkina Faso

Source : Adapté de l’Institut géographique du Burkina, 2009.

5. En termes de population, selon l’Institut national des statistiques et de la démographie (INSD) le

Burkina Faso comptait 15.730.977 habitants en 2010 avec une croissance démographique forte de 3,1%
par an. Les principales caractéristiques de cette population sont sa jeunesse (les jeunes de moins de 15
ans représentent 47%), sa ruralité (77% vivent en milieu rural) et sa composition à 52% de femmes.
6. Le contexte agro-écologique. Pays sahélien à climat essentiellement semi-aride, le Burkina Faso est
confronté à des conditions agro-écologiques relativement difficiles en raison de la péjoration climatique et
la pression anthropique croissante. Près de la moitié (46%) du territoire est soumise au phénomène de la
dégradation des terres (disparition du couvert végétal, fragilisation appauvrissement des sols, érosion et la
baisse des nappes phréatiques…) (FAO, 2007). La pluviométrie est dans son ensemble faible (environ
1200 mm dans le Sud Ouest et 300 mm dans le Sahel par an), irrégulière et mal répartie. Les terres, les
ressources en eau, les ressources pastorales, les ressources forestières, fauniques et halieutiques sont les
principales ressources naturelles sur lesquelles le Burkina Faso fonde en grande partie son
développement économique et social. Ainsi, la croissance économique du pays est pour une bonne partie
fonction de l’évolution de l’activité agricole, qui elle-même reste très dépendante de la variabilité de ces
conditions agro-climatiques.

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A.2. POTENTIALITES, OPPORTUNITES ET CONTRAINTES DU SECTEUR RURAL
A.2.1 POTENTIALITES ET OPPORTUNITES
7. Les potentialités agro-écologiques du Burkina Faso peuvent permettre de réaliser durablement une
croissance accélérée du secteur rural afin de garantir la sécurité alimentaire des populations et le
développement économique et social.
8. Un grand potentiel en terres cultivables et irrigables. Le Burkina Faso dispose d’un grand potentiel
en terres cultivables estimé à 9 millions d’hectares dont environ 46% sont actuellement exploités. Les
terres irrigables atteignent 233.500 ha, dont environ 12% actuellement exploitées. En outre, le pays
dispose de 500 000 ha de bas-fonds facilement aménageables. Les potentialités pour le développement de
l’irrigation, de la pêche et de l’aquaculture sont immenses. Avec environ 1.200 plans d’eau (barrages, lacs,
marres), le pays peut mobiliser jusqu’à cinq (05) milliards de mettre cube d’eaux de surface par an. En
outre, le réseau hydrographique constitué par 5 fleuves principaux (le Mouhoun, le Nakambé, le Nazinon,
la Comoé, le Sourou, et la Léraba) permet le réapprovisionnement des nappes phréatiques.
9. Des conditions favorables au développement de l’élevage. L’existence d’un grand nombre de zones
pastorales, d’aires villageoises de pâture, de couloirs de transhumance et les différentes zones agro
écologiques permettent le développement d’un élevage diversifié qui compte déjà un cheptel
numériquement important (8.400.000 bovins, 8.200.000 ovins, 12. 300.000 caprins, 2.200.000 porcins et
37.500.000 têtes de volaille) (DGPSE 2010).
10. Un vaste potentiel de production et de conservation de la biodiversité. La conservation de la
biodiversité est rendu possible par : (i) une superficie d’aires classées estimée à 3.815.000 ha (14 % du
territoire), dont deux (2) Réserves de la Biosphère (Parc National W- 350 000 ha, et la mare aux
hippopotames de Bala -19 200 ha-) ; et (ii) quinze (15) zones humides d’importance internationales pour la
conservation des oiseaux. Cela a favorisé déjà l’existence d’une faune riche et variée comprenant environ
128 espèces de mammifères, environ de 470 espèces d’oiseaux et au moins 60 espèces de reptiles et
amphibiens. Une diversité d’espèces ligneuses composées de 376 espèces constitue un potentiel en
produits forestiers ligneux et non ligneux.
11. Des centres de recherches performants et un bon savoir faire paysan. L’Institut de
l’Environnement et de la Recherche Agronomique (INERA) dispose de 5 centres de recherche agricole et
environnementale performants qui ont généré des paquets technologiques adaptés aux diverses zones
agro-écologiques. La valorisation du savoir-faire des paysans burkinabé a permis de mettre au point des
techniques éprouvées de conservation de la fertilité des sols, de la biodiversité et de
mobilisation/valorisation des eaux de surface.
12. Sur le plan réglementaire, le secteur rural est encadré par un certain nombre des textes importants.
On cite notamment : (i) la loi sur le foncier rural et la loi d’orientation relative à la gestion de l’eau ;(ii) les
codes forestiers, de l’environnement et les textes relatifs aux réserves de faune et (iii) la loi d’orientation
relative au pastoralisme (LORP).
13. Sur le plan et institutionnel, la dynamique engrangée dans le processus de décentralisation permet
la prise en compte des dimensions régionales et locales dans la mise en œuvre des plans et politiques de
développement. Des associations locales de lutte contre la dégradation des ressources naturelles et la
désertification sont promues et les communautés sont de plus en plus responsabilisées pour la gestion
durable des ressources naturelles. Le pays dispose d’une bonne expérience en matière de mise en œuvre

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de l’approche programme dans le sous secteur de l’eau potable et de l’assainissement qui peut être
capitalisée par l’ensemble du secteur rural.
14. Sur le plan de la commercialisation et de la transformation, il convient de noter l’existence d’un
marché sous-régional porteur pour les produits agricoles (niébé, sésame, oignon, maïs…) et animaux. Il
existe aussi un marché domestique avec un réel potentiel de croissance. En effet, l’urbanisation et
l’enrichissement national (PIB) offrent de bonnes perspectives de croissance de la demande en produits
agricoles (lait, produits carnés, halieutiques et maraichers).

A.2.2 CONTRAINTES DU SECTEUR RURAL

15. Globalement, le secteur rural est confronté à des difficultés de financement (difficultés d’accès aux
crédits et faiblesse du financement public), à la faible capacité des acteurs et de leurs organisations et à la
faible coordination et harmonisation des multiples interventions.
16. Les principales contraintes liées à la production agricole sont la faiblesse de la pluviométrie et
surtout sa mauvaise répartition, la faible maîtrise de l’eau, le coût élevé des intrants et des équipements et
la persistance de l’insécurité foncière.
17. En ce qui concerne la transformation et à la commercialisation, les principales contraintes sont
le coût élevé de l’énergie et des équipements, l’enclavement des zones de production, la volatilité des prix
des matières premières et des produits finis et l’accès difficile aux marchés régionaux.

A.3. LES PRINCIPALES SPECULATIONS AGRICOLES ET LA SITUATION

ALIMENTAIRE
18. Les productions végétales. Les céréales (mil, sorgho, maïs, riz, fonio) constituent les principales
productions végétales au Burkina Faso. Selon le dernier recensement général de l’agriculture (RGA 2008),
elles sont pratiquées sur 4.190.344 ha en 2008 (soit 78% des superficies). Parmi les céréales, le mil, le
sorgho et le maïs constituent les plus importantes. Elles représentent respectivement 29%, 35% et 11%
des superficies céréalières, le riz ne couvrant que 1%. En moyenne 4,2 millions de tonnes de céréales ont
été produits par an, au cours des cinq dernières années, ce qui permet de couvrir globalement les besoins
alimentaires du pays. Les autres cultures vivrières (niébé, igname, patate douce, voandzou) représentent
3% des superficies totales emblavées. Les cultures de rente (coton, sésame, arachide, soja) sont
pratiquées sur environ 19% des superficies totales emblavées. En outre, on note la pratique de cultures
horticoles (tomate, l’oignon, la pomme de terre,…).
19. Les productions animales. L’élevage au Burkinabé repose sur un cheptel numériquement important
(environ 30 millions de têtes de bétail en 2009) et très varié (bovins, ovins, caprins, porcins, camelins,
asins, equins…). Les principales espèces sont en terme numérique les caprins (38%), les bovins (27%) et
les ovins (25%). Ces trois espèces représentent à elles seules 90% des effectifs du cheptel. On évalue à
38 millions le nombre de têtes de volailles (poulet principalement et pintades).
20. Les forêts et la faune. Les écosystèmes terrestres couvrent 91,22% du territoire burkinabé, les
écosystèmes aquatiques n’en représentent que 0,26 % et les écosystèmes intermédiaires 1,34%. Le Bois
et charbon de bois constituent la principale source d’énergie pour plus de 92% de la population selon
l’enquête sur les conditions de vie des populations de 2007. La production annuelle en bois de chauffe est
estimée à 95 000 de stères dans les zones aménagées. En matière de faune, le pays compte 27 aires
classées à but faunique totalisant 3 287 925 ha. La faune sauvage terrestre totalise près de 35 espèces de
grands mammifères dont les plus représentées sont les buffles, hippotragues, éléphants, bubales,

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phacochères, cobs de buffon, babouins, céphalophe de Grimm, hippopotames, ourébis (Bouché et al.
2003).
21. Les productions halieutiques. Les productions halieutiques au Burkina se résument essentiellement
au poisson dont la production est estimée à environ 15 000 tonnes par an en moyenne pendant la période
2008-2010. Une petite production de crevettes est observée mais non encore prise en compte dans les
statistiques.
22. La transformation des produits agricoles. Le niveau de transformation des produits agricoles reste
faible. Celle-ci reste essentiellement artisanale. Les unités de transformation industrielle et semi-industrielle
sont rares. On peut retenir les suivantes : (i) deux brasseries utilisant les produits secondaires des
quelques autres unités semi industrielles de transformation de céréales et du Grand Moulin du Burkina
(GMB), qui produisent aussi de la farine ; (ii) la Nouvelle Société Sucrière de la Comoé (SN-SOSUCO)
dont la production couvre environ 46% des besoins nationaux ; (iii) La production nationale d’huile
alimentaire ne couvre que 52% des besoins nationaux; (iv) une vingtaine d’usines d’égrenage du coton ;
(v) une usine de transformation de la mangue et des agrumes (traitant environ 10% de la production
nationale) ; (vi) une seule usine de transformation industrielle des cuirs et peaux, à côté de plusieurs
dizaines d’unités de transformation artisanale ; (vii) un grand nombre d’étuveuses de riz traitant plus de
50% de la production nationale ; (viii) une dizaine d’unités semi-industrielles de décorticage du riz ; (ix)
quelques unités de transformation artisanale des produits forestiers non ligneux. Cette situation s’explique
par la faible demande des produits transformés, le faible niveau d’accès des producteurs aux équipements
et infrastructures de transformation, le manque d’incitation pour les entreprises de transformation des
produits agricoles, et la forte concurrence des produits importés. Cependant, l’urbanisation progressive, le
nombre croissant de femmes urbaines travailleuses, et la demande croissante des citadins pour les
produits transformés, constituent autant de facteurs qui laissent envisager un développement croissant des
unités de transformation des produits agricoles, si l’Etat rend l’environnement des affaires plus attrayants
pour les entreprises agricoles.
23. La sécurité alimentaire et nutritionnelle. Les bilans céréaliers montrent que le pays est
généralement excédentaire mais la production moyenne par individu est en baisse. Les céréales (sorgho,
mil, maïs, riz) contribuent pour près de 73% à l'apport énergétique total, les produits d'origine animale pour
seulement 4 %. Les résultats de l’Enquête démographique et de santé menée en 2010, montrent une
situation nutritionnelle toujours préoccupante. Environ 35 % des enfants souffrent de malnutrition chronique
dont 15 % sous la forme sévère (source DHS). Chez 75 % des enfants, l’introduction d’autres liquides ou
suppléments alimentaires a lieu à un âge trop jeune par rapport aux recommandations internationales en
matière d’alimentation des jeunes enfants. Les zones de vulnérabilité généralisée d’insécurité alimentaire
couvrent une vingtaine de provinces structurellement déficitaires localisées essentiellement dans 4 régions
(Nord, Sahel, Centre Nord, Est). A ces provinces chroniquement déficitaires s’ajoutent conjoncturellement
des zones d’inondation intervenant souvent en juillet et août et des zones périurbaines dans lesquelles des
catégories sociales vivent dans une pauvreté chronique.

A.4. LE CONTEXTE POLITIQUE, ECONOMIQUE ET SOCIAL

24. Le contexte politique. Le Burkina Faso jouit d’une stabilité politique depuis 1987, avec la «
Rectification » de la révolution, qui a marqué son orientation vers des politiques économiques davantage
axées sur le marché et sa réintégration au sein de la communauté internationale. Depuis 1991, des
élections présidentielles, législatives et municipales sont régulièrement organisées.

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25. Le contexte macro-économique. Le Burkina Faso est un pays enclavé d’Afrique subsaharienne à
faible revenu, et pauvre en ressources naturelles. L’économie était fortement tributaire des exportations de
coton et vulnérable aux chocs exogènes, mais depuis 2009-2010, le secteur minier a pris de l’ampleur sur
le plan des exportations du Burkina Faso. Ces deux années sont marquées par des taux de croissance
annuels moyens de 5,2 %. Le taux de croissance annuel a chuté de 5,2% en 2008 à 3,2% en 2009 du fait
d'une série de chocs exogènes: choc climatique, crise énergétique, la fluctuation des prix des matières
premières et la crise financière mondiale. L'économie s'est redressée en 2010 (taux de croissance de 7%)
en raison d'une augmentation substantielle des exportations d'or (l'exploitation de six mines d'or a été
lancée au cours des trois dernières années) combinée à une hausse des prix du métal sur les marchés
internationaux. Le taux de pauvreté au Burkina Faso est estimé à 43,9% et le pays occupe le 161è rang
sur 169 pays selon l’indice du développement humain (IDH) 2010 publié par le PNUD.
26. Les défis en matière de développement. Si des efforts importants sont consentis à la libéralisation
de l’économie, au soutien au secteur privé et à l’accès aux services de base, les défis de développement
demeurent encore très importants. L’économie du Burkina Faso reste, peu diversifiée et trop fortement
tributaire des performances du secteur cotonnier – qui représentait 23% des exportations en 2009 contre
32% en 2008. Ceci rend la l’économie particulièrement vulnérable aux fluctuations des prix du coton et aux
effets des variations climatiques sur les campagnes agricoles. Malgré une augmentation des exportations
de l’or (42% en 2009 et 53% en 2010), le Burkina Faso a besoin de surmonter sa vulnérabilité économique
et de développer une base de ressource plus large et plus durable par l'intensification et la diversification
de l'économie. La Stratégie de Croissance Accélérée et du Développement Durable (SCADD) qui a été
récemment adoptée vise à atteindre une croissance de 10% par an au cours des 5 prochaines années afin
de tacler la pauvreté. Le défi dans ce cadre consiste à développer des secteurs-clés de croissance et
ayant un potentiel d'exportation et aussi de percevoir des revenus dans les zones rurales. Dans cette
optique, des pôles de croissance tournés vers le secteur privé ont été élaborés en vue de renforcer les
actions entreprises dans le cadre de la SCADD.
27. Les progrès sociaux. Des efforts soutenus et des investissements ont généré des tendances
positives en matière de développement humain: le taux de mortalité infantile est tombé de 107 décès pour
1.000 naissances vivantes en 1995 à 81 en 2008, le taux de mortalité maternelle est passé de 484 pour
100.000 à 307,3 pour 100.000 naissances vivantes, et le taux de prévalence contraceptive a augmenté de
13% à 26,7%. Néanmoins, ces chiffres demeurent très élevés. Le taux brut de scolarisation au niveau
primaire a enregistré des progrès rapides, passant de 57 % en 2005 à 72,4 % en 2008, et 74,8% en 2010.
Le taux d’alphabétisation des jeunes est de 28,7 % en 2010 et l’espérance de vie à la naissance
s’établissait à 57 ans en 2007, contre 50 ans pour l’ensemble de l’Afrique subsaharienne. Avec une
possibilité de manœuvre fiscale limitée, une croissance démographique importante et le processus de
décentralisation des prestations de services en cours, la promotion de la bonne gouvernance et le soutien
à l’efficacité et à la qualité des services sont essentiels pour réaliser des progrès dans le développement
humain.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 12

A.5. LE CONTEXTE SECTORIEL ET STRATEGIQUE
A.5.1 PLACE DU SECTEUR RURAL DANS L’ECONOMIE DU BURKINA FASO
28. Le secteur rural joue un rôle prépondérant dans l’économie burkinabé. Il occupe environ 86 % de la
population active (RGPH 2006) et sa contribution à la formation du Produit intérieur brut (PIB)1 est estimée
en 2009 à environ 30% (IAP, 2010). Au cours de la période 2000-2009, la croissance économique du
Burkina Faso a été en moyenne de 5,2% en termes réels, avec un pic de 8,7% en 2005. La contribution du
secteur primaire à cette croissance a été en moyenne de 1,3 point de pourcentage, après le secteur
tertiaire (3,1 points). Les aléas climatiques ont un impact réel sur cette croissance, démontrant ainsi le rôle
primordiale du secteur rural. Outre sa forte contribution à la sécurité alimentaire, le secteur rural fournit
61,5% des revenus monétaires des ménages agricoles. Ces revenus proviennent à 67% de la production
végétale, à 30,9% de l’élevage et à 2,1% des produits de l’environnement (DGPER, 2010).

A.5.2 LE CADRAGE STRATEGIQUE

29. La stratégie de croissance accélérée et de développement durable (SCADD 2011-2015) a été
adoptée en décembre 2010, en lieu et place du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP
adopté en 2000, révisé en 2003). Son objectif est de « réaliser une croissance économique forte (10% par
an), soutenue et de qualité, génératrice d'effets multiplicateurs sur le niveau d'amélioration des revenus, la
qualité de vie de la population et soucieuse du respect du principe de développement durable ». Ceci
permettrait d’atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement, et de réduire la pauvreté à moins
de 35% en 2015. L'intensification des investissements du secteur privé, le recours aux partenariats public-
privé et aux pôles de croissance sont des éléments clés dans la mise en œuvre de ses quatre axes
stratégiques2. De toute évidence, les principaux pôles régionaux de croissance seront construits autour des
potentialités naturelles et agricoles. Le niveau de contribution à l’économie nationale défini par la SCADD
pour le secteur rural est la réalisation d’un taux de croissance moyen de 10,7% sur les cinq ans (2011-
2015).
30. Le cadre stratégique du secteur rural. Au regard de l’importance de la contribution du secteur rural
au développement socio-économique du pays, le gouvernement a élaboré et mis en œuvre des politiques
et stratégies visant à créer les bases d’une croissance accélérée et une amélioration des conditions de vie
des populations.
31. La Stratégie de Développement Rural (SDR). En 2003, l’adoption de la Stratégie de développement
rural (SDR) à l’horizon 2015, en cohérence avec le CSLP, visait à s’appuyer sur ce secteur pour lutter
contre la pauvreté et l’insécurité alimentaire et contribuer à la croissance de l’économie nationale. L’objectif
de la SDR est « d’assurer une croissance soutenue du secteur rural en vue de contribuer à la lutte contre
la pauvreté, au renforcement de la sécurité alimentaire et à la promotion d’un développement durable ».
32. La Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire (SNSA. A travers cette stratégie adoptée en 2003, le
Gouvernement s’est assigné comme objectif de réduire de 50 % le nombre de personnes souffrant de la

1 Elle est passée de plus de 35% en 1999 pour s’établir autour de 30% en 2009
2 (i) développement des piliers de la croissance accélérée ; (ii) consolidation du capital humain, y compris la promotion de la

protection sociale ; (iii) renforcement de la bonne gouvernance et (iv) prise en compte des priorités transversales dans les
politiques et programmes de développement

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 13

faim et de la malnutrition d’ici 2015. La finalité est alors de construire les conditions d’une sécurité
alimentaire durable.

33. La Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural (PNSFMR). Adoptée en 2007, Elle vise à
assurer à l’ensemble des acteurs ruraux, l’accès équitable au foncier, la garantie de leurs investissements
et la gestion efficace des différends fonciers dans le but de promouvoir une agriculture productive et
durable. Cette politique est renforcée par loi N°034-2009/AN portant régime foncier rural et dont les décrets
prioritaires de mise en œuvre sont disponibles.
34. La politique nationale d’environnement (PNE). Son adoption par le Gouvernement en janvier 2007 dote
le secteur de l’environnement d’un cadre de dialogue pour les acteurs et les partenaires nationaux et
internationaux. En fédérant toutes les ambitions du gouvernement en matière d’environnement en un seul
document de référence, elle vise à favoriser l’intégration de la dimension environnementale dans les
politiques, plans et programmes de tous les acteurs et partenaires. Son opérationnalisation s’est fait jusque
là à travers essentiellement le Plan décennal d’action de l’environnement et du cadre de vie (PDA/ECV).
35. La politique nationale de développement durable de l’élevage (PNDEL). Adopté en septembre 2010, la
vision du PNDEL à l’horizon 2015 est de parvenir à un élevage compétitif et respectueux de
l’environnement autour duquel s’organise de véritables chaînes de valeurs portées par des
professionnelles, tournées vers le marché et qui contribue davantage à la sécurité alimentaire et à
l’amélioration du niveau de bien-être des burkinabè. Il est opérationnellement décrit par le Plan d’actions et
Programme d’investissements du sous- secteur de l’élevage (PAPISE) qui est a servi d’intrant à
l’élaboration du Présent PNSR.
36. La Stratégie nationale de développement durable de l’agriculture irriguée. Elle s’insère dans la vision
de la SCADD, notamment en son axe 2 dont les actions prioritaires sont : (ii) les infrastructures agricoles et
hydro-agricoles pour accroître la productivité et faciliter la conservation et/ou la transformation ainsi que
l'écoulement des produits. Elle vise à impulser le secteur de l’irrigation, comme moyen de lutte contre la
pauvreté et l’insécurité alimentaire des ménages et contribuer fortement à l’emploi. Elle a mobilisé
d’importants investissements, entre autres de la Banque mondiale, de la Banque africaine de
développement, du Fonds International de développement agricole, de la FAO et de nombreux partenaires
bilatéraux.
A.5.3 LE CADRAGE INSTITUTIONNEL DU SECTEUR RURAL
37. Sur le plan organisationnel, le secteur rural couvre l’action de trois ministères que sont (i) agriculture et
hydraulique, (ii) environnement et développement durable et (iii) ressources animales. Chacun de ces
ministères est structuré en Directions générales et centrales, en structures rattachées et de mission, en 13
directions régionales, en 45 directions provinciales, en zones d’appui ou services départementaux en
nombres variables. En plus de ces trois ministères, d’autres départements interviennent dans le secteur
pour les aspects tels que la recherche, les finances, le commerce et l’industrie agro-alimentaire, le
désenclavement, l’alphabétisation, la sécurité, la santé et la nutrition, l’administration territoriale et
décentralisation, etc. Les activités sont menées par des acteurs organisés en groupements, unions,
fédérations, coopératives et interprofessions dont la plupart est regroupée au sein de la confédération
paysanne du Faso (CPF). Par ailleurs, il faut noter l’émergence d’acteurs privés et la présence d’un
nombre important d’organisations non gouvernementales dont les rôles dans le monde rural sont de plus
en plus significatifs. Avec la décentralisation, les communautés de base exercent des prérogatives et des
responsabilités plus importantes dans la conduite des actions de développement et la gestion de leurs

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 14

ressources. Enfin, une chambre régionale d’agriculture a été créée dans chacune des 13 régions avec une
chambre nationale.

A.6. BILAN DES PROGRAMMES MIS EN OEUVRE

38. La SDR adoptée en 2003 a été mise en œuvre à travers les trois programmes et plans d’actions
ministériels dont les bilans de mise en œuvre sont présentés ci-dessous.
39. Le Programme d’investissement dans les secteurs de l’agriculture, de l’hydraulique et des
ressources halieutiques (PISA). En matière de productions végétales, les actions ont permis de
développer l’agriculture irriguée, de promouvoir les technologies de conservation des eaux et du sol,
l’utilisation de la fumure organique et des semences améliorées, de renforcer la mécanisation agricole,
d’améliorer le cadre institutionnel et de mettre en place un cadre de concertation sur la sécurité
alimentaire. Ces actions ont généré la croissance de la production agricole en termes réels de 6% par an
sur la période 1995-2006 et l’amélioration de la sécurité alimentaire avec l’augmentation de la production
céréalière de 5% par an, rythme supérieur au taux d’accroissement démographique (3,1% par an). En ce
qui concerne les ressources halieutiques, avec la stratégie nationale adoptée en 2003, d’importants
résultats ont été obtenus, notamment l’accroissement de la production piscicole 10 % de 2008 à 2009 et 25
% de 2009 à 2010. En ce qui concerne l’accès à l’eau potable et à l’assainissement familial, des avancées
ont été enregistrées depuis l’institutionnalisation du Programme National d’Approvisionnement en Eau
Potable et d’Assainissement (PN-AEPA) en 2006. En s’appuyant sur une approche programmatique
sectorielle pour l’atteinte des OMD à l’horizon 2015, ce programme a permis de faire passer le taux d’accès
à l’eau potable, de 51,5% en 2006 à 56,63% en 2010 pour le milieu rural et de 63% à 75% en milieu urbain
sur la même période. Quant à l’assainissement, les résultats de l’enquête nationale y relative (DGAEUE,
2010) montrent qu’en 2010, moins de 10% des ménages en urbain et moins de 1% en milieu rural ont
accès à un assainissement familiale.
40. Le programme décennal d’action de l’environnement et du cadre de vie (PDA-ECV). La mise en
œuvre de la Politique Forestière Nationale a enregistré des acquis significatifs en matière d’aménagement
et de gestion durable de forêts, de réduction de la demande en combustibles ligneux (diffusion de
technologies d’économie d’énergie et promotion d’énergies alternatives) et de valorisation des produits
forestiers non ligneux (PFNL). En ce qui concerne la gestion de la faune, des textes législatifs et
réglementaires ont été adoptés. Les populations sont désormais impliquées dans le système de gestion et
le rôle du secteur privé a été promu. Enfin, l’Office National des Aires Protégées (OFINAP), une structure
jouissant d’une autonomie de gestion a été créé, et est désormais fonctionnelle.
41. Le programme d’actions et plan d’investissement dans le secteur de l’élevage (PAPISE). Les
principaux résultats obtenus de la mise en œuvre du PAPISE adopté en octobre 2000 sont : (i) la mise en
place d’un cadre juridique et règlementaire (loi d’orientation relative au pastoralisme - LORP 2002 et
décrets d’application) favorable à la gestion des ressources pastorales ; (ii) la valorisation des zones à
vocation pastorale ; (iii) l’amélioration de la productivité (viande et lait) grâce à des actions d’amélioration
génétique. En outre, dans le domaine de la santé animale, la performance du réseau de surveillance
épidémiologique a été améliorée (en 2006, le Burkina a obtenu le statut de pays indemne de la peste
bovine et ce statut a été conservé jusqu’à présent). Par ailleurs, le programme a permis d’améliorer la
compétitivité et l'accès aux marchés des produits animaux par la réalisation d’un certain nombre
d’infrastructures structurants (infrastructures de mise en marché, infrastructures de transformation) tels
que les marché à bétail, les abattoirs et aires d’abattage, les boucheries et étals de boucherie et les unités

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 15

de transformations du lait. Enfin, la structuration des acteurs des filières et été renforcée et des
interprofessions promues dans certaines filières.
42. Au total, la mise en œuvre de ces programmes a permis d’enregistrer des progrès, mais de
nombreuses insuffisances persistent et le monde agricole vit toujours dans une certaine précarité. Cet
état de fait s’explique par : (i) la faible appropriation de ces programmes par les acteurs à tous les niveaux
(acteurs étatiques et non étatiques), (ii) la dominance de « l’approche projet » au niveau des Ministères et
aussi au niveau des PTF, (iii) la faible adhésion des PTF à certains de ces programmes et plans d’actions,
(iv) l’insuffisance des ressources de l’Etat allouées au secteur agricole. A cela s’ajoute l’instabilité
institutionnelle aussi bien dans le secteur qu’à l’intérieur des sous secteurs qui est source d’incohérence
des politiques et programmes et de faible coordination des interventions. Le PNSR a été conçu en tenant
compte de ces insuffisances, mais aussi des acquis enregistrés dans leur mise en œuvre.

B. ORIGINE ET PROCESSUS D’ELABORATION DU PNSR

B.1 ORIGINE DU PNSR
43. L’élaboration du PNSR du Burkina Faso s’est effectuée dans un contexte international, régional
(Afrique), sous-régional (Afrique de l’Ouest) et national marqué par des engagements ainsi que des
politiques et stratégies.
44. Au plan international. Le PNSR sera la principale référence sur laquelle le Burkina Faso s’appuiera
pour réaliser : (i) l’OMD3 1 à savoir l’élimination de l’extrême pauvreté et de la faim d’ici 2015 ; (ii) la cible A
de l’OMD 7 à savoir, réduire de moitié d'ici à 2015, le pourcentage de la population n’ayant pas accès de
façon durable à une eau potable salubre ni à des services d’assainissement de base. Le programme est
conçu pour être mis en œuvre dans l’esprit de la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au
développement. En matière d’environnement et de gestion durable des ressources naturelles, le PNSR
prend en compte les conventions que le Burkina Faso a ratifiées, notamment celles relatives aux
changements climatiques, à la biodiversité, à la lutte contre la désertification et aux Polluants organiques
persistants.
45. Au plan africain, le PNSR est en droite ligne avec le Programme détaillé de développement de
l’agriculture africaine (PDDAA). A travers le PDDAA, les Chefs d’Etats et de Gouvernements africains ont
reconnu le rôle primordial de l’agriculture dans la promotion du développement global et dans l’accélération
du processus d’intégration des économies africaines. Le PDDAA vise à restaurer la croissance agricole, le
développement rural et la sécurité alimentaire en Afrique. La majorité des sous-programmes du PNSR
s’inscrivent dans les quatre piliers du PDDAA que sont : (i) l’accroissement des superficies bénéficiant
d’une gestion durable des terres et de systèmes fiables de maîtrise des eaux, (ii) l’amélioration des
infrastructures rurales et des capacités de commercialisation pour un meilleur accès aux marchés, (iii)
l’augmentation de l’offre alimentaire et la réduction de la faim en élevant la productivité des petits
exploitants et en améliorant les dispositions prises en cas d’urgences alimentaires, (iv) l’amélioration de la
recherche agricole et la diffusion et l’adoption de technologies appropriées. Enfin, l’élaboration du PNSR

3
Objectif du Millénaire pour le Développement

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 16

est guidée par la Déclaration de Maputo4 sur l’allocation d’au moins 10% des budgets nationaux aux
investissements agricoles et la réalisation d’au moins 6% de croissance dans ce secteur.
46. Au niveau sous-régional, le PNSR rentre dans le cadre de l’opérationnalisation des politiques
agricoles communes : la Politique agricole de la CEDEAO (ECOWAP) et la Politique agricole de l’UEMOA
(PAU). L’objectif de l’ECOWAP est « le développement du secteur agricole et l’utilisation maximale de
toutes les potentialités de ce secteur dans un esprit de complémentarité des zones écologiques en vue
d’assurer l’autosuffisance alimentaire au sein de la sous région ». Quant à la PAU, elle vise à « contribuer,
de façon durable à la satisfaction des besoins alimentaires de la population de la Région, au
développement économique et social des Etats membres et à la réduction de la pauvreté en milieu rural ».
Aussi, il est élaborée en vue de permettre l’application dans le secteur rural de la Directive 06-
2009/CM/UEMOA qui prévoit l’instauration des budgets programmes dans les pays de l’UEMOA à l’horizon
2017.
47. Au niveau national, l’élaboration du PNSR s’inscrit dans la dynamique de programmation du
développement à court, moyen et long terme qui s’est traduite par la conduite de l’Etude prospective
Burkina 2025, l’élaboration du Schéma national d’aménagement du territoire (SNAT) et plus récemment
par l’adoption de la Stratégie de croissance accélérée et de développement durable (SCADD). Le PNSR
prend en compte et traduit de façon opérationnelle dans ses sous-programmes, la Stratégie de
développement rural (SDR), la Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural (PNSFMR), la
Politique nationale de développement durable de l’élevage (PNDEL), la Politique nationale
d’environnement (PNE), la Politique nationale de l’eau (PNEau) et la Politique nationale et stratégie
d’assainissement (PNSA). Il s’inscrit également dans les réformes en cours en matière de décentralisation
et de communalisation intégrale qui donnent de nouvelles responsabilités aux acteurs locaux dans le
développement rural.

B.2 PROCESSUS D’ELABORATION

48. L’élaboration du PNSR a été voulue par le gouvernement du Burkina Faso, en accord avec tous les
autres acteurs du secteur rural, dans le but de renforcer les acquis enregistrés dans la mise en œuvre de
la SDR et faire face aux nouveaux défis auxquels le secteur est confronté. Ila été convenu que le premier
principe du processus d’élaboration du PNSR soit la participation effective des différents groupes d‘acteurs
(Administration, OSC, PTF, OPA, Secteur privé). Cela dans le but de prendre en compte les leçons tirées
de la mise en œuvre des politiques et stratégies existantes et d’y traduire au mieux les
préoccupations/aspirations de tous..
49. Le processus d’élaboration du PNSR a été lancé par l’adoption d’une note de cadrage en mai 2010 et
l’élaboration d’une feuille de route. La réalisation d’une revue du secteur rural en juillet a permis de fixer les
grands axes d’intervention du PNSR à la suite de laquelle un pacte a été signé le 22 juillet 2010 pour
marqué l’engagement et l’adhésion des différents groupes d’acteurs.. Les ressources nécessaires à la
conduite du processus ont été mobilisées à travers un protocole d’accord de financement commun signé le
1er octobre 2011 entre le gouvernement et ses partenaires. Dans le but d’obtenir un consensus sur la

4 Ratifiée par les Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’Union Africaine en juillet 2003.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 17

définition des activités et sur leurs éléments constitutifs, une nomenclature unifiée des activités du secteur
rural a aussi été élaborée.
50. Pour la conduite du processus, trois organes ont été mise en place. Le Comité de coordination des
travaux d’élaboration du PNSR (CC-PNSR), animateur principal du processus et alors chargé d’assurer le
suivi permanent des travaux. Le Comité technique interministériel (CTI-PNSR) présidé par les Secrétaires
généraux des trois ministères en charge du secteur et composé d’une quarantaine de membres issus de
toutes les catégories d’acteurs nationaux du secteur avec mission essentielle de faire des propositions
d’orientations pour le pilotage du programme. Enfin, le Comité d’orientation et de pilotage (COP-PNSR)
coprésidé par les ministères du secteur avec pour membres le Ministre en charge des finances, les PTF et
aussi des acteurs non étatiques. Sa mission essentielle est d’orienter et de piloter le programme dans son
élaboration et sa mise en œuvre. Aussi dans le but d’optimiser la participation des acteurs non étatiques,
différentes rencontres de concertation ont été initiées spécifiquement en leur intention.
51. L’option a été prise de bâtir les sous programmes du PNSR autour des grands domaines de missions
des ministères du secteur rural. Dans ce sens, suite à l’identification des sous programmes, différents
groupes de travail ont été mis en place pour décrire ces sous programmes. Les résultats de ces travaux
ont constitué la matière première pour une équipe de rédaction supervisée par le SP/CPSA qui a travaillé
pour produire une toute première version du PNSR. Cette version a été soumise à la première session du
Comité technique interministériel (CTI-PNSR), le 02 septembre 2011.
52. Au cours de ce processus, l’équipe a bénéficié de l’appui de différentes organisations africaines et
internationales qui ont passés en revue le document pour assurer sa qualité par rapport aux prescriptions
internationales.

C. OBJECTIFS, PRINCIPES DIRECTEURS ET CHAMP DU PROGRAMME

C.1. VISION ET OBJECTIFS DU PNSR
53. Le PNSR s’inscrit dans une vision qui s’intitule comme suit : « A l’horizon 2025, l’Agriculture
burkinabè est moderne, compétitive, durable et moteur de la croissance, fondée sur des exploitations
familiales et des entreprises agricoles performantes et assurant à tous les burkinabè un accès aux aliments
nécessaires pour mener une vie saine et active ».
54. Son objectif global est de « contribuer de manière durable à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, à
une croissance économique forte, et à la réduction de la pauvreté ». Les objectifs sont (i) d’assurer une
meilleure couverture des besoins alimentaires des populations par la production nationale, (ii) réduire la
malnutrition à travers la réduction de la proportion de la population en deçà du minimum d’apport calorique
et de la prévalence de l’insuffisance pondérale chez les enfants de 0 à 5 ans, (iii) assurer une croissance
forte du produit intérieur brut agricole,(iv) réduire considérablement la pauvreté en milieu rural, et (v)
réduire sensiblement la dégradation du couvert végétal.
55. Les bénéficiaires du programme sont constitués par la population burkinabé dans son ensemble,
plus spécifiquement les groupes vulnérables ruraux et urbains, à travers les impacts positifs sur l’économie
nationale et la sécurité alimentaire. Les agriculteurs, éleveurs et pêcheurs, hommes et femmes, les
entrepreneurs, les transformateurs des produits agricoles, les commerçants, les transporteurs et autres
travailleurs ruraux devraient connaître une amélioration sensible de leurs revenus et de leurs conditions de
vie.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 18

C.2 CHAMP DU PROGRAMME ET PRINCIPES DIRECTEURS
C.2.1 CHAMP DU PROGRAMME
56. Le PNSR guidera : (i) les réponses du Burkina Faso en matière de politique et d’investissements pour
réaliser les objectifs de l’ECOWAP/PDDAA et l’engagement de Maputo, à travers l’allocation d’au moins
14% des dépenses publiques au secteur agricole et rural ; (ii) la planification à court, moyen et long termes
de l’aide au développement pour soutenir les efforts du pays ; (iii) et le partenariat public-privé ainsi que les
initiatives du secteur privé pour augmenter et soutenir les investissements nécessaires dans le secteur
rural.
57. Le champ d’application du PNSR est de portée globale. Au Burkina Faso, le champ d’action du
secteur rural regroupe celui des trois départements ministériels actuels que sont l’agriculture et
l’hydraulique, l’environnement et le développement durable ainsi que les ressources animales. Par
conséquence, le champ d’application du PNSR couvre tous les domaines de compétences de ces
départements que sont : (i) les productions végétales, animales, et halieutiques; (ii) les aménagements
hydro agricoles ; (iii) la gestion des ressources naturelles en général (forêts, faune, pâturage, pêcherie) ;
(iv) la gestion du foncier rural; (v) les aménagements hydro-agricoles et l’approvisionnement en eau
potable ; (vi) l’amélioration du cadre de vie ; (vii) l’organisation du monde rural ; (viii) la gestion et la
prévention des crises alimentaires.
58. Le moteur de la croissance agricole : la maîtrise de l’eau et l’intensification des productions. Le
contexte au Burkina est marqué par la diversité des systèmes de productions. En effet, face aux conditions
agro-climatiques variées et à la grande diversité sociale, on note la coexistence de pratiques d’agriculture,
d’élevage et d’exploitation de produits forestiers répondant à des logiques différentes et parfois combinées
(autosubsistance, commerciale…). Par conséquent, l’atteinte des objectifs en matière de réduction de la
pauvreté et de croissance agricole passe par la mise en œuvre d’activités dans un grand nombre de
filières. Cependant, afin de maximiser les effets de l’investissement public et des mesures
d’accompagnement du secteur, la priorité est accordée à la mobilisation et la maitrise de l’eau (19,5% du
budget du PNSR), facteurs de base pour la réussite de l’intensification des productions agricoles et
animales dans climat sahélien. La mobilisation et la maitrise de l’eau seront soutenues, par une
amélioration du niveau d’accès des producteurs aux équipements et aux intrants (semences améliorées,
engrais organiques et minéraux, pesticides,…) avec 13,5% du budget. L’amélioration de la productivité
animale est la troisième priorité d’investissement productif du PNSR avec 8,8% du coût. Aussi,
l’amélioration des conditions de vie des populations à travers un approvisionnement adéquat en eau
potable et en assainissement occupe 18,3% du Budget.

C.2.2 PRINCIPES DIRECTEURS

59. La mise en œuvre du PNSR sera régie par les principes directeurs de la SCADD à savoir : (i)
l’anticipation (ii) l’appropriation nationale, (iii) la responsabilisation, (iv) le développement durable, (v) la
priorisation et la cohérence des actions et (vi) la gestion axée sur les résultats. En outre, elle s’appuiera sur
les 6 principes directeurs spécifiques.
60. La bonne gouvernance – subsidiarité, respect des procédures de passation des marchés et de
gestion administrative et financière, tolérance zéro à la corruption, alignement et harmonisation des
interventions des partenaires techniques et financiers.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 19

61. Le développement du capital humain – renforcement des capacités techniques et organisationnelles
des acteurs à tous les niveaux.
62. La prise en compte du genre – dans les analyses, les orientations, les choix stratégiques, ainsi que la
formulation et la mise en œuvre des investissements prioritaires.
63. La réduction des disparités régionales – travailler dans le contexte de la décentralisation à la
recherche de l’équité spatiale et de la paix sociale au vu des avantages naturels de chaque région.
64. La responsabilité mutuelle – à travers la mise en œuvre du système de gestion axée sur les résultats
et des instruments requis pour la reddition effective des comptes.
65. Le renforcement du partenariat – à travers l’institution d’un dialogue permanent entre les
représentants des différents groupes d’acteurs du secteur.

D. DESCRIPTION DU PROGRAMME
66. Le PNSR est structuré en 13 sous-programmes regroupés autour de 5 axes, et conçus pour
fonctionner de façon harmonieuse. Ces programmes sont le résultat d’un découpage des missions des
ministères en charge du secteur et à ce titre ils prennent également en compte les volets « urbain » et
transversaux des missions des trois ministères.
67. L’axe 1 porte sur l’amélioration de la sécurité et de la souveraineté alimentaires. Il regroupe cinq sous-
programmes à savoir : (1.1) Développement durable des productions agricoles ; (1.2) Amélioration de la
productivité et de la compétitivité des productions animales ; (1.3) Amélioration de la Santé Animale et
renforcement de la santé publique vétérinaire ; (1.4) Développement durable de l’hydraulique agricole ;
(1.5) Prévention et gestion des crises alimentaires et nutritionnelles.
68. L’axe 2 est centré sur l’augmentation des revenus des populations rurales. Il porte essentiellement sur
le sous-programme 2.1 – Promotion de l’accès aux marchés.
69. L’axe 3 est intitulé développement durable des ressources naturelles. Il couvre quatre sous-
programmes à savoir : (3.1) Gouvernance environnementale et promotion du développement durable ;
(3.2) Gestion durable des eaux des sols et sécurisation foncière en milieu rural ; (3.3) Sécurisation et
gestion des ressources pastorales ; (3.4) Amélioration des productions forestières et fauniques et
halieutiques.
70. L’axe 4 porte sur l’amélioration de l’accès à l’eau potable et du cadre de vie. Deux Sous Programmes y
seront mis en œuvre : (4.1) Eau potable et assainissement ; et (4.2) Assainissement de l’environnement et
amélioration du cadre de vie.
71. L’axe 5 est centré sur le développement du partenariat entre les acteurs du monde rural. Il sera mis en
œuvre à travers le seul Sous Programme (5.1) Pilotage et soutien, sous programme fédérateur dédié à la
coordination et à la gestion de l’ensemble du secteur rural.
72. Chaque programme est composé d’actions (dix au maximum) dont une action soutien et de pilotage
qui consiste essentiellement à assurer la coordination et le pilotage rapproché du programme selon le
principe de subsidiarité.

D.1. AXE 1 – AMELIORATION DE LA SECURITE ET DE LA SOUVERAINETE

ALIMENTAIRES

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 20

SOUS PROGRAMME 1.1 – DEVELOPPEMENT DURABLE DES PRODUCTIONS AGRICOLES
73. Contexte. L'agriculture burkinabé est caractérisée par une faible productivité due non seulement à la
péjoration des conditions climatiques et à l’insécurité foncière, mais surtout aux difficultés d’accès aux
intrants et aux équipements agricoles. Seulement 44% des exploitants agricoles ont accès aux services de
mécanisation, 15% aux semences améliorées et la dose brut d’engrais minéraux à l’hectare est de 40 kg.
La production de fumure organique reste très insuffisante par rapport aux besoins. Les rendements actuels
à l’hectare ne dépassent guère 0,75 tonne pour le mil, 1 tonne pour le sorgho, 1,5 tonnes pour le maïs, 1,3
tonnes pour le riz, 1,2 tonnes pour le coton. Le niveau d’organisation et de professionnalisation des
producteurs demeure faible. L’enjeu est de relever le niveau de la production agricole en portant
notamment : (i) le volume de production de céréales de 4,6 millions de tonnes en 2010 à 6 millions de
tonnes en 2015 à travers une augmentation significative des rendements ; et (ii) volume de production des
cultures de rente (y compris le coton) de 980 000 tonnes en 2010, à 1,7 millions de tonnes en 2015.
L’accent sera mis sur la promotion des exploitations agricoles familiales, mais aussi sur la promotion des
gros producteurs et des entreprises agricoles.
74. L’objectif du Sous Programme est d’accroître durablement et de diversifier les productions agricoles.
Sa mise en œuvre devra permettre d’accroître la productivité et la production agricole, de développer de
nouvelles spéculations porteuses et couvrir les besoins alimentaires de base des populations. Pour cela
les principales actions à entreprendre sont décrites ci-dessous.
75. Action 1 : Promotion de l’accès des producteurs aux intrants et équipements agricoles. Il s’agit
de construire des mécanismes de marché, devant garantir l’accès des producteurs aux semences
améliorées, aux engrais, pesticides et aux équipements et autres machines agricoles. Pour ce faire, il sera
procédé à une revue des politiques menées actuellement dans ces divers domaines. Ceci implique un
dialogue structuré entre l’Etat, les producteurs et leurs organisations, les opérateurs du marché, les
institutions de financement, et les partenaires techniques et financiers. Les conclusions de ces revues vont
permettre d’identifier les nouveaux arrangements institutionnels (réglementation, mécanismes de marché,
instruments techniques, financiers et organisationnels) à mettre en place pour assurer durablement, l’accès
des producteurs aux à ces différents biens et services de qualité et à des coûts abordables. Le Sous
Programme soutiendra alors la mise en œuvre de ces nouvelles politiques, notamment en mettant en place
les différents mécanismes prévus. Entre, l’objectif du Gouvernement de mettre à dispositions des
producteurs 20.000 équipements de traction animale sera réalisé à travers cette action.
76. Action 2 : Protection des végétaux. L’intervention permettra de : (i) renforcer les capacités
techniques des agents ; (ii) renforcer les ressources matérielles et logistiques des structures chargées de
la protection des végétaux ; (ii) assurer le suivi régulier de l'état sanitaire des végétaux et produits
végétaux ; (iii) contrôler la qualité des pesticides; (iv) promouvoir des technologies de lutte contre les fléaux
et les autres nuisibles des denrées stockées…
77. Action 3. Appuyer la vulgarisation et l’appui conseil agricoles. Il s’agira de (i) capitaliser les
bonnes pratiques agricoles issues de la recherche et des savoirs locaux; (ii) renforcer les capacités
techniques (support et outils de vulgarisation, formation des agents) et logistique des services de
vulgarisation des agents ; (iii) mettre en œuvre les programmes d’appui -conseil aux producteurs ; et de (v)
mettre en place des cadres de concertation entre les acteurs impliqués (chercheurs, agents de
vulgarisation, producteurs, secteur privé…) l'appui conseil depuis le niveau central à l’échelon local.
78. Action 4 : Gestion durable de la fertilité des sols. L’intervention permettra de : (i) renforcer les
capacités techniques des agents et des producteurs en la matière (ii) garantir l’accès des producteurs et

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 21

des communautés aux équipements nécessaires ; (iii) promouvoir les techniques de gestion durable de la
fertilité des sols (zaï, demi-lunes, CES/DRS5, RNA6, etc.) ; (iv) élaborer et diffuser des protocoles sur des
thématiques de gestion intégrée des sols. Des tests et essais de pré-vulgarisation seront conduits en
milieu réel.
79. Action 5 : Diversification de la production agricole. Il s’agira de promouvoir au niveau des
exploitations agricoles, de nouvelles spéculations porteuses (sésame, souchet, niébé, manioc, etc.) et/ou à
valeur nutritive éprouvée, notamment à travers la mise à disposition des semences et paquets
technologiques nécessaires, et la promotion de l’accès aux marchés pour les producteurs. Le Sous
Programme appuiera aussi l’introduction et la sauvegarde des ressources phytogénétiques.
80. Action 6 : Renforcement de l’organisation des producteurs. En collaboration avec le Sous
Programme 2.1 – Economie agricole-, il s’agira de contribuer à renforcer les capacités des organisations
des producteurs à nouer des relations de partenariat avec les operateurs de marché, afin de garantir leur
accès aux intrants agricoles et des produits.
81. Action 7 : Promotion de la Recherche-Développement en matière de productions végétales. Les
besoins en matière de recherche agricole dans le domaine des productions végétales seront évalués et
intégrés dans un contrat- plan qui sera signé avec l’Institut de l’Environnement et de la Recherche
agronomique (INERA) et les autres structures du système national des recherches agricoles. La mise en
œuvre de ce Contrat-plan permettra de : (i) de promouvoir la liaison recherche – services de vulgarisation –
producteurs et autres usagers ; (ii) accélérer l’adoption des nouvelles technologies éprouvées ; et (iii)
renforcer les capacités opérationnelles des structures de recherche et des services vulgarisation publics et
privés.
82. Le coût du sous-programme est de 165,98 milliards CFA sur les cinq ans, soit 368,85 millions USD.
Sur ce montant 90,18 milliards son attendus de ressources propres de l’Etat. Environ 26% de ce montant
reste à mobiliser, soit 43,4 milliards de francs FCA ou encore 96,44 millions USD.

SOUS PROGRAMME 1.2 – AMELIORATION DE LA PRODUCTIVITE ET DE LA COMPETITIVITE DES

PRODUCTIONS ANIMALES
83. Contexte. L’insécurité alimentaire du bétail, la persistance de certaines affections, la faible
performance des races locales et la faible maîtrise des techniques de production, expliquent la faible
productivité et compétitivité de l’élevage au Burkina Faso. La production laitière par vache est d’environ
110 litres de lait par lactation alors qu’en production intensive elle peut atteindre au moins 800 litres. Le
poids carcasse se trouve actuellement à 113 kg pour le bovin, 8 à 9 kg pour les ovins caprins et de 29 kg
pour les porcins. La productivité numérique bovine est actuellement de 0,5 et celle des ovins est de 0,99.
Par ailleurs, l’accès aux marchés des produits animaux reste confronté à la faiblesse des infrastructures de
transformation et de commercialisation et à l’insuffisance du cadre législatif et règlementaire. Le Sous
Programme fournira donc un appui aux producteurs pour l’adoption de technologies améliorées, la
diversification de leurs productions et un meilleur accès aux marchés. L’accent sera mis sur la constitution

5
Conservation des eaux et des sols/ Défense et restauration des sols
6 Régénération naturelle assistée

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 22

de réserves fourragères, la mobilisation des sous-produits agro-industriels (SPAI), l’amélioration des
performances des races locales, ainsi que sur le renforcement des infrastructures et équipements de
production, de transformation et de commercialisation. En, outre, le Sous Programme renforcera les
performances de l’aviculture traditionnelle et promouvra l’aviculture de production d’œufs et de poulets de
chair. Enfin des actions spécifiques seront menées pour la promotion de l’apiculture et des élevages non
conventionnels.
84. L’objectif stratégique de ce sous programme est l’amélioration de la compétitivité de l’élevage par
une intensification progressive et un meilleur accès aux marchés pour les éleveurs. Sa mise en œuvre
permettra à l’horizon 2015 de : (i) accroître la productivité pondérale en portant notamment les poids
carcasse des bovins à 113 kg actuellement à 128 kg, des ovins/caprins de 8-9 kg à 10 kg et des porcins de
29 kg à 33kg, (ii) réduire de 50% au moins, les importations de lait et des produits laitiers (iii) diminuer
significativement les exportations d’animaux sur pied, (iv) d’accroître le volume des exportations de viande
à 4000 tonnes. Les actions qui seront entreprises sont décrites ci-dessous.
85. Action 1 – Professionnalisation des acteurs des filières animales. Le Sous Programme appuiera la
structuration des acteurs des différentes filières animales et renforcera les capacités organisationnelles et
fonctionnelles des organisations professionnelles et des interprofessions existantes. Le répertoire des
organisations des acteurs des filières animales sera réalisé actualisé périodiquement. Le niveau de
fonctionnalité et de professionnalisme de ces organisations sera suivi et évalué. L’alphabétisation
et l’éducation non formelle des éleveurs seront promues, et les manuels de vulgarisation seront traduits.
De façon plus générale, l’accès des éleveurs aux technologies améliorées sera favorisé.
86. Action 2 – Amélioration de l’alimentation du cheptel. Il s’agira de promouvoir la fauche et la
conservation du fourrage, notamment par la promotion de l’accès des éleveurs aux petits matériels (faux,
botteleuses, faucille). En facilitant l’accès aux semences, le Sous Programme soutiendra aussi la pratique
des cultures fourragères. Il promouvra la production et l’acquisition des aliments concentrés, en appuyant
les acteurs à mettre en place des unités d’aliment bétail et à construire des mécanismes d’accès à ces
intrants. Enfin, les formules de rations alimentaires mises au point par l’INERA seront capitalisées et
vulgarisées. A travers ces actions, chaque année, environ 1.000.000 tonnes de fourrage grossier (foin et
résidus agricoles) seront stockées et 250.000 tonnes d’aliments produites. En outre, 5 nouvelles fabriques
d’aliment bétail seront opérationnalisées.
87. Action 3: Amélioration du potentiel génétique des races locales. Il s’agira d’identifier et de
conserver les meilleures souches des races locales sélectionnées, de concevoir et appliquer un modèle
d’identification des animaux, et de créer et gérer une base de données (achat de logiciels, de matériels
informatiques performants). La formation, l’équipement des brigades locales d’insémination et la mise en
place des stations de monte publique seront entreprise afin de promouvoir l’amélioration génétique. La loi
portant réglementation de l'amélioration génétique sera vulgarisée. A travers ces actions, les poids moyens
carcasses passeront de 118 kg dans les conditions actuelles pour les bovins à 130 kg, 10 à 11 kg pour les
ovins, 9 à 10 kg pour les caprins et de 29 à 33 kg pour les porcins. L’âge à l’abattage devrait passer de 54
à 30 mois pour les bovins, de 24 à 12 mois pour les petits ruminants (ovins et caprins) et de 18 à 8 mois
pour les monogastriques (porcins et volaille). La production laitière moyenne par vache et par lactation
devrait passer de 110 à 870 litres. La production moyenne annuelle d’œufs de poule locale devrait passer
de 45 à 90, et celle de pintade de 105 à 110.
88. Action 4 – Multiplication de races pures exotiques performantes. Le Sous Programme soutiendra
l’acquisition d’animaux à hautes potentialités d’origines diverses, l’identification de paysans multiplicateurs,

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 23

la formation des techniciens en transfert d’embryions. Des mères donneuses seront importées et produites.
Les opérations de multiplication seront suivies et évaluées.
89. Action 5: Développement des infrastructures de mise en marché. Dans le domaine de la
transformation, de la conservation et de la commercialisation des produits animaux, l’intervention permettra
de : (i) construire des infrastructures (une aire d’abatage par commune, marchés à bétail, cinq
abattoirs…) ; (ii) réhabiliter les infrastructures existantes ; (iii) équiper ces infrastructures ; (iv) mettre en
place les organes de gestion et d’exploitation ; et (v) former les acteurs de ces organes.
90. Action 6 – Création d’un référentiel de normes. Il s’agira de définir des normes pour les
infrastructures et les équipements de production, de commercialisation, et de transformation, former les
acteurs sur les normes. Ces normes seront diffusées et les acteurs formés.
91. Action 7- Optimisation des systèmes de production
92. Il s’agira de définir et relire des normes de qualité des produits animaux, accompagner les unités dans
la certification des produits animaux, former les acteurs en matière de normes de production, diffuser les
normes de production, contrôler l’application des normes.
93. Coût du programme. Le coût du programme est de 108,20 milliards de francs CFA, soit 240,44
millions USD, sur les cinq ans. Environ 85,7% de ce montant restent à mobiliser soit un gap financier de
92,73 milliards de francs CFA ou encore 206,07 millions USD.

SOUS PROGRAMME 1.3 – AMELIORATION DE LA SANTE ANIMALE ET DE LA SANTE PUBLIQUE

VETERINAIRE
94. Contexte. Au Burkina Faso, le cheptel est confronté à de nombreuses pathologies dont certaines,
(péripneumonie contagieuse bovine, maladie du Newcastle) occasionnent des pertes économiques très
importantes, représentant un véritable frein au développement de l’élevage. La mortalité bovine est en
moyenne de 5% par an (DEP/MRA, 2004), alors que la perte de 1% du cheptel bovin équivaut à une perte
de 24 milliards de francs CFA. La maladie de Newcastle occasionne une mortalité annuelle d’environ 80%
de volailles équivalant à une perte de plus de 30 milliards de francs CFA. Les défis majeurs qui se posent
à ce programme sont : (i) l’amélioration de la santé du cheptel afin de mieux contribuer à la sécurité
alimentaire et nutritionnelle, (ii) la contribution à l’amélioration de la santé publique à travers la lutte contre
les zoonoses et les affections transmises par les denrées d’origine animale. L’exécution du sous-
programme s’inscrit dans la mise en œuvre du plan d’actions et du programme d’investissement du sous
secteur élevage (PAPISE), et du document de stratégie de la politique nationale de développement durable
de l’élevage (PNDEL) adoptée par le Gouvernement en septembre 2010.
95. L’objectif du Sous Programme est de prévenir, contrôler et éradiquer efficacement les maladies
animales prioritaires. Sa mise en œuvre permettra d’assurer la couverture vaccinale à 100% contre la
Péripneumonie contagieuse bovine (PPCB) et à 80% contre la maladie de Newcastle, d’intensifier la lutte
contre les autres maladies prioritaires des animaux et de renforcer le cadre législatif et règlementaire. Les
mandats et responsabilités respectifs des différentes administrations impliquées dans les contrôles
sanitaires des denrées animales, les contrôles des importations des animaux et produits animaux, seront
clarifiés et renforcés. Le cadre réglementaire sera mis à jour. Les capacités de diagnostic des laboratoires
seront renforcées. Les médicaments et résidus seront mieux contrôlés, les performances des services
vétérinaires sont améliorées, et le contrôle vétérinaire aux frontières sera renforcé. Les actions qui seront
entreprises se décrivent comme suit.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 24

96. Action 1- Renforcement du cadre juridique et règlementaire. L’intervention permettra de : (i) de
moderniser et adapter la législation vétérinaire aux contextes régional et international et de la diffuser
largement à tous les acteurs et décideurs ; (ii) contrôler et veiller à l'application de cette législation et lutter
contre les fraudes ; et (iii) mettre en place des systèmes de pharmacovigilance, et de traçabilité sur
l'ensemble de la chaîne alimentaire. Ceci permettra de mieux protéger le consommateur et d’assurer
l'insertion des productions nationales dans le commerce international, par la sûreté et sécurité sanitaire des
aliments d'origine animale.
97. Action 2: Prévention des maladies animales prioritaires. Il s’agira de renforcer le système de
surveillance active et passive des maladies prioritaires en mettant l’accent sur des diagnostics fiables de
laboratoire et des campagnes de vaccination ciblée.
98. Action 3: Riposte contre les maladies animales prioritaires. En cas de confirmation de foyer de
maladie les mesures de police zoo-sanitaire seront appliquées. Elles porteront sur l’isolement des
exploitations, l’abattage des animaux recensés et la destruction des cadavres, la désinfection des locaux,
la réglementation des mouvements et la réalisation d’enquêtes épidémiologiques. Le succès de ces
opérations nécessite la mise en place d’un fonds d’indemnisation conséquent. Des rapports spécifiques
seront élaborés.
99. Action 4: Renforcement de la santé publique vétérinaire et de la sécurité sanitaire des aliments.
Il s’agira de garantir l’indépendance de l’inspection, d’élaborer et réaliser des programmes d’inspection aux
frontières, dans les abattoirs, tueries, laiteries et dans les établissements de commercialisation des
produits animaux.
100. Action 5 : Renforcement des capacités opérationnelles de diagnostic du Laboratoire National
d’Elevage. L’intervention permettra de : (i) assurer l'acquisition des équipements, des consommables et
des réactifs ; (ii) améliorer la biosécurité du Laboratoire National d’Elevage (LNE) en passant au niveau 3 ;
(iii) mettre en œuvre l'assurance qualité du LNE selon la norme ISO 17025 ; et (iv) engager la procédure
d'accréditation du LNE et le renforcer en compétences pour les analyses en microbiologie alimentaire.
101. Coût du programme. Le coût du programme est de 26,58 milliards de CFA, soit 59,07 millions
USD sur la période 2011-2015. Environ 11% de ce budget sont mobilisés. Le gap financier s’élève donc à
23,66 milliards de francs CFA, soit 52,58 millions USD.

SOUS-PROGRAMME 1.4. DEVELOPPEMENT DURABLE DE L’HYDRAULIQUE AGRICOLE

102. Contexte. L’agriculture irriguée au Burkina Faso reste faiblement développée, malgré un potentiel de
233.500 hectares de terres irrigables et 500.000 ha de bas-fonds facilement aménageables. Seulement 9%
de ces superficies irrigables sont valorisées et l’agriculture irriguée ne représente que 0,6% des terres
cultivées. La maîtrise de l’eau est l’un des moteurs sur lequel le PNSR s’appuie pour atteindre ses
objectifs. La Stratégie nationale de développement durable de l’irrigation (SNDDAI) a d’ailleurs été
élaborée en 2003 pour booster les aménagements de périmètres et de bas-fonds en vu compenser les
déficits des productions de saisons humides et de procurer des revenus monétaires aux producteurs. Son
plan d’action prévoit à l’horizon 2015, l’aménagement de 5.000 ha de bas-fonds et 55.000 ha de périmètres
irrigués. Actuellement, plus de 120 Milliards de FCFA sont mobilisés pour la mise en œuvre de projets et

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 25

programmes de ce sous-secteur. Mais la plupart de ces projets (PAFASP7, PIGEPE8, PICOFA9,
PPB/BAD&BID10, PIAME11, etc.) sera clôturé d’ici 2013. Le défi de ce programme est donc de maintenir la
dynamique de réalisation des infrastructures d’hydraulique agricole afin de porter la part des cultures
irriguées et de contre-saison à 50% de la production nationale à l’horizon 2015 conformément aux objectifs
de la SCADD.
103. L’Objectif stratégique du programme est d’accroître les superficies en maîtrise d’eau en assurant
la disponibilité en eaux de surface et souterraine. La mise en œuvre de ce programme sera suivi à travers
les indicateurs suivants : (i) la capacité de stockage en eau de surface, (ii) les superficies en maîtrise de
l’eau et (iii) la part des productions irriguées dans la production agricole totale. Les actions qui seront
entreprises sont les suivantes.
104. Action 1- Coordination du développement de l’irrigation. Le Sous Programme permettra de : (i)
coordonner la mise en œuvre de la politique nationale de développement durable de l’agriculture irriguée ;
(ii) suivre et évaluer les actions de promotion de l’irrigation et (iii) mettre en place un environnement
favorable à l'investissement dans le domaine de l'irrigation.
105. Action 2 : Aménagement/réhabilitation des périmètres irrigués et des bas-fonds. Les prévisions
portent sur l’aménagement de 17 000 ha de nouveaux périmètres irrigués (à Samendeni, Sourou, Bagré,
etc.) et de 35 000 ha de bas-fonds. Environ 1.500 ha de terres irriguées seront aussi réhabilitées
(Karfiguéla, Talembika, Bama, etc.).
106. Action 3 : Développement de petits ouvrages de mobilisation des eaux. Afin d’améliorer la
disponibilité en eau d'irrigation à partir des petits ouvrages de captage et/ou de stockage de l'eau à des fins
agricoles, il est prévu la réalisation de : (i) 7.000 puits maraîchers, (ii) 105 boulis, (iii) 100 bassins de
captage et (iv) des forages manuels partout où cela est possible.
107. Action 4 : Promotion des technologies innovantes d'irrigation. Afin de promouvoir les
équipements pour l’exhaure de l’eau pour d'irrigation, il sera acquis 5.200 motopompes et 46.000 tubes
PVC pour l’irrigation de complément. Un appui conséquent sera apporté à la recherche développement en
matière d’irrigation, notamment pour la promotion de la micro-irrigation, la fertirrigation.
108. Action 5 : Gestion des aménagements hydro-agricoles. Il s’agira de renforcer les capacités des
exploitants et des collectivités territoriales pour l'autogestion des périmètres irrigués et des bas-fonds, afin
d’assurer la durabilité de leur exploitation.
109. Action 6 : Mobilisation des ressources en eau de surface. Il s’agira de réaliser 25 nouveaux
barrages, et d’en réhabiliter 75 autres, afin de mobiliser l’eau pour l’irrigation, le bétail et les usages
domestiques.

7
Programme d’appui aux filières agro-sylvo-pastorales
8 Projet d’irrigation et de gestion de l’eau à petite échelle.
9 Programme d’intensification communautaire et de fertilisation agricole
10 Projet petits barrages à l’Est (Banqua africaine de développement et Banque islamique pour le développement)
11 Programme d’intensification agricole par la maîtrise de l’eau

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 26

110. Le Coût du programme est de 241,58 milliards de FCFA soit 536,85 millions USD sur les cinq ans.
Su ce montant environ 52% sont actuellement mobilisés à travers les conventions avec les PTF. Environ
65,13 milliards soit 27% son attendus de l’Etat sur ses ressources propres et 50,42 milliards (112, 05
millions USD) sont à mobiliser.

SOUS PROGRAMME 1.5 – PREVENTION ET GESTION DES CRISES ALIMENTAIRES ET

NUTRITIONNELLES
111. Contexte. Depuis plus d’une décennie, la production céréalière au Burkina est globalement
excédentaire (115% en moyenne). Cependant, le risque de crise alimentaire reste élevé dans certaines
zones structurellement déficitaires, dans les zones qui s’inondent périodiquement, et au niveau des
populations pauvres des zones périurbaines. Les zones de vulnérabilité généralisée couvrent une vingtaine
de provinces localisées essentiellement dans 4 régions, structurellement déficitaires et qui ne disposent
pas d’assez d’opportunités génératrices de revenus : le Nord, le Sahel, le Centre Nord et l’Est. Les régions
du Centre Est et du Sud Ouest présentent également des zones de vulnérabilité localisées, qui
s’expliquent par des facteurs socioculturels (non consommation de certains produits par les femmes et les
enfants comme les œufs et autres sources de protéines,…) et une faible diversification des sources de
revenus. Face à la vulnérabilité de ces populations à risque, les stratégies de riposte restent insuffisantes.
Ceci confronte le Burkina Faso au défi d’assurer de manière durable, la sécurité alimentaire aux
populations dans les zones à risques et/ou confrontées aux calamités naturelles. Il s’agit notamment de
réduire les délais de riposte, d’améliorer les niveaux des stocks de sécurité et de renforcer l’opérationnalité
du système d’alerte précoce.
112. L’objectif du sous-programme est de contribuer à la sécurité alimentaire et nutritionnelle des
populations vulnérables. Sa mise en œuvre doit permettre d’améliorer les capacités de riposte du dispositif
de sécurité alimentaire et de le rendre opérationnel. Elle portera sur les actions ci-dessous décrites.
113. Action 1. Coordination du dispositif de sécurité alimentaire. Le Sous Programme soutiendra le
fonctionnement régulier des structures centrales12 et déconcentrées13 ainsi que les instances de gestion14
du dispositif de sécurité alimentaire. Celles-ci travailleront en étroite collaboration avec les principaux
partenaires15 du dispositif.
114. Action 2. Production et diffusion de l’information sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle.
Les informations sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle issues des régions seront exploitées, agrégées,
archivées et diffusées, ce qui permettra de renforcer le Système d’Alerte Précoce (SAP). Par ailleurs, le
Sous Programme fournira un appui à l’émergence et à la professionnalisation des organisations de
défense des consommateurs.

12
SONAGESS, SE/CNSA, SISA, CONASUR
13 DRAH, CRSA,
14 CNSA, …
15 PAM, CRS, Ministère de la santé, …

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 27

115. Action 3. Renforcement des stocks de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Il s’agit de
renforcer et gérer le Stock national de sécurité alimentaire (SNS) et le Stock d’intervention (SI), d’assurer la
qualité des vivres, de garantir la capacité d’intervention (logistique, capacités de stockage) en cas
d’urgence, notamment en développant le partenariat avec les producteurs et distributeurs locaux.
116. Action 4. Appui à la production agricole dans les zones structurellement déficitaires au profit
des groupes vulnérables. Des interventions adaptées et ciblées (aménagements spécifiques, petit
élevage, embouche, …) seront mises en œuvre, en vue de réduire la vulnérabilité des populations dans les
zones structurellement déficitaires. De même des stratégies de production agro-pastorale adaptée aux
zones à risque seront formulées et mises en œuvre.
117. Action 5. Soutien à la mise en œuvre des activités à Haute intensité de main d’œuvre (HIMO)
au profit des populations vulnérables (filets sociaux). Les bénéficiaires seront mobilisés autour de
travaux d’intérêt communautaires, avec apport d’aides alimentaires et non alimentaires.
118. Le coût de ce programme est de 40,70 milliards de francs CFA sur les cinq ans, soit 90,44 millions
USD. Environ 62% de ce montant correspondant 25,29 milliards CFA sont mobilisés à travers les PTF dont
principalement le Programme alimentaire mondiale. Onze (11) milliards son attendus de l’Etat et 10,65%
(4,33 milliards CFA ou 9,63 millions USD) restent à mobiliser. Aussi plus de 10,24 (25%) de ce montant
sera utilisé pour renforcer les stocks de sécurité et 49,44% aux appuis directs aux populations.

D.2. AXE 2. AMELIORATION DES REVENUS DES POPULATIONS RURALES

SOUS PROGRAMME 2.1. PROMOTION DE L’ECONOMIE AGRICOLE
119. Contexte. L’accès aux marchés constitue un grand facteur limitant pour le développement des filières
agricoles au Burkina Faso. C’est pourquoi, l’amélioration de la production et de la productivité doit être
soutenue et renforcée par une amélioration de l’accès aux marchés des intrants et aux services de
transformation et de commercialisation des produits. Le taux de mise en marché des produits reste
globalement faible, avec environ 6 à 9% pour les céréales (mil, sorgho, maïs, riz et fonio) et 40% pour les
cultures de rente, en 2010. Le volume et la diversité des produits exportés restent faibles. La
transformation demeure encore embryonnaire et dominée par des unités artisanales et semi industrielles.
Les techniques et les infrastructures de stockage et de conservation post-récolte sont peu performantes
(avec des pertes pouvant aller à 30% pour les céréales) réduisant ainsi la compétitivité des exploitations et
filières agricoles. Le système d’information sur les marchés reste peu efficace. Les principaux défis à
relever sont : (i) l’accroissement de la part de la production agricole mise sur le marché, en la faisant
passer à 20% pour les céréales et de 80% pour les produits de rente ; (ii) l’amélioration de la normalisation
des produits ; et (iii) la modernisation des exploitations agricoles.
120. L’objectif du Sous Programme est de promouvoir la « liaison production-marché» dans l’optique
d’améliorer les revenus des acteurs des filières agricoles (notamment les producteurs) de 5% à l’horizon
2015. Sa mise en œuvre permettra de créer les conditions de développement des entreprises agricoles, de
promouvoir les relations entre entrepreneurs et producteurs organisés, de stimuler la transformation des
produits, et de relever le niveau de commercialisation des productions agricoles dans le respect des
normes de qualité. Les actions ci-après seront entreprises.
121. Action 1. Accompagnement des relations entre les communautés et les opérateurs de marché.
Il s’agit d’appuyer les producteurs à s’organiser pour nouer des partenariats commerciaux avec les

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 28

entreprises et autres opérateurs de marchés. Ces relations partenariales reposeront sur des mécanismes
de marché permettant de garantir l’accès des producteurs individuels aux intrants et aux services
(vulgarisation, financement, transformation, mise en marché…) à des coûts abordables.
122. Action 2. Promotion de l'Entreprenariat Agricole et de l’agrobusiness. Il s’agira d’améliorer
l'environnement des affaires (code des investissements, fiscalité, mécanismes financiers, opportunités de
formation…) dans les sous-secteurs des productions végétales, animales et halieutiques, afin de rendre
plus attrayant pour le secteur privé. Dans ces différents sous-secteurs, la priorité sera accordée à la
promotion des entreprises devant prendre en main un certain nombre de fonctions cruciales (production et
ensachage des semences par exemple, production de la provende, production d’engrais répondant à des
formules indiquées, transformation du riz et des produits animaux…).
123. Action 3. Appui à la structuration des filières agricoles. Pour chacune des filières prioritaires et en
particulier les filières prioritaires (maïs, niébé, sésame, riz, …), des études et stratégies de développement
seront actualisées et les mesures opérationnelles prévues (aménagement de l’environnement
institutionnel, renforcement des acteurs et des relations entre eux, instruments techniques, financiers et
organisationnels…) seront mises en œuvre. Le cas échéant, le programme soutiendra le développement
des interprofessions comme outil organisationnel de coordination du développement d’une ou d’un
ensemble de filières par les acteurs eux-mêmes.
124. Action 4 : Promotion des normes et de la qualité des produits agroalimentaires. Les capacités
des structures nationales compétentes dans les domaines des normes et de la qualité seront renforcées,
afin de leur permettre de : (i) définir avec les acteurs des chaînes de valeur, des normes de qualité pour
certains produits prioritaires ; (ii) et de les sensibiliser et les former dans la démarche qualité et à
l’application de la métrologie légale.
125. Action 5 : Amélioration des conditions de transformation et de mise en marché des produits
agricoles. L’intervention consistera à : (i) améliorer l'accès à l'information commerciale des produits
agricoles ; (ii) développer les infrastructures de stockage et de mise en marché des produits agricoles (iii)
créer des facilités visant à renforcer les capacités (financement, formation technique et en gestion) des
entreprises de transformation des produits agricoles ; (iv) promouvoir l’accès des producteurs aux services
de transformation et de commercialisation.
126. Action 6 : Promotion de la consommation des produits locaux. Elle portera essentiellement sur
des activités de promotions commerciales des produits locaux (journées commerciales, foires, séances de
sensibilisations et de démonstration). L’éducation nutritionnelle en faveur des bonnes pratiques
alimentaires sera également promue.
127. Action 7 : Accompagnement des acteurs de l’agriculture dans l’accès aux financements. Il
s’agira de travailler en synergie avec les systèmes financiers (banques et systèmes financiers
décentralisés) au développement de nouveaux produits adaptés aux besoins des agriculteurs.
128. Le coût du programme est de 86,16 milliards de francs CFA sur les cinq ans, soit 191,47 millions
USD. Environ 22,40% de ce montant (19,30 milliards de francs CFA ou 42,88 millions USD) reste à
mobiliser et 33,41% (28,79 milliards CFA) son attendus de l’Etat.

D.3. AXE 3 DEVELOPPEMENT DURABLE ET GESTION DES RESSOURCES

NATURELLES

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 29

SOUS PROGRAMME 3.1. GOUVERNANCE ENVIRONNEMENTALE ET PROMOTION DU DEVELOPPEMENT
DURABLE
129. Contexte. Le caractère transversal et multisectoriel de l’environnement et du développement durable,
recommande aux différentes catégories d’acteurs, de se conformer aux règles de bonne gouvernance. Par
ailleurs, l’utilisation des outils de planification stratégique s’avère nécessaire, afin de garantir la croissance
soutenue, par l’utilisation rationnelle du capital naturel productif, au bénéfice des populations présentes et
futures. En exergue le principe de développement durable, la Stratégie de Croissance Accélérée et de
Développement Durable (SCADD) accorde une attention particulière aux questions de gestion rationnelle
des ressources naturelles renouvelables et d’adaptation aux changements climatiques.
130. L’objectif de ce Sous Programme est d’augmenter la productivité des ressources naturelles
renouvelables (forêts, faune, ressources halieutiques, pâturages, diversité biologique, terres agricoles) de
manière durable. Les résultats ci-après seront réalisés : (i) les outils et les instruments de gouvernance
environnementale et de développement durable sont élaborés et mis à la disposition des producteurs ; (ii)
des mesures appropriées sont mises en œuvre afin de mitiger les impacts des changements climatiques
sur la production ; (iii) les bonnes pratiques de Gestion Durable des Terres sont largement adoptées ; (iv)
la diversité biologique est préservée ; (v) l’information sur la gestion des ressources naturelles
renouvelables est disponible et accessible. Les actions ci-dessous seront mises en œuvre.
131. Action 1 – Accompagnement de la gouvernance environnementale et promotion du
développement durable. Il s’agira d’organiser les concertations nationales, avec la participation des
producteurs et autres acteurs, autour de la gestion durable des ressources naturelles (eaux, sols, forêts,
faune, pâturages, diversité biologique, ressources halieutiques) en milieu rural. Le Sous Programme
soutiendra aussi l’élaboration des outils et instruments de gestion durable des ressources en terres, eaux,
forêts, pâturage et faune (guides, plans régionaux et communaux de développement, comptabilité des
ressources naturelles renouvelables, modes de consommation et de production durables). Enfin, il
promouvra l’intégration des principes de gestion durable des ressources naturelles renouvelables et leur
budgétisation dans les outils sectoriels et intersectoriels de planification et de budgétisation de la
production.
132. Action 2 – Adaptation des ressources forestières et biologiques aux effets néfastes des
changements climatiques. Le Sous Programme soutiendra la promotion de la mise en œuvre des
activités d'adaptation aux changements climatiques (reboisement, aménagements des formations
naturelles, dispositifs de conservation des eaux et des sols, utilisation des semences forestières
améliorées, utilisation des espèces adaptées, productions fourragères). Il permettra d’identifier les
déterminants de la vulnérabilité croissante des ressources naturelles aux effets des changements
climatiques, d’apporter des solutions et de faire des projections sur les menaces à long terme. Enfin, il
renforcera les capacités des producteurs en matière de bonnes pratiques d’adaptation aux changements
climatiques (information, sensibilisation, formation, dialogues itératifs).
133. Action 3 – Promotion des bonnes pratiques de Gestion Durable des Terres (GDT). Cette action
consistera à : (i) informer, sensibiliser et former les producteurs sur les bonnes pratiques de GDT pour une
meilleure production agro-sylvo-pastorale ; (ii) aider à mettre en place les arrangements institutionnels
requis pour assurer de façon effective la GDT au niveau des collectivités ; (iii) promouvoir les techniques
de production des fertilisants naturels des sols.
134. Action 4 – Préservation de la diversité biologique. Le Sous Programme permettra de : (i)
promouvoir la préservation de la diversité biologique agricole, forestière, faunique et halieutique ; (ii)

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 30

assurer une gestion durable et holistique des ressources biologiques agricoles, forestières, fauniques et
halieutiques ; (iii) mettre en place des instruments législatifs et réglementaires pour assurer aux
populations et au pays le partage des avantages issus de l'utilisation des ressources génétiques du
patrimoine national ; (iv) appuyer les populations à gérer durablement les zones humides de leurs terroirs
(protection des berges, protection des plans d’eau, utilisation durable des ressources biologiques des
zones humides, utilisation durable des bassins des zones humides).
135. Action 5 – Développement des compétences, de l'information et du monitoring des ressources
naturelles renouvelables. Cette action consistera à : (i) animer le réseau des acteurs producteurs de
l’information sur les ressources naturelles renouvelables ; (ii) mettre en place un observatoire sur la
gestion durable des terres agricoles et forestières; (iii) renforcer les systèmes de surveillance des
ressources naturelles renouvelables (système d’alerte précoce, états des potentialités agricoles,
forestières, pâturages) ; (iv) développer le système d’information locale sur la gestion durable des
ressources naturelles renouvelables.
136. Coût du Programme. Le coût total du programme est de 5,62 milliards de francs F CFA sur les cinq
ans, soit 12,5 millions USD. Environ 18% de ce montant restent à mobiliser soit un gap financier de 1,01
milliards de francs CFA ou 2,25 millions USD.

SOUS PROGRAMME 3.2. GESTION DURABLE DES EAUX, DES SOLS ET SECURISATION FONCIERE EN
MILIEU RURAL
137. Contexte. La gestion durable des eaux, des sols et la sécurisation foncière en milieu rural constituent
des préoccupations majeures au Burkina Faso. En effet, on estime à 40%, la proportion des terres en voie
de dégradation. Afin de corriger les lacunes des politiques passées, le Gouvernement met en œuvre un
programme de gestion intégrée des ressources en eau. La question foncière au Burkina Faso reste
caractérisée par : (i) une compétition accrue et conflictuelle entre acteurs pour le contrôle et l’exploitation
des terres, (ii) de fortes migrations agricoles ; (iii) des transhumances pastorales, (iv) la concentration
progressive des terres entre les mains d'entrepreneurs ruraux dénommés agro businessmen ou «
nouveaux acteurs » ; (v) une faible efficacité des mécanismes juridiques et institutionnels de gestion
foncière et de gestion des conflits en milieu rural. Cette situation à conduit le Gouvernement à adopter une
politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural et la loi N° 034-2009/AN portant régime foncier
rural. Pour faire face à ces défis, le Sous Programme 3.2 mettra un accent particulier sur le renforcement
de la gestion durable des eaux et des sols à travers le développement des connaissances, le suivi de la
qualité des ressources et l’application effective des textes législatifs sur l’eau et la sécurisation foncière en
milieu rural.
138. L’objectif du Sous Programme est d’assurer la gestion durable des ressources en eau et des sols
au profit du développement socio-économique. Les résultats attendus du sous-programme peuvent être
décrits comme ci-après : (i) une amélioration des connaissances sur la fertilité des sols du Burkina ; (ii)
l’implémentation effective de la politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural ; (iii) la
fonctionnalité des agences de l’eau; (iv) l’effectivité du cadre législatif ainsi que les instruments techniques
et financiers du système de gestion des ressources en eau et (v) l’opérationnalité du le système national
d'information sur l'eau.
139. Action 1 – Mise en œuvre de la Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural
(PNSFMR). Il s’agira de (i) finaliser l'élaboration des textes juridiques d'opérationnalisation de la PNSFMR
adoptée par le décret n°2007-610/PRES/PM/MAHRH du 04/10/2007, en vue de leur application effective

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 31

sur le terrain ; (ii) diffuser les textes et les outils relatifs au foncier rural (en français et dans les principales
langues nationales - Mooré, Dioula, Fulfulde) ; (iii) mettre en place le cadre institutionnel de gestion
foncière rurale (Agence nationale des terres rurales –ANTR- et Fonds national de sécurisation foncière –
FNSF- au niveau centrale, Commissions Foncières Villageoises et Commissions de conciliation foncière
villageoise, Service foncier Rural au niveau de chaque commune rurale, Instances locales de concertation
foncière au niveau communal ou intercommunal, etc.); (iv) appuyer les communes dans la mise en œuvre
de la PNSFMR (Renforcement des capacités des acteurs, élaboration des chartes foncières locales, etc.) ;
(v) suivre, évaluer et capitaliser les actions de sécurisation foncière en milieu rural ; (vi) appuyer les
structures centrales, déconcentrées et les organisations professionnelles et autres acteurs dans le cadre
de la mise en œuvre de la PNSFMR (ANTR, FNSF, CONASFR16, CORESFR17, chambres régionales
d’agriculture (CRA), confédération paysanne du Faso (CPF), agro-businessmen, ONG, associations de
développement, projets et programmes ayant des volets fonciers, organisations féminines, secteur privé, la
société civile, etc.)
140. Action 2 : Opérationnalisation du cadre politique, juridique et financier de gestion des
ressources en eau à l’horizon 2015. Le Sous Programme permettra de suivre et évaluer la mise en
œuvre de la « Politique et Stratégie en Matière » d'eau adopté par le décret n°98-365/PRES/PM/MEE du
10 septembre 1998 et de l’actualiser. Les instruments réglementaires et financiers seront mis en œuvre.
En ce qui concerne le cadre juridique, il s’agira d’élaborer les derniers décrets d’application de la loi n°
002-2001/AN du 08/02/2001 portant « loi d’orientation relative à la gestion de l’eau », et d’installer
progressivement sur le terrain, les mécanismes de mise en œuvre (la police de l’eau, mécanismes
d’application des règlements relatifs aux Installations, Ouvrages, travaux et activités – IOTA – soumis à
autorisation ou à déclaration, etc.). Concernant le cadre financier, il s’agira d’élaborer les textes
d’application de la loi n°058-2009/AN du 15/12/2009, « portant institution d’une taxe parafiscale au profit
des agences de l’eau » et de les appliquer progressivement sur le terrain (préleveur/payeur,
pollueur/payeur, etc.). Le Sous Programme appuiera aussi les structures transversales de concertation et
de coordination interministérielles du domaine de l'eau (Conseil National de l’Eau, Conseil Régionaux de
l’Eau, Comité Technique de l’Eau, Comité Interservices de l’Eau à l’échelle régional). Il soutiendra la
participation du Burkina aux cadres de concertation pour la gestion des eaux transfrontalières (Autorité du
Bassin du Niger, autorité du Bassin de la Volta, Réseau Africain des Organismes de Bassins, Réseaux
International des Organismes de Bassins, etc.). Enfin, il fournira un appui aux structures centrales et
déconcentrées chargées de la gestion de la ressource en eau.
141. Action 3 – Amélioration de la connaissance des sols. La fertilité des sols du Burkina Faso sera
caractérisée et une base de données sera créée. Ceci permettra de poursuivre les actions déjà entreprises
dans ce domaine par le Bureau national des sols (BUNASOL).
142. Action 4 – Gestion concertée des ressources en eau des bassins hydrographiques du pays à
travers les agences de l'eau. Il s’agira de : (i) mettre en place les organes et les instances des cinq
Agences de l’eau (Comité de Bassin, Conseil d’administration, Direction Générale, Comités Locaux de
l’Eau) et de les appuyer pour leur fonctionnement ; (ii) élaborer et mettre en œuvre les Schémas Directeurs
d'Aménagement et de Gestion de l'Eau (SDAGE) et les Schémas d'Aménagement et de Gestion de l'Eau

16
Commission national de sécurisation foncière rurale
17 Commission régionale de sécurisation foncière rurale

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 32

(SAGE) qui constituent les documents de planification et de gestion durable des ressources en eau à
l’échelle d’un bassin versant ou d’un sous-bassin versant, ainsi que les Plans de Gestions de l’Eau (PGE)
qui opérationnalisent les SAGE au niveau des plans et retenues d’eau, dans les cinq Agences ; (iii)
protéger les ressources en eau dans les bassins hydrographiques par des actions de restauration et de
protection des berges des cours d’eau des lacs et des barrages, de lutte contre l’ensablement, la pollution
physico-chimique et la prolifération des végétaux aquatiques envahissants, etc. ; (iv) renforcer les
capacités des instances et des organes des agences de l'eau et des collectivités territoriales en matière de
gestion des ressources en eau (renforcement des effectifs, formations continues, recyclages, etc.) ;
143. Action 5 – Suivi et développement de la connaissance des ressources en eau au bénéfice des
usagers. Il s’agira de : (i) consolider le système de suivi et d'évaluation des ressources en eau, des
usages et des risques liés à l'eau (renforcement et modernisation des réseaux climatologiques,
hydrométriques, piézométriques et de suivi de la qualité des eaux) ; (ii) améliorer la valorisation des
ressources en eau (utilisation efficiente de l’eau dans tous ses états pour la production agro-sylvo-
pastorale: eaux météorites, captage des eaux de pluie, eau verte –humidité du sol-, etc.) ; (iii) gérer les
bases de données et mettre à disposition les informations sur l'eau (Système National d’Information sur
l’Eau – SNIEau – dont l’élaboration est à ses dernières phase) ; (iv) coordonner et promouvoir les actions
de recherche/Développement à travers le cadre permanent de Concertation et de Recherche dans le
domaine de l’Eau –CPCR-Eau – qui regroupe l’ensemble des structures menant des activités en la
matière; (v) améliorer les connaissances sur les changements climatiques et les mesures d'adaptation
(scénarios d’évolution possible, impacts sur les ressources en eau et les différents usages, et propositions
de mesures d’adaptation) ; (vi) appuyer les structures centrales et déconcentrées dans le cadre du suivi et
du développement de la connaissance des ressources en eau (DGRE, Météorologie nationale, Agences de
l’Eau, Directions régionales de l’Agriculture et de l’Hydraulique, de l’Environnement et du Développement
Durable, etc.) .
144. Action 6 : Coordination et suivi du processus de mise en œuvre de la GIRE. Cette action vise à
accompagner la reforme du cadre institutionnel et politique de gestion des ressources en eau par une
coordination des efforts de l’ensemble des acteurs (Agences de l’Eau, Directions centrales et
déconcentrées, collectivités territoriales, secteur privé…) et la mise en œuvre d’actions transversales pour
une gestion durable des ressources en eau. Il s’agit de : (i) assurer le pilotage et la coordination du
PAGIRE18 (Coordination des actions des différentes structures, préparation et tenue des sessions du
Comité de Pilotage, élaboration et mise en œuvre du manuel de suivi-évaluation du BPO-GIRE19 et du
Manuel de Procédure Administratif, Financer et Comptable, mobilisation des financements, acquisition
d’équipements au profit des structures de mise en œuvre du PAGIRE, etc.) ; (iii) appuyer la mise en œuvre
d'actions de développement des ressources humaines, de communication et de promotion du Genre en
tant que principe fondamental de la GIRE).
145. Coût du programme. Le coût du programme est de 31,33 milliards de francs CFA, soit 61,69
millions USD sur les cinq ans. Environ 48,8% de ce montant sont mobilisés à travers les différentes
conventions et 31,23% sont attendus de l’Etat. Les ressources complémentaires à mobiliser s’élèvent à
6,48 milliards de FCA (20,7%) soit 14,40 millions USD.

18
Plan d’action pour la gestion intégrée des ressources en eau ;
19 Budget programme par objectif de la gestion intégrée des ressources en eau

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 33

SOUS PROGRAMME 3.3 – SECURISATION ET GESTION DES RESSOURCES PASTORALES
146. En terme de contexte, il faut retenir que plus de 80 % de l’élevage des ruminants domestiques au
Burkina Faso est conduit selon le système pastoral transhumant ou extensif. Sa part dans l’offre de
produits animaux est estimée à près de 77 % pour la viande et 92 % pour le lait. Bien conduit, l’élevage
pastoral est écologiquement viable, économiquement rentable et compétitif, avec un rapport marge
brute/coûts de production de viande de bœuf variant entre 0,8 à 2 contre 0,3 à 0,4 pour l’élevage intensif
(embouche bovine, production laitière). Malgré ses multiples avantages, l’élevage pastoral évolue dans
une certaine précarité marquée par la restriction progressive des espaces pastoraux et de l’accès aux
ressources pastorales. Au regard de l’importance des espaces pastoraux et de ressources naturelles pour
l’élevage burkinabé, une attention particulière doit être accordée à l’amélioration de l’élevage traditionnel à
travers sa réorganisation, l’aménagement et la valorisation des zones pastorales, et l’appui-conseil aux
éleveurs. Dans ce domaine, il est dénombré plus de 185 zones pastorales et aires de pâture dont
seulement 24 zones aménagées et 161 zones pastorales et aires de pâture potentielles, d’une superficie
de 2.000.000 ha environ. L’hydraulique pastorale quant à elle, a connu un développement timide. Le déficit
hydrique est estimé à 50 % environ en saison sèche. Malgré le nombre important de points d’eau au
niveau national, ceux destinés aux usages pastoraux sont quantitativement insuffisants pour couvrir les
besoins du cheptel. De plus, leur répartition est très disparate et ils font l’objet d’utilisations
concurrentielles. L’absence d’une stratégie nationale d’hydraulique pastorale, en cohérence et/ou intégrée
au Plan d’Actions pour la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE) constitue la principale cause
de la faiblesse des interventions visant à satisfaire les besoins spécifiques des activités d’élevage. En
outre, la péjoration climatique génère des effets néfastes sur les productions animales. Face à la fréquence
des crises, il devient impératif de mettre en place un dispositif de prévention et de gestion de ces effets sur
les ressources pastorales (ressources fourragères et eau d’abreuvement). La mise en œuvre de Sous
Programme couvrira : (i) la sécurisation des activités pastorales y compris la règlementation ; (ii)
l’hydraulique pastorale ; et (iii) la prévention et la gestion des effets néfastes des crises climatiques.
147. L’objectif du Sous Programme est de créer un environnement sécurisé et favorable à une
production animale durable. Sa mise en œuvre devrait permettre de : (i) renforcer le cadre juridique et
règlementaire de sécurisation des activités d’élevage ; (ii) sécuriser et rendre fonctionnel les espaces
pastoraux ; (iii) assurer l’accès durable à l’eau pour les animaux et les activités de production animale ; et
(iv) mettre en œuvre les mécanismes de prévention et de gestion des crises et vulnérabilités alimentaires
du cheptel. Les actions suivantes seront entreprises dans le cadre de sa mise en œuvre.
148. Action 1: Renforcement du cadre juridique et règlementaire en matière de pastoralisme. Il
s’agira de : (i) faire appliquer les dispositions réglementaires existantes afin de doter chaque zone
pastorale d’une référence lui conférant sa vocation spécifique ; (ii) proposer de nouvelles dispositions
règlementaires (lois, décrets d’application, etc.) ; et (iii) de diffuser la loi d’orientation relative au
pastoralisme, ses textes d’application et autres textes règlementant l’activité pastorale.
149. Action 2: Création d’espaces pastoraux sécurisés. L’intervention permettra de : (i) identifier,
sécuriser et aménager des zones pastorales dont le nombre devrait alors passer de 25 actuellement à 40
en 2015 (négociation, délimitation, balisage, cartographie..) ; (ii) élaborer les cahiers de charges
spécifiques à chaque zone aménagée ; (iii) accompagner l’installation des éleveurs et leurs activités de
production selon le cahier de charges ; (iv) accompagner la mise en place des mécanismes de prévention (

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 34

création de pistes à bétail) et de gestion (organes de gestion, formation …) des conflits entre utilisateurs
des ressources naturelles.
150. Action 3: Opérationnalisation des espaces pastoraux. Le Sous Programme contribuera à assurer
la fonctionnalité effective des espaces pastoraux, en les matérialisant (aménagement, balisage,
cartographie, immatriculation…) et en les dotant d’infrastructures adaptées et opérationnelles (parcs de
vaccination, magasin d’intrants, bureau et logements). Ces espaces pourront ainsi jouer efficacement leur
rôle de pôle de production dans de meilleures conditions sociale, économique et environnementale. Le
Sous Programme soutiendra aussi l’aménagement des pâturages et la récupération des terres dégradées
(techniques de défense et restauration des sols et de conservation des eaux et des sols - DRS/CES) à
des fins de pâturage.
151. Action 4: Promotion de l’hydraulique pastorale. Il s’agira notamment de (i) réaliser des nouveaux
ouvrages en fonction du niveau de déficit des besoins en eau des animaux dans les régions par la
construction d’un barrage, de 02 boulis, de 15 forages et de 10 puits pastoraux par an , (ii)
réhabiliter/réparer les ouvrages existants (iii) créer et gérer une base de donnée sur l’hydraulique
pastorale et (iv) faire adopter des normes en matière de planification, de conception, de réalisation et de
gestion des ouvrages d’hydraulique pastorale.
152. Action 5: Prévention et gestion des crises et vulnérabilités. En relation avec le dispositif national
de prévention et de gestion des crises alimentaires et le CONASUR, il s’agira de (i) identifier les risques et
leur seuil d’alerte, (ii) identifier les zones et les groupes vulnérables, (iii) mettre en place des stocks de
sécurité d’intrants zootechniques et vétérinaires et (iv) valoriser les mécanismes traditionnels de solidarité.
153. Coût du programme. Le coût du programme est de 79,64 Milliards de Francs CFA, soit 176,97
millions USD sur les cinq ans. La quasi-totalité de ce montant est à mobiliser car moins de 4% sont
mobilisés (3,03 milliards CFA ou 6,75 millions USD).

SOUS PROGRAMME 3.4 – DEVELOPPEMENT DES PRODUCTIONS FORESTIERES, FAUNIQUES ET

HALIEUTIQUES
154. Contexte. Au Burkina Faso, les sous-secteurs forestier, faunique et halieutique jouent un rôle
important dans le développement socio-économique. Ils ont contribué pour 6.81% au PIB soit 251.26
milliards de F CFA en 200820. En effet, les ressources naturelles renouvelables constituent un important
soutien socio-économique de la frange la plus pauvre de la population. Malheureusement, 105.000ha de
forêts sont défrichées annuellement pour de nouveaux champs, et les activités d’élevage exercent une
pression croissante sur le couvert végétal. C’est pourquoi, la valorisation de leurs potentialités et la gestion
durable des ressources naturelles constituent un gage pour la réduction de la pauvreté. Dans ce cadre,
des efforts particuliers doivent être développés sur tous les plans (institutionnel, juridique, organisationnel,
technique). Le défi de ce Sous Programme est de préserver et de valoriser la diversité biologique,
l’accroissement et la valorisation des ressources halieutiques et fauniques, l’amélioration de la contribution
des produits forestiers (ligneux et non ligneux), fauniques et halieutiques à la sécurité alimentaire et
nutritionnelle, à la création d’emploi et à l’accroissement des revenus des populations. Les investissements

20
Selon rapport de l’évaluation économique de l’environnement et des ressources naturelles au Burkina Faso du projet IPE.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 35

dans les sous-secteurs forestier, faunique et halieutique devront être soutenus, et le partenariat pour la de
gestion durable des terres développé.
155. L’Objectif du Sous Programme est de valoriser durablement les ressources forestières, fauniques
et halieutiques par l’aménagement de 50.000 ha de forêts par an, la production d’ici à 2015 de 250.000
stères de bois par an, 35.000 tonnes de poisson, 422 326 tonnes d’amandes de karité, 103 tonnes de
gomme arabique, 525.311 tonnes de graines de néré, et 8.375 tonnes de fruits de lianes goïnes.
156. Action 1. Aménagements forestiers et fauniques. L’intervention permettra la réalisation de : (i)
l’inventaire forestier national (évaluation de tout le potentiel ligneux existent au Burkina – produits forestiers
ligneux et non ligneux, forêts, parcs, jachères et champs, etc.) ; et (ii) des inventaires fauniques
périodiques. Le Sous Programme soutiendra l’élaboration, l’adoption, la diffusion et la mise en œuvre des
plans d’aménagement et de gestion des forêts et des aires de protection faunique du Burkina Faso. Il
promouvra l’utilisation des énergies de substitution au bois (gaz, biogaz, énergie solaire). Enfin, à travers
l’organisation de la campagne de reforestation, il appuiera la production annuelle et la mise en terre de
plus de 11.000000 plants, ainsi que le suivi des plantations publiques et privées.
157. Action 2. Recherche sur l'amélioration de la conservation des ressources génétiques
forestières. Elle permettra la production de plus de 5000 kg et la diffusion de plus de 3000 kg de
semences de qualité. Les peuplements semenciers, seront identifiés, cartographiés et feront l’objet d’un
suivi écologique. Les résultats de la recherche seront vulgarisés en vue d’améliorer les performances des
productions (arbres forestiers et fruitiers) d’améliorer la rentabilité des filières forestières.
158. Action 3. Développement des filières forestières, fauniques et halieutiques. Il s’agira de : (i)
mettre en place le cadre législatif et réglementaire sur l’exploitation des PFNL (élaboration, adoption et
diffusion de textes juridiques) ; (ii) promouvoir des infrastructures fonctionnelles de mise en marché
(boutiques et magasins spécialisées) ; (iii) réaliser et réhabiliter les pistes et ouvrages de franchissement
dans les aires protégées ; (iv) renforcer les capacités techniques et organisationnelles des acteurs ; (v)
mettre en œuvre des actions d'Information, d'Education, de Communication (IEC) ; (vi) promouvoir des
technologies améliorées, y inclut des équipements et techniques de cueillette, de stockage, conservation,
de conditionnement et de transformation de PFNL ; (vii) promouvoir des activités éco touristiques (tourisme
de vision, chasse et pêche sportives, etc.) ; et (viii) mettre en place une base de données statistiques et
d’information sur l’exploitation et les marchés (SIM) des PFNL.
159. Action 3. Gestion durable des terres des écosystèmes forestiers. Cette action va concerner la
gestion des feux en milieu rural ( pare-feux), l’appui et le suivi technique des activités de fixation des
dunes de sable et de protection des berges des plans et des cours d'eau. Le Sous Programme soutiendra
aussi la récupération de plus de 5000 ha des terres dégradées, à travers le sous solage à la charrue
Delfino et la mise en terre de plants. Il appuiera la mise en place des dispositifs agro forestiers (plantations
agro forestières), promouvra de meilleures pratiques de gestion durable des terres et soutiendra
l’intégration de la gestion durable des terres dans les plans de développement locaux.
160. Action 4. Protection des ressources forestières et fauniques. Les investissements porteront sur
la réhabilitation des aires classées (reconstituer les limites, réinstaller les populations qui y sont), le
renforcement de la coopération transfrontalière pour la gestion des écosystèmes partagés, le suivi de la
mise en œuvre des conventions internationales relatives à la faune, le bornage et l’immatriculation de
toutes les forêts classées de l'Etat.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 36

161. Action 5. Gestion durable de la pêche. Le sous programme permettra d’accompagner les acteurs
dans la protection des berges des pêcheries, l’analyse de la qualité des eaux des pêcheries ainsi que
l’aménagement des pêcheries et des frayères (matérialisations par des balises).
162. Action 6. Aménagements aquacoles. Les investissements portent sur la conception et la réalisation
d’ouvrages aquacoles (stations, étangs, parcs et enclos), en vue d’accroître le nombre et les performances
des périmètres halieutiques d'intérêt économique (PHIE)21 pour augmenter et diversifier la production
aquacole. Les capacités techniques et opérationnelles des acteurs seront renforcées. La recherche
développement sur les ressources halieutiques sera promue, l’environnement institutionnel, sera rendu
plus favorable au développement du sous-secteur.
163. Action 7. Valorisation des produits halieutiques. Le Sous Programme promouvra l’établissement
des normes de qualité, la transformation des produits halieutiques, et l’amélioration des conditions de mise
à marché de ces produits.
164. Coût du Programme. Le coût total du programme est 61,24 milliards de francs F CFA sur les cinq
ans, soit 136,10 millions USD. Environ 70% de ce montant restent à mobiliser soit un gap financier de
42,84 milliards de francs CFA ou encore 95,19 millions USD.

D.5. AXE 4: AMELIORATION DE L’ACCES A L’EAU POTABLE ET DU CADRE DE VIE

SOUS PROGRAMME 4.1 – EAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT
165. Contexte. L’un des objectifs du millénaire pour le développement est de réduire de moitié d’ici 2015,
la proportion de la population n’ayant pas accès à l’eau potable et à l’assainissement. Au Burkina Faso,
plusieurs partenaires techniques et financiers (PTF) ont soutenu les efforts du gouvernement dans la
réalisation de cet engagement. Cela s’est traduit par la mise en place d’un Programme national
d’approvisionnement en eau potable et assainissement (PN/AEPA). Ce programme permet d’assurer une
synergie et une complémentarité de toutes les initiatives dans le domaine de l’eau potable et
l’assainissement. Il vise l’amélioration des conditions de vie des populations par l’accroissement du taux
d’accès à l’eau potable en milieu rural, de 56% en 2010 à 76% en 2015, et en milieu urbain, de 75% à 87%
au cours de la même période. Au niveau de l’assainissement, les ambitions sont de faire passer le taux
d’accès en milieu rural de 10% en 2010 à 54% en 2015, et en milieu urbain de 22% à 57% au cours de la
même période. Il s’agit également de faire adopter par les populations de pratiques d’hygiène appropriées.

166. L’objectif stratégique du programme est de contribuer à la réduction de la pauvreté et au

développement socioéconomique durable en assurant un accès permanent et équitable à l’eau potable et
à l'assainissement. Le niveau d’atteinte des résultats dans la mise en œuvre de ce sous-programme sera
mesuré à travers le taux d’accès à l’eau potable et à l’assainissement en milieu rural et urbain. La
réduction de la prévalence des maladies d'origine hydrique sera aussi appréciée. Les actions décrites ci-
dessous seront entreprises.

21
Tout plan d’eau ayant une importance économique significative en matière de pêche et d’aquaculture et dont les ressources
halieutiques sont menacées de surexploitation

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 37

167. Action 1 – Augmentation de l'accès à l'eau potable. Il s’agit de lever les obstacles à l’accès
durable et équitable à l’eau potable par la construction de : (i) 9.835 points d'eau modernes équipés de
pompe à motricité humaine dont 4.835 dans les écoles et dispensaires ; (ii) 500 réseaux d'adduction d'eau
potable simplifiée en milieu rural. Sont également prévus : (iv) le remplacement de 1.500 pompes à
motricité humaine et (v) et la réalisation de 300 réseaux d'adduction d'eau. En milieu urbain il s’agira de : (i)
la construction et de l'équipement de forages ; (ii) la réalisation d’une station de pompage et traitement
d'eaux de surface ; (iii) la construction de 1.909 km d'extensions de réseau ; (iv) la construction de 34
châteaux d'eau ; (v) la réalisation de 81 375 branchements particuliers ; et (vi) la construction de 1.478
bornes-fontaines. Aussi, l’on veillera à assurer la qualité et la maintenance des infrastructures d’eau. Des
mesures adéquates seront mises en œuvre pour assurer la bonne gestion financière des points d’eau.

168. Action 2 – Augmentation de l'accès à l'assainissement. L’intervention permettra de développer

des actions pour combler le déficit d’infrastructures et lever les obstacles à une adhésion des populations.
Il sera mis en place une approche qui les encourage à investir dans les installations d’assainissement, à
les exploiter et à les entretenir. En milieu rural il s’agira de : (i) réaliser 355.283 latrines familiales ; (ii)
réhabiliter 100.006 latrines familiales existantes ; réaliser (iii) 55.269 puisards à usage individuel et (iv)
19.390 blocs de latrines publiques. En milieu urbain il s’agira de réaliser : (i) 129.477 latrines familiales
avec puisard ; (ii) 1.182 blocs de latrines publiques dans les établissements scolaires, marchés et gares
routières ; (iii) la construction du réseau collectif de Bobo Dioulasso et l'extension de celui de
Ouagadougou ; (iv) l'élaboration de 28 plans stratégiques d'assainissement ; et (v) la promotion de
l'assainissement entièrement autofinancé..

169. Action 3 – Coordination, pilotage et soutien aux actions d'AEPA. Il s’agit de renforcer les
capacités humaines, techniques et logistiques des services centraux, régionaux, des collectivités
territoriales et des acteurs de la société civile (ONG, associations). Il s’agit aussi de lever les obstacles à
la concertation et à la communication dans le domaine de l’AEPA.

170. Action 4 – Appui aux acteurs du secteur de l'eau et de l’assainissement. Il s’agit : (i) de renforcer
les capacités techniques des opérateurs privés afin qu’ils exécutent les marchés selon la règlementation
en vigueur, dans les délais requis et suivre de façon efficiente l’exécution financière, (ii) de rendre visible
et adapter les marchés, et de favoriser l’accès des opérateurs privés aux marchés publics de l’eau et de
l’assainissement.

171. Action 5 – Promotion des études et recherches en matière d'eau potable et d’assainissement. Il
s’agit d’identifier les différents thèmes de recherche dans le domaine de l’AEPA qui permettront la
réalisation d’ouvrages selon les options technologiques compatibles avec la préservation de la qualité des
ressources en eaux, de l’environnement et la prise en compte des habitudes socioculturelles des
populations.

172. Coût du programme. Le coût du sous-programme est de 225,49 milliards de francs CFA, soit
501,08 millions USD. Environ 25,24% de ce montant (56,92 milliards de CFA ou 126,49 millions USD)
reste à mobiliser et 81,16 milliards CFA sont attendus de l’Etat.

SOUS PROGRAMME 4.2 – ASSAINISSEMENT DE L’ENVIRONNEMENT AMELIORATION DU CADRE DE VIE

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 38

173. Contexte. La dernière décennie au Burkina Faso a été marquée par l'apparition de nouveaux
problèmes environnementaux majeurs liés au processus accéléré d’urbanisation, à la croissance
démographique et à la croissance de l’activité économique. Ces problèmes se posent en terme
d’insuffisance ou d’absence de gestion des eaux usées domestiques et excréta, des déchets solides
municipaux, radioactifs, industriels et hospitaliers, de la pollution atmosphérique, des émissions des gaz à
effet de serre, des végétaux aquatiques envahissants et de drainage des eaux pluviales. Ces pollutions et
nuisances entraînent de nos jours une nette détérioration du cadre de vie, avec en prime, des impacts
négatifs sur la santé des populations, aussi bien en milieu urbain qu'en milieu rural. A ceux là s’ajoutent,
les questions d’aménagements paysagers, d’éducation, de sensibilisation et d’information des populations,
non encore bien perçues, pour une meilleure protection de l’environnement. Face à cette situation, il urge
de mettre en œuvre des mesures visant à réduire de manière significative les nuisances et pollutions
diverses à travers le développement des filières d’assainissement (la collecte, le traitement et valorisation
des déchets solides et liquides) et d’aménagements paysagers (l’horticulture ornementale), le
renforcement des capacités opérationnelles en matière d’inspections environnementales (contrôle et suivi
des établissements classés), de radioprotection et de sûreté nucléaire (définition des normes et
opérationnalisation d’un plan d’urgence radiologique (riposte en cas de catastrophes radiologiques).
174. L’objectif du Sous-programme est de promouvoir un environnement sain et la création d’emplois
verts à travers l’amélioration de la qualité du cadre de vie. Le pourcentage des populations ayant accès à
un cadre de vie décent devrait passer de 10% en 2010 à 25% d’ici à 2015, dans les cinq plus grandes
villes du Burkina Faso. Les actions principales sont ci-après décrites.
175. Action1. Evaluations environnementales et lutte contre les pollutions et nuisances. Il s’agira de
sensibiliser et d’inciter les promoteurs privés à la pratique des Evaluations environnementales et de suivre
la mise en œuvre effective des plans de gestion environnementale et sociale (PGES) issus de ces
évaluations. La lutte contre les pollutions et nuisances portera sur : (i) la sensibilisation et l’organisation
des acteurs ; et (ii) le développement des filières d'assainissement et de valorisation des déchets. D’ici
2015, environ 50% des ordures ménagères des Chefs lieux de région et environ 30% des déchets
d'équipements électriques et électronique des villes de Ouagadougou et Bobo Dioulasso seront collectés
et valorisés. Par ailleurs la qualité de l’eau, de l’air et des sols sera régulièrement suivie. Des systèmes
adéquats de gestion des déchets (solides, liquides, gazeux) seront mis en place. Les mécanismes de mise
en œuvre des conventions en matière d’environnement et de promotion de la recherche développement
seront rendus fonctionnels. L’autorité nationale de Radioprotection et de Sûreté Nucléaire (ARSN)
opérationnalisera un plan d’urgence radiologique.
176. Action 2. Promotion des aménagements paysagers. Elle consistera à mettre en œuvre le plan
d’action 2010-2014 des aménagements paysagers par : (i) l’appui technique et financier à la réalisation
des aménagements paysagers dans les 302 communes du Burkina Faso (plans communaux
d’aménagement paysagers) ; (ii) l’élaboration de guides/fiches/prospectus ; (iii) la formation des élus
locaux et privés ; (iv) le développement de la filière horticulture ornementale à travers l’organisation et le
renforcement des capacités des acteurs, l’acquisition de semences, la valorisation des espèces
ornementales locales , la réalisation de plantations pilotes et la création de 2600 emplois verts décents,
d’ici 2015.
177. Action 3. Promotion de l'éducation environnementale. Les activités suivantes seront menées : (i)
élaboration et diffusion des documents et modules d’éducation environnementale à intégrer dans
l’éducation formelle ; (ii) l’opérationnalisation des mécanismes (y inclut l’organisation des acteurs) de
promotion de l’Education environnementale pour le développement durable (EEDD) ; (iii) la promotion des

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 39

meilleures pratiques et des savoirs locaux dans le domaine de l’environnement, à travers la diffusion des
résultats de la recherche en matière d’énergie, et d’adaptation aux changements climatiques.
178. Le coût du programme est de 14,51 milliards de francs CFA ou 32,24 millions USD sur la période
2011-2015. Seulement 13,58% de ce montant est mobilisé. Le gap représente alors 12,54 milliards ou
27,86 millions USD.

D.5. AXE 5: DEVELOPPEMENT DU PARTENARIAT ENTRE LES ACTEURS DU MONDE

RURAL
SOUS PROGRAMME 5.1 – PILOTAGE ET SOUTIEN
179. Contexte. L’analyse diagnostic de l’organisation et du fonctionnement des département ministériels
concernés par le PNSR révèle un certain nombre de contraintes dont les principales sont : (i) un effectif
insuffisant du personnel ; (ii) la faible capacité des ressources humaines ; (iii) le faible niveau des
équipements (matériel informatique et autres) ; (iv) le manque et l’irrégularité des ressources financières,
notamment pour le suivi adéquat des activités, la collecte, le traitement et la diffusion des statistiques. En
outre, la faiblesse du cadre juridique et règlementaire ainsi que les faibles capacités de planification et de
suivi-évaluation constituent d’autres freins à l’atteinte des objectifs. Enfin, le train de mécanismes requis
pour piloter et gérer de façon harmonieuse l’ensemble du secteur doit encore être complété et renforcé.
Pour faire face à cette problématique, le Sous Programme pilotage et soutien du PNSR, accompagnera la
mise en œuvre des programmes opérationnels des différents départements ministériels du secteur rural à
travers le pilotage (rôles d’orientation et d’arbitrage), l’appui-conseil à l’ensemble des programmes et
acteurs, la gestion axée sur les résultats.
180. Il est important de mentionner que conformément à la directive 06/2009/CM/UEMOA portant loi de
finances dans l’union, les trois départements ministériels du secteur ont chacun un programme de soutien
et de pilotage qui couvre les domaines suivants : (i) le pilotage politique et stratégique du département ; (ii)
le pilotage technique (gestion axée sur les résultats) ; (iii) la gestion fiduciaire (administration et finance,
passation des marchés publics, gestion du budget programme, transferts et subventions) ; (iv) la gestion
des ressources humaines ; (v) les aspects transversaux (genre, environnement, lutte contre le sida…).
Ainsi, les structures concernées par ce Sous Programme sont les Cabinets ministériels, les Secrétariats
Généraux et structures rattachées ou de missions, les Directions régionales, les directions centrales
d’appui (DEP, DAF, DRH), les directions chargées des affaires juridiques, des marchés et de la
communication, la Direction des Ecoles et Centres de Formation, les écoles et centres de formation, les
directions chargées des statistiques, des systèmes d’information et des prospectives.
181. L’objectif du Sous Programme 5.1 est d’assurer l’efficacité et l’efficience de l’intervention publique
dans le secteur rural. Les résultats attendus seront mesurés par les performances dans l’exécution du
PNSR, et la qualité des dépenses publiques effectuées. Il s’agit d’améliorer au fil des années, les taux
d’exécution physique et financière, et de cheminer assurément vers la réalisation des objectifs finaux du
programme. Le Sous Programme sera mis en œuvre à travers les actions ci-dessous décrites.
182. Action 1 – Pilotage des départements ministériels et de leurs programmes. Il s’agira de : (i)
assurer le pilotage général et la coordination des activités dans les différents sous-secteurs ; (ii) veiller au
fonctionnement de l'administration dans le respect de la réglementation en vigueur (iii) assurer le suivi des
activités et le contrôle des travaux ; (iv) assurer un appui conseil aux différents programmes opérationnels ;

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 40

et (v) mettre en œuvre une stratégie de communication afin d’assurer la transparence envers le public, les
autres acteurs et les autorités.
183. Action 2 – Coordination de la gestion des moyens matériels et financiers. Le programme
renforcera les systèmes informatisés de gestion (des ressources financières, du matériel, des équipements
mobiliers et immobiliers, du personnel…) ainsi que les capacités du personnel des différents départements
à utiliser les différents instruments. Un accent particulier sera mis sur l’élaboration et l’exécution du Plan de
Passation des Marchés Publics (PPM) ainsi que le suivi de l’exécution des marchés.
184. Action 3 – Planification, programmation et suivi évaluation des activités. Il s’agira de renforcer et
assurer le fonctionnement effectif des systèmes de planification et de suivi évaluation existant, notamment
par : (i) l’installation des mécanismes et outils requis pour la collecte, la remontée, le traitement et la
diffusion des données ; (ii) l’installation du système de gestion axée sur les résultats ; (iii) la formation du
personnel à l’utilisation des outils ainsi introduits ; et (iii) la réalisation d’études spécifiques générant des
informations qui viendront complémentaires à celles du système de suivi évaluation.
185. Action 4 – Assurer la formation professionnelle initiale et continue. Le programme soutiendra le
fonctionnement des différents centres et écoles de formation de base des agents et la formation continue
des acteurs sur certaines thématiques transversales aux programmes.
186. Action n°5 : Management des ressources humaines. Les activités suivantes contribueront à
améliorer la gestion des ressources humaines dans les différents départements ministériels : (i) élaboration
et mise en œuvre d’un plan de recrutement du personnel ; (ii) installation et utilisation d’un tableau de bord
des ressources humaines ; (iii) gestion et suivi des carrières des agents ; (iv) création et mise à jour d’une
base de données sur le personnel ; (v) élaboration et mise en œuvre d’un plan de formation du personnel.
187. Action n°6 : Capitalisation des données statistiques sur le secteur rural. Les activités suivantes
seront mises en œuvre : (i) analyses prévisionnelles et modélisation sur le secteur ; (ii) conception de
méthodologies et des supports de collecte de données et d’enquêtes spécifiques ; (iii) réalisation des
enquêtes statistiques nécessaires à la définition des stratégies et programmes; (iv) analyse des données
collectées et la publication des résultats ; (v) information prospective et de la veille stratégique. Par ailleurs,
le Programme mettra en place des mécanismes financiers de prévention et d’atténuation des risques
(assurance climatique, dispositif de régulation des prix…).
188. Action n°7 : Coordination des politiques sectorielles agricoles. Il s’agit d’assurer la coordination
d’ensemble de la mise en œuvre et du suivi des politiques, stratégies et programmes du secteur rural dont
ce PNSR. Dans ce cadre, des concertations seront conduites entre les différents acteurs-partenaires
(services techniques de l’Etat, représentants des producteurs, du secteur privé et de la société civile,
partenaires techniques et financiers) du secteur rural pour une meilleure efficacité et une complémentarité
des interventions. L’approche sectorielle sera progressivement introduite, et des revues annuelles des
dépenses publiques du secteur rural seront réalisées.
189. Action n°8 : Transfert à des tiers, prise en charge d’activités hors secteur et des imprévus des
projets. Le programme soutiendra les réalisations des différents départements qui ne peuvent être
imputées à un programme opérationnel. Il permettra d’honorer les engagements du gouvernement envers
les organisations régionales et internationales, et de prendre en charge les imprévues des différents sous-
programmes.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 41

190. Action 9 – Prise en compte des aspects transversaux. La mise en œuvre du PNSR prendra en
compte des aspects environnementaux, genre, décentralisation et lutte contre le sida dans la conduite des
différentes activités.
191. Coût du Sous Programme - Le coût global du Sous Programme est de 143,38 milliards FCFA (soit
318,61 millions USD) sur les cinq ans, répartis comme ci-après : MAH - 85,74 milliards FCFA (soit
190,54 millions USD) ; MEDD - 32,51 milliards FCFA (soit 72,32 millions USD) ; et MRA - 25,09 milliards
FCFA (soit 55,75 millions USD). Ce sous-programme sera à majorité financé sur ressources propres de
l’Etat.

E. CADRE DES RESULTATS

192. Le cadre des résultats du PNSR figure dans l’annexe 1. Il présente de façon synthétique l’objectif de
développement du programme ainsi que les objectifs spécifiques des 13 sous-programmes. Il propose
aussi une batterie d’indicateurs détaillés pour apprécier la réalisation de ces objectifs. Les valeurs de
référence, ainsi que les cibles, seront précisés au cours des différentes études de soutien à la mise en
œuvre. De même, l’exercice de renforcement du système de suivi-évaluation permettra de préciser la
description des indicateurs, les sources des données et méthodologies de collecte, ainsi que le partage
des responsabilités pour la collecte des données.

F. IMPLICATIONS POLITIQUES
193. La mise en œuvre du PNSR impliquera des mesures politiques au niveau organisationnel, législatif et
financier.
194. Au niveau organisationnel, les outils du système de gestion axée sur les résultats seront installés,
afin d’assurer des relations harmonieuses entre les différents acteurs chargés de la mise en œuvre du
programme à divers niveaux. Il s’agit de : (i) la Coordination des Politiques Agricoles du Secteur Agricole
(CPSA) chargée de la coordination stratégique de l’ensemble du Programme ; (ii) des Directions des
Etudes et de la Planification (DEP) chargées du suivi-évaluation des programmes à l’échelle des Ministères
concernés ; (iii) des Responsables de programmes chargés de la Coordination opérationnelle de chaque
programme, et des structures (centrales, régionales et locales) actives dans la mise en œuvre de ces
programmes. Les capacités de ces différents acteurs à travailler ensemble seront renforcées.
195. Réforme du cadre politique et réglementaire. Au cours de ces dix dernières années,
l’administration burkinabé a été très active dans l’élaboration des politiques et réglementations régissant le
fonctionnement du secteur rural. Cependant, de gros défis restent à relever dans ce domaine. Dès le
démarrage du Programme, une revue du cadre politique et du care réglementaire sera conduite, afin
d’évaluer les forces et faiblesses dans ces domaines, vu les perspectives de développement à long, moyen
et court termes de la SCADD et du PNSR. La revue permettra d’identifier les domaines de réforme
politique et réglementaire prioritaires, mais surtout de préciser les questions fondamentales à résoudre
dans chacun de ces domaines. En attendant, à titre indicatif, pour le cadre politique, les domaines ci-après
sont pré-identifiés comme étant prioritaires portent globalement sur les arrangements institutionnels à
établir pour : (i) garantir l’accès durable des producteurs aux intrants (semences commerciales, engrais,
pesticides) et services divers (mécanisation, irrigation, financiers, de transformation et commercialisation
des produits agricoles) ; (ii) promouvoir les entreprises privées du secteur ; (iii) promouvoir les
organisations des producteurs, des autres acteurs, ainsi que les interprofessions.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 42

196. Accroissement amélioration de qualité des dépenses publiques du secteur. En conformité avec
la déclaration de Maputo, le Gouvernement s’est engagé à consacrer au moins 10% du budget de l’Etat au
secteur agricole avec une part actuelle d’environ 14%. La mise en œuvre du PNSR nécessite de la part de
ce budget un effort supplémentaire pour passer à environ 16%. Le système de gestion axée sur les
résultats et l’organisation de revues annuelles des dépenses publiques du secteur ouvertes à tous les
acteurs, permettront d’améliorer sensiblement la qualité des investissements ainsi consentis.

G. MESURES DE SAUVEGARDE
197. Le PNSR sera soumis à une analyse environnementale stratégique (AES). A priori, les impacts
environnementaux et socio-économiques résultant de la mise en œuvre PNSR devraient être largement
positifs. Cependant, les actions de promotion des infrastructures rurales (notamment les aménagements
hydro-agricoles) pourraient avoir des répercussions potentielles sur certaines populations rurales et
transformer leurs modes de vie. C’est pourquoi, le Programme sera soumis à une analyse
environnementale stratégique, qui sera réalisée au démarrage, en même temps qu’une étude de référence
sur les indicateurs. A titre indicatif, l’analyse pourrait balayer les champs ci-après : (i) la cohérence des
objectifs politiques du PNSR ; (ii) la pertinence des objectifs et stratégies du PNSR pour la réduction de la
pauvreté et l’environnement; (iii) la capacité des plus pauvres à bénéficier des opportunités du PNSR ; (iv)
les impacts potentiels des aménagements (hydro-agricoles, pâturages, forêts, faunes) sur l’intégrité de la
nature et les mouvements de la population ; (vi) la gestion durable des sols ; (vii) la diffusion des
technologies améliorées, bénéfiques pour l’environnement ; (viii) la capacitation des producteurs ; (ix) la
politique foncière et le développement agricole ; (x), les questions intersectorielles ; (xi) les changements
climatiques et le PNSR.
198. Evaluations environnementales et sociales spécifiques (EESS) et le Plan de gestion
environnementale et sociale (PGES). Outre l’analyse environnementale stratégique susmentionnée, en
conformité avec la réglementation en vigueur au Burkina Faso, tous les projets du PNSR susceptibles de
générer des répercussions sur la nature et les populations environnantes seront soumis à une EESS, afin
d’identifier les meilleures options possibles, les impacts sur la nature et les populations, ainsi que les
mesures de mitigation adéquates à ces impacts, lesquelles feront l’objet du PGES.
199. Dans la pratique, le PNSR accorde une grande importance à la préservation du capital
productif et de l’environnement. La plupart des Sous Programmes accordent une importance notoire à la
gestion rationnelle des ressources naturelles (sols, forêts, pâturages, pêcheries). Ils incluent notamment
des actions visant à récupérer les terres dégradées, à protéger et gérer les zones boisées, les pâturages,
les paysages d’intérêt écologique, ainsi que les arbres, à lutter contre les feux de brousse, et à gérer les
ressources halieutiques. Par ailleurs, le système d’alerte rapide mis en place pour prévenir et gérer les
crises alimentaires et catastrophes naturelles, contient un dispositif de production agricole qui assure le
suivi de la pluviométrie. En ce qui concerne l’agriculture à proprement parler, des techniques visant à
protéger les sols contre l’érosion hydrique, l’appauvrissement excessif… et à restaurer leur fertilité en
permanence seront promues.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 43

H. EVALUATION DES COUTS ET PLAN DE FINANCEMENT
H.1. HISTORIQUE DU FINANCEMENT DU SECTEUR RURAL
200. Le budget du secteur rural a été d’environ 136,5 milliards par an entre 2006 et 2010, soit environ 14
% du budget global de l’Etat. La répartition relative22 par département montre que 86% de ce montant est
alloué au MAHRH, 8% au MRA et 6% au MECV. Les dépenses d’investissement représentent environ 88
% du budget total, contre 7% pour les charges du personnel 3% pour les dépenses de fonctionnement et
2% pour les transferts courants. Le financement du secteur est assuré par les ressources provenant de
l’Etat, des ONG, des opérateurs privés, et en grande partie par les ressources extérieures à travers l’aide
publique au développement qui représente environ 80% du budget.
201. Le montant annuel du budget du secteur sur ces cinq dernières années est quasiment stable mais sa
part dans le budget de l’Etat est en baisse (15 % en 2006 à 12 % en 2010). Aussi sur cette période, l’Aide
Publique au Développement (APD) sous forme de subventions a baissé (35 milliards en 2006 contre 24
milliards en 2010). Cette baisse est légèrement compensée par l’accroissement des allocations sur
ressources nationales (14,5 milliards en 2006 et 35 milliards en 2010). Le budget annuel d’investissement
du secteur rural est globalement de l’ordre de 87,5 milliards (soit 18% du budget d’investissement de l’Etat
pour la période 2006-2010).

H.2. COUTS DU PNSR

202. Le coût total du PNSR est d’environ 1230 milliards de FCFA sur la période 2011-2015,
représentant 16,41% du budget global de la SCADD et une augmentation de 20% par rapport aux
allocations actuelles. Ce coût a été estimé en tenant compte des prix usuels et tendances des dépenses
de personnel, fonctionnement, transferts courants et investissements à réaliser sur la période. Cette
évaluation repose sur (i) les priorités et les ambitions du gouvernement de réaliser les objectifs de
croissance de la SCADD (croissance moyenne de la valeur ajouté du secteur rural de 10,7% sur la
période), (ii) les dotations du CDMT par secteur économique sur la base du cadrage budgétaire de la
SCADD et (iii) une mise en cohérence entre ces orientations. Il a alors été tenu compte des capacités de
mobilisations des financements et surtout des capacités réelles d’absorption. Le tableau N°1 suivant donne
le coût du PNSR par sous-programme.

22
Un grand nombre de projets sous tutelle du MAHRH exécutent des actions relevant de la compétence des autres ministères
du secteur (MECV, MRA) et même d’autres secteurs. En plus, « l’eau potable et de l’assainissement », représente environ 30%
du Budget du MAHRH.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 44

Tableau 1 : Coût des programmes (en Millions de Francs CFA)

en
2011 2012 2013 2014 2015 2011-2015 % millions
USD
PROGRAMME NATIONAL DU
182 083 246 121 264 101 264 663 273 440 1 230 408 100 2 734
SECTEUR RURAL
Développement durable des
21 938 24 210 37 300 40 359 42 175 165 982 369
productions Agricoles 13,5
Amélioration de la productivité
animale et de la compétitivité des 8 169 24 779 24 997 25 037 25 218 108 200 240
produits animaux 8,8
Amélioration de la santé animale
et renforcement de la santé 2 788 6 165 4 955 6 000 6 674 26 582 59
publique vétérinaire 2,2
Développement durable de
52 205 46 090 48 322 47 221 47 745 241 583 537
l'hydraulique agricole 19,6
Prévention et gestion des crises
2 279 8 584 9 654 9 954 10 229 40 700 90
alimentaires et nutritionnelles 3,3
Promotion de l'économie agricole 12 236 15 920 19 104 19 701 19 201 86 161 7,0 191
Gouvernance environnementale
et promotion du développement 1 404 1 018 1 063 1 060 1 080 5 624 12
durable 0,5
Gestion durable des eaux et des
sols et sécurisation foncière en 3 962 7 079 8 205 6 033 6 046 31 325 70
milieu rural 2,5
Sécurisation et gestion durable
2 758 21 251 18 543 18 544 18 542 79 637 177
des ressources pastorales 6,5
Amélioration des productions
forestières, fauniques et 4 428 13 523 13 239 13 562 16 493 61 244 136
halieutiques 5,0
Approvisionnement durable en
39 055 46 168 46 232 48 146 45 886 225 487 501
eau potable et assainissement 18,3
Assainissement de
l'environnement et amélioration 975 3 284 3 325 3 407 3 517 14 507 32
du cadre de vie 1,2
Pilotage et soutien 29 887 28 050 29 163 25 639 30 633 143 376 12 319
 Pilotage et de soutien
20 407 14 840 16 110 14 605 19 781 85 745 191
du MAH 7,0
 Soutien et pilotage du
5 232 7 523 7 604 6 094 6 088 32 542 72
MEDD 2,6
 Pilotage et de soutien
4 248 5 687 5 449 4 940 4 764 25 089 56
du MRA 2,0
Source : Synthétisé par l’équipe de rédaction du PNSR.

203. Dans ce montant, on estime à 370,43 milliards CFA, les financements acquis dans le cadre des
conventions existantes avec les PTF. Pour avoir cette situation, une revue des projets et programmes du
secteur rural a été réalisée afin de déterminer leurs contributions aux actions et aux sous-programmes du
PNSR. Le tableau suivant résume les résultats de cette revue.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 45

Tableau 2 : Répartition des financements acquis par programme (en milliers de francs CFA)

2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 Total

Programme National du Secteur Rural 137 076 654 113 636 436 65 970 934 42 142 732 11 601 622 370 428 378
Développement durable des productions
10 507 804 7 920 378 4 774 969 2 250 223 - 25 453 374
Agricoles
Amélioration de la productivité animale et de
7 586 351 5 413 357 1 899 585 440 309 129 456 15 469 058
la compétitivité des produits animaux
Amélioration de la santé animale et
2 683 997 166 600 35 620 30 764 5 854 2 922 835
renforcement de la santé publique vétérinaire
Développement durable de l'hydraulique
48 242 548 35 722 257 23 214 091 13 351 786 4 172 120 534 854
agricole
Prévention et gestion des crises alimentaires
- 5 121 510 5 211 977 5 080 773 5 090 046 20 504 306
et nutritionnelles
Promotion de l'économie agricole 10 433 569 12 488 236 5 752 786 2 018 953 3 257 043 33 950 587
Gouvernance environnementale et promotion
3 445 391 732 935 191 851 189 331 52 482 4 611 990
du développement durable
Gestion durable des eaux et des sols et
1 693 331 3 377 539 1 962 251 833 846 687 244 8 554 211
sécurisation foncière en milieu rural
Sécurisation et gestion durable des
1 669 267 652 025 335 434 271 901 108 541 3 037 168
ressources pastorales
Amélioration des productions forestières,
8 639 764 4 118 385 2 531 887 2 447 521 669 525 18 407 082
fauniques et halieutiques
Approvisionnement durable en eau potable et
24 156 294 29 267 826 16 468 481 13 161 210 867 118 83 920 929
assainissement
Assainissement de l'environnement et
1 374 154 236 355 153 714 109 198 96 283 1 969 704
amélioration du cadre de vie
Pilotage et soutien 16 644 184 8 419 033 3 438 288 1 956 917 633 858 31 092 280
Source : Revue des projets et programmes du secteur rural ; Juillet 2011.

204. Sur le plan des activités, le budget du PNSR se déploie essentiellement en cinq grandes rubriques de
dépenses : le développement durable de l’hydraulique agricole 19,6%, l’amélioration de l’accès à l’eau
potable et du cadre de vie 18,3%, le développement durable et la gestion des ressources naturelles
14,84%, le développement durable des productions agricoles 13,5% et développement du partenariat entre
les acteurs du monde rural 11,66%..
205. L’analyse du budget du PNSR par nature de dépenses indique que 88,5% du budget seront
affectés aux dépenses d’investissements, contre 11,50% pour les charges globales de mise en œuvre
(dépenses de personnel (7,3%) et de fonctionnement) et des transferts courants. Le rythme des
investissements progresse de 49,7% entre 2011 et 2015. Le tableau suivant donne les montants par
nature de dépenses.

Tableau 3 : Budget du PNSR par nature de dépenses (en millions de FCFA)

Titre Nature de dépense 2011 2012 2013 2014 2015 Total
2 Personnel 13 292 17 967 19 279 19 320 19 961 89 820
3 Fonctionnement 4 006 5 415 5 810 5 823 6 016 27 069
4 Transferts Courants 3 660 4 947 5 308 5 320 5 496 24 731
5 Investissements 161 125 217 793 233 703 234 200 241 967 1 088 788
Total 182 083 246 121 264 101 264 663 273 440 1 230 408
Source : Equipe de rédaction

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 46

H.3. MONTAGE FINANCIER ET CONTRIBUTION DES ACTEURS PARTENAIRES
206. Le PNSR est un cadre unique de programmation mais aussi de mobilisation des ressources pour le
financement du secteur rural. A ce titre, son financement prend en compte toutes les contributions
internes et externes qui concourent à l’atteinte de ses objectifs de développement rural. Pour la mise en
œuvre de ces financements le gouvernement privilégiera l’appui budgétaire global et sectoriel. Toutefois
les autres formes de financements tels que les Paniers communs, les projets en cours d’exécution
conforment à leurs conventions et les guichets d’appui directs aux acteurs pourront être utilisés pour la
réalisation de certaines opérations. Les modalités de mobilisation et de gestion des financements
spécifiques régies par les textes de lois seront respectées. Le suivi de ces financement quelques soient
leurs natures se fera à travers le budget programme du PNSR (suivi budgétaire correspondant à la loi de
finances et un suivi consolidé intégrant l’ensemble des dispositifs spécifique de financement).
207. La Contribution de l’Etat (dans le cadre global du financement de la SCADD) se fera à travers le
financement direct d’investissements structurants (projets nationaux), le soutien aux producteurs et à leurs
organisations, la prise en charge des contreparties nationales prévues dans les projets, les dépenses
régulières des ministères et institutions du secteur et en abondant les fonds spécifiques de développement
du secteur23. Pour renforcer l’investissement privé dans le secteur, l’Etat prendra des mesures incitatives et
travaillera de concert avec les institutions financières pour faciliter l’accès des professionnels au crédit.
Cela se fera par l’adoption d’un code spécifique des investissements adaptés au secteur rural. Les
collectivités territoriales contribueront aussi au financement du PNSR à travers les volets agricoles de leurs
Programmes régionaux et communaux de développement. La contribution de l’Etat et des collectivités est
estimée à 31% du coût global du PNSR soit un apport de 379,14 Milliards de FCFA sur les cinq ans.
208. De nouvelles contributions attendues des PTF. Au delà des financements attendus des PTF dans
le cadre global de la SCADD, les objectifs assignés au secteur rural nécessitent un financement
complémentaire de 370,43 milliards de FCFA soit 30% du Coût global du PNSR à partir de 2012. Cela
représente un effort supplémentaire de 91,19 Milliards de FCFA à mobiliser en moyenne chaque année.
209. Les ONG et autres organisations de la société civile contribuent à la mise en œuvre d’actions de
développement rural. Leur contribution financière inscrite dans le présent programme est estimé à 3% du
budget à partir de 2012 pour un montant global de 31,43 milliards de FCFA.
210. Le Partenariat public privé (PPP) sera un outil privilégié de mobilisation des ressources pour
financer la mise en œuvre du PNSR. Les opérateurs privés nationaux et étrangers devraient investir
davantage dans la production et surtout dans la transformation et la commercialisation des produits agro-
sylvo-pastorales. Les efforts de contribution attendue du secteur privé et des institutions de financements
se situeront autour de 7% du financement du PNSR soit un montant global de 73,34 milliards de FCFA. En
plus, les banques et institutions de micro-finance devront mettre en œuvre une politique de crédit adapté
aux acteurs du secteur rural.
211. Les communautés de base ou bénéficiaires contribueront aussi au financement du PNSR. En
tant que premiers acteurs de la mise en œuvre du programme, elles participeront au financement du PNSR

23 Fonds de Développement de l’Elevage (FODEL), Fonds National de Lutte contre la Désertification (FNLCD), Fonds
d’Intervention pour l’Environnement (FIE), Fonds d’appui à la sécurité alimentaires, etc.…)

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 47

sous différentes formes selon le principe de la responsabilisation. Cette contribution sera d’environ de 1%
par an à partir de 2012.
212. Il se dégage un besoin supplémentaire (ou gap) de financement 364,743 milliards de CFA, à
mobiliser auprès des partenaires extérieurs pour la réalisation entière du plan d’investissement du PNSR.
Aussi, un effort supplémentaire est attendu à partir de recettes propres de l’Etat. Le tableau 4 ci-dessous
résume les sources de financement et le GAP.

Tableau 4 : Evaluation du Gap de financement

2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
Besoin global (réel) de financement 181 891 501 246 821 715 264 604 070 263 944 008 272 289 937 1 229 551 231
Financement acquis
Ressources propres
44 814 847 72 059 783 81 186 015 87 056 029 94 020 512 379 137 186
de l’Etat/collectivités
Ressources
137 076 654 113 636 436 65 970 934 42 142 732 11 601 622 370 428 378
extérieures
ONG/OSC 7 404 651 7 938 122 7 918 320 8 168 698 31 429 792
Secteur privé 17 277 520 18 522 285 18 476 081 19 060 296 73 336 181
OPA/Bénéficiaires 2 468 217 2 646 041 2 639 440 2 722 899 10 476 597
Gap à
33 975 108 88 340 673 105 711 406 136 715 910 364 743 097
rechercher
Source : Equipe de rédaction

I. ANALYSE ECONOMIQUE ET FINANCIERE

I.1. RESULTATS FINANCIERS ET ECONOMIQUES
213. Les récents comptes d’exploitation des différentes filières du secteur rural24 et d’autres documents
pertinents, notamment la situation sur les performances agricoles et les prévisions de la production
primaire25 ont constitué, avec le coût estimé du PNSR, la base de la présente analyse économique et
financière. Celle-ci repose aussi sur la considération que le coût total de l’investissement dans le secteur
rural est composé des coûts de production engagés par les ménages producteurs et du coût de l’appui de
l’Etat à la production dans le secteur. Les estimations dérivées des rapports sur les différentes filières
montrent que le coût total de production est égal à 64,5% de la valeur de la production dans le secteur.
214. Les analyses montrent que sans le PNSR, la rentabilité de la production primaire dans le
secteur rural est de 35,5% en considérant que la totalité du coût de l’appui de l’Etat à la production fait
partie du coût global de production. Lorsque l’on considère que seules les dépenses d’investissement de
l’Etat s’ajoutent au coût engagé par les ménages pour former le coût total de production, la rentabilité de la
production primaire sans le PNSR est de 40,6%. Afin d’appréhender l’apport du PNSR, plusieurs scénarios
ont été envisagés dont les plus plausibles sont les suivantes.

24
Différents rapports sur les filières agricoles, de l’élevage et de l’environnement analysés par la DGPER
25 Projections réalisées avec l’appui de la DPSAA/DGPER.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 48

215. Scénario 1basé sur les hypothèses sont les suivantes (i) la valeur totale de la production primaire
dans le secteur agricole est de XXXX milliards de CFA selon les projections26 de productions primaire., (ii)
le coût de production consenti par les ménages représente 64,5% de la valeur de la production en 2011.,
(iii) au niveau de l’Etat, seules les dépenses d’investissement prise en compte et (iv) réduction du coût de
production au niveau des ménages de 5% par an à partir de 2012 comme résultat de mise en œuvre du
PNSR dans la promotion de l’intensification.
216. Scénario 2 basé sur les hypothèses ci-après : (i) la valeur totale de la production primaire , croît en
moyenne de 10,7% par an en référence de l’année 2010 ; (ii) (ii) le coût de production consenti par les
ménages représente 64,5% de la valeur de la production en 2011., (iii) au niveau de l’Etat, seules les
dépenses d’investissement prise en compte et (iv) réduction du coût de production au niveau des ménages
de 5% par an à partir de 2012 comme résultat de mise en œuvre du PNSR dans la promotion de
l’intensification..
217. Scénario 3 : scénario 2 mais la valeur totale de la production primaire, croît en moyenne de 11% par
an en référence de l’année 2010. .
218. Avec le PNSR, la rentabilité de la production primaire dans le secteur passera à 51,3% en moyenne
pour le scénario le plus réaliste (scénario 1) et à 70% pour les scénarios les plus optimistes (scénario 2 et
3). Il convient alors de souligner la condition majeure pour l’atteinte de ces résultats : : un effort
considérable doit être fait pour améliorer la productivité afin de faire baisser le ratio coût de production sur
valeur de production des ménages de 5% par an à partir de 2012. Ceci constitue un défi pour le PNSR en
matière de mise à disposition des producteurs de technologies agricoles appropriées comprenant : la
maîtrise de l’eau, l’utilisation des intrants (engrais minéraux, organiques, semences de variétés améliorées
et intrants zootechniques) ainsi que des équipements de production, la gestion intégrée de la fertilité des
sols ; la lutte phytosanitaire intégrée ; etc.
219. Sur le plan économique, la rentabilité « effective » de la production primaire dans le secteur rural
serait de 13,4% sans le PNSR et de 21,6% avec le PNSR,
220. Cette analyse économique et sociale montre l’impératif d’aller vers l’intensification dans le secteur. A
cet effet, le rythme actuel d’accroissement des superficies emblavées (2,3 % par an) montrent que les sols
cultivables du Burkina s’épuiseront en 2030 si la tendance se maintien. Des mesures de sauvegarde
pertinentes doivent alors être entreprises.

I.2. BENEFICES ECONOMIQUES ET SOCIAUX

221. Un accroissement de production et des revenus des populations rurales. La mise en œuvre du
PNSR se manifestera par un accroissement de la production agro-sylvo-pastorale et des revenus agricoles
des populations.
222. Une forte contribution au PIB. Par la croissance de valeur ajoutée du secteur, sa contribution au
Produit intérieur brut sera d’environ 29% sur la période. Pour un PIB estimé à 8672 millions USD en 2010,

26
Réalisée par l’équipe de rédaction du PNSR (avec l’appui de la DPSAA/DGPER). Les principaux produits dans le sous
secteur ont été considérés

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 49

soit environ 3902 milliards de FCFA au taux de change d’un dollar pour 450FCFA, cette valeur ajoutée
correspond à une contribution de la production primaire au PIB de près de 20,5%.
223. Une création d’emplois. Les investissements qui seront consentie favoriseront la création d’emplois
aussi bien au niveau du public mais surtout dans le secteur privé.
224. Des effets d’entrainement pour le reste de l’économie. Le secteur rural étant la locomotive de
l’économie du Burkina Faso, les performances du secteur rural auront un effet d’entrainement évident sur
les autres secteurs de l’économie.
225. Avec les scénarios dernièrement explorés qui sont les seuls rentables par rapport à la situation sans
PNSR, l’accroissement de la valeur de la production est de l’ordre de 274 milliards de FCFA avec le
scénario le plus réaliste et de près de 600 milliards de FCFA avec les scénarios les plus optimistes. Les
bénéfices supplémentaires réalisables sont respectivement de l’ordre de 570 à 1100 milliards de FCFA
comme revenus nets engrangés, les économies sur les coûts étant reversées aux bénéfices. Avec le
scénario le plus réaliste, et en nous référant au rapport entre la valeur ajoutée et le revenu net en 2006, la
valeur ajoutée totale dégagée par la production primaire dans le secteur avec la mise en œuvre du PNSR
pourrait avoisiner 3960 milliards de FCFA sur les cinq ans, soit environ 800 milliards de FCFA par an à
distribuer entre les différents acteurs. En tenant compte des producteurs et de tous les autres acteurs des
filières (transformateurs, transporteurs, commerçants, etc.) dans tous les sous-secteurs du secteur rural, la
contribution de toute l’économie agricole à la formation du PIB sera sans doute plus élevée avec le PNSR
que les 33% sans le PNSR. Les retombées sur les secteurs de l’industriel et du commerce seront aussi
importantes.

J. MECANISME DE MISE EN ŒUVRE

226. La mise en œuvre du PNSR s’appuiera sur les services techniques de l’Etat dans le cadre de leurs
missions régaliennes, les collectivités territoriales, et le secteur privé, y inclut les producteurs et leurs
organisations. Elle sera régie par un manuel d’exécution qui fixera les règles du jeu des relations entre ces
acteurs, ainsi que les instruments de gestion.

J.1. MECANISMES DE PILOTAGE

227. La tutelle technique et administrative du PNSR est assurée par les ministères en charge du secteur
rural (agriculture et hydraulique, environnement et développement durable et ressources animales) et la
tutelle financière assurée par le Ministère en charge des finances. Le pilotage du Programme se fera à
toutes les échelles (nationale, régionale et locale).
228. A l’échelle nationale, le pilotage et la gestion du PNSR sera assuré sera deux organes impliquant
les différents groupes d’acteurs (publics et privés), aux niveaux politique, technique et opérationnel.
229. Le Comité d’orientation et de pilotage du PNSR (COP/PNSR) est l’organe suprême d’orientation et de
pilotage du Programme. Ses attributions sont décrites comme suit : (i) fixer le cadre d’exécution du
Programme ; (ii) donner les orientations fondamentales ; (iii) fixer les priorités et les objectifs stratégiques ;
(iv) veiller au respect des orientations stratégiques ; (v) assurer les arbitrages sur les réorientations
éventuelles ; et (vi) proposer en cas de besoin, une modification du cadre d’exécution du Programme. Le
COP/PNSR est composé des premiers responsables des départements en charge du développement rural,
de l’économie et des finances, de la recherche ainsi que des représentants des partenaires techniques et
financiers, des organisations de producteurs, du secteur privé agricole et de la société civile. Ses sessions

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 50

sont préparées par le Secrétariat permanent de la Coordination des politiques sectorielles agricoles qui en
est le rapporteur.
230. Le Comité technique interministériel du PNSR (CTI/PNSR) est l’organe chargé de faire des
propositions d’orientations du PNSR et de valider les options prioritaires. Il a pour attributions de : (i) définir
les orientations et actions à conduire par le PNSR ; (ii) assurer le suivi opérationnel des activités et en
rendre compte au COP/PNSR ; (iii) proposer des modifications jugées nécessaires à la réalisation des
objectifs et finalités du Programme ; (iv) veiller à ce que la mise en œuvre s’inscrive dans le respect des
principes de la Déclaration de Paris. Présidé par le Secrétaire général du Ministère en charge de
l’agriculture, il comprend : (i) les secrétaires généraux et autres responsables des autres Ministères en
charge du secteur rural ; (ii) des responsables des Ministères en charge de la recherche et d’autres
secteurs ayant un lien avec le secteur rural ; (iii) des représentants des organisations paysannes de tous
les sous secteurs productifs et du sous secteur de l’eau et de l’assainissement, du secteur privé agricole et
de la société civile, des Chambres régionales d’agriculture, des collectivités territoriales, et des institutions
de financement. Les sessions de ce comité sont préparées par le Secrétariat permanent de la Coordination
des politiques sectorielles agricoles.
231. A l’échelle régionale, le Pilotage du PNSR sera assuré par un Comité de coordination régional du
Programme national du secteur rural (CCR/PNSR), chargé de fixer les priorités et les orientations
fondamentales en conformité avec celles définies à l’échelle nationale, et de veiller à leur respect. Présidé
par le plus haut niveau (gouverneur), il sera composé des premiers responsables de toutes les parties
prenantes du secteur rural au niveau régional. Aussi un Comité technique régional du PNSR (CTR/PNSR)
devra au préalable définir les orientations et actions à conduire, assurer le suivi opérationnel des activités
et en rendre compte au CCR/PNSR.

J.2. MECANISMES DE COORDINATION

232. Coordination du Programme. Le Secrétariat permanent de la Coordination des politiques
sectorielles agricoles (SP/CPSA), en étroite collaboration avec les Directions des études et de la
planification (DEP) des ministères du secteur rural, assure la coordination et le suivi-évaluation de la mise
en œuvre du PNSR. Dans chaque Ministère, la DEP coordonne le suivi et l’évaluation des actions des
programmes, dans le cadre du système de gestion axée sur les résultats. Le SP/CPSA assurera la
coordination d’ensemble. Elle aura la charge d’intégrer les plans d’action et rapports périodiques transmis
par les DEP. Elle sera responsable pour analyser les informations ainsi agrégées, afin d’apprécier les
progrès enregistrés et d’éclairer les décisions des instances décisionnelles quant aux mesures éventuelles
à prendre. Les différents acteurs et l’opinion publique seront tenus régulièrement informés des progrès
enregistrés.
233. Coordination des Sous Programmes. Chacun des Sous Programmes du PNSR est placé sous la
responsabilité d’un Responsable de Programme qui a pour rôles de : (i) élaborer et faire approuver le plan
de travail et budget annuel ; (ii) assurer la mise en œuvre des activités par les différents acteurs ; (iii)
élaborer les rapports périodiques ; (iv) assurer la gestion financière et matérielle, ainsi que la passation des
marchés, dans le respect de la réglementation en vigueur au Burkina Faso. Chaque Sous Programme jouit
d’une autonomie de gestion financière et technique. Un cadre de concertation (existant ou nouveau) entre
les acteurs directs concernés par le programme sera mise en place.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 51

J.3. ROLES RESPECTIFS DES DIVERS ACTEURS DANS LA MISE EN ŒUVRE
234. Partenariat entre les différents acteurs. Un manuel fixera les règles du jeu du partenariat entre les
différents acteurs devant prendre part à la mise en œuvre du PNSR. Il s’agit des agences de l’Etat, des
Collectivités locales, des communautés de base, des organisations professionnelles agricoles, des acteurs
du secteur privé agricole, de la société civile et des partenaires techniques et financiers. Les rôles de ces
différents acteurs sont décrits ci-dessous.
235. L’Etat se concentrera sur ses fonctions régaliennes, lesquelles portent essentiellement sur création
des conditions favorables aux activités des acteurs publics et privés (y inclut les producteurs et leurs
organisations) du secteur. Il s’agit notamment du cadre réglementaire, de la fiscalité, du code des
investissements, et de la facilitation des arrangements institutionnels à mettre en place pour garantir
l’accès durable des usages aux intrants et autres services (irrigation, mécanisation, financier,
transformation, commercialisation). Les services techniques de l’Etat assureront aussi le suivi-évaluation
de la mise en œuvre du programme.
236. Les collectivités Territoriales et les communautés de base. Dans la mise en œuvre du PNSR, les
collectivités territoriales et par conséquent, les populations à la base sont les maîtres d’ouvrage délégués
des activités. Les Collectivités Territoriales assureront les fonctions ci-après : (i) participation à l’élaboration
des plans régionaux de mise en œuvre ; (ii) contribution à l’aménagement de l’environnement institutionnel
du secteur ; (iii) participation à l’aménagement et à la gestion des ressources naturelles de leur ressort
territorial ; (iv) exercice de la maîtrise d’ouvrage dans le cadre de l’exécution des actions dans leurs
ressorts territoriale ; (vi) gestion transparente des ressources (humaines, matérielles et financières)
transférées ou mises à disposition par l’Etat ; (vii) animation des cadres de concertation des différents
acteurs intervenant dans le développement rural au niveau régional ou local ; (viii) participation au
suivi/évaluation du processus. Quant aux communautés de base, elles exerceront les responsabilités ci-
après : (i) gérer rationnellement les ressources mises à leur disposition ; (ii) contribuer à la priorisations des
besoins et actions ; (iii) initier des microprojets et assurer la maîtrises d’ouvrage de leur mise en œuvre ;
(iv) participer à la gestion concertée des ressources naturelles de leurs terroirs ; (v) contribuer au suivi-
évaluation des réalisations du Programme.
237. Les organisations de producteurs et les chambres consulaires. Les organisations paysannes
faîtières, les organisations professionnelles des différentes filières de production et les Chambres
Régionales d’Agriculture, auront pour rôles de participer : (i) au financement de certains projets
(cofinancement des investissements à la base) ; (ii) aux mécanismes de concertation ; et (iii) au suivi-
évaluation des actions sur le terrain. En outre, ces acteurs pourront mener des actions de formation –
appui – conseil (en collaboration avec les services techniques concernés) et exécuter des opérations ou
projets spécifiques.
238. Le secteur privé. Les petites, moyennes et grandes entreprises privées joueront un rôle
prépondérant dans la production, la transformation, la commercialisation des produits agricoles et l’offres
de services divers aux usagers du secteur. Les entrepreneurs participeront aux processus politiques, aux
mécanismes de concertation, et au suivi-évaluation des réalisations du programme.
239. Les Organisations de la Société civile (OSC). Elles pourront prester des services pour la mise en
œuvre de certaines opérations et au financement des actions. Elles contribueront au processus de suivi-
évaluation et participeront aux mécanismes de concertation entre les acteurs, notamment à travers le CTI
et le COP du PNSR.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 52

240. Les partenaires techniques et financiers (PTF). Ce groupe d’acteurs regroupe les agences de
coopération bilatérale et multilatérale, les Organisations Intergouvernementales (OIG) Régionales et les
ONG internationales ou nationales. Leurs rôles sont décrits comme suit : (i) la participation au dialogue
politique avec le Gouvernement ; (ii) la participation à la concertation avec les différents acteurs ; (iii)
l’assistance technique à la mise en œuvre du PNSR ; (iv) la contribution à la mobilisation des ressources
financières nécessaires.

J.4. PASSAGE A L’APPROCHE PROGRAMME

241. Les différents Ministères du secteur rural ont jeté les bases de l’approche sectorielle, en introduisant
le cadre de dépenses à moyen terme dans leur système de planification et budgétisation. En capitalisant
cet acquis, le passage à l’approche sectorielle permettra d’améliorer l’efficacité et l’efficience de l’utilisation
des financements (gouvernementaux et étrangers) mobilisés pour la mise en œuvre du PNSR. Pour ce
faire sous la coordination du SP-CPSA, certaines politiques et stratégies du secteur seront actualisées afin
de mieux traduire le PNSR en opérations d’investissements. Cette dynamique bénéficiera de l’appui de
différents partenaires techniques et financiers ayant de solides expériences en matière d’approche
programme. Elle permettra aux différents Ministères concernés d’élaborer ou d’actualiser une série de
documents sectoriels qui permettent une opérationnalisation éclairée du PNSR, à savoir : (i) des
documents de politiques agricoles ; (ii) les réglementations devant régir le développement du secteur ; (ii)
la déclinaison des Sous Programmes du PNSR en opérations d’investissements dans le cadre des
dépenses à moyen terme.
242. Appui à la révision – élaboration des politiques et réglementations et à leur
opérationnalisation. En cas de besoins, les différents Ministères chargées des différents sous-secteurs
réviseront leurs politiques et réglementations afin de mieux les traduire en actions concrètes intégrées au
cadre des dépenses à moyen terme. Les formats pour la préparation des opérations ou projets seront
harmonisés.
243. Appui à l’utilisation plus effective des ressources internes et externes. Le portefeuille des
projets du rural sera restructuré, de façon à éviter les duplications et à les rendre plus cohérents au service
des objectifs du secteur. Des procédures seront instituées, pour assurer l’alignement des opérations
financées par les ressources externes, aux politiques et stratégies nationales et au PNSR. Outres les
appuis budgétaires qui seront privilégiés, des mécanismes financiers novateurs seront mis en place, afin
de permettre le cofinancement des projets et programmes par plusieurs partenaires techniques et
financiers et une bonne gestion des ressources ainsi mobilisées. Le cadre de concertation des partenaires
du développement rural (CCPDR) sera dynamisé pour harmoniser les interventions du Gouvernement et
des Partenaires Techniques et Financiers.
244. Introduction de la gestion axée sur les résultats et système de planification harmonisé. Enfin,
avec l’appui d’une assistance technique27, le système de gestion axée sur les résultats sera introduit et
étendu à toutes les structures des trois Ministères concernés, y inclut les agences sous leurs tutelles. Pour
cela un système harmonisé de planification et de suivi-évaluation auquel s’alignent tous les acteurs du
secteur sera mis en place.

27
En cas de besoin

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 53

245. Revue annuelle des dépenses publiques du secteur. Il sera organisé des revues annuelles des
dépenses publiques du secteur agricole, impliquant les Ministères concernés, les partenaires techniques et
financiers et les représentants des autres acteurs du secteur. Dans ce cadre, chaque année, vers la fin du
mois de mai, il sera publié un rapport sur les performances du secteur au cours de l’année antérieure. La
revue annuelle des dépenses publiques sera étroitement liée à la revue annuelle du PNSR décrite ci-
dessous.

J.5. SUIVI-EVALUATION ET MESURE DES PERFORMANCES

246. Installation du système de suivi-évaluation. Un système de suivi-évaluation, stratégiquement piloté
par le SP/CPSA et impliquant tous les acteurs concernés (administration, organisations professionnelles,
opérateurs privés, ONG, partenaires techniques et financiers) sera mis en place. Le suivi stratégique au
niveau de chaque ministère est assuré par les Directions des études et de la planification (DEP). Le
dispositif de suivi-évaluation du PNSR intègrera alors ceux des ces DEP et sera déconcentré au niveau de
chaque région. Afin d’intégrer les exigences de l’approche sectorielle et permettre l’harmonisation entre les
interventions des différents Ministères et des Partenaires Techniques et Financiers et autres acteurs, un
manuel sera élaboré pour fixer les règles du travail. Des procédures d’élaboration des rapports périodiques
conformes aux normes du Gouvernement burkinabé seront instituées et progressivement mises en œuvre.
Le système ainsi installé disposera des capacités requises pour générer et diffuser des informations
analytiques qui éclairent les décisions des décideurs politiques et des gestionnaires des différents
Ministères et Sous Programmes du PNSR.
247. Revue annuelle du PNSR. Le PNSR fera l’objet de revue annuelle selon les niveaux suivants : (i)
Revue de chaque programme sur la base d’un Rapport annuel de performances (RAP) présenté par le
Responsable du programme, avec la participation de tous les acteurs concernés ; (ii) Revue au niveau de
chaque région pour faire le point des activités de tous les programmes menés dans la région ; (iii) revue
nationale, conduite par le Gouvernement et les partenaires techniques et financiers pour faire le point de
l’avancement et prendre des mesures requises.
248. Revue à mi-parcours. Elle permettra de faire le point sur l’état d’avancement des réalisations
physiques et financières, de relever les difficultés rencontrées et de formuler des recommandations visant
à améliorer les performances dans la mise en œuvre.
249. Evaluation finale et préparation de la deuxième phase. Organisée 6 mois avant la fin de la
première phase, elle permettra de mesurer les performances du PNSR, d’alimenter le dialogue entre le
Gouvernement et ses partenaires sur les leçons à tirer et les orientations pour la deuxième phase.

K. EVALUATION DES RISQUES

250. Risques liés aux aléas climatiques. Ces risques sont aggravés par les changements climatiques. Ils
doivent être réduits par le gros effort que le Gouvernement déploie pour accroître les surfaces irriguées et
améliorer l’accès d’un nombre croissant de producteurs aux services d’irrigation. Ils seront aussi mitigés
par la recherche adaptative qui mettra au point et permettra de diffuser des technologies améliorées
adaptées aux aléas climatiques des zones sèches.
251. Risques liés à la gouvernance. La stabilité politique et la paix sociale constituent une condition
majeure pour le succès du PNSR. L’application stricte des procédures en vigueur au Burkina en matière de
gestion fiduciaire (gestion financière et passation des marchés) permettra de réduire les risques de
mauvaise gestion. La mise œuvre du système de gestion axée sur les résultats adossé à un système de

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 54

suivi-évaluation renforcé et le dialogue permanent entre les acteurs permettront d’assurer de bonnes
performances dans la mise en œuvre. La réglementation en matière de contrôle de la réalisation des
ouvrages devra être rigoureusement respectée afin de garantir la qualité des infrastructures financées.
252. Les risques liés au cadre politique et réglementaire. Le PNSR prévoit une revue du cadre
politique et réglementaire. Une réforme conséquente des politiques et réglementations dans les domaines
identifiés avec la mise en place des mécanismes opérationnels seront requises.
253. Les risques liés au manque de ressources financières. La mobilisation effective des ressources
financières complémentaires nécessaires pour boucler le financement du PNSR déterminera dans une
large mesure, la réalisation des résultats attendus. Cette question fera l’objet du dialogue entre le
Gouvernement et les Partenaires Techniques et Financiers.
254. Les risques liés à la concurrence des produits importés. Les produits locaux pourraient ne pas
résister à la concurrence des produits importés. Les actions prévues pour promouvoir la qualité et la valeur
ajoutée des produits locaux doivent alors être suivies de près.

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 55

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
Burkina Faso ; 2004, Stratégie de développement rural à l’horizon 2015 ; Ouagadougou, 99p ;

Burkina Faso ; 2011 ; Stratégie de croissance accélérée et de développement durable (SCADD),

Ouagadougou ; Burkina Faso,

Burkina Faso, NEPAD, CEDEAO, 2010, Pacte pour l’élaboration et de mise en œuvre du Programme
national du secteur rural ; Ouagadougou, Burkina Faso, 8p ;

DGPER, 2010, Evolution du secteur agricole et des conditions de vie des ménages au Burkina,
Ouagadougou, Burkina Faso, 100p ;

MAH, 2007, Programme d’investissement du secteur de l’agriculture, de l’hydraulique et des ressources

halieutiques (PISA), Ouagadougou, Burkina Faso, 60p ;

MAHRH ; 2010 ; Note de cadrage de l’élaboration du Programme national du secteur rural ;

MAHRH ; MECV ; MRA ; 2010 ; Rapport général de la revue de secteur rural, Ouagadougou, Burkina
Faso,

MAHRH ; Programme national d’approvisionnement en eau potable et assainissement (PN/AEPA) ;

Ouagadougou, Burkina Faso ;

MAHRH, 2007, Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural, Ouagadougou, Burkina Faso,
49p ;

MECV, 2007 ; Plan décennal d’action en matière d’environnement et de cadre de vie (PDA/ECV)
Document de base, Ouagadougou, Burkina Faso ; 67p ;

MECV, 2007 ; Plan décennal d’action en matière d’environnement et de cadre de vie (PDA/ECV) Cadre
Opérationnel, Ouagadougou, Burkina Faso ; 67p ;

MRA ; 2010 ; Politique nationale de développement durable de l’élevage (PNDEL), Ouagadougou, Burkina
Faso ;

MRA, 2008, Plan d’action et programme d’investissement du secteur de l’élevage à l’horizon 2015, Version
finale, Ouagadougou, Burkina Faso, 122p ;

SP/CPSA, 2010 ; Situation de références des performances du secteur rural au Burkina Faso ;
Ouagadougou, Burkina Faso ; 134p ;

UEMOA, 2009 ; Directive 06/2009/CM/EUMOA portant loi de finances au sein de l’UEMOA ; Dakar,
Sénégal ; 30p ;

DEP/MRA, 2004 : Les statistiques du secteur de l’élevage au Burkina Faso, Ouagadougou ; Burkina Faso,
24p+annexes ;

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 56

ANNEXES
ANNEXE 1 : CADRE DE RESULTAT DU PNSR
Indicateurs Moyens de vérification Hypothèses/Risques
Valeur de référence
Unité de Cible en
Libellé mesure Date Valeur 2015
OG: Contribuer de manière durable à une Stabilité politiques et
croissance économique forte, à la sécurité sécuritaire
alimentaire et à la réduction de la pauvreté. Disponibilité des PTF
Résultats attendus à accompagner le
RG1 : Un accroissement moyen du PIB agricole Taux de croissance annuelle du PIB Pourcentage 2010 5,20% 14,7% IAP gouvernement dans
de 10,7% est réalisé sur la période 2011-2015 agricole la mise en œuvre du
RG 2: La balance commerciale agricole et Taux de couverture des importations Pourcentage 2010 COTECNA PNSR
alimentaire est améliorée agricoles et alimentaires par les
exportations agricoles et alimentaires
Proportion de la population Pourcentage 2006 32,80% 23% Rapport d'EICVM
n’atteignant pas le niveau minimal
RG3 : Une sécurité et une souveraineté d’apport calorique au niveau national
alimentaires et nutritionnelles soutenues sont Prévalence de l'insuffisance pondérale Pourcentage 2010 25,00% 23% Rapport EICVM
réalisées chez les enfants de 0 à 5 ans
Couverture des besoins alimentaires Pourcentage
par la production nationale
Incidence de la pauvreté en milieu 2009 50,70% Moins de
RG4: La pauvreté en milieu rural est réduite Rapport d'EICVM
rural pourcentage 40%
RG5 : La tendance actuelle de dégradation Taux de couverture végétale nationale Pourcentage 2006 29% FAO
accélérée de l’environnement et des ressources
naturelles est inversée
Axe 1 : Amélioration de la sécurité et de la
souveraineté alimentaire
P1.1. : Développement durable des
productions agricoles
OS 1.1 : Accroître durablement et diversifier PIB du sous secteur de production Maîtrise des prix des
l'offre des produits agricoles végétale intrants
Résultats
Rendements du mil T/ha 2010 0,8 1,2 Rapport EPA/RGA
RS1.1.1. La productivité agricole s’est accrue
Rendements du sorgho T/ha 2010 1,04 1,5 Rapport EPA/RGA

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 57

 Indicateurs Moyens de vérification Hypothèses/Risques
Valeur de référence
Unité de Cible en
Libellé mesure Date Valeur 2015
Rendements du riz T/ha 2010 1,338 3,4 Rapport EPA/RGA
Rendements du maïs T/ha 2010 1,448 4 Rapport EPA/RGA
Rendements du niébé T/ha 2010
Rendements du sésame T/ha 2010
Rendements du coton T/ha 2010
Taux d’utilisation des semences Pourcentage 2008 15% 40% Rapport EPA/RGA
améliorées
Dose brut d'utilisation des engrais Kg/ha 2005 40 50 Rapport EPA/RGA
(Kg/ha)
Taux d’équipement(%) Pourcentage 2006 44 75 Rapport EPA/RGA
Quantité de fumure organique produite Tonnes 2010 8 12 Rapport EPA/RGA
(en millions de tonnes)
Taux d’adoption des technologies 2010 40 60 Rapport d'évaluation de la SNVACA
(Absoulu et Relative)
Volume totale de la production Tonnes 2010 4 600 000 6 000 000 Rapport CPSA
céréalière
Taux d’accroissement des productions Pourcentage 2010 3,2 5 Rapport CPSA
céréalières
RS1.1.2. Les productions agricoles se sont
Volumes des autres productions 2010 875 000 1 000 000 Rapport CPSA
accrues
vivrières Tonnes
Volume de coton graine produite Tonnes 2010 529 000 675 000 Rapport EPA/RGA
Volume des autres cultures de rente 2010 455000 1000000 Rapport EPA/RGA
sésame, soja, arachide) Tonnes
RS1.1.3. De nouvelles spéculations sont L’indice de diversification des 2006 0,82 0,88 Rapport EPA/RGA
promues productions agricoles
RS1.1.4. Les besoins alimentaires des Le taux de couverture céréalier Pourcentage 2010 119 130 Rapport CPSA
populations sont couverts apparent
P1.2. Amélioration de la productivité animale
et de la compétitivité des produits animaux
PIB global du sous secteur de FCFA
l'élevage
OS 1.2. Améliorer la compétitivité de Part des revenus des producteurs Pourcentage
l’élevage par une intensification progressive générés par le sous secteur de
l'élevage.
Balance commerciale du sous secteur

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 58

 Indicateurs Moyens de vérification Hypothèses/Risques
Valeur de référence
Unité de Cible en
Libellé mesure Date Valeur 2015
de l'élevage
Résultats
RS1.2.1. La productivité animale s'est améliorée Productivité pondérale du cheptel Kg/carcasse 2003 Resp 113; Resp 128; Rapports de l'enquête de suivi du Maîtrise des maladies
(bovins, caprins, ovins, porcins, 8; 9; 29, 1 9; 10; 33; 1 cheptel animales émergentes
volaille)
Quantité de lait produite par an Litres 2010 200 000 300 000
000 000
Quantité de lait collecté et traitée Litres 2009 1 779 363 4 000 000
Quantité de viande exportée Tonnes 2007 49 4 000
RS1.2.2. La part de marché des produits Taux d’accroissement des Pourcentage 2010 11%; 12%; 18%;
animaux locaux a augmenté exportations des animaux sur pieds 17%; 17% 18%;
(bovins, ovins, caprins,)
Recettes d’exportation du bétail Franc CFA 2009 6 429 8 358
P1.3. Amélioration de la santé animale et
renforcement de la santé publique
vétérinaire
OS 1.3. Prévenir, contrôler et éradiquer Taux de prévalence des maladies Pourcentage
efficacement les maladies animales animales prioritaires (Newcastle, peste
prioritaires des petits ruminants et PPCB)
Résultat
Mortalité du bétail (bovin) Pourcentage 2004 5,1%
RS1.3.1. La morbidité animale est réduite
Morbidité due à la maladie de Pourcentage 2010 A à DGSV
Newcastle déterminer déterminer
Morbidité due à la péripneumonie Pourcentage 2010 à à DGSV
contagieuse bovine déterminer déterminer
RS 1.3.2. La santé publique vétérinaire est Taux de prévalence de la tuberculose Pourcentage
assurée et de brucellose au niveau des
animaux
P1.4. Développement durable de
l’hydraulique agricole
OS 1.4. Assurer et sécuriser la disponibilité Part des productions irriguées dans la Pourcentage 2010 10 50 Rapport de revue du programme
en eaux de surface et en eaux souterraines production agricole totale
pour une valorisation durable de la
ressource à des fins de productions
agricoles et halieutiques

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 59

 Indicateurs Moyens de vérification Hypothèses/Risques
Valeur de référence
Unité de Cible en
Libellé mesure Date Valeur 2015
Résultats
Taux d'accroissement des superficies Pourcentage 2010 Rapport de revue du programme Bonne capacité des
RS1.4.1. Les superficies exploitées en maîtrise aménagées entreprises nationales
d’eau se sont accrues dans l'exécution des
travaux
Taux de mise en valeur des Pourcentage 2010 77 100 Rapport de revue du programme
aménagements fonctionnels
RS1.4.2. Le volume totale des productions
irriguées a augmenté Volume totale de production irrigué Tonnes
RS1.4.3. La capacité de stockage en eau de Capacité de stockage en eau de Mètre cube 2010 5 milliards 6 milliards Rapport de revue du programme Bonne capacité des
surface s’est accrue surface entreprises nationales
dans l'exécution des
travaux
P1.5. Prévention et gestion des crises
alimentaires et nutritionnelles
Pourcentage de personnes Pourcentage
vulnérables ayant bénéficié
OS 1.5. Contribuer à la sécurité alimentaire et d'assistance en période crise
nutritionnelle des populations vulnérables alimentaire
Pourcentage de personnes
vulnérables à l'insécurité alimentaire
Résultats
RS1.5.1. Les niveaux des stocks de sécurité Niveaux des stocks de sécurité Tonnes 2010 45000 55000 Rapports SONAGESS Disponiblité des
alimentaires sont améliorés alimentaires céréales au niveau
national
Niveau de financement du SAP FCFA Loi de finance
RS1.5.2. Le dispositif de sécurité alimentaire est
Délais de réaction en cas d’urgence Jours 2010 14 3 Rapport de revue du programme
opérationnel
en jours
Proportion des populations Pourcentage 2010 Rapport de revue du programme
vulnérables ayant bénéficiés
d'opérations HIMO au cours de
RS1.5.3.Les populations vulnérables bénéficient
l'année
d’appuis adaptés
Taux de couverture des besoins Pourcentage 2010 Rapport de revue du programme
alimentaires des zones
structurellement déficitaires

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 60

 Indicateurs Moyens de vérification Hypothèses/Risques
Valeur de référence
Unité de Cible en
Libellé mesure Date Valeur 2015
Axe 2 : Augmentation des revenus des
populations rurales
P2.1. Promotion de l’économie agricole
OS 2.1. Promouvoir la « liaison production- Balance commerciale du secteur de
marché» dans l’optique d’améliorer les l'agriculture
revenus des acteurs des chaines de valeurs
des filières agricoles de 5% à l’horizon 2015
Niveau de revenu moyen monétaire FCFA 2010 Rapport EPA/RGA
agricole des producteurs
Résultats
RS 2.1.1. L'accès des produits agricoles aux
marchés s'est amélioré Part de marché des produits agricoles Pourcentage
RS 2.1.2. La qualité des produits est améliorée Nombre de produits commercialisés Nombre 2010 3 10
selon les normes suivant des normes
Taux de couverture de la Pourcentage 2010 47 53 Rapport EPA/RGA
RS 2.1.3. Les produits locaux sont promus consommation nationale en riz par la
production locale (%)
Nombre de PME/PMI agro- Nombre 2010 ? 10 Rapports de la Maison de
industrielles créés l'entreprise
RS 2.1.4. Les entreprises agricoles sont Indice de transformation des produits 2010
promues agricoles
Nombre d'exploitations agricoles Nombre 2010 700 1000 Rapport de revue du programme
modernes installés
Axe 3 : Développement durable et gestion
des ressources naturelles
P3.1. Gouvernance environnementale et
promotion du développement durable
OS 3.1. : Contribuer au renforcement de la
gouvernance environnementale et du
développement durable
Résultats
RS 3.1.1.Les outils et les instruments de Nombre d'outils et instrument élaborés Nombre 2010 4 26 Rapport de revue du programme
gouvernance environnementale et de et diffusés (Nombre/pourcentage de
développement durable sont élaborés mécanisme de gouvernance
environnementale)

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 61

 Indicateurs Moyens de vérification Hypothèses/Risques
Valeur de référence
Unité de Cible en
Libellé mesure Date Valeur 2015
Nombre de conventions suivis et Nombre 2010 Rapports produits sur l'état de mise
rapports produits en ouevre des conventions
Nombre de concertations nationales Nombre 2010 Rapports des sessions du CONEDD
RS 3.1.2.La coordination de la mise en œuvre sur l’environnement et le
des conventions en matière d’environnement est développement durable tenues
renforcée Taux de réduction des Gaz à effet de Pourcentage 2010
Serre (GES) par rapport à la
trajectoire des émissions dans les
secteurs clés
Observatoire national sur 2010 0 1 PV des sessions de l'obsevatoire
l'environnement existant et fonctionnel
Nombre de politiques des secteurs Nombre 2010 Rapport d'enquête spécifique
RS 3.1.3.L’information environnementale est
ministériels, de Plans communaux et
disponible et accessible
régionaux de développement des
secteurs ministériels incluant
l’environnement
P3.2. Gestion durable des eaux, des sols et
sécurisation foncière en milieu rural
OS 3.2. Assurer la gestion durable des Superficie totale des terres sous Ha
ressources en eau et des sols au profit du sécurité foncière
développement socio-économique Niveau de satisfaction des acteurs de 2011 25% 85% Rapport d'enquête d'opinion
l’eau par rapport au dispositif globale
de gestion de la ressource en eau
Résultats
RS 3.2.1. La fertilité des sols du Burkina est Taux de couverture du pays par les Pourcentage 100
connue études morpho pédologiques
RS 3.2.2. La mise en œuvre de la politique Nombre d’actes fonciers délivrés 2010 0 100 Registres fonciers des communes
nationale de sécurisation foncière en milieu rural
est effective
RS 3.2.4. Les ressources en eau sont mieux La qualité du système de gestion des 2010
gérées ressources en eau Audit
P3.3. Sécurisation et gestion des ressources
pastorales
OS 3.3.Créer un environnement sécurisé et Superficie totale des espaces Ha 2010 700 000
favorable à une production animale durable pastoraux aménagés et sécurisés et

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 62

 Indicateurs Moyens de vérification Hypothèses/Risques
Valeur de référence
Unité de Cible en
Libellé mesure Date Valeur 2015
fonctionnels
Part de la production animale réalisée Pourcentage 2010 à
dans les zones pastorales aménagées déterminer
Résultats
RS 3.3.1. Le cadre juridique et règlementaire de Taux de réduction des conflits entre Pourcentage 2010 600 50% Rapport et PV de résolutions de ces
sécurisation des activités d’élevage est renforcé. éleveurs et autres utilisateurs des conflits
ressources naturelles
RS 3.3.2. Les espaces pastoraux aménagé et Nombre de zones pastorales Nombre 2010 24 41 Rapport de revue du programme Manque de
sécurisés sont fonctionnels aménagées et consensus sur les
sécurisées fonctionnelles sites aménageables
RS 3.3.3. L’accès durable à l’eau pour les Taux de couverture des besoins en Pourcentage 2010 50 70
animaux et les activités de production animale eau du bétail
est assuré
RS 3.3.4. Les mécanismes de prévention et de Niveau du stock de sécurité Tonnes 2010 0 1000
gestion des crises et vulnérabilités alimentaires alimentaire du bétail
sont mis en œuvre Disponibilité des SPAI
P3.4. Amélioration des productions
forestières, fauniques et halieutiques
PIB global des sous secteurs Franc CFA
forestiers, faunique et halieutique
Part des revenus des producteurs Pourcentage 2008 10483 13 628 Rapport de suivi de la situation du Bonne organisation
OS 3.4 : Valoriser durablement les
issus générés par les sous secteurs secteur du marché
ressources forestières, fauniques et
forestiers, faunique et halieutique
halieutiques
Balance commerciale de sous
secteurs forestiers, faunique et
halieutique
Résultats
RS 3.4.1. La Gestion Durable des Terres des Taux de couverture des aires classées Pourcentage 2010 14% 15% Rapport de l'IFN Une bonne maîtrise
écosystèmes forestiers est assurée par rapport à la superficie du pays du prix du gaz
RS 3.4.2.Les superficies des forêts aménagées Taux de couverture des besoins Pourcentage 2004 Ouaga : 50% Rapport d'enquête spécifique Une bonne
pour la satisfaction des besoins des populations énergétiques des 2 plus grands 26% collaboration des
en bois énergie ont augmenté centres urbains à partir des forêts Bobo: Collectivités
aménagées 13% territoriales
Quantité de bois produit dans les Stère 2010 95 250 Rapport de revue du programme Effectivité des
zones aménagées (en millier de aménagements

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 63

 Indicateurs Moyens de vérification Hypothèses/Risques
Valeur de référence
Unité de Cible en
Libellé mesure Date Valeur 2015
stères) forestiers
RS 3.4.3. La gestion de la faune et de son Effectifs total du cheptel faunique Nombre 2010 31 500 56 700 Rapport d'enquête spécifique Maintien de la qualité
habitat est améliorée (herbivores) de l'habitat de la
faune
Volume des PFNL commercialisés (en 2010 3 000 4 000
RS 3.4.4. Le développement des filières milliers de tonnes) Tonne Rapport d'enquête spécifique
forestières, faunique et halieutique est renforcé Nombre d'emplois nouveaux créés Nombre 2010 77 000 127 000 Rapport de revue du programme
dans les filières forestières (50% de
femmes)
RS 3.4.5.Les productions halieutiques se sont La quantité de poisson produite par an Tonne 2010 15 35 Rapport de revue du programme
accrues (en milliers de tonnes)
RS 3.4.6.Les infrastructures de production Superficie des étangs piscicoles créés Ha 2010 20 80 Rapport de revue du programme
halieutique sont promues et fonctionnels (ha)
Nombre de pêcheries érigées en Nombre 2010 4 13 Rapport de revue du programme
Périmètre Halieutiques d’Intérêt
Économiques (PHIE)
RS 3.4.7.La valeur ajoutée des produits Taux de perte après capture dans les Pourcentage 2010 5 2 Rapport de revue du programme
halieutiques est améliorée PHIE(%)
RS 3.4.8. La contribution des PFNL à la sécurité Part des PFNL dans la couverture des Pourcentage 2010 28% 33% Rapport EICVM
alimentaire et nutritionnelle des populations s'est besoins alimentaires et nutritionnels
améliorée des populations rurales
Axe 4 : Amélioration de l’accès à l’eau
potable et l’assainissement du cadre de vie
P 4.1. Eau potable et assainissement
OS 4.1. Contribuer à la réduction de la Taux de prévalence des maladies Pourcentage Ministère de la santé
pauvreté et au développement d'origine hydrique
socioéconomique durable en assurant un
accès permanent et équitable à l’eau potable
et à l'assainissement
Résultats
RS 4.1.1. L'accès durable et équitable à l'eau Taux d’accès à l’eau potable en milieu Pourcentage 2010 56% 76%
potable en zone rurale s'est amélioré rural
Rapport de revue du programme
RS 4.1.2. L'accès durable et équitable à Taux d’accès à l’assainissement en Pourcentage 2010 10% 54%
l'assainissement en zone rurale s'est amélioré milieu rural

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 64

 Indicateurs Moyens de vérification Hypothèses/Risques
Valeur de référence
Unité de Cible en
Libellé mesure Date Valeur 2015
RS 4.1.3. L’accès durable et équitable à l'eau Taux d’accès à l’eau potable en milieu Pourcentage 2010 75% 87%
potable en milieu urbain s'est amélioré urbain
RS 4.1.4. L’accès durable et équitable à Taux d’accès à l’assainissement en Pourcentage 2010 22% 57%
l‘assainissement en milieu urbain s'est amélioré milieu urbain
RS 4.1.5. De bonnes pratiques d’hygiène sont Taux d’adoption de bonnes pratiques Pourcentage 2010 Rapports du Ministère de la Santé
adoptées par les populations. d’hygiène.
P4.2. Assainissement de l’environnement et
amélioration du cadre de vie
OS 4.2. Assurer un environnement sain aux Pourcentage de la population Pourcentage 2010 10 25
populations satisfaite de la qualité du cadre de vie
dans les trois plus grandes villes du
Burkina d’ici à 2015
Résultats
Proportion de déchets solides Pourcentage 2010 6% 30% Rapport de revue du programme
valorisés et/ou recyclés
Taux de collecte des ordures Pourcentage 2010 50% Rapport de revue du programme
RS 4.2.1. Les pollutions et nuisances sont ménagères des Chefs lieux de région
réduites Taux de collecte des déchets Pourcentage 2010 30% Rapport de revue du programme
d'équipements électriques et
électroniques à Ouagadougou et à
Bobo Dioulasso
RS 4.2.2. Les métiers verts sont promus Nombre d’emplois verts décents Nombre 2010 3400 6000 Rapport de revue du programme
générés
Nombre d'espaces verts créés Nombre 2010 26 Rapport de revue du programme
aménagés dans les chefs lieux de
RS 4.2.3.Les aménagements paysagers sont région
promus Longueur de plantations d'alignement Km 2010 450 Rapport de revue du programme
créées dans les chefs lieux de
province
Pourcentage de projets/programmes PGES 2010 Rapport de revue du programme
ayant élaboré et mis en œuvre un
RS 4.2.4.L'éducation environnementale et Plan de gestion environnemental et
l'écocitoyenneté sont renforcés sociale.
Nombre d’établissements ayant Nombre 2010 Rapport de revue du programme
intégré l’éducation environnementale

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 65

 Indicateurs Moyens de vérification Hypothèses/Risques
Valeur de référence
Unité de Cible en
Libellé mesure Date Valeur 2015
dans leurs programmes
d’enseignement
Nombre de promoteurs de projets et Nombre 500 Rapport de revue du programme
programmes soumis à EE sensibilisés
Proportion des unités industrielles Pourcentage 2010 50% Rapport de revue du programme
ayant adopté des mesures de respect
des normes de rejet dans l'air, l'eau et
RS 4.2.5.le cadre juridique et règlementaire en
le sol
vigueur en matière d'environnement est appliqué
Proportion des promoteurs disposant Pourcentage 2010 75% Rapport de revue du programme
d'avis de conformité environnementale
et appliquant leur PGES
Axe 5 : Développement du partenariat entre
les acteurs du monde rural
P5.1. Pilotage et soutien
Taux de mobilisation des ressources Pourcentage
internes et externes
Taux de réalisation physique du PNSR Pourcentage
OS 5.1. : assurer l’efficacité et l’efficience de
Taux de réalisation financière du Pourcentage
l’intervention publique dans le secteur rural
PNSR
Niveau de satisfaction des usagers du
secteur rural
Résultats
RS 5.1.1.Les ressources humaines sont gérées Fonctionnalité de la base de données 2010 0 100 Rapport périodiques sur la situation
de manière efficace (Logiciel AGORA) sur le personnel du personnel
Niveau d'adéquation entre les profils 2010 60 100 Rapport d'études spécifiques
et les emplois
Taux d'exécution des plans de Pourcentage 2010 80% Rapport annuel d'activités de la
formation DRH
Niveau d'application de manuels de Pourcentage 2010 30% 100% Rapport de contrôle et d'audits
procédures administratives et
comptables
RS 5.1.2.Les ressources financières et
Taux d’exécution des plans de Pourcentage 68,26% 100 Rapports d'activités des DMP Adaptation de la
matérielles sont gérées de manière optimale
passation des marchés publics global Réglementation
et 88,61% générale des
budget marchés publiques

PNSR : Programme national du secteur rural (2011­2015) du Burkina Faso Page 66

 Indicateurs Moyens de vérification Hypothèses/Risques
Valeur de référence
Unité de Cible en
Libellé mesure Date Valeur 2015
Etat
Taux d’absorption des financements Pourcentage 2010 66% 85% Lois de règlement
intérieurs et extérieurs
Proportion des marchés publics Pourcentage 2010 60% 80% Rapports d'activités de la DGMP
exécutés en appel d’offre ouvert et/ou des DMP
Taux de décaissement des Pourcentage 2010 55% 90% rapport d'exécution (rapport annuel
RS 5.1.3.Les objectifs opérationnels des financements extérieurs de performance)
programmes sont atteints Taux d’exécution des programmes Pourcentage 2010 90% rapport d'exécution (rapport annuel
opérationnels (physique et financière) de performance)
Dispositif de suivi évaluation 2010 0 100%
disponible et fonctionnel
RS 5.1.4.Le cadre opérationnel de planification Nombre de cadres de planification Nombre 2010 80 100% rapports (CASEM, Journées de Bonne stabilité
des départements ministériels s’est amélioré fonctionnels (CASEM, Journées de programmation--) institutionnelle
programmation, cadres d’arbitrage
budgétaire)
Pourcentage des PVVIH et personnes Pourcentage 2010 44% 100% rapport d'activités annuel Poursuite de la
affectées prises en charge CMLS/MAH politique en la matière
Volume de ressources FCFA 2010 804 dans 2 000 Renforcement des
RS 5.1.5.Les questions du genre, de SIDA,
d’investissement du PNSR transférées le cadre capacités des
d’environnement et de décentralisation sont
aux collectivités (millions) du collectivités
prises en compte dans l’exécution du PNSR
PN/AEPA
Niveau de fonctionnalité des cellules 2010 40
environnementales ministérielles

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